山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃的通知
山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃的通知
晉政發(fā)〔2021〕27號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
??現(xiàn)將《山西省“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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山西省人民政府
2021年8月20日
??（此件公開發(fā)布）
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山西省“十四五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃
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目錄
??第一章 準確把握山西農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史方位?? 4
????第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)?? 4
????第二節(jié) 歷史方位?? 6
????第三節(jié) 發(fā)展機遇?? 7
??第二章 堅定實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略?? 9
????第一節(jié) 指導(dǎo)思想?? 9
????第二節(jié) 基本原則?? 10
????第三節(jié) 發(fā)展目標?? 11
????第四節(jié) 發(fā)展定位?? 16
??第三章 堅決守牢守好農(nóng)業(yè)發(fā)展底線?? 17
????第一節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?? 17
????第二節(jié) 落實最嚴格的耕地保護制度?? 18
????第三節(jié) 打好種業(yè)翻身仗?? 18
????第四節(jié) 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?? 20
????第五節(jié) 保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長?? 20
??第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興?? 21
????第一節(jié) 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?? 22
????第二節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果?? 24
????第三節(jié) 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制?? 26
????第四節(jié) 持續(xù)提升脫貧縣脫貧人口發(fā)展能力?? 27
??第五章 做實做強三大省級戰(zhàn)略?? 39
????第一節(jié) 加快晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)?? 39
????第二節(jié) 深化雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)?? 44
????第三節(jié) 加快推進五大平臺建設(shè)?? 46
??第六章 做大做優(yōu)十大產(chǎn)業(yè)集群?? 50
????第一節(jié) 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?? 53
????第二節(jié) 新興特色產(chǎn)業(yè)集群?? 61
????第三節(jié) 未來高新產(chǎn)業(yè)集群?? 68
??第七章 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大體系建設(shè)?? 74
????第一節(jié) 圍繞“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系?? 74
????第二節(jié) 按照“三品一標”打造生產(chǎn)體系?? 79
????第三節(jié) 抓好“四類主體”完善經(jīng)營體系?? 87
????第四節(jié) 改革“三支隊伍”重構(gòu)技術(shù)推廣體系?? 88
????第五節(jié) 聚焦“全產(chǎn)業(yè)鏈”培育社會化服務(wù)體系?? 89
??第八章 落實落細各項保障措施?? 90
????第一節(jié) 加強黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)?? 91
????第二節(jié) 深化農(nóng)村改革?? 92
????第三節(jié) 強化要素保障?? 94
????第四節(jié) 推動規(guī)劃落實?? 96
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第一章 準確把握山西農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史方位
??“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、蓄勢崛起、趕超進位的窗口期、關(guān)鍵期。必須準確把握山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史方位，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。
??第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
??“十三五”時期，省委、省政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和黨中央決策部署，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，脫貧攻堅取得全面勝利，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。
??現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“四梁八柱”基本形成。晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)高水平推進，實現(xiàn)良好開局；雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺初見成效；農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群扎實推進；一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略布局為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
??農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。堅持把有機旱作農(nóng)業(yè)打造成全國重要品牌，推動4市15縣（市、區(qū)）有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，累計建成高標準農(nóng)田1628萬畝。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年超過1350萬噸，2020年糧食總產(chǎn)量達到1424萬噸，總產(chǎn)單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。
??農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備得到加強。堅持科技是第一生產(chǎn)力，打造創(chuàng)新生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)信息化、機械化、標準化建設(shè)，信息進村入戶工程深入推進，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到72.6%，累計制定各類農(nóng)業(yè)地方標準900余項。主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%。
??農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深入推進。以市場為導(dǎo)向，深入推進“五個轉(zhuǎn)變”（“五個轉(zhuǎn)變”：推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、家庭型向融合型轉(zhuǎn)變、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、“靠山吃山型”向“兩山理論型”轉(zhuǎn)變。），培育壯大龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善供應(yīng)鏈。2020年，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到470個，比2015年增加51個。全省農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入2186億元，比2015年增長47.6%，年均增長8.2%。
??鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭強勁。依托我省資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主體5900多個，營業(yè)收入達75.6億元。全省建設(shè)12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
??脫貧攻堅取得全面勝利。區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。58個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，7993個貧困村全部出列，329萬貧困人口全部脫貧。貧困群眾收入大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，長期困擾群眾的出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題普遍解決。
??農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。落實“人人持證、技能社會”，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。堅持把小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快車道，深化農(nóng)村各項改革，落實承包地“三權(quán)分置”，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村社會化服務(wù)組織，建立完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享加工增值收益。2020年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到13878元，年均遞增7.98%。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，收入比由2015年的2.7∶1縮小到2.5∶1，農(nóng)村居民生活水平躍上新臺階。
????第二節(jié) 歷史方位
??民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，準確把握山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史方位，必須用大歷史觀看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。要正確認識“三農(nóng)”工作對全局的歷史性意義，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”；要正確把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，脫貧攻堅取得全面勝利后“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，是在兩個“一百年”歷史交匯點上再出發(fā)的邏輯起點，是“富起來”到“強起來”的歷史交匯點；要著力破解加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化歷史性命題，目前我省農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變階段，與快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐仍然滯后，是“四化”同步的短腿，是現(xiàn)代化建設(shè)的短板；要聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)，把解決好“三農(nóng)”問題作為我省工作的重中之重，舉全省之力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
??奮力開啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須重新審視我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和方位。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形正在形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入關(guān)鍵期；從農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益看，標準化、品牌化市場意識逐漸增強，市場拓展、融入國際國內(nèi)雙循環(huán)進入窗口期；從農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備看，機械化、信息化、智能化程度越來越高，科技創(chuàng)新、推陳出新進入迭代期；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展進入機遇期；從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢看，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系成為發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進入加速期。
????第三節(jié) 發(fā)展機遇
??從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生沖擊，全球供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)分工深度演化，對我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來較大影響。世界新科技革命浪潮風(fēng)起云涌，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方興未艾，生物技術(shù)、人工智能在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動。RCEP東盟自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定正式簽署，將為我國農(nóng)業(yè)打開更加廣闊的市場和發(fā)展空間，跨境電商利用O2O等新型流通手段買全球、賣全球，農(nóng)產(chǎn)品市場全球一體化進程加快。
??從國內(nèi)形勢看，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，市場空間廣闊，經(jīng)濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，農(nóng)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。人民生活需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，健康養(yǎng)生消費趨勢凸顯。
??從省內(nèi)形勢看，未來5-10年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。國家批復(fù)設(shè)立山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)等為我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重大的政策機遇。特別是習(xí)近平總書記視察山西時指出，山西山多地少、地貌多元、氣候多樣，這些獨特的資源稟賦決定了山西農(nóng)業(yè)的出路在于“特”和“優(yōu)”，為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。擁有“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品與有機旱作技術(shù)疊加優(yōu)勢的山西農(nóng)業(yè)契合了大眾消費需求，將迎來前所未有的發(fā)展機遇。
??抓住機遇迎挑戰(zhàn)，守住底線攀高峰。發(fā)揮獨特的資源稟賦和比較優(yōu)勢，把山西農(nóng)業(yè)做特做優(yōu)；順應(yīng)國際國內(nèi)多樣化市場新需求，把平臺經(jīng)濟做實做強；順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑潮流，把集群經(jīng)濟做大做優(yōu)；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這是我省在“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的最大挑戰(zhàn)。我們一定要深刻認識到，我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍然突出，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，資源要素瓶頸依然突出，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體實力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率仍低于全國平均水平。山西農(nóng)業(yè)不進則退，慢進亦退，不創(chuàng)新必退，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型出雛型、與全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程同步任重道遠。
第二章 堅定實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略
??實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在更高水平、更深層面、更廣視野上，成為我省進入國家新發(fā)展格局的關(guān)鍵“棋子”和重要“鏈條”。
?? 第一節(jié) 指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“全方位推進高質(zhì)量發(fā)展”重要部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線任務(wù)，創(chuàng)建全國有機旱作農(nóng)業(yè)特色品牌，打造北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)趕超進位，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章提供有力支撐。
??第二節(jié) 基本原則
??堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。毫不動搖地堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化五級書記抓“三農(nóng)”工作機制，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強有力的政治保障。
??堅持共同富裕方向。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。堅持農(nóng)民主體地位，全面提升農(nóng)民增收能力，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值效益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
??堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
??堅持大系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，重塑生產(chǎn)生活生態(tài)空間，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，聚焦“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，增強整體性、協(xié)調(diào)性，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。
??堅持大項目支撐。牢固樹立“項目為王”的理念，堅持市場化運作，擴大農(nóng)業(yè)有效投資，在優(yōu)質(zhì)項目上深謀劃，在項目落地上下苦功，統(tǒng)籌布局實施一批變革性、牽引性、標志性的項目，持續(xù)發(fā)力，久久為功。
??堅持產(chǎn)業(yè)化推進。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須種養(yǎng)加銷一體化推進，必須因地制宜采取“農(nóng)戶+基地+合作社+加工企業(yè)+品牌營銷”等多種靈活的模式，在加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷上下功夫，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，切實增加農(nóng)民收入。
?? 第三節(jié) 發(fā)展目標
??展望2035年，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型目標全面實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)村居民收入水平等主要指標顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展，與全國同步基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
??到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，脫貧攻堅成果實現(xiàn)鞏固拓展，三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“菜籃子”產(chǎn)品供給充盈;第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值、十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值實現(xiàn)“三個翻番”;農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國農(nóng)民平均水平；有機旱作農(nóng)業(yè)特色品牌叫響全國，北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地基本建成。
??——脫貧攻堅成果鞏固拓展。到2025年，脫貧攻堅成果實現(xiàn)鞏固拓展，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，脫貧勞動力內(nèi)生發(fā)展能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、公共服務(wù)供給能力、社會保障兜底能力和鄉(xiāng)村治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)村基層組織建設(shè)持續(xù)加強。農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制逐步完善，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
??——第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)趕超進位。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做大做強雜糧、果菜、畜牧、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、花卉、漁業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大體系建設(shè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈，融入雙循環(huán)，不斷豐富“晉字號”產(chǎn)品矩陣。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1365萬噸以上，肉蛋奶果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，供給充盈，第一產(chǎn)業(yè)增加值力爭突破1900億元。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到1000個以上，食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度試行取得積極成效。
??——三大省級戰(zhàn)略取得顯著成效。晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）成勢崛起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和農(nóng)村改革先行區(qū)基本建成。雁門關(guān)成為北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板區(qū)和京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。五大平臺成為帶動全省、輻射全國的內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展集聚區(qū)。到2025年，形成一批“晉”字頭農(nóng)業(yè)標志性自主創(chuàng)新成果。省級以上重點實驗室和技術(shù)研究中心達到52個，集聚創(chuàng)新團隊400個以上，種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)成果3項以上，五大平臺農(nóng)產(chǎn)品年交易量突破1000萬噸。
??——十大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯。按照“群-鏈-院”的發(fā)展模式，十大產(chǎn)業(yè)融入雙循環(huán)，進入中高端，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。到2025年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭達到4300億元，十大產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值力爭突破2100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.5∶1。力爭培育年產(chǎn)值突破500億元和300億元的旗艦企業(yè)各1個，年產(chǎn)值達到50億元的企業(yè)3-5個。
??——有機旱作農(nóng)業(yè)品牌叫響全國。著力構(gòu)建有機旱作農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，努力打造可復(fù)制、可推廣的有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，示范引領(lǐng)全國同類型地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年，完成5個以上覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的有機旱作國家標準或行業(yè)標準，新建50個有機旱作農(nóng)業(yè)科研示范基地和150萬畝生產(chǎn)基地，基地面積累計達到500萬畝。
??——城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。以縣域為單位的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制健全完善，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制基本形成，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強，農(nóng)民增收渠道有效拓寬，工資性收入大幅提升。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到或高于全國平均水平。
??第四節(jié) 發(fā)展定位
??統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢守好農(nóng)業(yè)發(fā)展底線。提升穩(wěn)糧保供能力，把住糧食安全主動權(quán)；實施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線；打好第一產(chǎn)業(yè)和種業(yè)兩個翻身仗；鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步深化農(nóng)村改革；保持農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)快速增長，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
??統(tǒng)籌小農(nóng)戶和大市場，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。既要把準面向大市場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我省農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的省情農(nóng)情，在鼓勵面向大市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
??統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)，堅定實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在國土空間范圍內(nèi)，嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要從戰(zhàn)略引領(lǐng)、園區(qū)承載、項目支撐來構(gòu)架，做實做強三大省級戰(zhàn)略，做大做優(yōu)十大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
??統(tǒng)籌鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)，啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。準確把握鎮(zhèn)村特色、地域特征、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，健全鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，有序推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級建制調(diào)整，明確村莊分類標準和布局，因地制宜、因村制宜編制實用性村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
??統(tǒng)籌三類縣協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。把全省117個縣(市、區(qū))劃分為鄉(xiāng)村振興先行示范縣、整體推進縣、重點幫扶縣三類，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。先行示范縣主要是探索推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；整體推進縣主要是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)村現(xiàn)代化；重點幫扶縣主要是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立普惠與特惠相結(jié)合的政策支持體系，對三類縣實施分類考核。
第三章 堅決守牢守好農(nóng)業(yè)發(fā)展底線
??堅決扛起糧食安全政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。
????第一節(jié) 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
??堅守糧食安全底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源和各類要素優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，提高單產(chǎn)水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。落實小麥最低收購價政策，引導(dǎo)適當(dāng)擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，落實產(chǎn)糧大縣省級獎補政策，重點對糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)和要素進行支持。推進政策性農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品，建設(shè)農(nóng)作物病蟲害防治體系，健全現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，加強監(jiān)測預(yù)警防范，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，探索建立糧食調(diào)節(jié)儲備制度，提升儲備應(yīng)急能力。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損耗浪費。到2025年，全省糧食作物播種面積不低于4695萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1365萬噸以上。
????第二節(jié) 落實最嚴格的耕地保護制度
??采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地、鹽堿地。明確耕地利用優(yōu)先序，確保永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。進一步提升耕地質(zhì)量，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，擴大有效灌溉面積，以水定產(chǎn)、以水定地，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率。繼續(xù)實施鹽堿地改良工程。到2025年，堅決守住5757萬畝耕地紅線，永久基本農(nóng)田保護面積不低于4889萬畝，大力實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。
??第三節(jié) 打好種業(yè)翻身仗
??農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮我省種質(zhì)資源大省優(yōu)勢，建設(shè)種業(yè)強省，打造北方種業(yè)研發(fā)和供應(yīng)基地。制定完成《山西省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《山西省農(nóng)業(yè)種業(yè)種質(zhì)資源保護與利用發(fā)展規(guī)劃》。到2025年，新增種質(zhì)資源20000份，完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分類分級保護名錄。建設(shè)我省國家雜糧作物種質(zhì)資源中期庫，建設(shè)我省作物種質(zhì)資源保護與利用中心和果樹、蔬菜花卉、馬鈴薯、甘薯、黃花、中藥材、蠶桑等7個分中心。認定主要畜禽保種場20個，保護區(qū)5個。建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護場3個和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)3個。建設(shè)我省農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護與利用中心和環(huán)境微生物、植物病原與生防微生物2個分中心。
??推進種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。強化種業(yè)科技支撐平臺建設(shè)，開展“育繁推一體化”種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)建特色雜糧種質(zhì)創(chuàng)新和分子育種國家重點實驗室，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部區(qū)域性雜糧科創(chuàng)中心、雜糧育種創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，開展“晉”字號品種協(xié)同攻關(guān)，在谷子、高粱、馬鈴薯、豬、牛、羊等重點農(nóng)畜品種和本土瘦肉型豬、邊雞、萬榮黃牛、黑山羊、藜麥、河鯉等地方特色品種上，力爭攻克一批種源“卡脖子”技術(shù)。到2025年，種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)成果3項以上，農(nóng)作物通過國家審定、登記新品種100個以上，省級審定、認定新品種600個以上，植物新品種保護授權(quán)品種100個以上，通過國家審定畜禽新品種2個以上。
??加快種業(yè)基地建設(shè)。持續(xù)推進南繁基地建設(shè)，提升全省農(nóng)業(yè)發(fā)展源頭保障能力。建設(shè)以良種繁育基地縣（市、區(qū)）和區(qū)域性特色品種繁育基地為支撐的基地體系，在我省玉米主產(chǎn)區(qū)建設(shè)玉米新品種試驗示范篩選基地。到2025年，全省良種繁育基地面積達80萬畝。
??加快現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，培養(yǎng)一批以谷子、高粱、馬鈴薯、晉汾白豬、晉嵐羊、晉南牛、廣靈驢等為主的地方特色品種種業(yè)企業(yè)。到2025年，培育15個作物、畜禽“育繁推一體化”特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)。
??強化現(xiàn)代種業(yè)治理服務(wù)能力。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策。開展種業(yè)政策體系建設(shè)，加強種業(yè)管理體系建設(shè)，健全良種質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，確保農(nóng)業(yè)用種安全。到2025年，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，畜禽核心種源自給率達到80%以上。
??第四節(jié) 鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
??堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，扎實做好二輪承包到期后再延包30年試點工作。落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包權(quán)的具體辦法。依法建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
????第五節(jié) 保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長
??深入推進“人人持證、技能社會”建設(shè)，圍繞全省現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、三大省級戰(zhàn)略和十大產(chǎn)業(yè)集群，實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強培訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民評價，促進農(nóng)民技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接，依靠技能提高工資性收入。“十四五”期間，累計組織培訓(xùn)25萬名高素質(zhì)農(nóng)民，力爭評價合格頒證人數(shù)達到參訓(xùn)人數(shù)80%以上（其中，中高級頒證人數(shù)占持證技能農(nóng)民比例達到50%以上）。引導(dǎo)農(nóng)民按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，依靠創(chuàng)業(yè)提高經(jīng)營性收入。通過發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游、體驗農(nóng)業(yè)、季節(jié)租賃等方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)、務(wù)工、分紅等收益。健全完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，提高政策補貼的實效性，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。
第四章 鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興
??脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，著力增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，著力提升脫貧地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，向共同富裕目標邁進，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
????第一節(jié) 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
??嚴格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策措施總體穩(wěn)定、不斷調(diào)整優(yōu)化，變守勢為攻勢，加強責(zé)任落實、政策支持、幫扶力量和監(jiān)管考核，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。
??一、領(lǐng)導(dǎo)體制銜接
??健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體系。由五級書記抓脫貧攻堅轉(zhuǎn)向五級書記抓鞏固成果和鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。
??二、政策體系銜接
??現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，做到政策銜接“進退去留”適度，確保政策連續(xù)性。兜底救助、投入保障和要素支撐類政策保持穩(wěn)定；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等開發(fā)式幫扶政策調(diào)整優(yōu)化，加大力度；教育、醫(yī)療、住房和飲水等民生保障普惠性政策，根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。
?? 三、工作機制銜接
??駐村幫扶機制。健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、基層組織力量弱的村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）選派農(nóng)村第一書記、駐村工作隊。單位包村幫扶、駐縣大隊長選派隨駐村幫扶工作隊調(diào)整作出相應(yīng)調(diào)整。制定和落實好關(guān)心關(guān)愛幫扶干部的相關(guān)政策。
??工作推進機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興銜接，配置上實現(xiàn)長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)間精準有序銜接，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；統(tǒng)籌人才扶貧到人才振興銜接，為鞏固成果提供人才支撐和智力保障；統(tǒng)籌文化扶貧到文化振興銜接，激發(fā)農(nóng)村脫貧人口內(nèi)生動力；統(tǒng)籌生態(tài)扶貧到生態(tài)振興銜接，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌黨建扶貧到組織振興銜接，加強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
??考核評價機制。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評價體系。脫貧地區(qū)和重點幫扶縣要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。借鑒脫貧攻堅做法，實施嚴格的考核評估，科學(xué)設(shè)置考核指標，完善激勵和問責(zé)機制，與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價相銜接。將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責(zé)同志進行約談。建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，對重點幫扶縣定期監(jiān)測評估，推動各項政策舉措落實落地。
?? 四、支撐要素銜接
??統(tǒng)籌脫貧攻堅期間資金、土地、人才等資源要素，保持要素投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，省、市、縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的需求和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整支持重點。金融機構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮原有扶貧再貸款支持作用，支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，募集資金主要集中用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，扎實做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作，保持政策力度總體穩(wěn)定，邊緣易致貧戶可參照執(zhí)行。新增建設(shè)用地計劃指標，要優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地的需要。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體和脫貧人口的輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強市場理念，帶動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的提高，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
????第二節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
??根據(jù)脫貧縣的脫貧摘帽時間，設(shè)立5年過渡期。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。逐步實現(xiàn)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
?? 一、鞏固“兩不愁三保障”成果
??落實行業(yè)主管部門責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，有效防范因病致貧返貧風(fēng)險。建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，拓寬農(nóng)村住房安全保障方式，動態(tài)保障基本住房安全。鞏固已有農(nóng)村安全飲水工程成果，加強運維管護，解決好水源性、季節(jié)性缺水問題，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。
?? 二、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
??聚焦全省1122個集中安置區(qū)、47.2萬搬遷群眾，將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持貫穿鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接全過程，以社會融入為目標，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為重點，推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強勞動力技能培訓(xùn)，拓寬就地就近就業(yè)渠道，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，提高外出就業(yè)精細化水平。提升完善安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動教育、醫(yī)療、社會福利、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務(wù)資源。黨建引領(lǐng)，完善以居委會為主體、群團自治組織為輔助、物業(yè)為保障的社區(qū)組織管理服務(wù)架構(gòu)，派駐駐點第一書記和工作隊，協(xié)助社區(qū)提升治理能力，促進搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
?? 三、加強扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管
??抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。權(quán)屬部門或單位要明確管護責(zé)任，確保資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)、保值增值。公益性資產(chǎn)要落實管護主體和管護責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。
????第三節(jié) 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制
??對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。繼續(xù)堅持精準方略，對監(jiān)測對象實行動態(tài)管理、精準施策，對幫扶資源實行精準配置、精準使用。依托全國防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，跟蹤監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，采取針對性幫扶舉措，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
??一、監(jiān)測對象
??脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。
?? 二、監(jiān)測重點
??采取“自上而下、自下而上”相結(jié)合的方式，建立農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部排查走訪、部門篩查預(yù)警“三位一體”監(jiān)測方法，采取“日常監(jiān)測”和“重點監(jiān)測”有機結(jié)合的方式，對監(jiān)測對象收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開展“日常監(jiān)測”；對因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的情況，定期開展“重點監(jiān)測”。
?? 三、分級預(yù)警
??按照“分類管控、分級預(yù)警”的原則，根據(jù)返貧致貧風(fēng)險的類型，建立收入、“兩不愁三保障”及飲水安全、突發(fā)意外事件風(fēng)險監(jiān)測臺賬；根據(jù)返貧致貧風(fēng)險嚴重程度，確定預(yù)警等級。
??四、動態(tài)管理
??鄉(xiāng)村兩級通過第一書記、駐村工作隊、村兩委干部日常走訪排查，逐月分析研判，及時了解掌握風(fēng)險變化。按季開展動態(tài)管理，對符合監(jiān)測條件的及時納入幫扶范圍，對風(fēng)險消除的及時退出。
??五、分類幫扶
??夯實增收幫扶，對有勞動能力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的對象，堅持開發(fā)式幫扶，以激發(fā)內(nèi)生動力為主，加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，促進持續(xù)增收；優(yōu)化減支幫扶，對剛性支出大的對象，堅持針對性幫扶，優(yōu)化教育、醫(yī)療等幫扶政策，減少支出負擔(dān)，降低返貧致貧風(fēng)險；強化兜底幫扶，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，確保基本生活穩(wěn)定；精準專項幫扶，針對“三保障”和飲水安全存在風(fēng)險的對象，及時通報行業(yè)部門，精準安排項目，實行動態(tài)清零。
??第四節(jié) 持續(xù)提升脫貧縣脫貧人口發(fā)展能力
??聚焦脫貧縣、脫貧人口，以能力提升為主線，不斷提升脫貧縣的發(fā)展活力、脫貧人口的發(fā)展能力，鞏固成果、拓展成效，全面推進鄉(xiāng)村振興。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、太行山旅游業(yè)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略機遇，深挖潛力、蓄勢賦能，換道領(lǐng)跑、后發(fā)趕超。
?? 一、增強脫貧縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
??實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。堅持農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點抓好“十三五”時期4.4萬個產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)運營。繼續(xù)對原有452個扶貧龍頭企業(yè)、1009家扶貧車間、448個扶貧農(nóng)民合作社進行扶持，不斷完善帶動機制，提升帶動能力，持續(xù)帶動脫貧人口就業(yè)增收，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。到2025年，全省累計鞏固脫貧戶180萬戶以上。
??強化產(chǎn)業(yè)主體帶動作用。繼續(xù)給予產(chǎn)業(yè)幫扶主體穩(wěn)定的財政投入、金融服務(wù)、項目安排、土地利用、稅收優(yōu)惠等方面支持。鼓勵新型經(jīng)營主體采取多種方式，與脫貧戶結(jié)成緊密關(guān)聯(lián)、相互依存的利益共同體。完善“市場+龍頭企業(yè)+基地+合作社（村集體）+脫貧戶”模式，通過務(wù)工就業(yè)、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、資產(chǎn)租賃、保護價收購等方式，與龍頭企業(yè)建立契約型、股權(quán)型聯(lián)結(jié)機制。帶動農(nóng)民共建鏈條、共享品牌，讓脫貧戶在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。到2025年，每個脫貧縣至少培育1家在全國、3家在全省有影響力的產(chǎn)業(yè)幫扶主體。
??加強農(nóng)業(yè)品牌培育。全面加強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標準化建設(shè)，擴大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品申報。全面深化特色勞務(wù)品牌培育，提升“呂梁護工”“天鎮(zhèn)保姆”“臨縣的哥”“五臺泥瓦匠”“繁峙繡娘”“臨汾技工”等品牌影響力。積極與“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”等地區(qū)開展省際勞務(wù)協(xié)作。加大品牌宣傳力度，提升“晉字號”品牌知名度和影響力。在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的顯著版面、黃金時段、客戶終端，廣泛宣傳推介脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，每個脫貧縣至少培育1-2個在全國叫得響的知名品牌。
??著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。深化拓展消費幫扶，持續(xù)開展“五進九銷”活動，舉辦脫貧地區(qū)消費幫扶產(chǎn)品對接承銷展會。發(fā)揮線上線下專柜、專區(qū)、專館平臺作用，多渠道促進脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。瞄準京津冀、長三角、珠三角等消費市場，簽訂農(nóng)產(chǎn)品互購協(xié)議，開拓省外消費目的地。提升41個脫貧縣國家電商扶貧示范建設(shè)水平，開展直播帶貨、網(wǎng)上主題銷售、鮮活農(nóng)產(chǎn)品走出山西網(wǎng)上行等活動。加大冷鏈、物流、倉儲、場租等銷售流通環(huán)節(jié)支持力度。
??加快發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。全力推進“黃河、長城、太行”三大旅游板塊公路沿線50個脫貧縣鄉(xiāng)村旅游幫扶示范村建設(shè)，以“黃河、長城、太行”三大板塊為重點、“三個人家”為抓手，依托紅色文化、關(guān)隘文化、渡口文化、生態(tài)文化、歷史村鎮(zhèn)，創(chuàng)新“旅游+”為主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)融合，培育一批特色鮮明、帶動幫扶能力強的鄉(xiāng)村旅游項目，精心打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村，提升人均增收水平。
??穩(wěn)定光伏產(chǎn)業(yè)幫扶實效。管好用好光伏扶貧5479座村級電站、53座集中電站，抓緊確權(quán)到村，抓好運維監(jiān)管，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測調(diào)度平臺，規(guī)范完善公益崗位設(shè)置、管理，確保發(fā)電效率高、后續(xù)運維好、收益分配準、監(jiān)管主體實、穩(wěn)定運行久，持續(xù)增加村集體經(jīng)濟收入?！笆奈濉逼陂g，全省光伏扶貧電站收益每年穩(wěn)定在18億元以上。
??提升生態(tài)建設(shè)幫扶效益。全力實施大規(guī)模國土綠化彩化財化行動。跟進落實退耕還林獎補、造林綠化務(wù)工、森林管護就業(yè)、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項目”相關(guān)政策，持續(xù)抓好新造林管護，引導(dǎo)脫貧勞動力參與綠化生態(tài)工程建設(shè)。大力提升干果經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、種苗花卉、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)效益。到2025年，全省脫貧地區(qū)聘用生態(tài)護林員穩(wěn)定在1.8萬人左右。
??增強農(nóng)村電商帶動作用。不斷完善脫貧地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，健全脫貧地區(qū)快遞物流體系，整合各類資源，加強人才培養(yǎng)，推行多種農(nóng)村電商幫扶模式，推進消費幫扶與電商幫扶深度融合，增強農(nóng)村電商主體的幫扶作用，提升41個脫貧縣國家電商扶貧示范縣水平。
????二、增強脫貧勞動力內(nèi)生發(fā)展能力
??著力提升脫貧勞動力持證率。落實“人人持證、技能社會”要求，實現(xiàn)持證賦能、就業(yè)增收。實施技能人才評價制度改革，引導(dǎo)培訓(xùn)和評價一體的技能培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)先培訓(xùn)脫貧勞動力，進一步提高培訓(xùn)后持證率。積極推薦培訓(xùn)合格人員上崗就業(yè)，提升培訓(xùn)后就業(yè)率。到2025年，全省脫貧勞動力通過職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)全部持證。
??著力提升脫貧勞動力就業(yè)率。深入持續(xù)開展“春風(fēng)行動”等公共就業(yè)服務(wù)活動。按照“政府主導(dǎo)、市場機制、機構(gòu)運作”的原則，構(gòu)建“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化的培訓(xùn)就業(yè)新模式，進一步提高脫貧勞動力技能培訓(xùn)后持證率和就業(yè)率。加大勞動力“海外轉(zhuǎn)移”，特別是向日本等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移力度。抓住階段性用工短缺契機，逆周期調(diào)節(jié)，精準對接和組織脫貧勞動力外出就業(yè)增收。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、工商業(yè)主、新鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力培育市場主體，增加崗位供給，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模。在過渡期內(nèi)，經(jīng)認定的扶貧車間小微企業(yè)繼續(xù)享受一次性吸納就業(yè)補貼等政策。“十四五”期間，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧地區(qū)勞動力30萬人。
??著力抓好鄉(xiāng)村振興致富帶頭人培育。重點面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理人員，提升其經(jīng)營管理及市場開拓能力，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，帶動農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益，培養(yǎng)具有較強經(jīng)營管理能力的復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等農(nóng)業(yè)后繼者，進行定期輪訓(xùn)、重點培養(yǎng)。到2025年，全省累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興致富帶頭人3萬人。
??著力規(guī)范脫貧勞動力公益崗位就業(yè)。逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的動態(tài)管理機制。脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)生態(tài)等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時，廣泛采用以工代賑方式，讓脫貧勞動力參與其中、獲得收益。對少數(shù)年齡偏大、有就業(yè)意愿、難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的或確實因照顧家庭、身體殘疾等原因不能外出就業(yè)的脫貧半勞力和弱勞力，通過政府購買服務(wù)方式安排其承擔(dān)護林、保潔等公益性崗位工作。
??三、增強脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
??持續(xù)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)建設(shè)重點幫扶縣“四好農(nóng)村路”，實施撤并保留較大人口規(guī)模自然村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路等工程。充分發(fā)揮黃河、長城、太行三個“一號旅游公路”對脫貧地區(qū)的帶動作用，著力構(gòu)建“城景通、景景通、城鄉(xiāng)通、村村通”全域旅游交通一張網(wǎng)格局。在脫貧地區(qū)著力打造內(nèi)暢外聯(lián)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”管理體系，提高農(nóng)村公路的服務(wù)能力、服務(wù)效率、服務(wù)品質(zhì)，完善農(nóng)村客運和物流基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌管護運營好農(nóng)村公路。到2025年，在脫貧地區(qū)新改建“四好農(nóng)村路”4000公里、三個“一號旅游公路”2000公里。
??持續(xù)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善重點幫扶縣農(nóng)田水利設(shè)施，持續(xù)擴大農(nóng)田有效灌溉面積，健全防洪抗旱服務(wù)機制。采取新建、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，建立常規(guī)水質(zhì)定期檢測制度，解決好脫貧群眾飲水安全問題。加強飲用水水源地保護、備用水源建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測工作，解決季節(jié)性缺水、供水工程損毀等問題，全面排查，對標提升，動態(tài)保障。到2025年，脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水集中供水率穩(wěn)定在95%左右，自來水普及率穩(wěn)定在92%以上。
??持續(xù)改善電力基礎(chǔ)設(shè)施。實施脫貧村農(nóng)網(wǎng)改造升級、動力電不足改造工程、機井通電工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量。推進風(fēng)電、光電等再生能源的開發(fā)利用，優(yōu)先將光伏幫扶項目接網(wǎng)納入電網(wǎng)升級改造。到2025年，脫貧地區(qū)基本建成安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用的現(xiàn)代電網(wǎng)。
??持續(xù)改善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。著力補齊4G網(wǎng)絡(luò)在脫貧村覆蓋廣度不夠的短板，提升自然村4G信號覆蓋率。加快推進重點幫扶縣重點中心城鎮(zhèn)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用進程。引導(dǎo)通信企業(yè)降低重點幫扶縣寬帶用戶接入資費，提升重點幫扶縣寬帶用戶普及率。到2025年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
??持續(xù)改善人居環(huán)境設(shè)施。推進村莊綠化、美化、亮化、凈化工程，建設(shè)一批省級精品型、提升型美麗宜居村莊。在脫貧村開展廁所革命及糞污治理，合理選擇改廁模式，基本消滅農(nóng)村旱廁，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。繼續(xù)深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理提升行動。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設(shè)。到2025年，所有脫貧地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系有效覆蓋自然村比例達到90%以上，農(nóng)村生活污水治理率至少提高5個百分點，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%以上。
??持續(xù)開展農(nóng)戶危房改造。強化農(nóng)房安全動態(tài)監(jiān)測，建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，進一步鞏固脫貧攻堅農(nóng)村危房改造“靜態(tài)清零”成果。逐步擴大政策支持覆蓋范圍，適度提高補助標準，不斷規(guī)范資金使用管理，拓寬農(nóng)村住房安全保障方式，引導(dǎo)幫助農(nóng)村低收入群體建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房，提高農(nóng)房建設(shè)管理水平。到2025年，全省農(nóng)村低收入人口住房安全得到有效保障。
??四、增強脫貧地區(qū)公共服務(wù)供給能力
??加快提升教育服務(wù)供給能力。全面推進脫貧地區(qū)義務(wù)教育標準化、信息化建設(shè)，加快中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)提速擴容，建立名校網(wǎng)絡(luò)資源共享機制，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。優(yōu)化脫貧地區(qū)教師資源配置，鼓勵優(yōu)秀教師到脫貧村支教，在教師培養(yǎng)、崗位設(shè)置、職稱評定、住房保障等方面給予政策傾斜。加強脫貧縣職教中心建設(shè)，改善職教中心辦學(xué)條件，加強重點幫扶縣重點專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高職教中心面向脫貧勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)能力。深化骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)院對口幫扶脫貧縣職教中心，通過互派教師、遠程教學(xué)、專業(yè)共建、職業(yè)培訓(xùn)，提升脫貧縣職教中心的培訓(xùn)能力。進一步優(yōu)化脫貧家庭學(xué)生教育資助政策，完善從學(xué)前教育到高等教育的資助體系，確保各階段學(xué)生優(yōu)先享受資助補助政策，使每一位家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。
??加快提升醫(yī)療服務(wù)供給能力。保持健康幫扶政策基本穩(wěn)定，逐步調(diào)整優(yōu)化。進一步深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提高縣級醫(yī)療集團建設(shè)水平和管理能力，夯實縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開展三級醫(yī)院對口幫扶，逐步實現(xiàn)遠程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療保障扶貧政策，健全防范化解因病返貧致貧長效機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡，夯實基本保障制度基礎(chǔ)，提升醫(yī)療保障公共管理服務(wù)水平。
??加快提升文化服務(wù)供給能力。持續(xù)扶持脫貧縣公共文化設(shè)施建設(shè)，推進公共文化服務(wù)向脫貧地區(qū)傾斜。采取政府配送、社會捐助等形式，推進脫貧村文體廣場、文化大院、農(nóng)家書屋、健身中心、廣播電視等文化設(shè)施建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、文化云、數(shù)據(jù)庫等，免費為脫貧人口提供數(shù)字圖書、文娛節(jié)目、科普知識、實用技術(shù)、政策法規(guī)、衛(wèi)生健康等云端在線文化資源。開展電影、戲曲、說唱、歌舞等傳統(tǒng)民間文化到鄉(xiāng)村、進萬家巡演活動。堅持扶智、扶志、扶德三結(jié)合，總結(jié)成功典型經(jīng)驗，在主流媒體宣傳自強自立脫貧致富的先進事跡，引導(dǎo)脫貧人口進一步更新觀念、堅定信念，弘揚勤勞致富、脫貧光榮良好風(fēng)尚。
??加快提升科技賦能帶動能力。充分發(fā)揮晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）輻射帶動作用，加強產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)，強化科技特派員制度，創(chuàng)新“訂單式”需求對接模式、“菜單式”服務(wù)供給模式，進一步推動構(gòu)建利益共同體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過科技人員幫扶、科技項目推廣，在脫貧縣著力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等特色園區(qū)建設(shè)，吸納脫貧人口就地就近就業(yè)、增產(chǎn)增效增收，營造脫貧人口學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。
??五、增強農(nóng)村低收入人口社會保障兜底能力
??健全完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。以現(xiàn)有社會保障體系為依托，充分利用相關(guān)行業(yè)部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，分層分類做好幫扶救助。到2025年，符合條件的特定人群應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
??組織實施好補充養(yǎng)老保險制度。堅持多繳多得、長繳多得的原則，鼓勵子女通過繳費提高父母養(yǎng)老保險待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險費代繳政策，地方政府按最低續(xù)費檔次為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和補充養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳全部保費。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。從2021年起，脫貧地區(qū)重點人群補充養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。
??強化農(nóng)村低保兜底政策。完善最低生活保障制度，科學(xué)認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。對脫貧戶及低收入家庭中一、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人、重病患者繼續(xù)實施“單人?！闭?。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)按“單人?！闭呒{入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。過渡期內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老保險政府補貼（出口和入口）不計入低保家庭收入；鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。
??完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度。救助供養(yǎng)標準與低保標準、最低工資標準和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼標準掛鉤聯(lián)動、同步調(diào)整。提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)能力和服務(wù)質(zhì)量，確保有入住意愿的特困人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)。
??增強臨時救助制度可及性和救助時效性。對基本生活暫時陷入困境的家庭和個人，及時納入臨時救助范圍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金作用，積極開展“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救。
??統(tǒng)籌用好社會救助資源。根據(jù)對象類型、困難程度等精準識別，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)或引入志愿服務(wù)，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。鼓勵社會力量、慈善機構(gòu)參與社會救助。
??六、增強脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力
??持續(xù)強化基層黨組織建設(shè)。全面優(yōu)化脫貧村黨組織設(shè)置，在建制村設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地等黨員集中地建立黨組織。推廣強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村等“村村聯(lián)建”模式，整合資源、抱團發(fā)展。選優(yōu)配強脫貧村黨組織書記，在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，優(yōu)先派駐第一書記和幫扶工作隊。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展機制，發(fā)展壯大脫貧村集體經(jīng)濟，增強村黨組織凝聚力。
??持續(xù)深化村民自治實踐。健全脫貧村民主決策程序，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。發(fā)揮群眾自治的基礎(chǔ)作用、法治建設(shè)的保障作用、德治建設(shè)的教化作用，形成“三治融合”的鄉(xiāng)村治理長效機制。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落小落細落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。到2025年，脫貧地區(qū)農(nóng)村逐漸形成優(yōu)生優(yōu)育、婚事新辦、喪事簡辦、崇德向善、勤儉節(jié)約、孝親敬老的社會新風(fēng)尚。
??持續(xù)深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強對脫貧人口的法律援助和司法救助，形成群眾訴求依法表達、矛盾糾紛多元化解、利益爭端就地解決的格局。著力加強依法治理、源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，深入開展“零上訪、零事故、零案件”村創(chuàng)建，著力化解群眾身邊因上訪、事故和案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。
??持續(xù)深化全社會參與幫扶格局。繼續(xù)實施和完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、縣際結(jié)對幫扶、企業(yè)合作幫扶、學(xué)校醫(yī)院對口幫扶。實施民營企業(yè)“萬企興萬村”行動。鼓勵和支持有條件的縣（市、區(qū)）依托資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢，在市域內(nèi)開展縣域產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、結(jié)對幫銷。加強以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，支持引導(dǎo)民營企業(yè)、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)及公民個人等，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和助醫(yī)、助教、助學(xué)、助殘等幫扶濟困活動。
第五章 做實做強三大省級戰(zhàn)略
??強化科技創(chuàng)新支撐，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，推動平臺有形化，做實平臺經(jīng)濟，著力推動高水平改革開放、高質(zhì)量綠色發(fā)展，融入雙循環(huán)，重塑新優(yōu)勢，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
?? 第一節(jié) 加快晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）建設(shè)
??堅持國際視野、國家標準，高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以有機旱作農(nóng)業(yè)為主題，以農(nóng)副食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以功能農(nóng)業(yè)和功能食品為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，高舉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革“兩面旗幟”，推進“谷城院”一體化、產(chǎn)學(xué)研用貫通發(fā)展，建設(shè)全國健康食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)，全力打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和農(nóng)村改革先行區(qū)，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
??到2025年，打造北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地，引領(lǐng)支撐全國有機旱作農(nóng)業(yè)特色品牌創(chuàng)建。省級以上重點實驗室和技術(shù)研究中心達到52個，形成一批“晉”字頭農(nóng)業(yè)標志性自主創(chuàng)新成果，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；高新技術(shù)企業(yè)達到60個，地區(qū)生產(chǎn)總值達300億元，共建共享一批十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究院和科創(chuàng)中心，“群-鏈-院”共建模式帶動全省、服務(wù)全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成；集聚創(chuàng)新團隊400個以上，各類人才大量匯聚，科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，內(nèi)生動力持續(xù)增強；“谷城院”實現(xiàn)深度融合，國際國內(nèi)合作示范效應(yīng)顯著增強，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放和多邊合作共贏的格局；農(nóng)村綜合改革全面深化，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，最終實現(xiàn)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、人才聚集、開放共享和鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)；有機旱作農(nóng)業(yè)標準體系、技術(shù)體系領(lǐng)跑全國，完成5個以上覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的有機旱作國家標準或行業(yè)標準，努力打造可復(fù)制、可推廣的有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，示范引領(lǐng)全國同類型地區(qū)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。
??一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)
??支持晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）科技創(chuàng)新基地建設(shè)。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等國內(nèi)知名涉農(nóng)科研院所對接，合作共建研發(fā)平臺。支持晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）申請建設(shè)國家級、省級重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心等高層次創(chuàng)新研發(fā)平臺。設(shè)立科技創(chuàng)新專項，開展生物育種、功能食品等核心技術(shù)攻關(guān)。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請認定科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用貫通發(fā)展綜合體，合理布局科研院校，加快“谷城院”共建共享，提升應(yīng)用創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)科技開放合作。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立市場化運作的“科研特區(qū)”管理體制。
?? 二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)
??圍繞功能食品、中醫(yī)藥品、主食糕品等產(chǎn)業(yè)集群，推進全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)向晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）集聚。落地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先納入省級項目資金支持范圍，支持落地的非省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定，并享受在同等條件下優(yōu)先認定的政策優(yōu)惠。支持建設(shè)農(nóng)副食品加工園、智能農(nóng)機裝備科技服務(wù)園、科芯智慧農(nóng)業(yè)園、山西藥茶產(chǎn)業(yè)園等重點項目，支持建設(shè)有機旱作雜糧生產(chǎn)基地、國家級農(nóng)產(chǎn)品加工配套產(chǎn)業(yè)基地、功能食品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流基地、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地和骨干冷鏈物流基地等。提升晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心的業(yè)務(wù)能力，支持其通過國家“雙認證”，升級為省級檢驗檢測中心。推動“圳品”（“圳品”：是深圳市基于供深食品標準體系要求，致力打造高標準的城市品牌，由企業(yè)自愿申報并經(jīng)評價合格的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品。）基地建設(shè)，開拓粵港澳大灣區(qū)市場。培育一批“晉字號”“老字號”產(chǎn)品品牌，發(fā)布實施一批農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。加快建設(shè)“智慧農(nóng)谷”，優(yōu)先布局5G網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)的高新企業(yè)、龍頭企業(yè)開展5G應(yīng)用示范推廣，推進農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、氣象等各類數(shù)據(jù)資源與晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）有機交互。
??三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才高地建設(shè)
??賦予晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）引進高端人才更大自主權(quán)。精準引才用才，建立人才數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先引進晉籍優(yōu)秀涉農(nóng)高校畢業(yè)生到晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家開展科研。建立一站式人才服務(wù)窗口，建設(shè)全國“三農(nóng)”人才資源產(chǎn)業(yè)園。將晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）納入人才服務(wù)聯(lián)盟，建立綠色通道服務(wù)事項清單，開通“聯(lián)盟服務(wù)直通車”。
??四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放高地建設(shè)
??建設(shè)一流的營商環(huán)境，建立以政府推動、部門協(xié)同、晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）共建相結(jié)合的聯(lián)動機制，加強招商指導(dǎo)，開展招商活動，積極引進國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，支持企業(yè)在重點市場開展國際認證，獲得國際市場“通行證”。培育市場外貿(mào)主體，健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)開展外貿(mào)服務(wù)。支持晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）列為中國（山西）自由貿(mào)易試驗區(qū)申報片區(qū)之一，加快山西農(nóng)谷保稅專倉建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國際園區(qū)，引進一批跨境電商。借助我省駐京津冀、長三角、珠三角招商機構(gòu)，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作項目。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對外合作，與國內(nèi)外知名科研院所、龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系。積極參與“一帶一路”國際合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)貿(mào)合作。
??五、農(nóng)村改革先行區(qū)建設(shè)
??推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活現(xiàn)有集體資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村金融改革試點，重點探索金融服務(wù)“三農(nóng)”機制。探索農(nóng)村集體債務(wù)化解改革。推進農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機“三支隊伍”改革，以協(xié)同行政決策實施、高質(zhì)高效服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展為目標，以職能職責(zé)調(diào)整和事權(quán)重新界定為主線，形成事業(yè)單位有機銜接公益事權(quán)、有效對接市場需求、有為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的運行機制。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，重點提高農(nóng)民組織化程度，提高合作社發(fā)展質(zhì)量。開展家庭農(nóng)場示范縣建設(shè)，重點引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，探索建立家庭農(nóng)場聯(lián)盟。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點，輻射帶動全區(qū)完成托管面積2.5萬畝以上。
??第二節(jié) 深化雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)
??北方農(nóng)牧交錯帶是我國繼牧區(qū)天然草原之后的第二道生態(tài)安全屏障，雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶作為其重要組成部分要以資源環(huán)境承載力為基準，以提升質(zhì)量效益和競爭力為中心，堅持草牧結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)優(yōu)先，結(jié)合奶業(yè)強省戰(zhàn)略、晉北肉類出口平臺和十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進一步優(yōu)化雁門關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持朔州、大同等地建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，發(fā)展青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植，加快大同肉業(yè)、朔州奶牛和肉羊、呂梁肉牛、忻州絨山羊等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，在保障生態(tài)安全和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高質(zhì)量、調(diào)特產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平、質(zhì)量效益水平明顯提升，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮區(qū)域草牧業(yè)優(yōu)勢，著力打造成為北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整樣板區(qū)和京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。到2025年，創(chuàng)建全國一流的現(xiàn)代飼草龍頭企業(yè)10個、高標準牛羊生態(tài)牧場50個、10萬畝以上的飼草基地10個，區(qū)域內(nèi)肉類總產(chǎn)量、奶類總產(chǎn)量分別占到全省的40%、70%，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達到50%。
????第三節(jié) 加快推進五大平臺建設(shè)
??以山西運城（臨汾）果業(yè)出口平臺為引領(lǐng)的“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺建設(shè)，按照全省域布局、全要素集聚、全產(chǎn)業(yè)推進的要求，完善“一基地、三中心”建設(shè)（出口生產(chǎn)與加工示范基地、產(chǎn)地交易中心、線上交易平臺中心、平臺服務(wù)中心），提升平臺功能，以平臺倒逼、引領(lǐng)、推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化、智能化、標準化，全面暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深度融入“一帶一路”大格局，帶動更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出山西、走出國門，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新高地。到2025年，新增農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施庫容75萬噸以上，五大平臺農(nóng)產(chǎn)品年交易量達到1000萬噸以上，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中影響力顯著增強，形成與京津冀協(xié)同發(fā)展的互動格局。
??一、山西運城（臨汾）果業(yè)出口平臺建設(shè)
??按照“一體兩翼”總體布局和建設(shè)思路，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升平臺功能，擴大山西果業(yè)對外開放水平，主要建設(shè)和完善線上線下相結(jié)合的果品交易、物流和果品價格形成體系，重點優(yōu)化樹種品種結(jié)構(gòu)、改造中低產(chǎn)果園、創(chuàng)建出口水果標準園、提升水果初加工（智能化分選）和保鮮貯藏能力，積極培育果品出口、銷售、社會化服務(wù)等市場主體，強化品牌戰(zhàn)略，力爭把平臺建設(shè)成全國具有一定影響力的綠色果品生產(chǎn)出口基地和區(qū)域性交易中心。到2025年，平臺水果及加工品交易量突破500萬噸，交易額達160億元以上。其中，鮮果及加工品出口量達80萬噸，出口額達50億元。帶動農(nóng)民30萬人左右，人均增收3000元。
????二、山西（忻州）雜糧出口平臺建設(shè)
??依托忻州市“中國雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，推進“兩大平臺、六大體系”建設(shè)。到2025年，形成“兩大平臺、六大服務(wù)支撐、六大實體板塊”總體布局，即：建成雜糧陸港交易平臺和跨境電商交易平臺兩大平臺；形成雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品檢驗、科技創(chuàng)新、出口貿(mào)易、人才培育、金融保險六大服務(wù)支撐；建成雜糧功能食品康養(yǎng)體驗中心、中國雜糧之都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試基地、晉北國際農(nóng)產(chǎn)品物流園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、惠眾有機農(nóng)業(yè)園、配套服務(wù)業(yè)六大實體板塊。積極對接省內(nèi)外高等院校、知名培訓(xùn)機構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)教育資源，組建忻州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。到2025年，忻州市雜糧種植面積穩(wěn)定在400萬畝左右，總產(chǎn)量達到72萬噸以上，建成國家級忻州雜糧交易市場和國家雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（山西）。同時建成100個具有影響力的規(guī)模化跨境電商出口交易平臺，在海外以“旗艦店+海外倉”形式進行推介營銷。帶動農(nóng)民20萬人左右，人均增收800元。
??三、晉北肉類出口平臺建設(shè)
??依托晉北地區(qū)畜牧養(yǎng)殖傳統(tǒng)和黃金養(yǎng)殖帶優(yōu)勢，結(jié)合雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶和全省肉制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)全省肉類進出口，升級口岸服務(wù)功能，加快“一港一會”建設(shè)，加快“五大工程”建設(shè)，全省外銷型畜產(chǎn)品生產(chǎn)出口能力穩(wěn)步提升，在國內(nèi)外市場競爭力明顯增強。把平臺打造成為集聚全省、融入京津冀蒙、輻射全國、對接“一帶一路”的重要畜產(chǎn)品國際貿(mào)易樞紐、交易中心和國家骨干冷鏈物流基地。到2025年，平臺年交易冷鏈產(chǎn)品達到50萬噸以上，交易額達到200億元以上。其中，進出口肉類達到20萬噸以上，交易額達到100億元以上。帶動農(nóng)民10萬人左右，人均增收3500元。
??四、山西（長治）中藥材商貿(mào)平臺建設(shè)
??立足我省中藥材區(qū)域布局和發(fā)展優(yōu)勢，緊扣中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略目標，完善平臺基礎(chǔ)設(shè)施、強化市場功能、創(chuàng)新貿(mào)易方式，建立市場化運行機制，推進“兩大市場、兩大平臺、兩大中心、六大體系”為核心的中藥材商貿(mào)平臺建設(shè)工程。到2025年年底，平臺中藥材交易量達到20萬噸，交易額突破40億元，交易量華北市場占比力爭達到10%。全省建成中藥材標準化生產(chǎn)基地100萬畝（其中，長治市30萬畝）；全省具有一定規(guī)模的中藥材加工企業(yè)200家以上（其中，長治市50家以上）。成為集散全省、輻射周邊的中藥材商貿(mào)平臺，打造全國藥茶集散中心和華北中藥材集散中心，助力實現(xiàn)中醫(yī)藥強省目標。帶動農(nóng)民15萬人左右，人均增收1200元。
?? 五、山西（呂梁）干果商貿(mào)平臺建設(shè)
??依托呂梁山及沿黃區(qū)域的干果資源優(yōu)勢，以品牌質(zhì)量為引領(lǐng)，輻射帶動山西省名優(yōu)特色干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的集聚、集群、集約發(fā)展。通過扶持重點龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)品精深加工，培植綜合服務(wù)、產(chǎn)品營銷、出口貿(mào)易、人才培育發(fā)展四大體系，創(chuàng)建山西干果產(chǎn)業(yè)知名品牌，建成“一個中心、兩大平臺、五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、七大高效示范基地”。到2025年，全省名特優(yōu)干果經(jīng)濟林面積達到500萬畝以上，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的干果產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上；優(yōu)勢特色經(jīng)濟林良種使用率達到95%以上。全省干果經(jīng)濟林年產(chǎn)值達到150億元以上，年均增長率達到8%以上，企業(yè)加工產(chǎn)品附加值達到300億元以上。平臺交易量達到350萬噸，交易額達到220億元，交易量全國占比力爭達到10%。平臺成為集散華北、輻射全國的干果交易商貿(mào)平臺。帶動農(nóng)民20萬人左右，人均增收1000元。
第六章 做大做優(yōu)十大產(chǎn)業(yè)集
??堅持“全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持”的發(fā)展思路，把“以拳頭產(chǎn)品為內(nèi)核，以骨干企業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，以標準和品牌為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐”作為根本路徑，著力構(gòu)建以先進農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強化“六新”賦能，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。按照“群-鏈-院”的發(fā)展模式，清單式推進、項目化承載、鏈長制管理，鍛造新優(yōu)勢，融入雙循環(huán)，分類打造傳統(tǒng)優(yōu)勢、新興特色、未來高新產(chǎn)業(yè)集群，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力、龍頭企業(yè)競爭力、核心產(chǎn)品中高端市場占有率等方面達到國內(nèi)先進水平，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，成為我省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支柱和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉逼陂g，重點實施產(chǎn)業(yè)集群三“十”三“百”行動，打造10條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，培育10個領(lǐng)軍企業(yè)方陣，建設(shè)10個省級產(chǎn)業(yè)研究院；布局推進100個標桿企業(yè)、100個標桿園區(qū)（基地）、100個標桿項目。累計引進國家農(nóng)業(yè)百強龍頭企業(yè)50家左右，落地各類項目300個以上，引進投資1000億元以上。
??到2025年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值力爭達到4300億元和2100億元，實現(xiàn)“雙翻番”。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.5∶1。形成釀品、飲品（山西藥茶）、乳品、肉制品、果品5個千億級（全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值）產(chǎn)業(yè)集群，力爭把農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群整體打造成為萬億級（全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值）產(chǎn)業(yè)航母。力爭形成年產(chǎn)值突破500億元和300億元旗艦企業(yè)各1個，年產(chǎn)值達到50億元的企業(yè)3-5個，年產(chǎn)值達到30億元的企業(yè)15個。
??第一節(jié) 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
??強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、市場化開拓。加快傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，豐富產(chǎn)品矩陣，加碼高端產(chǎn)品，夯實品牌力，強化市場拓展。做大做強產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)直道沖刺。
??一、釀品產(chǎn)業(yè)集群
??按照“品牌化推進、園區(qū)化承載、融合化發(fā)展”的要求，補齊市場營銷短板，突破傳統(tǒng)釀造工藝向現(xiàn)代化釀品工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的技術(shù)瓶頸。重點推進品牌提升、產(chǎn)品細分，建設(shè)釀造用高粱、糜黍、葡萄等生產(chǎn)基地。聚焦提高企業(yè)市場競爭力，成立酒業(yè)、醋業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索開展企業(yè)混改，做大做強白酒、釀醋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大紅酒、黃酒、果酒等新興產(chǎn)業(yè)。深度挖掘中華老字號品牌的文化價值，提升品牌影響力，推進白酒市場向長江以南拓展，融入國際大市場，力爭進入白酒行業(yè)第一方陣；借助“山西老陳醋”進入《中歐地理標志協(xié)定》目錄契機，彰顯中華老字號品牌效應(yīng)，提高醋國內(nèi)國際市場占有率，打造中國醋業(yè)第一品牌。形成以太原、晉中、呂梁、臨汾、運城5市14縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域（核心區(qū)：現(xiàn)有基礎(chǔ)好、規(guī)模大、發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)所在區(qū)域。）（含原料區(qū)，下同），大同、朔州、忻州、長治、陽泉、晉城6市23縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域（次核心區(qū)：現(xiàn)有基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大企業(yè)所在的區(qū)域。）（含原料區(qū)，下同）的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到610億元，年均遞增21.6%。力爭整合培育年產(chǎn)值500億元以上的旗艦企業(yè)1個、30億元以上的冠軍企業(yè)2個、億元以上的骨干企業(yè)5個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)200個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)10個、標桿園區(qū)（基地）5個、標桿項目10個。帶動農(nóng)民20萬人左右，人均增收2500元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：清香型白酒產(chǎn)業(yè)鏈、山西老陳醋產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：依托龍頭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)釀品產(chǎn)業(yè)研究院（中心）。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：選擇3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：選擇一批市場競爭力較強的產(chǎn)品，集中資金進行品牌宣傳，提高市場占有率。
??對標地區(qū)：法國（紅酒）、意大利（醋）；貴州（茅臺）、江蘇（鎮(zhèn)江香醋）、山東（張裕葡萄酒）等。
??特優(yōu)基地：呂梁、晉中、晉北、上黨盆地布局釀造用高粱，忻州布局糜黍生產(chǎn)基地，總面積150萬畝，高粱產(chǎn)量50萬噸；晉中、臨汾布局中晚熟釀酒葡萄生產(chǎn)基地，總面積25萬畝，總產(chǎn)量18萬噸。
??二、肉制品產(chǎn)業(yè)集群
??依托雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶和晉北肉類出口平臺，堅持“做強豬肉、做優(yōu)禽肉、做特牛羊肉”的總體思路，聚焦低溫肉制品、功能肉制品等產(chǎn)品領(lǐng)域，補齊肉制品系列化、細分化精深加工短板，突破營養(yǎng)調(diào)理肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)，推進傳統(tǒng)肉制品工業(yè)化生產(chǎn)，挖掘中華老字號文化價值，提升品牌影響力，把肉制品產(chǎn)業(yè)集群打造成為國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。形成以朔州、大同、晉中、呂梁、長治、晉城6市25縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，太原、忻州、陽泉、晉城、臨汾、運城6市23縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到550億元，年均遞增20.3%。力爭培育年產(chǎn)值300億元以上旗艦企業(yè)1個、30億元以上冠軍企業(yè)5個、億元以上骨干企業(yè)6個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)120個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)17個、標桿園區(qū)（基地）8個、標桿項目11個。帶動農(nóng)民20萬人左右，人均增收3000元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：系列特色肉制品產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：依托龍頭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)肉制品產(chǎn)業(yè)研究院（中心）。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：選擇3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：選擇一批市場競爭力較強的產(chǎn)品，集中資金進行品牌宣傳，提高市場占有率。
??對標地區(qū)：西班牙（火腿）；河南（雙匯）、山東（金鑼）等。
??特優(yōu)基地：雁門關(guān)及東西兩山布局肉羊養(yǎng)殖、中西部肉牛生產(chǎn)基地，布局3個年屠宰量1000萬羽以上肉雞屠宰場。高平、澤州、太谷等地布局生豬養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖規(guī)模達650萬頭。
??三、乳品產(chǎn)業(yè)集群
??實施奶業(yè)強省戰(zhàn)略，依托雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶建設(shè)，聚焦“新鮮、綠色、優(yōu)質(zhì)、特色”乳品消費導(dǎo)向，補齊生產(chǎn)規(guī)模小、龍頭帶動弱、利益聯(lián)結(jié)不緊等短板，突破嬰幼兒配方奶粉、干乳制品等高端產(chǎn)品技術(shù)制約，推動省內(nèi)乳企與知名乳企合作，聚焦提高企業(yè)市場競爭力，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索開展企業(yè)混改、股份合作、兼并重組試點，組建“集群航母”。開展差異化競爭，形成本土自主知名品牌，力爭進入資本市場，將乳品產(chǎn)業(yè)集群打造成為在國內(nèi)具有較強影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。形成以朔州、大同、晉中、太原4市8縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，太原、運城、晉中、臨汾等4市7縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到180億元，年均遞增18.2%。力爭培育年產(chǎn)值50億元以上領(lǐng)軍企業(yè)1個、年產(chǎn)值30億元以上冠軍企業(yè)2個、年產(chǎn)值億元以上骨干企業(yè)3個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)50個，確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)10個、標桿園區(qū)（基地）2個、標桿項目10個。帶動農(nóng)民8萬人左右，人均增收2000元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：低溫乳品產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：山西省農(nóng)科院朔州分院（山西生態(tài)農(nóng)牧研究院）。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：選擇3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：選擇一批市場競爭力較強的產(chǎn)品，集中資金進行品牌宣傳，提高市場占有率。
??對標地區(qū)：新西蘭（乳品）；內(nèi)蒙古（蒙牛、伊利）、河北（君樂寶）、上海（光明）、北京（三元）、黑龍江（飛鶴）等。
??特優(yōu)基地：雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶布局青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草100萬畝，優(yōu)質(zhì)苜蓿20萬畝，建設(shè)標準化規(guī)模示范牧場150個，奶牛數(shù)占到全省奶?？偭康?0%以上。
??四、果品產(chǎn)業(yè)集群
??依托山西運城（臨汾）果業(yè)出口平臺和山西（呂梁）干果商貿(mào)平臺，以新鮮、時尚、休閑、方便為導(dǎo)向，補齊企業(yè)規(guī)?；推放扑茉於贪澹黄飘a(chǎn)品保鮮、超微細粉碎等關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域兼并融合發(fā)展，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索開展企業(yè)混改、股份合作、兼并重組試點，組建“集群航母”。培育區(qū)域公用品牌，把果品產(chǎn)業(yè)集群打造成為全國特色鮮干果生產(chǎn)和出口基地。形成以運城、臨汾、呂梁、晉中4市20縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，大同、長治2市6縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到235億元，年均遞增15.6%。力爭培育年產(chǎn)值50億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)1個、年產(chǎn)值30億元以上的冠軍企業(yè)1個、年產(chǎn)值億元以上的骨干企業(yè)10個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)100個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)10個、標桿園區(qū)（基地）9個、標桿項目10個。帶動農(nóng)民30萬人左右，人均增收3000元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：蘋果、梨、紅棗產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：規(guī)劃建設(shè)果品產(chǎn)業(yè)研究院。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：選擇3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：選擇一批市場競爭力較強的產(chǎn)品，集中資金進行品牌宣傳，提高市場占有率。
??對標地區(qū)：安徽（三只松鼠）、武漢（良品鋪子）、臺灣（愛飄飄）等。
??特優(yōu)基地：晉南、晉中、呂梁等地布局蘋果、梨、葡萄、杏、桃、紅棗、核桃七大特色果品生產(chǎn)基地，基地總面積穩(wěn)定在500萬畝，總產(chǎn)量800萬噸。
?? 第二節(jié) 新興特色產(chǎn)業(yè)集群
??強化新興特色產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)、精品化打造。守正創(chuàng)新，打造特色精品，加快標準體系建設(shè)，深度挖掘“特”“優(yōu)”資源價值，提升品牌影響力。做優(yōu)做特產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)彎道超車。
??一、飲品（山西藥茶）產(chǎn)業(yè)集群
??遵循“堅守茶道，守正創(chuàng)新”的發(fā)展理念，瞄準標準、質(zhì)量、品牌三個關(guān)鍵，圍繞“公用品牌，公眾享之；道地藥材，道地育之；如法炮制，悠然得之；強力推介，廣而告之；產(chǎn)業(yè)振興，皆為民之”的發(fā)展思路，提升源頭質(zhì)量、工藝體量、文化分量、科技含量、群體數(shù)量，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興、綠色生態(tài)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)集群、“東藥材”商貿(mào)平臺相貫通，實現(xiàn)品牌增值、產(chǎn)業(yè)增強、農(nóng)民增收、環(huán)境增色、文化增輝的“五增”目標，加快建立山西藥茶全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、質(zhì)量追溯體系，加強科技研發(fā)和人才培養(yǎng)，補短板、夯基礎(chǔ)，提品質(zhì)、促發(fā)展，引領(lǐng)山西藥茶進入高質(zhì)量高速度發(fā)展的快車道，聚力將山西藥茶打造成為中國第七大茶系。立足資源稟賦，依托地域氣候優(yōu)勢，在全省合理布局藥茶生產(chǎn)加工基地，形成以10市26縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，以晉中2縣（區(qū)）為次核心區(qū)域的藥茶產(chǎn)業(yè)集群。加強科技研發(fā)，提高加工水平，發(fā)展特色果汁產(chǎn)業(yè)，形成以運城、臨汾、長治、呂梁等10市36縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，呂梁、晉中、大同等3市8縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的飲品產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到170億元，年均遞增18.7%，其中藥茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破100億元大關(guān)。力爭培育年產(chǎn)值60億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)1個、年產(chǎn)值30億元以上的冠軍企業(yè)1個，年產(chǎn)值億元以上骨干企業(yè)3個，具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)180個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)15個、標桿園區(qū)（基地）5個、標桿項目10個。帶動農(nóng)民25萬人左右，人均增收3000元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：藥茶產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：依托山西藥茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)劃建設(shè)山西藥茶研究院。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：選擇3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：選擇一批市場競爭力較強的產(chǎn)品，集中資金進行品牌宣傳，提高市場占有率。
??對標地區(qū)：英國（立頓）；浙江（綠茶）、云南（普洱）、湖南（安化黑茶）、河北（核桃露、杏仁露）等。
??特優(yōu)基地：太行山、太岳山、呂梁山區(qū)、管涔山區(qū)、恒山、晉南邊山丘陵區(qū)等布局建設(shè)藥茶標準化示范基地和果汁原料生產(chǎn)基地，基地總面積3萬畝，總產(chǎn)量2.5萬噸。
?? 二、主食糕品產(chǎn)業(yè)集群
??利用我省有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚焦個性化、多元化、定制化、功能化，瞄準傳統(tǒng)主食、烘焙食品、方便休閑食品、雜糧食品等重點領(lǐng)域，提升現(xiàn)代配粉技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、傳統(tǒng)主食糕品現(xiàn)代加工等關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大骨干企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做強中華老字號品牌，提高市場影響力，力爭進入國內(nèi)主食糕品產(chǎn)業(yè)先進行列，把主食糕品產(chǎn)業(yè)集群打造成為具有較強區(qū)域影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。形成以太原、忻州、晉中、長治、運城、朔州6市24縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，大同、陽泉、呂梁、晉城、臨汾等5市12縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到70億元，年均遞增16.9%。力爭培育年產(chǎn)值30億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)1個、年產(chǎn)值10億元以上冠軍企業(yè)2個、年產(chǎn)值億元以上骨干企業(yè)3個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)120個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)10個、標桿園區(qū)（基地）5個、標桿項目5個。帶動農(nóng)民20萬人左右，人均增收1500元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：雜糧主食糕品產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：依托龍頭企業(yè)規(guī)劃建設(shè)主食糕品研究院（創(chuàng)新中心）。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：選擇3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：選擇一批市場競爭力較強的產(chǎn)品，集中資金進行品牌宣傳，提高市場占有率。
??對標地區(qū)：意大利（甜品）；香港（糕點）、北京（稻香村）、云南（鮮花餅）等。
??特優(yōu)基地：晉南布局小麥生產(chǎn)基地，呂梁山區(qū)及北部高寒冷涼區(qū)布局雜糧生產(chǎn)基地，晉東南、晉西北布局谷子生產(chǎn)基地，基地總面積1000萬畝，總產(chǎn)量300萬噸。
????三、中醫(yī)藥品產(chǎn)業(yè)集群
??依托山西（長治）中藥材商貿(mào)平臺，圍繞中藥材生產(chǎn)和質(zhì)量提升、中藥資源保護利用、中藥工業(yè)現(xiàn)代化、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)拓展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等工程，建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)標準化種植體系、規(guī)范化生產(chǎn)體系、現(xiàn)代化研發(fā)體系、信息化流通體系以及科學(xué)化監(jiān)管體系，培育“十大晉藥”品牌，深度挖掘中華老字號文化價值，提升品牌影響力，把中醫(yī)藥品產(chǎn)業(yè)集群打造成為全國具有較強影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。形成以晉中、長治、運城3市17縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，太原、大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、晉城、臨汾8市21縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到180億元，年均遞增23.4%。力爭培育年產(chǎn)值50億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)1個、30億元以上的冠軍企業(yè)2個、億元以上的骨干企業(yè)10個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)60個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)5個、標桿園區(qū)（基地）10個、標桿項目10個。帶動農(nóng)民25萬人左右，人均增收1500元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：中成藥產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：依托山西中醫(yī)藥大學(xué)等規(guī)劃建設(shè)山西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：選擇3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：選擇一批市場競爭力較強的產(chǎn)品，集中資金進行品牌宣傳，提高市場占有率。
??對標地區(qū)：北京（同仁堂）、云南（云南白藥）、福建（片仔癀）等。
??特優(yōu)基地：太行山、太岳山、恒山、管涔山區(qū)和晉南邊山丘陵區(qū)布局中藥材標準化生產(chǎn)基地，基地總面積50萬畝，總產(chǎn)量15萬噸。
?? 第三節(jié) 未來高新產(chǎn)業(yè)集群
??推進未來高新產(chǎn)業(yè)綠色化創(chuàng)新、高端化提升。推動我省“地方隊”與“國家隊”科研戰(zhàn)略合作，強化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，引進培育領(lǐng)軍企業(yè)，支持開發(fā)純天然、功能性、高端性農(nóng)產(chǎn)品。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)換道領(lǐng)跑。
?? 一、功能食品產(chǎn)業(yè)集群
??依托山西有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，聚焦“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品功能化，補齊質(zhì)量評價和標準體系短板，重點支持功能性油脂、功能性雜糧、功能性林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進大同黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)山西功能農(nóng)產(chǎn)品評價平臺，把功能食品產(chǎn)業(yè)集群打造成為全國功能食品生產(chǎn)基地。形成以大同、忻州、呂梁、晉中、長治、晉城、運城、陽泉8市34縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，朔州、陽泉、呂梁、臨汾4市14縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到90億元，年均遞增20.1%。認定綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品100個，提升100個功能食品品牌影響力。力爭培育年產(chǎn)值30億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)1個、年產(chǎn)值億元以上的冠軍企業(yè)10個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)60個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)10個、標桿園區(qū)（基地）4個、標桿項目10個。帶動農(nóng)民20萬人左右，人均增收1500元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：雜糧功能食品產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：山西功能農(nóng)業(yè)研究院。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：培育和引進3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：集中資金培育3-5個市場競爭力較強的品牌。
??對標地區(qū)：廣東（健康元）。
??特優(yōu)基地：大同布局黃花生產(chǎn)基地、晉西北布局胡麻生產(chǎn)基地、晉北布局功能性雜糧生產(chǎn)基地、晉東南布局康養(yǎng)基地、晉西布局林果生產(chǎn)基地，基地總面積35萬畝，總產(chǎn)量5.5萬噸。
??二、保健品產(chǎn)業(yè)集群
??依托我省豐富的植物資源優(yōu)勢，順應(yīng)大健康發(fā)展趨勢，圍繞大眾預(yù)防疾病、增強機能、提高免疫力等保健需求，加強保健功能因子研究，運用先進技術(shù)手段，開發(fā)更多高端保健品，打造一批知識產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、市場競爭力強勁的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，把保健品產(chǎn)業(yè)集群打造成為具有一定區(qū)域影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。形成以臨汾、大同、長治、運城4市4縣（市、區(qū)）為核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到10億元，年均遞增10.8%。培育年產(chǎn)值5億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)1個、具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)50個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)5個、標桿園區(qū)（基地）5個、標桿項目10個。帶動農(nóng)民5萬人左右，人均增收2000元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：翅果油保健品產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：規(guī)劃建設(shè)保健品產(chǎn)業(yè)研究院（中心）。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：培育和引進3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：集中資金培育3-5個市場競爭力較強的品牌。
??對標地區(qū)：廣東（湯臣倍健）、浙江（養(yǎng)生堂）、山東（東阿阿膠）等。
??特優(yōu)基地：晉中盆地和呂梁平川酒醋連片功能區(qū)，布局保健用高粱生產(chǎn)基地；恒山、上黨、晉南邊山丘陵區(qū)、晉中區(qū)域布局中藥材基地；臨汾等晉南地區(qū)，布局翅果油樹基地；大同、朔州和忻州等地，布局沙棘、亞麻籽等基地。
??三、化妝品產(chǎn)業(yè)集群
??依托我省道地藥材、果蔬、畜牧、特色豆類等豐富的動植物資源，聚焦化妝品天然化、無害化、營養(yǎng)化發(fā)展趨勢，利用先進生物技術(shù)提取異黃酮、皂苷、低聚糖、天然草本復(fù)合物等抗氧化因子、保濕因子、組織修復(fù)因子，支持骨干企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)、高價值、純天然的功能性化妝品，打造2-3個國內(nèi)化妝品知名品牌，建設(shè)“美妝小鎮(zhèn)”“山西美谷”，把化妝品產(chǎn)業(yè)集群打造成為具有一定區(qū)域影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。形成以太原、長治、朔州3市4縣（市、區(qū)）為核心區(qū)域，晉城、臨汾2市2縣（市、區(qū)）為次核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群布局。
??到2025年，集群年產(chǎn)值力爭達到5億元，年均遞增20.1%。引進或培育年產(chǎn)值億元以上的領(lǐng)軍企業(yè)2個，培育具備一定規(guī)模的“專精特新”中小微企業(yè)40個。確定引領(lǐng)發(fā)展的各類標桿企業(yè)4個、標桿園區(qū)（基地）４個、標桿項目4個。帶動農(nóng)民5萬人左右，人均增收3000元。
??標志性產(chǎn)業(yè)鏈：功能性化妝品產(chǎn)業(yè)鏈。
??研究院（創(chuàng)新中心）：規(guī)劃建設(shè)化妝品產(chǎn)業(yè)研究院（中心）。
??領(lǐng)軍企業(yè)方陣：培育和引進3-5個大中型龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
??拳頭產(chǎn)品：集中資金培育3-5個市場競爭力較強的品牌。
??對標地區(qū)：日本（資生堂）；廣東（玉蘭油）、上海（自然堂）、浙江（珀萊雅）等。
??特優(yōu)基地：在長治、晉城布局牡丹生產(chǎn)供應(yīng)基地，在大同、朔州、忻州布局紅蕓豆和黃花原料供應(yīng)基地。
第七章 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大體系建設(shè)
??立足資源稟賦，實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村的三次產(chǎn)業(yè)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩側(cè)發(fā)力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、推廣體系和服務(wù)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
????第一節(jié) 圍繞“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系
??一、優(yōu)化“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
??發(fā)展特色糧油產(chǎn)業(yè)。在東西兩山、晉西北地區(qū)推進谷子、高粱、馬鈴薯、燕麥、蕎麥、藜麥、紅蕓豆、甜糯玉米等雜糧作物的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣體系，充分挖掘高粱種植潛力，大力推廣釀造專用品種和全程機械化作業(yè)等集成技術(shù)。加快建設(shè)現(xiàn)代加工型馬鈴薯種植基地，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精深加工水平，在晉西北地區(qū)大力發(fā)展油菜、胡麻、雜交向日葵，開發(fā)工業(yè)大麻、紫蘇、油莎豆等特色油料作物。圍繞釀品、主食糕品、功能食品等產(chǎn)業(yè)集群和山西（忻州）雜糧出口平臺，布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工特優(yōu)原料供應(yīng)基地，提高我省特色糧油供給能力。到2025年，谷子、高粱、馬鈴薯種植基地分別達到300萬畝、200萬畝和450萬畝左右，其中加工型馬鈴薯種植基地發(fā)展到50萬畝以上。
??發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。完善綠色畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，落實支持生豬生產(chǎn)政策措施，持續(xù)培育引進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。大力發(fā)展牛羊等草食畜標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化冷鏈運輸體系建設(shè)，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)屠宰場，推進養(yǎng)殖與屠宰相匹配。推動奶業(yè)強省建設(shè)，加快發(fā)展奶業(yè)大縣。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、漁農(nóng)綜合種養(yǎng)、湖庫大水面生態(tài)漁業(yè)工程，推動現(xiàn)代特色漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞肉制品、乳品產(chǎn)業(yè)集群和晉北肉類出口平臺建設(shè)，在雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶及東西兩山、中西部布局特優(yōu)種養(yǎng)基地。健全動物防疫體系，壓實防疫屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。到2025年，出欄生豬1500萬頭以上，生豬養(yǎng)殖規(guī)模化比重達到60%，奶牛存欄50萬頭，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%，肉、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達到150萬噸、140萬噸、180萬噸。
??發(fā)展特色果蔬產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展黃花、辣椒、番茄、香菇等特色單品。推動特色水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，改良果樹品種，改造中低產(chǎn)果園，提升果品加工水平。聚焦果品、飲品、功能食品等產(chǎn)業(yè)集群和運城（臨汾）果業(yè)出口平臺建設(shè)，在運城、臨汾、晉中、呂梁等地布局建設(shè)特優(yōu)種植基地和初級農(nóng)產(chǎn)品加工基地。到2025年，黃花種植面積穩(wěn)定在30萬畝，新增設(shè)施園藝面積45萬畝以上，新增露地蔬菜面積120萬畝以上，蔬菜總產(chǎn)量達到1400萬噸，水果產(chǎn)量力爭突破1100萬噸。
??發(fā)展中藥材（藥茶）產(chǎn)業(yè)。圍繞黃芪、黨參、連翹、遠志、柴胡、黃芩等“十大晉藥”道地藥材，推進綠色、安全生產(chǎn)。圍繞藥茶、中醫(yī)藥品、保健品等產(chǎn)業(yè)集群和山西（長治）中藥材商貿(mào)平臺，建設(shè)以太行山、太岳山、呂梁山區(qū)、管涔山區(qū)、恒山、晉南邊山區(qū)為主的特優(yōu)原料供應(yīng)基地，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。抓住標準、質(zhì)量、品牌三個關(guān)鍵，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶園基地，努力把山西藥茶培育成我省一產(chǎn)新的增長點。到2025年，中藥材產(chǎn)量突破60萬噸。
??發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體育苗、合作育苗，加強新品種選育、引種、繁育和栽培等技術(shù)培訓(xùn)。加大功能食品、保健品、化妝品等產(chǎn)業(yè)集群特優(yōu)基地建設(shè)，積極拓展花卉產(chǎn)業(yè)鏈條，推動花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、特色化。鼓勵各地因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，確保林下資源充分有效利用，形成一批林下經(jīng)濟示范基地。到2025年，林木種苗花卉育苗面積達到500萬畝，林下經(jīng)濟面積600萬畝。
?? 二、實施質(zhì)量興農(nóng)品牌強農(nóng)
??提升質(zhì)量安全體系。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極培育質(zhì)量安全追溯標桿企業(yè)；強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善安全監(jiān)測體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和動態(tài)管理。做好綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品認定和“圳品”評價工作。到2025年，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)作物病蟲綠色防控技術(shù)覆蓋率提高到50%以上，病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到50%以上，“圳品”和“供深基地”分別達到400個和150個。
??強化全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，加快產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、農(nóng)獸藥殘留、產(chǎn)品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準的制訂、修訂，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，開展10個產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應(yīng)用基地，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。
??打造“晉字號”品牌矩陣。建立“晉字號”特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄庫，“晉字號”特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌庫收錄品牌達到200個以上。探索農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺建設(shè)。繼續(xù)北上京津冀、東進長三角、南下粵港澳，瞄準大城市、大區(qū)域，在上海、天津、北京、廣州等地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示直銷中心，建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色直通車”，推動我省更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)大循環(huán)中高端。到2025年，培育省級區(qū)域公用品牌30個、市級區(qū)域公用品牌50個，遴選“特”“優(yōu)”企業(yè)品牌200個、功能農(nóng)產(chǎn)品品牌100個。
??三、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)
??圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推動現(xiàn)有的4個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、11個國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、17個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、60個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以及十大產(chǎn)業(yè)集群等項目向示范區(qū)集中，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)主體入園入?yún)^(qū)。加強資源整合、政策集成創(chuàng)新、要素跨界集聚，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標桿、樣板和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。到2025年，以縣為單位創(chuàng)建10個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，20個省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
??四、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
??打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。培育多元融合主體。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強、參與主體多的融合模式，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)，實現(xiàn)抱團發(fā)展。推動業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新。以加工流通帶動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展中央廚房等業(yè)態(tài)，以功能拓展帶動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，圍繞“黃河、長城、太行”三大旅游板塊、“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”等旅游品牌，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施，推介鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點，創(chuàng)建“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“山西美麗休閑鄉(xiāng)村”。推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電商智慧農(nóng)業(yè)等，讓農(nóng)民跨界增收，跨域獲利。健全完善利益融合機制。引導(dǎo)銀行支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以保底收購、保底分紅、股份合作等多種形式，與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
??第二節(jié) 按照“三品一標”打造生產(chǎn)體系
??一、縱深推進有機旱作農(nóng)業(yè)
??堅持科研和生產(chǎn)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合，加快創(chuàng)建國家有機旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)試驗區(qū)。以生產(chǎn)過程全產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)技術(shù)全要素、作物品種全覆蓋為目標，以水、肥科學(xué)利用和農(nóng)藥有效控制為重點，探索適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型的有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，制定有機旱作農(nóng)業(yè)標準。立足科技成果轉(zhuǎn)化，加速科研與生產(chǎn)的融合，圍繞土、肥、水、種、技、機、綠等要素建設(shè)科研示范基地。圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推行集約化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認定，建設(shè)有機旱作生產(chǎn)基地。立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化配置各環(huán)節(jié)要素，建立市場主體和農(nóng)戶緊密利益聯(lián)結(jié)機制，撬動更多社會資本投向有機旱作農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強發(fā)展動能。深入實施品牌創(chuàng)建和推廣，打響有機旱作農(nóng)產(chǎn)品品牌和技術(shù)品牌。到2025年，打造全國有機旱作農(nóng)業(yè)特色品牌，申報一批國家標準和行業(yè)標準，為全國同類型地區(qū)推廣提供支撐，新建50個有機旱作農(nóng)業(yè)科研示范基地和150萬畝生產(chǎn)基地，基地面積累計達到500萬畝。
??二、加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度
??實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，提高投入標準和建設(shè)質(zhì)量。創(chuàng)新高標準農(nóng)田投融資模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、投入多元、模式多樣的投資建設(shè)格局，調(diào)動各方參與高標準農(nóng)田建設(shè)積極性，保質(zhì)保量完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。推動高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地和新增產(chǎn)能指標用于耕地占補平衡，節(jié)余指標允許交易，并將交易收益繼續(xù)用于高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持“以水定產(chǎn)、以水定地”，推進灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化升級改造，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺，建立有效管護機制，明確管護主體，落實管護責(zé)任。到2025年，全省建成高標準農(nóng)田2400萬畝以上，同步新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝以上，耕地質(zhì)量提高0.5-1個等級。
??三、推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)
??強化設(shè)施農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造園區(qū)引領(lǐng)、基地示范、板塊聯(lián)動、標準覆蓋、集群發(fā)展的經(jīng)濟圈和產(chǎn)業(yè)帶，形成布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色突出、資源配置科學(xué)、綜合功能齊全、建設(shè)水平領(lǐng)先的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
??設(shè)施蔬菜。大力推進設(shè)施蔬菜區(qū)域化、標準化，加大科技支撐，創(chuàng)新栽培模式，推進設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機械化、智能化，加快設(shè)施蔬菜智能應(yīng)用系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進儲存保鮮冷鏈物流體系建設(shè)。推進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升設(shè)施蔬菜競爭力。到2025年，新增設(shè)施蔬菜45萬畝，設(shè)施蔬菜面積達到100萬畝，年產(chǎn)量450萬噸。創(chuàng)建100個省級設(shè)施蔬菜（含食用菌）標準化示范園，建設(shè)30萬平方米蔬菜集約化育苗場，新建預(yù)冷庫、冷藏庫250萬立方米（預(yù)冷庫80萬立方米、冷藏庫170萬立方米），設(shè)施蔬菜預(yù)冷能力由1%提高到5%。在太原、晉中、大同等市培育設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)10個，示范區(qū)設(shè)施種植機械化水平達到50%以上。
??設(shè)施水果。以增量、提質(zhì)、優(yōu)品、增效為重點，適度擴大設(shè)施水果面積。在晉南及城郊建設(shè)設(shè)施水果基地，推進設(shè)施水果產(chǎn)加銷等要素集聚，實現(xiàn)設(shè)施水果產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強良種苗木繁育與新品種引進。加快標準化生產(chǎn)管理與冷鏈物流體系建設(shè)。推進品牌創(chuàng)建和品牌營銷。到2025年，新增設(shè)施水果面積10萬畝（其中，新建日光溫室1萬畝、拱棚2萬畝、各種防護棚7萬畝），全省設(shè)施水果面積達到30萬畝（年均增長1.2萬畝），產(chǎn)量達60萬噸。
??設(shè)施養(yǎng)殖。堅持生態(tài)保護、資源利用、循環(huán)發(fā)展的目標，不斷提高設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和裝備水平。鼓勵采用現(xiàn)代工程技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)和生態(tài)技術(shù)開展高效集約養(yǎng)殖生產(chǎn)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。到2025年，支持300個養(yǎng)殖場開展規(guī)?；瘶藴驶壐脑欤O(shè)施養(yǎng)殖比重在整個畜牧業(yè)中的比重達到78%以上，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率達到85%以上，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模化養(yǎng)殖機械化率達到75%以上，肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率達到60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到98%，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。
??設(shè)施漁業(yè)。充分利用河、湖、庫、泉、灘等資源，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級、漁農(nóng)綜合種養(yǎng)、湖庫大水面生態(tài)漁業(yè)等三大工程。到2025年，推廣建設(shè)漁菜綜合種養(yǎng)大棚5000座，建設(shè)“魚菜共生”循環(huán)水養(yǎng)殖大棚10座，水庫大水面生態(tài)漁業(yè)示范點25個，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到7.2萬噸。
??四、提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和信息化水平
??實施農(nóng)機裝備優(yōu)化、農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、數(shù)字智能化、非糧類農(nóng)機技術(shù)推廣、丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化等推進行動。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推廣先進適用農(nóng)機技術(shù)與裝備，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及藥茶采收加工等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平。研發(fā)引進有機旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化技術(shù)裝備、丘陵山區(qū)急需的中小型機具等特色農(nóng)機新裝備。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和綠色智能農(nóng)機等機具補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。到2025年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，全省農(nóng)機總動力達到1630萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到77%。大力推進物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園建設(shè)一批設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖等物聯(lián)網(wǎng)示范基地，熟化一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備，推廣一批節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。
??加強農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)。利用運城、大同、太原農(nóng)業(yè)氣象試驗站，開展經(jīng)濟林果、雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)試驗研究，為農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展提供氣象科技支撐。加強農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象觀測智能化和自動化水平。完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)合作機制，加強預(yù)警信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用手機客戶端等新媒體推進氣象災(zāi)害預(yù)警信息靶向發(fā)布。實施人工影響天氣能力提升工程，聚焦“保豐增綠減災(zāi)”要求，加大人工增雨防雹裝備和作業(yè)站點建設(shè)力度，擴大人工影響天氣作業(yè)覆蓋范圍，實施“全方位、全時段、全覆蓋”人工影響天氣作業(yè)。到2025年，增加建設(shè)新型火箭200部、高炮100門、煙爐150個，新建標準化增雨防雹地面作業(yè)點200個。
??加快產(chǎn)地田頭批發(fā)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持超過1500個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，完善提升1000個左右田頭市場倉儲保鮮水平，基本形成農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系；培育一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點，支持新型經(jīng)營主體新建、改建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。逐步建立互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流服務(wù)智能化水平。鼓勵扶持電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商自營店加快提質(zhì)升級，推進農(nóng)產(chǎn)品跨境電商、生鮮電商、農(nóng)產(chǎn)品新零售快速發(fā)展。到2025年，特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸率提高到50%左右，全省蔬菜、水果產(chǎn)地預(yù)冷率由5%上升到20%。建設(shè)30個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。
??五、聚焦“六新”率先突破
??堅持創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，聚焦“六新”，以有機旱作農(nóng)業(yè)、三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點，聚力“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿性技術(shù)攻關(guān)，盡快形成一批“晉”字頭農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新成果，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用。開展智慧農(nóng)（牧、漁）場建設(shè)、智慧農(nóng)機應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，完善重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“六新”重大突破。到2025年，自主研發(fā)和引進具有國際先進水平的項目20個、國內(nèi)領(lǐng)先水平的項目50個、省內(nèi)先進水平的項目100個，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64%。
??新基建。擴大遙感衛(wèi)星農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用示范，推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用。以農(nóng)村“5G+”鄉(xiāng)村振興、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專題數(shù)據(jù)庫、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)、天空地一體化觀測體系、農(nóng)業(yè)重點實驗室等5類新基建為主進行布局。
??新技術(shù)。以現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、耕地質(zhì)量提升與保育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜禽健康養(yǎng)殖、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)資源高效利用等17類新技術(shù)為主進行研發(fā)推廣。
??新材料。以新型環(huán)保材料，特別是低殘留、低污染的全生物降解地膜和以秸稈為原料的可降解新材料、設(shè)施節(jié)能新材料、生物質(zhì)新材料等3類新材料為主進行研發(fā)推廣。
??新裝備。圍繞農(nóng)業(yè)智能機器人、農(nóng)業(yè)機械化裝備，特別是主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機械裝備、丘陵山區(qū)中小型農(nóng)機裝備、有機旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)及藥茶等特色產(chǎn)業(yè)的新裝備進行引進研發(fā)。
??新產(chǎn)品。圍繞我省特色產(chǎn)業(yè)，以十大產(chǎn)業(yè)集群精深加工農(nóng)產(chǎn)品、肥料、農(nóng)藥生物制劑等新產(chǎn)品為主進行開發(fā)。
??新業(yè)態(tài)。順應(yīng)多元化、個性化、體驗式消費新需求，加快培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、托管農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
??六、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
??以滿足人民對綠色安全健康農(nóng)產(chǎn)品的消費需求、生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，推動兩個“三品一標”建設(shè)。在產(chǎn)品上，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度；在生產(chǎn)方式上，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝物回收處理等設(shè)施建設(shè)。以提高秸稈綜合利用率、促進秸稈全量利用為目標，深入實施秸稈綜合利用行動，完善秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，秸稈還田質(zhì)量全面提升，構(gòu)建布局合理、高質(zhì)高效的利用機制和發(fā)展格局。推動田園美化建設(shè)，推廣農(nóng)田標準化操作規(guī)程，從種到收開展標準化作業(yè)，打造整齊整潔的田園風(fēng)光。力爭到2025年，全省秸稈綜合利用率保持在90%以上，持續(xù)推進全省化肥農(nóng)藥減量增效，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農(nóng)膜回收率達到85%以上，加大可降解農(nóng)膜推廣使用力度。
??第三節(jié) 抓好“四類主體”完善經(jīng)營體系
??突出抓好專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)四類新型經(jīng)營主體培育，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作社經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場，創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對帶動能力強、示范作用好、運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度，實施農(nóng)民專業(yè)合作社整縣質(zhì)量提升行動。培育壯大一批聯(lián)合社、單體社，建立健全省級示范社監(jiān)測、退出機制。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，持續(xù)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學(xué)歷教育，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。鼓勵有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請農(nóng)民經(jīng)理人，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。“十四五”期間，每年新增100個省級示范家庭農(nóng)場，5個家庭農(nóng)場示范縣。新認定省級示范聯(lián)合體300家，打造年銷售收入突破20億元的省級示范旗艦聯(lián)合體10家。
??第四節(jié) 改革“三支隊伍”重構(gòu)技術(shù)推廣體系
??一、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
??根據(jù)省委“根上改、制上破、治上立”的要求，著眼于新階段我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多業(yè)態(tài)發(fā)展需要，按照整體設(shè)計、分類推進、分步實施的思路，堅持市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法治化推進，統(tǒng)籌推進省市縣農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技“三支隊伍”改革，逐步構(gòu)建起以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
?? 二、推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)
??強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，積極申報2-3個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，認定10個省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。聚焦“六新”驅(qū)動，充分發(fā)揮晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，強化創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用貫通。
??三、繼續(xù)實施科技特派員制度
??堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，設(shè)立科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項，建設(shè)完善“山西科技扶貧·特派員服務(wù)平臺”，強化科技特派員隊伍建設(shè)和管理。讓科技特派員成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。
??第五節(jié) 聚焦“全產(chǎn)業(yè)鏈”培育社會化服務(wù)體系
??一、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接
??大力培育新型服務(wù)主體，著力培育全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化社會化服務(wù)組織，重點發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)公司，擴展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備、氣象信息等導(dǎo)入小農(nóng)戶，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)小農(nóng)戶與服務(wù)組織雙贏。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)示范基地和示范主體。培育農(nóng)機、農(nóng)技等各類型專業(yè)化市場服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，通過社會化服務(wù)組織導(dǎo)入市場信息、氣象服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等，提高小農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險能力，幫助小農(nóng)戶對接市場。支持生產(chǎn)性服務(wù)組織通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進品種技術(shù)，大力提升對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。
?? 二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式
??按照農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，積極發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。培育一批多元化專業(yè)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展生資配送、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)托管服務(wù)。支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，組織推進小農(nóng)戶通過合作或聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體，重點面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展托管服務(wù)，促進服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。制定《大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見》，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管耕地納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，推出適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各類成本保險產(chǎn)品，降低托管雙方風(fēng)險。
??三、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
??強化對生產(chǎn)性服務(wù)主體的專業(yè)化培訓(xùn)力度，支持服務(wù)主體壯大做強。培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)市場。通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務(wù)對象，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。與金融部門合作建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)平臺，開展“農(nóng)業(yè)機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”試點。到2025年，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第八章 落實落細各項保障措施
??加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，強化財政、金融、土地、人才等要素支撐，建立健全推進機制、考評監(jiān)督，確保規(guī)劃順利實施。
?? 第一節(jié) 加強黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)
??一、強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制
??深入貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立健全組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制，形成上下貫通、部門協(xié)同、精準施策、一抓到底的工作體系。建立聯(lián)系點制度，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記輪訓(xùn)。強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束，將熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作的優(yōu)秀干部選任到領(lǐng)導(dǎo)班子中，表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。
??二、加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè)
??充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進行備案。各級黨委、政府要把實施三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群和鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，明確牽頭單位，制定考核辦法，專責(zé)推進各項工作開展。各部門要按照職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成工作合力。
??三、加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理
??充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨建引領(lǐng)，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。在有條件的地方積極推進村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，因地制宜，不搞“一刀切”。同步選優(yōu)配強村務(wù)監(jiān)督委員會。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員的力度，加強對農(nóng)村基層干部的激勵關(guān)懷，切實幫助解決實際困難。加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進自治法治德治“三治”融合，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化“三零”村創(chuàng)建，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。
??第二節(jié) 深化農(nóng)村改革
??一、穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革
??落實承包地“三權(quán)分置”制度，鞏固并用好承包地確權(quán)成果，扎實推進農(nóng)村土地承包管理改革。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實行負面清單管理，優(yōu)先保障三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，貫徹落實農(nóng)村宅基地審批管理辦法，指導(dǎo)清徐、平遙、澤州3個縣開展農(nóng)村宅基地改革試點。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。
??二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
??全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，出臺集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，開展集體經(jīng)濟合同專項清理整治，健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，逐步實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全集體資產(chǎn)收益分配制度，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的改革試點，形成較為完善的股份權(quán)能政策體系，使農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能落實到位。進一步開展村級債務(wù)化解試點，穩(wěn)慎推進“控新化舊”工作。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人培育工程，活化資源資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
??三、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合性改革
??持續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，健全集體林業(yè)運行機制，增強林業(yè)發(fā)展活力。全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目標任務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。深入推進農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。全面推進水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，加快重大水利工程建設(shè)，打破水瓶頸，強化水支撐。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，保持農(nóng)信社（農(nóng)商行）等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險化解等工作。
??第三節(jié) 強化要素保障
??一、強化財政支持
??把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政資金投入力度不減。圍繞實施三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群和鞏固拓展脫貧攻堅成果等建設(shè)內(nèi)容，進一步完善涉農(nóng)資金整合長效機制，統(tǒng)籌各類財政資金，重點支持原料基地建設(shè)、園區(qū)打造、科技研發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓金城鄉(xiāng)分配格局，確保到2025年將土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)的比例達到50%以上。優(yōu)先對標桿企業(yè)、標桿園區(qū)和標桿項目，在投資、金融、科技、技改、品牌、土地等方面給予支持，積極儲備政府債券項目，做好申報、使用、償還等管理工作。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，進一步轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式和路徑，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興資金。通過財政獎補、產(chǎn)業(yè)基金、PPP等方式引導(dǎo)社會資本和金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。
??二、強化金融服務(wù)
??健全商業(yè)性、合作性、政策性相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，用于支持三大省級戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和鞏固拓展脫貧攻堅成果等工程行動。鼓勵支持銀行、保險、擔(dān)保等金融機構(gòu)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持，采取“政府推動、市場運作、農(nóng)戶自愿”的運營模式。加快政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)保險提標、擴面、增品，健全農(nóng)業(yè)再保險機制，增強服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、貸款貼息、政策性保險等方式，引導(dǎo)撬動金融和社會資本支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展。
??三、強化用地保障
??順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出用地空間。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標。支持市縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。全面落實設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖、一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，優(yōu)先保障工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。
??四、強化人才支撐
??堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。改革科研體制，激發(fā)創(chuàng)新活力。開展技術(shù)研究應(yīng)用和專業(yè)人才培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（省農(nóng)科院）集聚農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)、院士專家團隊，開展研發(fā)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。改革績效評價制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科研機構(gòu)評價體系。推進科研成果使用、處置、收益管理和科研人員股權(quán)激勵改革。繼續(xù)把“人人持證、技能社會”建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬任務(wù)，深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)村實用人才的培育力度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能評價標準與體系，推進農(nóng)民生產(chǎn)技能評價頒證，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐。
??第四節(jié) 推動規(guī)劃落實
??一、健全推進機制
??健全工作推進機制，圍繞規(guī)劃目標任務(wù)，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動重大工程的實施。建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，成立省級協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置。借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗做法，構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)的政策體系、工作體系和督導(dǎo)體系，協(xié)調(diào)推進規(guī)劃實施。創(chuàng)新服務(wù)推動機制，以政策庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫建設(shè)為抓手，組建專家團隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊，實體化落地，項目化實施，季度化推進，責(zé)任化落實，信息化創(chuàng)新，涵養(yǎng)活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。建立規(guī)劃落實機制，按照“抓落實關(guān)鍵要有工作方案”的要求，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，制訂實施意見、實施方案、行動計劃、年度任務(wù)清單和工作臺賬，強化通報推動、案例推動、現(xiàn)場推動、督導(dǎo)推動，傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，確保規(guī)劃落實落地。
??二、強化宣傳引導(dǎo)
??要廣泛宣傳解讀黨的“三農(nóng)”政策，協(xié)調(diào)整合社會資源，搭建社會參與平臺，調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，形成強大合力。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外媒體，形成宣傳矩陣，及時報道行業(yè)動態(tài)、工作進展、典型案例等。同時，利用網(wǎng)站、微信、微博等新媒體平臺宣傳產(chǎn)業(yè)政策，充分展示新成果新成效，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和典型帶動作用，形成全社會廣泛關(guān)注、各界力量踴躍參與的良好氛圍。
??三、強化考評監(jiān)督
??研究建立規(guī)劃實施的監(jiān)測評價指標體系，分級評價規(guī)劃實施情況，定期發(fā)布評價結(jié)果。各市黨委、政府每年要向省委、省政府報告規(guī)劃推進落實情況。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展實績考核，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。建立工作推進成效獎勵機制，對考核排名落后、履職不力的主要負責(zé)人進行約談，對工作中作出突出貢獻的集體和個人進行褒揚和獎勵。審計、紀檢監(jiān)察等部門要加強對重點任務(wù)、重大工程和重點指標落實情況的監(jiān)督檢查。
附件：11個產(chǎn)業(yè)集群布局圖
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??山西省人民政府辦公廳????????????2021年8月31日印發(fā)
