山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系
建設(shè)規(guī)劃的通知
晉政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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山西省人民政府辦公廳
2022年7月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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山西省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》及我省《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平的實(shí)施方案》《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，積極推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與治理，逐步探索形成具有山西特色的基層治理發(fā)展路徑，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
——黨建引領(lǐng)不斷深化。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和主任“一肩挑”比例逐步提高。逐級(jí)健全黨建聯(lián)席會(huì)議、四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系、調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問(wèn)效等制度。探索黨建共同體、黨建聯(lián)盟等做法，建立起條塊融合、雙向用力黨建引領(lǐng)基層治理工作格局。
——體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。指導(dǎo)3個(gè)區(qū)、4個(gè)街道及3個(gè)社區(qū)開(kāi)展社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。選樹(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)示范樣板，推廣易地搬遷社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)提升為民服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，探索推行“三下沉、兩融合”的物業(yè)管理服務(wù)模式。
——服務(wù)設(shè)施不斷完善。加大投入力度，籌措資金近2億元，撬動(dòng)市縣投入，大力改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到70％。
——服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市社區(qū)便民生活圈建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，基層公共服務(wù)更加精細(xì)便捷。
——居民自治不斷規(guī)范。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展省級(jí)鄉(xiāng)村治理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建和善治示范村建設(shè)活動(dòng)。全面修訂完善村規(guī)民約和居民公約，推行“紅黑榜”“積分制”和村（居）民代表聯(lián)系戶行動(dòng)，推進(jìn)全過(guò)程基層民主。規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。
——人才隊(duì)伍不斷壯大。截至2020年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作者15.5萬(wàn)人，村（居）民委員會(huì)班子成員11.2萬(wàn)人；取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書(shū)人數(shù)7515人；志愿者隊(duì)伍26473支，306萬(wàn)余人；社區(qū)社會(huì)組織29443個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織8個(gè)。
——信息化水平不斷提升。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)”深度融合，運(yùn)用網(wǎng)上辦事大廳和移動(dòng)客戶端、微博、微信等新媒體，構(gòu)架網(wǎng)格化社區(qū)服務(wù)新模式。啟動(dòng)智慧社區(qū)科技增能分層級(jí)試點(diǎn)工作，太原市“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老”、晉城市智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了社區(qū)治理信息化智能化。
（二）面臨形勢(shì)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。省第十二次黨代會(huì)提出，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制還不完善；社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)資金投入有待加強(qiáng)；信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱；社區(qū)工作者專業(yè)化水平還不高。必須牢牢把握我省發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足村（社區(qū)）居民對(duì)美好生活的向往。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過(guò)程各方面，促進(jìn)提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)群眾新期待新需求，推動(dòng)創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。
——堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多方參與格局，讓人民共享發(fā)展成果。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把握政府、市場(chǎng)和社會(huì)不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。
（三）主要目標(biāo)
到2025年底，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加融合。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——黨建引領(lǐng)持續(xù)強(qiáng)化。健全以村（社區(qū)）黨組織為核心，基層群眾性自治組織為主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。
——服務(wù)機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制、服務(wù)即時(shí)響應(yīng)機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和村（居）民自我服務(wù)機(jī)制。
——服務(wù)內(nèi)容更加豐富。一體推進(jìn)為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)均等化。
——服務(wù)設(shè)施更加完善。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。
——人才隊(duì)伍更加優(yōu)化。以村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)成員和村（社區(qū)）專職工作者為骨干,社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍日益壯大。社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。
——信息化應(yīng)用效果更加明顯。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)”，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局
1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，創(chuàng)新形式和載體，圍繞群眾關(guān)心的民生實(shí)事和服務(wù)事項(xiàng)廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。健全駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，豐富服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區(qū)建立健全黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會(huì)指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及村（社區(qū)）黨組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織工作機(jī)制。
2.健全多方參與機(jī)制。強(qiáng)化政府主體地位，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，組織實(shí)施社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展服務(wù)。健全政府購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。探索通過(guò)“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”等方式，鼓勵(lì)駐區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)駐區(qū)單位向村（社區(qū)）居民開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。
?。ǘU(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)功能。以城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，讓居民就近就便辦理和享受基本公共服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)托育、助殘服務(wù)供給，注重對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)。構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，助餐服務(wù)、生活照料等日間照料服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮綜合服務(wù)平臺(tái)和樞紐作用，推動(dòng)供銷、金融、郵政等各類服務(wù)入駐整合，實(shí)行“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)和村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體提供服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)站點(diǎn)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)文化、體育、科普等公共服務(wù)供給，加強(qiáng)新型婚姻家庭文化服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)和“空心村”治理集中安置社區(qū)的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)配置。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)供給。全面推進(jìn)城市社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民多樣化需求。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等，開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等服務(wù)。
3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)安民服務(wù)保障。以綜治網(wǎng)格為主，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理。及時(shí)了解群眾困難和訴求，掌握城鄉(xiāng)社區(qū)動(dòng)態(tài)情況，感知化解風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)提供服務(wù)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，加強(qiáng)應(yīng)急和安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），推動(dòng)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各民族群眾互嵌式居住生活，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
1.補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，通過(guò)換購(gòu)、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用益農(nóng)信息社等村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。推動(dòng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，提升城市社區(qū)生活品質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2024年,每年投入3000萬(wàn)元支持建設(shè)30個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程項(xiàng)目。
2.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能布局。將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%,每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于500平方米。根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，合理布局社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體等基本公共設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)功能差異互補(bǔ)、服務(wù)內(nèi)容銜接配套。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升服務(wù)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率。精簡(jiǎn)整合村（社區(qū)）辦公空間，推行開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。
?。ㄋ模┩七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
1.提高城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“一站通辦”“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動(dòng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務(wù)實(shí)效。充分依托已有設(shè)施，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和種類。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙改造。
2.構(gòu)筑美好數(shù)字城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)新場(chǎng)景。開(kāi)發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級(jí)。集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)接觸配送。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)服務(wù)”，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。以縣級(jí)為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開(kāi)展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度，完善薪酬動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。支持社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平資格考試和社會(huì)工作學(xué)歷教育，完善對(duì)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書(shū)的給予職業(yè)補(bǔ)貼的制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”，為每個(gè)村招聘至少1名30周歲及以下、本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生到村工作，到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)，到2023年底，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者16人，逐年增長(zhǎng)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)管理。健全完善分級(jí)分類培訓(xùn)制度，依托現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，采取入職培訓(xùn)、專題調(diào)訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，通過(guò)案例教學(xué)、同步課堂、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)等載體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)有條件的院校開(kāi)展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者民族、宗教相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，培育鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者，加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足社區(qū)居民差異化需求。
?。┩七M(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新
1.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，以縣級(jí)為單位統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗受理”和“一站辦理”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣“接訴即辦”等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全完善群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查村（社區(qū)）全覆蓋。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善村（居）民自我服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。
2.深化社區(qū)減負(fù)增效。以市級(jí)為單位開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作，建立社區(qū)工作事項(xiàng)清單，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。厘清基層行政事務(wù)，屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得要求社區(qū)承擔(dān)；應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；屬于社區(qū)居民自治的事務(wù)，要充分尊重居民委員會(huì)的自主權(quán)。制定社區(qū)印章使用范圍清單，清理村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子,規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)。
3.完善基層民主協(xié)商。以縣級(jí)為單位制定村級(jí)議事協(xié)商目錄，到2023年底，制定完成率不少于80％；到2024年底，制定完成率不少于90％；到2025年底，制定完成率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。定期開(kāi)展民主協(xié)商，合理確定協(xié)商主體、拓寬協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，擴(kuò)大協(xié)商渠道，強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，及時(shí)公開(kāi)協(xié)商成果落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。開(kāi)展群眾說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動(dòng)，有序引導(dǎo)群眾參與。由村（居）民委員會(huì)組織村（居）民集思廣益，在社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生、困難群眾幫扶方面，以及村集體經(jīng)濟(jì)收入如何支出等方面，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，形成村（居）民委員會(huì)辦事清單或要點(diǎn)，推進(jìn)村（社區(qū)）民主協(xié)商走深走實(shí)，讓村（居）民收獲全過(guò)程民主的主角感和幸福感。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)。市、縣級(jí)人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門(mén)牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各市依照本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際研究制定本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)細(xì)化措施，明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化政策支持
按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保村（社區(qū)）組織有錢(qián)為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。切實(shí)保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
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貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法及我省實(shí)施辦法。執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范、清理村（居）民委員會(huì)出具證明事項(xiàng)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和管理，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
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建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)考核督促制度，將本規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）作用，強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)民政部門(mén)要定期組織開(kāi)展評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判，及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告情況。堅(jiān)持試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，總結(jié)推廣各市好經(jīng)驗(yàn)好做法。省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期組織開(kāi)展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
山西省人民政府辦公廳 2022年7月6日印發(fā)
