山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)資源型地區(qū)
高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知
晉政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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山西省人民政府辦公廳
2022年4月7日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
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山西省推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案
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山西省是典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份，推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為加快推動(dòng)我省資源型地區(qū)“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展，按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部印發(fā)的《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（發(fā)改振興〔2021〕1559號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
? 一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，按照省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力保障國(guó)家能源安全，全力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展布局，深化改革開(kāi)放，厚植生態(tài)底色，增進(jìn)民生福祉，在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新突破，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)。
（二）基本原則
尊重規(guī)律，科學(xué)轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)把握礦產(chǎn)資源不可再生的自然規(guī)律，遵循資源型地區(qū)階段性演進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)合理謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策體系，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提升高質(zhì)量發(fā)展成效。
分類施策，因地制宜。充分考慮各地發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，明確轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)制定政策措施，蹚出各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力；更好發(fā)揮政府作用，轉(zhuǎn)變政府職能，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極營(yíng)造良好環(huán)境。
示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)。注重試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，聚焦資源型地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，帶動(dòng)全省各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
到2025年，國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，能源革命綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，國(guó)家能源安全保障能力大幅提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重明顯提升，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。礦山地質(zhì)環(huán)境根本改善，生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量不斷提升。民生保障不斷增進(jìn)，居民人均可支配收入增速明顯超過(guò)全國(guó)平均水平。展望到2035年，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命和資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出“山西方案”，在全國(guó)發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位顯著提高，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)家能源安全保障能力
?。ㄋ模┩苿?dòng)資源智能綠色安全開(kāi)發(fā)。立足全國(guó)能源需求，合理控制總量，以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地為重點(diǎn)，在確保煤炭供應(yīng)安全兜底保障的基礎(chǔ)上，加快煤礦產(chǎn)能核增手續(xù)辦理，積極布局礦井產(chǎn)能接續(xù)項(xiàng)目。加快5G+智能礦山建設(shè)，力爭(zhēng)建成300座智能化礦井，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦開(kāi)采“少人化、無(wú)人化、安全高效”變革。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，因地制宜推廣矸石返井、充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、無(wú)煤柱開(kāi)采等煤炭綠色開(kāi)采技術(shù)。建立健全煤炭?jī)?chǔ)備體系，增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障能力。實(shí)施非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家非常規(guī)天然氣基地。加大對(duì)主焦煤等特殊和稀缺煤種的保護(hù)性開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)展煤層氣、鐵、銅、鋁、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，建立省級(jí)成品油儲(chǔ)備。（責(zé)任單位：省能源局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省糧食和儲(chǔ)備局，相關(guān)市人民政府）
?。ㄎ澹┨嵘禾壳鍧嵏咝Ю盟健?jiān)持煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。嚴(yán)控煤電建設(shè)規(guī)模，有序關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組。大力推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，有序開(kāi)展超超臨界改造。積極布局高參數(shù)、大容量先進(jìn)煤電機(jī)組，力爭(zhēng)“十四五”末煤電裝機(jī)達(dá)到8900萬(wàn)千瓦。探索煤炭低碳使用新路徑，開(kāi)展“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”新型煤炭利用項(xiàng)目示范，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建節(jié)約集約與綜合利用示范礦山。（責(zé)任單位：省能源局、省工信廳、省自然資源廳）
?。?gòu)建綠色多元能源供給體系。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，提升風(fēng)電、光電規(guī)模。開(kāi)展沉陷區(qū)、鹽堿地、荒山荒坡等光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。培育一批甲醇行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈。加快地?zé)豳Y源勘探開(kāi)發(fā)，支持太原、忻州、運(yùn)城、大同等市創(chuàng)建地?zé)峁┡痉秴^(qū)，支持大同開(kāi)展高溫地?zé)岚l(fā)電示范。開(kāi)展臨汾、長(zhǎng)治等生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)。開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范。積極推進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”試點(diǎn)，加快垣曲、渾源等抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)每年新開(kāi)工2—3個(gè)項(xiàng)目。積極有序發(fā)展氫能。力爭(zhēng)“十四五”末新能源和清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)到50%、發(fā)電量占比達(dá)到30%。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳，相關(guān)市人民政府）
（七）強(qiáng)化能源外送設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，有序推進(jìn)煤炭運(yùn)輸專線建設(shè)，統(tǒng)籌布局貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)。實(shí)施特高壓及外送通道重點(diǎn)電網(wǎng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)山西—京津唐等面向華東、華北、華中等受電地區(qū)電力外送通道建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”末電力外送能力達(dá)到5000—6000萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)非常規(guī)天然氣外輸通道與周邊區(qū)域輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，為京津冀地區(qū)提供清潔能源供應(yīng)。支持各類投資主體投資建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，建成多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省交通廳、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司）
三、提升產(chǎn)業(yè)含金量含新量含綠量，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（八）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出智能化、綠色化、服務(wù)化，對(duì)標(biāo)全國(guó)同行業(yè)平均水平“生存線”、先進(jìn)水平“發(fā)展線”，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提高自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，推動(dòng)煤炭、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等產(chǎn)業(yè)向特種金屬材料、新型鋁鎂合金、高端炭材料、化工新材料、綠色建材及裝配式建筑等方向延伸，傳統(tǒng)裝備制造向高端基礎(chǔ)零部件、大型裝備、工業(yè)母機(jī)等方向升級(jí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展。堅(jiān)持高端多元低碳發(fā)展方向，推進(jìn)現(xiàn)代煤化工向高端碳基新材料升級(jí)拓展，打造國(guó)家級(jí)研發(fā)制造基地。（責(zé)任單位：省工信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）
（九）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊跟現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)變革步伐，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育工程，支持高端裝備制造、新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，支持節(jié)能與新能源汽車(chē)、現(xiàn)代煤化工、煤成氣、光機(jī)電、合成生物、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等產(chǎn)業(yè)邁向千億，發(fā)展壯大通航、數(shù)字創(chuàng)意、信創(chuàng)、碳化硅、藍(lán)寶石等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程，超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯片、人工智能等產(chǎn)業(yè)。拓展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、教育、智能礦山、智慧城市等應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，推行“鏈長(zhǎng)制”，培育引進(jìn)一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升本地配套率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省工信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局）
（十）推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。實(shí)施服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效十大行動(dòng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技服務(wù)、數(shù)字信息、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。建設(shè)太原、大同、臨汾國(guó)家物流樞紐。提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等品質(zhì)提升。依托五臺(tái)山、云岡石窟、平遙古城等龍頭景區(qū)，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際知名文化旅游目的地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住建廳、省科技廳、省交通廳、省工信廳、省人社廳、省民政廳、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局）
?。ㄊ唬﹥?yōu)質(zhì)高效發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高糧食安全保障能力。堅(jiān)持特優(yōu)方向，積極發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級(jí)戰(zhàn)略、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，高水平建設(shè)晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)，加強(qiáng)特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)建設(shè)。全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省鄉(xiāng)村振興局，晉中市人民政府）
（十二）增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)同步創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。高質(zhì)量推進(jìn)“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。爭(zhēng)取布局懷柔實(shí)驗(yàn)室山西基地，建設(shè)半導(dǎo)體、智慧交通等省實(shí)驗(yàn)室。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山西智創(chuàng)城建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量雙創(chuàng)培育體系。深化省校合作12大基地建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型技能型人才和團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委）
四、構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”新布局，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
?。ㄊ┩苿?dòng)“一群兩區(qū)三圈”協(xié)同發(fā)展。按照省委、省政府關(guān)于推動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，率先打造太原榆次太谷城市核，建設(shè)太原國(guó)家區(qū)域中心城市，輻射牽引晉中、忻州、陽(yáng)泉、呂梁協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建山西中部城市群一體化發(fā)展新格局。加快太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)太原、忻州產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和科技資源共享，聯(lián)合打造山西中部城市群發(fā)展的北引擎。高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，加快瀟河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城和汾東創(chuàng)新城建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化山西中部城市群發(fā)展的南引擎。推動(dòng)晉北、晉南、晉東南建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈，促進(jìn)資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)，依托各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群、關(guān)中平原城市群和中原城市群，持續(xù)拓展對(duì)外影響力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通廳、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)，各市人民政府）
?。ㄊ模┓诸愐龑?dǎo)各類資源型地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)覆蓋全省的資源富集地區(qū)煤炭產(chǎn)能合理布局，提升資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，培育發(fā)展與資源精深加工密切相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代煤化工、半導(dǎo)體光電、裝備制造、醫(yī)藥健康、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)治國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。加快清徐國(guó)家級(jí)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)，培育新型煤化工、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持霍州市等資源枯竭城市開(kāi)發(fā)利用區(qū)外資源，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電、裝備制造業(yè)等接替產(chǎn)業(yè)。以中央預(yù)算內(nèi)投資支持的澤州縣、原平市、鄉(xiāng)寧縣等3個(gè)采煤沉陷區(qū)和大同云岡區(qū)、陽(yáng)泉礦區(qū)、陽(yáng)泉郊區(qū)、洪洞縣等4個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)為重點(diǎn)，深入實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，積極開(kāi)展居民避險(xiǎn)安置，完善交通、給排水、供暖、供氣、供電、垃圾收運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施，有效改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省交通廳、省住建廳，相關(guān)市人民政府）
（十五）統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展。嚴(yán)格核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目，新建資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目布局必須嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃管制要求，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界。統(tǒng)籌地下資源開(kāi)發(fā)和地上城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)確定礦區(qū)周邊安全距離，嚴(yán)格限制在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，引導(dǎo)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出城區(qū)。協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和城市環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省能源局、省自然資源廳，相關(guān)市人民政府）
?。ㄊ?gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)雄忻、集大原、太綏、長(zhǎng)邯聊高鐵和太原鐵路樞紐客運(yùn)通道能力提升工程建設(shè)等項(xiàng)目，完善連接京津冀、中原等城市群的高鐵網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)臨猗黃河大橋及引線工程、運(yùn)三高速三門(mén)峽公鐵黃河大橋連接線等對(duì)外通道建設(shè)，逐步完善高速公路網(wǎng)體系。全力推進(jìn)太忻大道、國(guó)道108線改道等項(xiàng)目。完成太原機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)城、大同、臨汾等支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，支持新建朔州、晉城機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)遷建，健全國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，完善通用航空機(jī)場(chǎng)布局。加強(qiáng)綜合樞紐建設(shè)，構(gòu)建太原、大同國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳，相關(guān)市人民政府）
五、厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，加快建設(shè)美麗山西
?。ㄊ撸┰鷮?shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。有力有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)行業(yè)能效提升行動(dòng)，開(kāi)展煤電、鋼鐵、有色、焦化等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，力爭(zhēng)到“十四五”末，推動(dòng)我省六大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效水平達(dá)到全國(guó)平均以上。堅(jiān)持“上大壓小、產(chǎn)能置換、淘汰落后、先立后破”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能耗雙控行動(dòng)方案，落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制政策。科學(xué)編制并有序?qū)嵤┥轿魈歼_(dá)峰實(shí)施方案。積極參與國(guó)家碳市場(chǎng)交易，探索建立碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制。支持有條件的城市和園區(qū)申建國(guó)家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)，深化晉城市國(guó)家低碳試點(diǎn)及太原市、朔州市等省級(jí)低碳試點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，相關(guān)市人民政府）
（十八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施天然林保護(hù)、林草植被恢復(fù)等工程，推進(jìn)石太高鐵生態(tài)廊道建設(shè)等標(biāo)志性項(xiàng)目，筑牢太行山、呂梁山綠色生態(tài)屏障，力爭(zhēng)森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“邊開(kāi)采、邊治理”原則，落實(shí)采礦企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理責(zé)任，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。深入實(shí)施汾河等七河及湖泊、大泉、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量再提升行動(dòng)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)城市建成區(qū)及周邊污染企業(yè)有序退出。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省水利廳）
（十九）加快形成綠色生產(chǎn)方式。落實(shí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗技術(shù)改造。推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，提高清潔生產(chǎn)水平。加快大同、臨汾、陽(yáng)泉、呂梁、河津、保德等國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，大力推動(dòng)建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、尾礦、赤泥等固廢綜合利用。加快大同國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和朔州、晉城、長(zhǎng)治國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。推進(jìn)具備條件的省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)共建資源綜合利用和能源梯級(jí)利用設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。（責(zé)任單位：省能源局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，相關(guān)市人民政府）
?。ǘ┙ㄔO(shè)生態(tài)宜居城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊城市防洪排澇、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板。開(kāi)展歷史文脈保護(hù)工程，塑造城市特色風(fēng)貌。推進(jìn)國(guó)家森林城市申報(bào)與建設(shè)，支持長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城市深度參與中原、關(guān)中—天水國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。推行城市生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用，全面推廣綠色建筑，加快構(gòu)建綠色交通體系，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。（責(zé)任單位：省住建廳、省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳，各市人民政府）
六、加快融通開(kāi)放步伐，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地
?。ǘ唬┐蛟扉_(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)升級(jí)版。有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城入園，持續(xù)實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，提高開(kāi)發(fā)區(qū)畝產(chǎn)水平和工業(yè)園區(qū)增加值占全省工業(yè)比重。支持省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)整合或托管其他園區(qū)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)力量建設(shè)“區(qū)中園”。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化“三化三制”改革，完善督導(dǎo)落實(shí)、考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、提檔升級(jí)。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，加快“雙創(chuàng)”提檔升級(jí)，推動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)成長(zhǎng)、“四上”企業(yè)不斷壯大。著力打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境，推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化“一枚印章管審批”改革，研究“五有套餐”配套辦法，打造“7×24小時(shí)不打烊”政府服務(wù)超市，營(yíng)造高效便捷政務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省自然資源廳、省工信廳，各市人民政府）
（二十二）強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能。高起點(diǎn)申建中國(guó)（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)大同、晉城、運(yùn)城自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)。推進(jìn)中國(guó)（太原）、中國(guó)（大同）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持太原武宿綜合保稅區(qū)二期建設(shè)，新建陽(yáng)曲、侯馬綜合保稅區(qū)。支持太原創(chuàng)建全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。完善大同、臨汾、陽(yáng)泉國(guó)際陸港鐵路口岸作業(yè)區(qū)，開(kāi)通至連云港、青島港等港口的常態(tài)化鐵水聯(lián)運(yùn)班列。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市人民政府）
（二十三）建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新投資合作、委托管理等模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。積極申建晉東南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持晉城、長(zhǎng)治在智能制造、光機(jī)電、機(jī)械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市人民政府）
?。ǘ模┥罨茉搭I(lǐng)域開(kāi)放合作。積極推進(jìn)能源企業(yè)參與“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)和服務(wù)等“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。充分利用中國(guó)（太原）國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與全球能源領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)外研究機(jī)構(gòu)及國(guó)際組織在技術(shù)服務(wù)等方面交流。立足國(guó)內(nèi)能源需求，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)省際間能源交流與合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省能源局）
七、著力增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕
（二十五）提升普惠性公共服務(wù)水平。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。增加學(xué)前教育供給，推動(dòng)高中教育提質(zhì)發(fā)展，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。加快高?！半p一流”建設(shè)。實(shí)施公立醫(yī)院高質(zhì)量提升、深化醫(yī)改提質(zhì)等重點(diǎn)工程，布局建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，高質(zhì)量推進(jìn)山西白求恩醫(yī)院等國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)省建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快太原、大同、運(yùn)城國(guó)家級(jí)城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。建立礦區(qū)醫(yī)院與省級(jí)三甲醫(yī)院聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合能力，提高礦業(yè)工人職業(yè)病診療水平。推進(jìn)各市兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施群眾文化惠民工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳，相關(guān)市人民政府）
?。ǘ┙∪鄬哟紊鐣?huì)保障體系。深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，提升退役軍人服務(wù)保障水平。建立健全租購(gòu)并舉的住房制度，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，加快發(fā)展保障型租賃住房。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，毫不松懈抓好煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：省民政廳、省醫(yī)保局、省人社廳、省退役軍人廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省殘聯(lián)）
?。ǘ撸┐龠M(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，多措并舉防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動(dòng)、產(chǎn)能置換導(dǎo)致的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極拓展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施職業(yè)院?！半p高”計(jì)劃，推進(jìn)職業(yè)院校資源整合、布局調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育。深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效工作，加強(qiáng)下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)頒證力度。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委）
八、強(qiáng)化政策支持與組織保障
?。ǘ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。省發(fā)展改革委牽頭強(qiáng)化工作協(xié)同，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面予以支持。各市人民政府要圍繞本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，明確工作重點(diǎn)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
?。ǘ牛┩晟婆涮渍?。合理使用資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程專項(xiàng)資金。根據(jù)地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)、危害面積、基本生存環(huán)境等條件，認(rèn)定一批省級(jí)獨(dú)立工礦區(qū)，統(tǒng)籌安排省級(jí)資金支持開(kāi)展改造提升工程。積極建設(shè)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。開(kāi)展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。拓展金融渠道，通過(guò)優(yōu)化國(guó)有金融資產(chǎn)配置、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、穩(wěn)健推進(jìn)改制化險(xiǎn)等舉措，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。對(duì)具備復(fù)墾條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地，可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施復(fù)墾。支持陽(yáng)泉、晉城有序進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。
?。ㄈ┙∪L(zhǎng)效機(jī)制。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，在資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)示范等方面爭(zhēng)取更多支持。聚焦接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取更多政策傾斜。提升資源供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，做好重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)，有序放開(kāi)煤層氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。推進(jìn)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，逐步完善能源商品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和利益分配共享機(jī)制，監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治等責(zé)任義務(wù)。探索建立資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算體系，開(kāi)展生態(tài)效益核算與考核。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善資源型城市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。
