山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系
建設(shè)規(guī)劃的通知
晉政辦發(fā)〔2022〕55號
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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山西省人民政府辦公廳
2022年7月5日
（此件公開發(fā)布）
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山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為推進全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，夯實基層治理基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》及我省《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平的實施方案》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，積極推進基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與治理，逐步探索形成具有山西特色的基層治理發(fā)展路徑，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進展。
——黨建引領(lǐng)不斷深化。村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高。逐級健全黨建聯(lián)席會議、四級聯(lián)動體系、調(diào)度通報、動態(tài)管理、跟蹤問效等制度。探索黨建共同體、黨建聯(lián)盟等做法，建立起條塊融合、雙向用力黨建引領(lǐng)基層治理工作格局。
——體制機制不斷創(chuàng)新。指導(dǎo)3個區(qū)、4個街道及3個社區(qū)開展社區(qū)治理創(chuàng)新實驗。選樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)示范樣板，推廣易地搬遷社區(qū)治理經(jīng)驗，引領(lǐng)提升為民服務(wù)能力。加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，探索推行“三下沉、兩融合”的物業(yè)管理服務(wù)模式。
——服務(wù)設(shè)施不斷完善。加大投入力度，籌措資金近2億元，撬動市縣投入，大力改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到70％。
——服務(wù)供給不斷擴大。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市社區(qū)便民生活圈建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，基層公共服務(wù)更加精細便捷。
——居民自治不斷規(guī)范。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展省級鄉(xiāng)村治理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建和善治示范村建設(shè)活動。全面修訂完善村規(guī)民約和居民公約，推行“紅黑榜”“積分制”和村（居）民代表聯(lián)系戶行動，推進全過程基層民主。規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項，推進社區(qū)減負增效。
——人才隊伍不斷壯大。截至2020年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作者15.5萬人，村（居）民委員會班子成員11.2萬人；取得全國社會工作者職業(yè)水平資格證書人數(shù)7515人；志愿者隊伍26473支，306萬余人；社區(qū)社會組織29443個，每萬人擁有社會組織8個。
——信息化水平不斷提升。推動“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)”深度融合，運用網(wǎng)上辦事大廳和移動客戶端、微博、微信等新媒體，構(gòu)架網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)新模式。啟動智慧社區(qū)科技增能分層級試點工作，太原市“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”、晉城市智慧社區(qū)建設(shè)，推進了社區(qū)治理信息化智能化。
?。ǘ┟媾R形勢
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。省第十二次黨代會提出，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。面對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項，主要表現(xiàn)在：黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)體制機制還不完善；社會力量和市場主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)缺乏長效機制；服務(wù)項目單一，服務(wù)資金投入有待加強；信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱；社區(qū)工作者專業(yè)化水平還不高。必須牢牢把握我省發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，補短板、強弱項，進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足村（社區(qū)）居民對美好生活的向往。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)供給，補齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機制，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面，促進提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待新需求，推動創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。
——堅持共建共治共享。充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局，讓人民共享發(fā)展成果。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務(wù)機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
——堅持分類指導(dǎo)。堅持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，把握政府、市場和社會不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。
（三）主要目標
到2025年底，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)機制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加融合。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
——黨建引領(lǐng)持續(xù)強化。健全以村（社區(qū)）黨組織為核心，基層群眾性自治組織為主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機制。
——服務(wù)機制持續(xù)創(chuàng)新。完善服務(wù)統(tǒng)籌機制、服務(wù)即時響應(yīng)機制、政府購買服務(wù)機制、服務(wù)評價機制和村（居）民自我服務(wù)機制。
——服務(wù)內(nèi)容更加豐富。一體推進為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)，強化社區(qū)服務(wù)功能，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給,實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)均等化。
——服務(wù)設(shè)施更加完善。補齊城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，促進社區(qū)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。
——人才隊伍更加優(yōu)化。以村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會成員和村（社區(qū)）專職工作者為骨干,社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍日益壯大。社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平進一步提升。
——信息化應(yīng)用效果更加明顯。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)”，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局
1.強化黨建引領(lǐng)機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機制。落實黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，創(chuàng)新形式和載體，圍繞群眾關(guān)心的民生實事和服務(wù)事項廣泛開展議事協(xié)商。加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，扎實做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。健全駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)長效機制，創(chuàng)新工作載體，豐富服務(wù)內(nèi)容。推動有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及村（社區(qū)）黨組織對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機制。
2.健全多方參與機制。強化政府主體地位，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，組織實施社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動，推進社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”開展服務(wù)。健全政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。探索通過“以場地換服務(wù)”等方式，鼓勵駐區(qū)企事業(yè)單位、個人捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)駐區(qū)單位向村（社區(qū)）居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。
?。ǘU大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)功能。以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為依托，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓居民就近就便辦理和享受基本公共服務(wù)。加強社區(qū)托育、助殘服務(wù)供給，注重對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護。構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，助餐服務(wù)、生活照料等日間照料服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮綜合服務(wù)平臺和樞紐作用，推動供銷、金融、郵政等各類服務(wù)入駐整合，實行“一站式服務(wù)”。加強村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點和村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設(shè)，統(tǒng)籌做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)先為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等重點群體提供服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)站點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)。擴大城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，加強新型婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，重點加強鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和“空心村”治理集中安置社區(qū)的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、養(yǎng)老、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務(wù)配置。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)供給。全面推進城市社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，加快推進農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。推動物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點設(shè)施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等，開展農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品購銷等服務(wù)。
3.強化城鄉(xiāng)社區(qū)安民服務(wù)保障。以綜治網(wǎng)格為主，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理。及時了解群眾困難和訴求，掌握城鄉(xiāng)社區(qū)動態(tài)情況，感知化解風(fēng)險，精準提供服務(wù)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制和矛盾糾紛多元化解機制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，加強應(yīng)急和安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護工作。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點），推動創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作。強化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作。支持各類組織、機構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。推進建設(shè)各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各民族群眾互嵌式居住生活，鑄牢中華民族共同體意識。
（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
1.補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。實施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級服務(wù)站點，增強村級綜合服務(wù)功能。推動易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保2025年實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵有條件的地方探索開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，提升城市社區(qū)生活品質(zhì)。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2024年,每年投入3000萬元支持建設(shè)30個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程項目。
2.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能布局。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，推進新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%,每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于500平方米。根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，合理布局社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等基本公共設(shè)施，促進服務(wù)功能差異互補、服務(wù)內(nèi)容銜接配套。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施，切實提升服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)效率。精簡整合村（社區(qū)）辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。
?。ㄋ模┩七M城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
1.提高城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，推行“一站通辦”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務(wù)實效。充分依托已有設(shè)施，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類。推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造。
2.構(gòu)筑美好數(shù)字城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新場景。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項目應(yīng)用，推動社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級。集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。推進數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展無接觸配送。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)”，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。以縣級為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務(wù)供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┘訌姵青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)
1.加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度，完善薪酬動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定落實社會保險待遇。支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平資格考試和社會工作學(xué)歷教育，完善對取得社會工作者職業(yè)水平資格證書的給予職業(yè)補貼的制度。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施“鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，為每個村招聘至少1名30周歲及以下、本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生到村工作，到2023年底，基本實現(xiàn)全省行政村全覆蓋。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標準，到2023年底，努力推動實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者16人，逐年增長，到2025年底，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。
2.加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)管理。健全完善分級分類培訓(xùn)制度，依托現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，采取入職培訓(xùn)、專題調(diào)訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，通過案例教學(xué)、同步課堂、實戰(zhàn)實訓(xùn)等載體，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者培訓(xùn)，強化社區(qū)服務(wù)人才供給。加強對社區(qū)工作者民族、宗教相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，培育鑄牢中華民族共同體意識，不斷促進民族團結(jié)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者，加強社會組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，強化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)居民差異化需求。
?。┩七M城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新
1.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機制。完善服務(wù)統(tǒng)籌機制，以縣級為單位統(tǒng)籌用好各項支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗受理”和“一站辦理”，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善即時響應(yīng)機制，推廣“接訴即辦”等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，群眾關(guān)切項目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民需求。完善政府購買服務(wù)機制，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善服務(wù)評價機制，健全完善群眾滿意度調(diào)查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查村（社區(qū)）全覆蓋。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制。完善村（居）民自我服務(wù)機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。
2.深化社區(qū)減負增效。以市級為單位開展社區(qū)減負工作，建立社區(qū)工作事項清單，實行社區(qū)工作準入制度。厘清基層行政事務(wù)，屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得要求社區(qū)承擔；應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項，應(yīng)當為社區(qū)提供必要的經(jīng)費和工作條件；屬于社區(qū)居民自治的事務(wù)，要充分尊重居民委員會的自主權(quán)。制定社區(qū)印章使用范圍清單，清理村級組織機構(gòu)牌子,規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項。
3.完善基層民主協(xié)商。以縣級為單位制定村級議事協(xié)商目錄，到2023年底，制定完成率不少于80％；到2024年底，制定完成率不少于90％；到2025年底，制定完成率實現(xiàn)全覆蓋。定期開展民主協(xié)商，合理確定協(xié)商主體、拓寬協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，擴大協(xié)商渠道，強化協(xié)商成果運用，及時公開協(xié)商成果落實情況，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。開展群眾說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動，有序引導(dǎo)群眾參與。由村（居）民委員會組織村（居）民集思廣益，在社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生、困難群眾幫扶方面，以及村集體經(jīng)濟收入如何支出等方面，聽取群眾意見，形成村（居）民委員會辦事清單或要點，推進村（社區(qū)）民主協(xié)商走深走實，讓村（居）民收獲全過程民主的主角感和幸福感。
四、保障措施
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各級人民政府要強化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。市、縣級人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進機制，制定規(guī)劃實施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務(wù)落實。各市依照本規(guī)劃，結(jié)合實際研究制定本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)細化措施，明確目標任務(wù)，推進規(guī)劃落實。
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按規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持社區(qū)服務(wù)項目和設(shè)施建設(shè)。鼓勵通過慈善捐贈等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。切實保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務(wù)。落實社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。
（三）健全法治支撐
貫徹實施村民委員會組織法、城市居民委員會組織法及我省實施辦法。執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準，強化村級綜合服務(wù)功能。完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度，全面規(guī)范、清理村（居）民委員會出具證明事項。加強社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評價和管理，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等重點領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，鼓勵有條件的地方制定社區(qū)服務(wù)標準。加強村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
（四）完善考核評估
建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)考核督促制度，將本規(guī)劃實施情況納入各級人民政府目標責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進政府工作的重要依據(jù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判，及時向本級政府報告情況。堅持試點引路、以點帶面、有序推進，總結(jié)推廣各市好經(jīng)驗好做法。省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向省政府報告。
山西省人民政府辦公廳 2022年7月6日印發(fā)
