山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知
山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃的通知
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晉政發(fā)〔2021〕30號
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
??現(xiàn)將《山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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山西省人民政府
2021年8月20日
??（此件公開發(fā)布）
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山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃
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目錄
????一、形勢分析?? 4
????（一）取得的新進(jìn)展?? 4
????（二）面臨的新挑戰(zhàn)?? 5
????（三）發(fā)展的新機遇?? 6
?? 二、總體要求?? 7
????（一）指導(dǎo)思想?? 7
????（二）基本原則?? 8
????（三）主要目標(biāo)?? 9
?? 三、重點任務(wù)?? 11
????（一）深化應(yīng)急管理體制機制改革?? 11
????（二）加強應(yīng)急管理法治體系建設(shè)?? 14
????（三）加強本質(zhì)安全能力建設(shè)?? 16
????（四）加強災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)?? 18
????（五）加強應(yīng)急救援力量體系建設(shè)?? 21
????（六）加強應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)?? 23
????（七）加強應(yīng)急科技創(chuàng)新能力建設(shè)?? 27
????（八）加強共建共治共享體系建設(shè)?? 30
?? 四、重點工程?? 32
????（一）提升自然災(zāi)害防治能力?? 32
????（二）提升本質(zhì)安全能力?? 35
????（三）提升災(zāi)害事故救援能力?? 36
????（四）提升綜合支撐能力?? 38
?? 五、規(guī)劃實施及評價?? 40
????（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?? 40
????（二）加強經(jīng)費保障?? 41
????（三）強化規(guī)劃宣傳?? 41
????（四）強化監(jiān)督評估?? 41
??
??“十四五”時期是我省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路的關(guān)鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃涵蓋應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，重點闡明應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)資源配置，布局重大項目。規(guī)劃期為2021-2025年。
????一、形勢分析
?? （一）取得的新進(jìn)展
??應(yīng)急管理體系不斷健全。2018年機構(gòu)改革以來，整合應(yīng)急管理資源，建立山西省應(yīng)急救援指揮體系，成立省應(yīng)急救援總指揮部和17個專項指揮部，著力推動應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理機制和應(yīng)急管理能力建設(shè)，建立災(zāi)害事故聯(lián)合會商研判機制，探索形成扁平化組織指揮體系和防范救援救災(zāi)一體化運作體系，基本實現(xiàn)對風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建的全面管理。
??應(yīng)急救援能力顯著提升。建立了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，基本建成省市縣三級救災(zāi)物資儲備體系，完善了全省統(tǒng)一的報災(zāi)系統(tǒng)，災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)能力大幅提高，成功應(yīng)對鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡、沁源“3·29”森林火災(zāi)、襄汾“8·29”飯店坍塌等災(zāi)害事故。
??安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，深入開展“零事故”單位創(chuàng)建，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，基本形成了責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的治理體系，各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)逐年保持“雙下降”態(tài)勢。2020年與2015年相比，反映安全生產(chǎn)總體水平的億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降71.3%、70.9%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，監(jiān)測預(yù)警機制不斷完善，群測群防隊伍建設(shè)進(jìn)一步健全。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)更加完備，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、早期識別能力全面提升。以“防災(zāi)減災(zāi)日”等為契機，開展豐富多彩的科普宣教活動，社會公眾自救互救能力不斷增強；創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“山西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著增強。2020年，因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為0.69%，較2015年下降13.75%。
?? （二）面臨的新挑戰(zhàn)
??“十四五”時期，我省災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢依然存在，應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
??一是我省極端天氣呈明顯增加趨勢，高溫、低溫冷凍、雨雪、洪澇和干旱風(fēng)險進(jìn)一步加劇；地處黃土高原東翼，地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌復(fù)雜，發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險仍然很大；位于山西地震帶，存在破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造，防震減災(zāi)任務(wù)繁重；森林覆蓋面積逐年增加，易燃純針葉林相對集中，森林防火難度大。二是我省高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，整體安全生產(chǎn)條件差、管理水平低，安全風(fēng)險隱患集中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期；經(jīng)濟(jì)高速增長、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，也給安全生產(chǎn)帶來新的風(fēng)險。三是城鎮(zhèn)化的快速持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)致各類承災(zāi)體暴露度增加，不可知、不可控的風(fēng)險大量出現(xiàn)。四是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，各種巨災(zāi)、大災(zāi)的突發(fā)性、不確定性和嚴(yán)重危害性易造成災(zāi)害事故連鎖效應(yīng)、非線性疊加效應(yīng)，防范化解重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。五是應(yīng)急管理體制機制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工仍不完全清晰，風(fēng)險隱患早期感知、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力還不足，應(yīng)急救援專業(yè)處置水平不高，應(yīng)急綜合保障體系不健全，公眾風(fēng)險防范意識薄弱等問題依然突出，距離有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的要求還有較大差距。
?? （三）發(fā)展的新機遇
??“十四五”時期是我省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，應(yīng)急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨新的機遇。
??一是黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示，為我省新時期應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動指南和根本遵循。二是省委、省政府高度重視，把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作擺在前所未有的高度，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，為全省應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織和制度保障。三是全省高質(zhì)量發(fā)展的變革性、牽引性、標(biāo)志性戰(zhàn)略舉措為推動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力契機。四是科技發(fā)展日新月異，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，將大幅提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置和本質(zhì)安全水平，為應(yīng)急管理跨越發(fā)展提供了強大支撐。五是長期以來積累的寶貴經(jīng)驗及行之有效的做法，為做好“十四五”期間應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
?? 二、總體要求
?? （一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，完善體制機制，壓實風(fēng)險防控責(zé)任，狠抓制度措施落實，防范化解重大安全風(fēng)險，建設(shè)更高水平平安山西，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
?? （二）基本原則
??堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
??堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高應(yīng)急管理能力，促進(jìn)人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。
??堅持預(yù)防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風(fēng)險防范化解機制，注重關(guān)口前移，強化源頭管控，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防、物防、技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
??堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
??堅持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，有針對性地做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
??堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群測群防群治，大力弘揚應(yīng)急和安全文化，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，不斷提高社會安全意識，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。
?? （三）主要目標(biāo)
??總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，本質(zhì)安全能力全面提高，發(fā)展安全保障更加有力，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，各類事故總量持續(xù)下降，全社會防范應(yīng)對災(zāi)害事故的能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急體系，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
??分項目標(biāo)：
??——應(yīng)急管理體制機制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更趨合理，立改廢釋并舉的立法建標(biāo)機制全面建立，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
??——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。
??——災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?。專職消防人員占全省總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.4‰。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員10小時內(nèi)得到有效救助。
??——應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高?？h級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60%。
??三、重點任務(wù)
?? （一）深化應(yīng)急管理體制機制改革
??1.完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制
??建立縣級以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。健全省市縣分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)等指揮機制。建立省市縣分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量同步增長機制。
??2.完善監(jiān)管監(jiān)察體制
??深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。制定防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)配置清單。制定山西省安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)意見，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法保障，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的執(zhí)法體制，提升防范化解重大風(fēng)險和遏制重特大事故的執(zhí)法能力。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化各級機構(gòu)設(shè)置，充實專業(yè)力量。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管機制，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。強化對電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察。
??3.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制
??強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制、災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)助機制。發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強會商研判，銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，形成整體合力。
??強化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險隱患普查，建立健全聯(lián)合指揮、應(yīng)急調(diào)度、災(zāi)情速報、資源共享機制。定期組織開展區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強化互助調(diào)配銜接，實現(xiàn)區(qū)域重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。建立與周邊省份跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急救援聯(lián)動機制。
??強化軍地協(xié)同。健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機制，建立軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作制度，明確需求對接、隊伍使用的程序方法。積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件開放共享，將應(yīng)急救援納入日常培訓(xùn)演訓(xùn)范圍。強化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情動態(tài)通報和救援力量需求對接，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障機制，推動軍地應(yīng)急資源共享共用。加快軍工技術(shù)成果向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展高端應(yīng)急產(chǎn)品和裝備。
??4.壓實應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任
??強化地方屬地責(zé)任。建立完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。推動各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細(xì)則、“三管三必須”實施細(xì)則、山西省消防安全責(zé)任制實施辦法和煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”“工作清單”。健全市、縣政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動市、縣應(yīng)急體系和能力建設(shè)。健全安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核制度，完善政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核機制，巡查、考核結(jié)果作為政府考核評價的重要依據(jù)。
??落實企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，重點用于安全風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)機械化、信息化、智能化建設(shè)。建立和落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升降級制度和聯(lián)合激勵制度,加強動態(tài)管理，提升安全生產(chǎn)管理水平。加強企業(yè)安全管理制度建設(shè),完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾公示、舉報獎勵等制度。
??嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查機制，強化災(zāi)害事故發(fā)生演變的原因分析和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，推動調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。加大對災(zāi)害事故調(diào)查評估報告提出的防范和整改措施落實情況的評估力度，嚴(yán)格落實“四不放過”原則。加強對涉險事故和有人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險釀成大事故。將導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險行為列入刑事追訴范圍，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。建立健全生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況“回頭看”制度。綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核。
????（二）加強應(yīng)急管理法治體系建設(shè)
??5.加快配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定修訂工作
??修訂《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》等地方性法規(guī)，制定山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，修訂《山西省專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》等政府規(guī)章，構(gòu)建完善符合我省實際的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章框架體系。健全應(yīng)急管理領(lǐng)域各類規(guī)章、規(guī)范性文件制定修訂管理和監(jiān)督機制，定期開展集中清理和專項審查，積極邀請專家學(xué)者、法律顧問等參與制定修訂工作，暢通公眾參與渠道。
??6.健全普法宣傳機制
??以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想為主要內(nèi)容，落實全省法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年），扎實開展應(yīng)急管理領(lǐng)域普法宣傳，引導(dǎo)全社會尊法守法、依法辦事。
??建立部門普法責(zé)任清單，落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，建立常態(tài)化普法機制，開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例的普法宣傳。
??7.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
??編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實行執(zhí)法檢查重點事項清單制度，建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違法失信行為懲戒制度，提高執(zhí)法震懾力。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。落實實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制。
??8.完善執(zhí)法監(jiān)督機制
??建立健全執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、民主評議、執(zhí)法案卷評查，建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制和考核獎懲機制。完善執(zhí)法信息公開制度，建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。健全并嚴(yán)格實施應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管。
??9.推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
??根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，建立健全應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)，有效解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、老舊及交叉矛盾等問題。加強地方標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制，制定、修訂支撐法律法規(guī)有效實施的地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機構(gòu)在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域率先制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
??（三）加強本質(zhì)安全能力建設(shè)
??10.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入
??嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系，推動建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制。嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，進(jìn)一步提升危險作業(yè)自動化控制水平。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際制定修訂并嚴(yán)格落實危險化學(xué)品、礦山等“禁限控”目錄，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建危險物品生產(chǎn)和儲存等高風(fēng)險項目，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置全部實現(xiàn)自動化控制。強化源頭治理，加強開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按規(guī)定組織開展安全風(fēng)險評估、論證并完善和落實管控措施，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目進(jìn)區(qū)入園。加強礦用、消防等特種設(shè)備安全準(zhǔn)入和在用設(shè)備安全性能檢測檢驗。優(yōu)化客運、危險物品運輸車輛安全技術(shù)和安全裝備配置水平。
??11.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
??完善和推動落實安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險。嚴(yán)禁省外、省內(nèi)已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。
??12.加強隱患排查治理
??建立完善重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)定期開展安全風(fēng)險隱患評估和危害辨識，針對高危工藝、設(shè)備、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實風(fēng)險防控措施，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。建立健全重大安全風(fēng)險管控聯(lián)動機制，對存在重大安全風(fēng)險的場所、區(qū)域等進(jìn)行重點管控，制定切實可行的防范化解措施。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦，開展整改效果評價，及時整改銷號。構(gòu)建省市縣企多級聯(lián)動的風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，強化各類事故隱患綜合分析。
??13.持續(xù)推進(jìn)專項整治
??深入貫徹落實《山西省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（晉政辦發(fā)〔2020〕45號），鞏固專項整治三年行動成果，持續(xù)開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入，落實風(fēng)險管控措施。優(yōu)先保障符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷用地，統(tǒng)籌考慮企業(yè)搬遷和項目建設(shè)審批。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，提升本質(zhì)安全水平。
????（四）加強災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)
??14.加強風(fēng)險源頭預(yù)防管控
??加強風(fēng)險評估。以第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查為基準(zhǔn)，制定自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。健全安全風(fēng)險評估管理制度，完善安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，全面開展城市風(fēng)險評估。定期開展易燃易爆場所、林區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)段等重點危險區(qū)域安全風(fēng)險評估，適時向社會發(fā)布安全風(fēng)險評估報告。推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立風(fēng)險管理體系，定期開展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險評估，制定落實風(fēng)險管控措施。開展全省開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）應(yīng)急資源和能力調(diào)查，建立各園區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。
??科學(xué)規(guī)劃布局。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運行等全生命周期災(zāi)害事故風(fēng)險防控管理制度。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機制。強化自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，綜合災(zāi)害事故風(fēng)險因素、風(fēng)險防控能力、現(xiàn)有人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ侠戆盐臻_發(fā)強度和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，落實安全標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)設(shè)施和管控措施。完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制。將城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，建立多部門協(xié)調(diào)的應(yīng)急避難場所建設(shè)管理模式，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。
??15.強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報
??提升風(fēng)險監(jiān)測能力。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、人工智能、模擬仿真、5G等技術(shù)，完善重點地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局、加密監(jiān)測站點。構(gòu)建空天地一體化，全域覆蓋、立體多維、智能協(xié)同的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。以感知設(shè)備智能化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化、集成化為特征，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，提高災(zāi)害事故監(jiān)測感知能力。
??提升預(yù)警預(yù)報能力。推動各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通，統(tǒng)一災(zāi)害事故預(yù)警數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合預(yù)警預(yù)報平臺，大幅提高災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評估和精準(zhǔn)預(yù)警能力。研究建立安全風(fēng)險綜合智能研判和分級預(yù)警模型，發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，優(yōu)化地震長中短臨預(yù)報和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，提高安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共服務(wù)水平和應(yīng)急處置的智能分析研判能力。建設(shè)基于云架構(gòu)的災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)警信息發(fā)布機制，加快建立省市縣一體化，快速、精準(zhǔn)、高效、共享的預(yù)警信息發(fā)布體系，拓展新媒體傳播渠道，提升發(fā)布覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性，解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。建立重大活動風(fēng)險提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。
??16.加強自然災(zāi)害綜合治理
??改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。加大城市水、電、氣、熱、路等生命線和重要管網(wǎng)改造力度，推動海綿城市建設(shè)。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設(shè)防水平較高的地區(qū)搬遷。
??提高重大設(shè)施設(shè)防水平。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，增強可替代性和冗余性。加快推進(jìn)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。積極推進(jìn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，提升極端條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。繼續(xù)推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，開展已建治理工程維護(hù)加固。推進(jìn)防洪控制性樞紐工程建設(shè),加強中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固，加快防汛抗旱工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。
????（五）加強應(yīng)急救援力量體系建設(shè)
??17.建強國家綜合性消防救援隊伍
??踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神，堅持“五個不動搖”，全面提升消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。立足應(yīng)急救援主力軍和國家隊的定位，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設(shè)具有一定規(guī)模的“全災(zāi)種”救援隊伍。推進(jìn)省市縣三級消防戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)，配齊專業(yè)人員及物資裝備。建立我省森林消防隊伍，發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓(xùn)代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。加強和規(guī)范消防安全重點單位、專職消防隊及社區(qū)微型消防站建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。
??18.強化行業(yè)專業(yè)救援隊伍
??加強省直部門、市縣政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托國有大型企業(yè)組建一定規(guī)模的區(qū)域救援隊伍，強化抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防滅火、生產(chǎn)安全事故、緊急醫(yī)學(xué)救援、公用事業(yè)保障（電力、通信、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通等）各類專業(yè)救援力量，不斷提升專業(yè)救援能力。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。探索將重點專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入國家綜合性消防救援隊伍體系。完善政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)機制，鼓勵開發(fā)應(yīng)急保險和理賠產(chǎn)品，加快建立專業(yè)救援隊伍多渠道保障模式。
??19.建設(shè)航空應(yīng)急救援力量
??引導(dǎo)和鼓勵通用航空企業(yè)、民營航空企業(yè)建設(shè)專業(yè)航空應(yīng)急隊伍，購置專業(yè)救援航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援、人員撤離等能力。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，完善航空應(yīng)急場站布局，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的1小時航空應(yīng)急救援網(wǎng)。健全固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能完備的航空器體系，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域全覆蓋。完善航空應(yīng)急救援空域保障機制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機制。
??20.發(fā)展社會應(yīng)急力量
??開展社會應(yīng)急力量調(diào)查摸底，掌握各地區(qū)社會應(yīng)急力量人員、裝備、資金、保障等基本情況，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，明確參與應(yīng)急救援的方式、范圍和限度，完善救援補償政策及標(biāo)準(zhǔn)。推動社會應(yīng)急力量能力分類分級測評，建立社會應(yīng)急力量激勵機制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻(xiàn)的社會應(yīng)急力量。加大應(yīng)急實訓(xùn)設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
??21.提升隊伍協(xié)同應(yīng)對能力
??將各類應(yīng)急救援隊伍納入統(tǒng)一指揮體系，強化隊伍統(tǒng)籌管理，加強隊伍間資源共享和信息互通，健全應(yīng)急通信互聯(lián)互通機制，完善共訓(xùn)共練、指揮協(xié)同、救援合作機制。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急培訓(xùn)實訓(xùn)資源，開展常態(tài)化協(xié)同訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練。完善各級綜合應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建科學(xué)高效的統(tǒng)一指揮體系。規(guī)范應(yīng)對重特大災(zāi)害事故指揮協(xié)調(diào)流程，實現(xiàn)各類救援力量就近調(diào)配、快速行動、科學(xué)指揮、有序救援，提升急難險重任務(wù)協(xié)同處置能力。
????（六）加強應(yīng)急綜合保障體系建設(shè)
??22.強化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
??完善預(yù)案管理機制。修訂《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理。完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制。依照事件分類與分級，明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案和政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，加強預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。
??加快預(yù)案制定修訂。對全省各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面梳理，編制和修訂完善，健全相互銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。加強預(yù)案編制修訂過程中的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善災(zāi)害事故分類與分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。推動各級政府組織編制重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。
??加強預(yù)案演練評估。制訂并落實年度應(yīng)急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，推動開展“雙盲”演練。加強跨部門跨區(qū)域重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案銜接，定期開展協(xié)同應(yīng)急演練。注重開展應(yīng)急預(yù)案實施過程中的定期評估和災(zāi)害事故應(yīng)急處置后的總結(jié)評估。
??23.強化應(yīng)急物資裝備準(zhǔn)備
??健全管理機制。加快建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資裝備保障體系。建立政府和社會、實物和產(chǎn)能相結(jié)合的應(yīng)急物資裝備儲備模式。建立跨部門保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應(yīng)急物資裝備協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。建立完善特需物資裝備儲備制度及重大活動舉辦地應(yīng)急儲備制度。依法完善災(zāi)害事故應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)對救災(zāi)物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過程的智能化管理。
??加強實物儲備。根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險分布特點，按照啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資裝備保障需求，采取新改擴(kuò)建儲備庫和代儲等方式，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成分級管理、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、保障有力的省市縣應(yīng)急物資裝備儲備體系。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資裝備儲備庫。發(fā)展物資裝備協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例，建立應(yīng)急物資裝備更新輪換機制，針對重要民生商品等應(yīng)急物資，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。
??提升產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單，加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控，分類掌握重要物資裝備企業(yè)供應(yīng)鏈分布。選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。發(fā)揮市場投入主導(dǎo)作用，完善鼓勵、引導(dǎo)重點應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲備企業(yè)擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，持續(xù)完善應(yīng)急物資裝備產(chǎn)業(yè)鏈。加強對重大災(zāi)害事故物資裝備需求的預(yù)研判，完善緊急物資裝備提前采購和集中生產(chǎn)等儲備方式。
??24.強化緊急運輸保障
??加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍?，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、民航、郵政快遞等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量。健全社會緊急運輸力量動員機制。完善多種方式聯(lián)運組織，發(fā)揮不同運輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢，構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通緊急運輸網(wǎng)絡(luò)，推廣運用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備，推動應(yīng)急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運輸調(diào)度效率。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運輸能力。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提高供需匹配效率和救災(zāi)物資運輸、配送、分發(fā)、使用調(diào)度管控水平。
??25.強化救助恢復(fù)準(zhǔn)備
??健全災(zāi)害救助機制。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，完善受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。堅持災(zāi)后救助與其他專項救助相結(jié)合，完善救災(zāi)資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機制，加強臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。加強對兒童、孕產(chǎn)婦和受災(zāi)害影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助保護(hù)，加大受災(zāi)群眾心理援助。
??規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全省級統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供水、排水、道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校和醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施。完善災(zāi)后恢復(fù)重建財稅、金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。引導(dǎo)各類貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估，確保相關(guān)政策落實到位。
????（七）加強應(yīng)急科技創(chuàng)新能力建設(shè)
??26.強化理論技術(shù)創(chuàng)新
??統(tǒng)籌支持應(yīng)急管理領(lǐng)域科研攻關(guān)，支持高等院校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我省災(zāi)害事故特點，面向應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)科學(xué)前沿，加強以災(zāi)害事故致災(zāi)成災(zāi)機理為核心的基礎(chǔ)研究。加大重大自然災(zāi)害與事故防治科技攻關(guān)，重點突破全災(zāi)種、全要素、全過程與全鏈條重大災(zāi)害事故風(fēng)險防治關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建以多維立體風(fēng)險感知模擬、協(xié)同智能監(jiān)測預(yù)警、系統(tǒng)精準(zhǔn)防控和智慧高效救援為核心的應(yīng)急管理技術(shù)體系，實現(xiàn)重大災(zāi)害事故“超前感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)防控、高效救援”。開展科技強安專項行動，穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。實施裝備現(xiàn)代化工程，重點推廣應(yīng)用智能化、模塊化災(zāi)害事故應(yīng)急救援專用裝備，全面提升災(zāi)害事故救援支撐能力。
??27.打造高素質(zhì)人才隊伍
??加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。實施應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)，建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和重特大災(zāi)害事故首席專家制度。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓(xùn)。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用。加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等院校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，提高企業(yè)高風(fēng)險崗位操作人員安全技能。
??加強干部隊伍建設(shè)。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部。開發(fā)面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，完善定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制。采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，加大培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型力度，增強全社會對應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇。
??28.壯大應(yīng)急和安全產(chǎn)業(yè)
??以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)展災(zāi)害事故防治、監(jiān)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、應(yīng)急和安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)、社會資本加大對應(yīng)急和安全產(chǎn)業(yè)的投入及支持。推動應(yīng)急和安全產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，大力發(fā)展智能裝備，加快形成系列化、成套化產(chǎn)品。推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個人的成套應(yīng)急用品。落實應(yīng)急和安全產(chǎn)業(yè)稅收、投融資優(yōu)惠政策，應(yīng)急和安全產(chǎn)品及服務(wù)專項購置補貼。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展應(yīng)急和安全產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、應(yīng)急和安全服務(wù)發(fā)展，形成特色創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。
??29.強化信息支撐保障
??集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)低時延、大帶寬空天地一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，為應(yīng)急管理提供信息化、智能化支撐。建設(shè)完善應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，加快大數(shù)據(jù)、人工智能與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合。以大數(shù)據(jù)促進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，健全應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源目錄，接入應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源池。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、政務(wù)管理和城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等功能。升級支撐氣象核心業(yè)務(wù)的高性能計算機資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)平臺和氣象大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)、氣象災(zāi)害影響評估系統(tǒng)，開展新一代多尺度先進(jìn)數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)。
????（八）加強共建共治共享體系建設(shè)
??30.提升基層治理能力
??完善基層應(yīng)急管理組織體系，建立健全基層應(yīng)急管理工作機構(gòu)。推動基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度。培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員，建立覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）的災(zāi)情統(tǒng)計報送和核查評估隊伍，為精準(zhǔn)預(yù)警、救災(zāi)、救助奠定堅實基礎(chǔ)。完善農(nóng)村（社區(qū)）安全隱患和各災(zāi)種信息直報、定期發(fā)布機制，定期開展應(yīng)急和疏散演練。加強和規(guī)范微型消防站建設(shè)，推動設(shè)立農(nóng)村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站。進(jìn)一步明確各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理權(quán)責(zé)，指導(dǎo)基層組織和單位修訂完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)全方位智慧化社會動員體系。引導(dǎo)基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。
??31.加強應(yīng)急和安全文化建設(shè)
??將應(yīng)急和安全文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。拓展社會資源參與應(yīng)急和安全文化建設(shè)的渠道，繁榮發(fā)展應(yīng)急和安全文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動應(yīng)急和安全素質(zhì)教育系統(tǒng)性納入國民教育體系。提升基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣傳培訓(xùn)能力，建立應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)科普教育基地、主題公園和面向公眾的自救互救體驗館，增強應(yīng)急和安全科普宣教的科學(xué)性、知識性、趣味性。推進(jìn)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，創(chuàng)新開展防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)法宣傳周、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、森林草原防火月、“三晉安全行”和“安康杯”等多種形式的宣傳教育活動，普及應(yīng)急避險、自救互教技能和安全常識。推動建立農(nóng)村（社區(qū)）和居民家庭自救互救、鄰里相助機制。大力選樹、宣傳先進(jìn)模范，充分發(fā)揮好精神引領(lǐng)、典型示范作用。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
??32.發(fā)揮市場主體作用
??依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風(fēng)險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。推進(jìn)檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化改革，支持第三方檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場。強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要普遍投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種。
??四、重點工程
??（一）提升自然災(zāi)害防治能力
??1.災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程
??開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害和重點隱患排查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的省級自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展災(zāi)害風(fēng)險評估，編制省市縣三級自然災(zāi)害風(fēng)險圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。開展全省地震活動斷層探測，編制新一代地震區(qū)劃圖。開展全省縣級1∶50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點區(qū)域1∶10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制完成省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。開展山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇風(fēng)險普查，編制精細(xì)化全省水旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。開展暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制不同尺度的危險性分布和風(fēng)險評估分布圖。
??2.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
??對抗震設(shè)防烈度七度及以上地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、重要軍事設(shè)施及危險物品倉儲設(shè)施等進(jìn)行抗震鑒定、評估和加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所?；就瓿膳R汾市堯都區(qū)、洪洞縣、襄汾縣，晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)，太原市清徐縣等試點區(qū)域加固任務(wù)，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，大幅消減地震災(zāi)害風(fēng)險隱患。
??3.防汛抗旱水利提升工程
??推動實施黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)。完成汾河中下游新絳段、河津段和桑干河、濁漳河、清漳河、文峪河、丹河等478公里流域面積3000平方公里以上河流治理。完成1910公里流域面積200-3000平方公里中小河流治理任務(wù)。完成澮河二庫、常門鋪、莊頭水庫等3座中型水庫和小镢溝、豬頭山、西溝、中解、楊家坡、石匣、寨溝、正溝、南湖、泗交等10座小型水庫除險加固任務(wù)，充分發(fā)揮水利設(shè)施在防汛抗旱中的重要作用。完成33條重點山洪溝道治理任務(wù)，提升山洪災(zāi)害綜合防御能力。開展抗旱水源建設(shè)，提升重點旱區(qū)抗旱水源保障能力。開展堤防、排水管網(wǎng)等城市防洪排澇工程建設(shè)，增強城市防澇能力。提升增雨防雹作業(yè)精準(zhǔn)化、科學(xué)化和安全化水平，提高氣象災(zāi)害防御能力。
??4.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程
??對險情等級較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施工程治理，對險情等級較低的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施排危除險。對工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)改造等，推進(jìn)受隱患威脅區(qū)域移民搬遷，逐步消除隱患威脅。
??5.應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
??建設(shè)完善省應(yīng)急指揮中心，打造全省應(yīng)急調(diào)度指揮中樞，建設(shè)統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、下上聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的省應(yīng)急指揮平臺，統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)各類信息資源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，形成應(yīng)急救援“一盤棋”格局，提升應(yīng)急指揮效率。建設(shè)完善省級應(yīng)急管理“智慧大腦”，實現(xiàn)信息資源共享、災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度會商、應(yīng)急決策、遠(yuǎn)程視頻指揮、應(yīng)急保障等功能，為應(yīng)急指揮提供科技支撐。建設(shè)完善省直重點部門和市縣級應(yīng)急管理系統(tǒng)指揮中心，構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向貫通的全省應(yīng)急指揮體系。布局建設(shè)省級應(yīng)急醫(yī)療中心和區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療中心。
??6.風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化工程
??建設(shè)省應(yīng)急管理綜合監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，對各類基礎(chǔ)地理、社會經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及自然災(zāi)害風(fēng)險等專題數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理分析，開展自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警。推進(jìn)自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警信息化建設(shè)，實施地震烈度速報與預(yù)警工程、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程，推進(jìn)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測、敏感區(qū)氣象監(jiān)測、林火視頻監(jiān)控、林火應(yīng)急指揮及通信系統(tǒng)等建設(shè)，提升各災(zāi)種專業(yè)監(jiān)測能力。整合信息發(fā)布資源，完善全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，建設(shè)基于云架構(gòu)的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提升預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時效性。
??7.災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程
??針對我省自然災(zāi)害的災(zāi)種、等級，特別是重特大災(zāi)害防治需求，按照防救治技術(shù)裝備同步發(fā)展、通用裝備與專用裝備協(xié)同推進(jìn)的原則，重點發(fā)展新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、專用緊急醫(yī)學(xué)救援、智能無人應(yīng)急救援、專用搶險救援、監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害信息獲取等自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備；重點突破監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害信息獲取、生命搜索救援、風(fēng)險評估、決策指揮、恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)。深入推進(jìn)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備融合發(fā)展，不斷提高技術(shù)裝備智能化、輕型化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。以企業(yè)、科技機構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新主體，圍繞重點領(lǐng)域、重點園區(qū)，確定及推進(jìn)實施一批技術(shù)裝備攻關(guān)、技改、產(chǎn)業(yè)化重大項目，積極推動我省安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范工程建設(shè)，加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，提升裝備生產(chǎn)保障能力，不斷提升我省綜合性消防救援隊伍及各類專業(yè)救援隊伍先進(jìn)適用裝備配備水平和應(yīng)急救援能力。
??8.綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程
??以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為抓手，扎實推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，引領(lǐng)帶動基層主動落實自然災(zāi)害防治責(zé)任，推動基層一線成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作主戰(zhàn)場。制定完善綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建辦法，完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，儲備應(yīng)急救援物資、設(shè)備，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，不斷提升社區(qū)自然災(zāi)害防治能力。創(chuàng)建500個“山西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、80個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、2-3個“全國綜合減災(zāi)示范縣”。建立綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建動態(tài)管理機制，確保創(chuàng)建質(zhì)量。
?? （二）提升本質(zhì)安全能力
??9.安全生產(chǎn)預(yù)防能力提升工程
??在礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險辨識、評估、分級管控和監(jiān)測預(yù)警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動。以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點，建設(shè)化工園區(qū)風(fēng)險評估與分級管控云平臺，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患企業(yè)搬遷工程。開展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害綜合治理。全面完成尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫治理。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程，建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。
??10.科技裝備推廣應(yīng)用示范工程
??在礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、民用爆炸物品等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設(shè)，建成一批智能化示范煤礦和智能化采掘工作面，全省大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重礦井基本實現(xiàn)智能化。以先進(jìn)裝備和信息化融合應(yīng)用為重點，開展智慧礦山、智慧化工園區(qū)等風(fēng)險防范試點。
????（三）提升災(zāi)害事故救援能力
??11.強化綜合性消防救援能力建設(shè)
??實施國家綜合性消防救援隊伍裝備現(xiàn)代化工程，配齊配強滅火和應(yīng)急救援通用裝備，補齊泥石流、洪澇、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，加強指揮通信車、移動指揮終端及單兵可穿戴設(shè)備配置，升級個人防護(hù)裝備，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。強化消防救援戰(zhàn)勤物資裝備建設(shè)。加強省級和區(qū)域消防應(yīng)急救援裝備技術(shù)保障中心建設(shè)，建設(shè)災(zāi)害事故綜合救援訓(xùn)練基地。建設(shè)消防救援隊伍職業(yè)健康中心，提高職業(yè)病防治和康復(fù)保障能力。
??12.加強專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)
??實施專業(yè)救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完善訓(xùn)練設(shè)施，推動救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備器材，形成“一用一訓(xùn)一備”裝備配備體系，實現(xiàn)救援隊伍與各級應(yīng)急指揮平臺信息互聯(lián)互通。建設(shè)災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場技術(shù)支撐保障隊伍，提高搶險救災(zāi)專業(yè)技術(shù)支撐能力。依托國家礦山救援隊和省屬大型礦山企業(yè)救援隊，布局組建省級區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊。依托大型化工企業(yè)、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和化工園區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，在北部、中部、南部、東南部布局建設(shè)省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地和區(qū)域骨干隊伍。加強省級森林草原防滅火、防汛搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害及天然氣、隧道施工、公用事業(yè)保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，提高災(zāi)害事故專業(yè)、快速應(yīng)急處置能力。
??13.提高航空應(yīng)急救援能力
??建設(shè)省航空護(hù)林站，以政府購買服務(wù)方式，依托有資質(zhì)的省內(nèi)外通用航空企業(yè)組建航空應(yīng)急救援隊伍，按照全省“黃金一小時”航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)布局，基于我省重點林區(qū)的地理位置，建設(shè)覆蓋全省的航空護(hù)林站點，開展以森林草原滅火為主，同時兼顧災(zāi)害事故空中搜救、高層建筑消防救援、緊急物資輸送等航空應(yīng)急救援服務(wù)。在重點區(qū)域建設(shè)直升機臨時起降點和野外加油站。鼓勵開展航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先行先試。
????（四）提升綜合支撐能力
??14.應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程
??加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)低時延、大帶寬空天地一體化的應(yīng)急指揮專網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)。健全應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，提升重要業(yè)務(wù)信息化支撐保障能力。系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、政務(wù)管理和城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能。深度應(yīng)用應(yīng)急管理部統(tǒng)一建設(shè)的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)。省市縣按需購置通信保障車輛，確保指揮救援通信傳輸高效穩(wěn)定。加強森林草原火場通信和機動通信系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的機動通信系統(tǒng)，提升火場區(qū)域組網(wǎng)能力，滿足撲救重特大森林火災(zāi)的需要。搭建與各級指揮中心語音、數(shù)據(jù)和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實時監(jiān)測企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)快速響應(yīng)。建設(shè)完善消防實戰(zhàn)指揮平臺，建立健全實戰(zhàn)指揮體系，全面建成應(yīng)用一體化、跨部門跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)指揮系統(tǒng)。
??15.應(yīng)急管理專業(yè)人才建設(shè)工程
??鼓勵有條件的高等院校設(shè)立應(yīng)急管理學(xué)院，開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，完善教學(xué)、培訓(xùn)、科研等設(shè)施。建設(shè)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，重點開展應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。完善省市安全生產(chǎn)考試機構(gòu)條件建設(shè)。建設(shè)省市事故災(zāi)難和多災(zāi)種自然災(zāi)害綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地，強化實訓(xùn)功能，配備可模擬多種災(zāi)害事故場景的實戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施和專業(yè)化訓(xùn)練場地，為專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等提供實訓(xùn)服務(wù)。
??16.氣象災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程
??開展干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電等氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查、重點隱患排查及氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，編制省市縣三級氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃；建立氣象災(zāi)情評估業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)氣象災(zāi)害對全省各行各業(yè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面影響的評估；推進(jìn)全省氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，建立省市縣三級氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系。分北部、中部、南部打造三支集氣象監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救援和保障服務(wù)等綜合能力為一體的專業(yè)隊伍，配備事故短臨天氣預(yù)報、實時監(jiān)測和救援現(xiàn)場服務(wù)等專業(yè)裝備。
??17.城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
??實施城市重大建設(shè)工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等隱患治理，建立基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺，建設(shè)城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)和安全風(fēng)險綜合管理系統(tǒng)，構(gòu)建城市安全“智慧大腦”。加強農(nóng)村公路、隧道隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造，深入推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點，配備人員、車輛、器材、裝備。開展企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)、地下工程、油庫、加油加氣站等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”，新建市政道路同步建設(shè)市政消防供水設(shè)施?？h級政府合理規(guī)劃建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，利用符合條件的廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施,因地制宜設(shè)立符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所,統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
??18.基層應(yīng)急能力建設(shè)工程
??建設(shè)基層社區(qū)應(yīng)急救援示范隊伍，開展基層應(yīng)急管理站（所）、社區(qū)微型消防站達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。為基層應(yīng)急管理機構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個體防護(hù)裝備，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端。推進(jìn)基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。建設(shè)完善市縣級救災(zāi)物資儲備庫，在交通不便或災(zāi)害風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急物資儲備點（庫），形成多級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。實施家庭應(yīng)急物資儲備示范工程，引導(dǎo)家庭合理儲備必要的應(yīng)急安全防護(hù)物資，提升家庭應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
??五、規(guī)劃實施及評價
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??樹立“全省一盤棋”思想，加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細(xì)化分工，落實責(zé)任主體，加強規(guī)劃實施與年度工作計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進(jìn)計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。市縣級規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補的整體合力，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)，工作舉措有效落地，目標(biāo)指標(biāo)如期實現(xiàn)。
?? （二）加強經(jīng)費保障
??充分發(fā)揮重點工程項目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加大資金保障力度，完善財政和金融政策。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入，統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。簡化重點工程項目審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，切實推動規(guī)劃重點任務(wù)和工程項目落實落地。
????（三）強化規(guī)劃宣傳
??綜合運用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信微博等各類載體，組織開展規(guī)劃系列宣傳，全方位加強規(guī)劃解讀，宣傳規(guī)劃實施的重大意義和做法成效，大力傳播應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)理念。做好各級各部門規(guī)劃實施輔導(dǎo)培訓(xùn)和宣傳工作，明確規(guī)劃實施具體步驟和要求，充分凝聚各方共識，形成多部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃落實的良好局面。
?? （四）強化監(jiān)督評估
??建立規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對各地、各部門工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。由省應(yīng)急管理廳組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進(jìn)展情況及存在的問題，提出改進(jìn)措施。各地、各部門要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃有效實施。
?? 山西省人民政府辦公廳??????????????2021年9月15日印發(fā)
