山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知
山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知
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晉政發(fā)〔2021〕33號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
??現(xiàn)將《山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
山西省人民政府
2021年9月22日
??（此件正文公開發(fā)布，附件不公開）
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山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃
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目錄
????一、發(fā)展環(huán)境?? 5
????（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)?? 5
????（二）形勢要求?? 9
?? 二、總體思路?? 10
????（一）指導(dǎo)思想?? 10
????（二）基本原則?? 11
????（三）發(fā)展目標(biāo)?? 12
?? 三、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)?? 15
????（一）優(yōu)化綜合運輸通道和樞紐空間布局?? 15
????（二）完善省域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)?? 18
????（三）建設(shè)城市群都市圈多層次交通網(wǎng)絡(luò)?? 20
????（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)?? 21
????（五）培育銜接高效的綜合交通樞紐?? 22
????四、提升交通運輸客運服務(wù)品質(zhì)?? 23
????（一）推動對外客運快速化?? 23
????（二）促進(jìn)城際客運便捷化?? 23
????（三）推進(jìn)城市客運品質(zhì)化?? 24
????（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化?? 24
?? 五、提高現(xiàn)代貨運物流服務(wù)效能?? 25
????（一）強化國際物流服務(wù)能力?? 25
????（二）建設(shè)區(qū)域多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)?? 26
?? （三）提升專業(yè)物流服務(wù)水平?? 26
????（四）加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流組織?? 27
??六、發(fā)展智慧交通新基建新技術(shù)?? 27
????（一）謀劃新一代智慧新型基礎(chǔ)設(shè)施?? 27
????（二）發(fā)展智慧出行與智慧物流服務(wù)?? 28
????（三）打造交通智慧管理與組織平臺?? 29
??七、打造生態(tài)綠色人文交通運輸系統(tǒng)?? 29
????（一）推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整?? 30
????（二）強化生態(tài)保護(hù)和污染防治?? 31
????（三）推進(jìn)資源集約節(jié)約共享利用?? 32
????（四）加強交通運輸人文建設(shè)?? 32
??八、提升交通運輸系統(tǒng)發(fā)展韌性?? 33
????（一）推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)運行?? 33
????（二）加強交通運輸應(yīng)急能力建設(shè)?? 33
????（三）提升交通運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性?? 34
??九、推動交通運輸融合聯(lián)動發(fā)展?? 35
????（一）培育交通運輸新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式?? 35
????（二）加強交通運輸與旅游制造商貿(mào)農(nóng)業(yè)融合?? 36
????（三）推進(jìn)交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施深度融合?? 37
??十、提升交通運輸現(xiàn)代治理能力?? 38
????（一）深化交通運輸關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)改革?? 38
????（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸市場體系?? 39
????（三）推進(jìn)交通運輸投資融資模式創(chuàng)新?? 40
????十一、保障措施?? 41
????（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?? 41
????（二）完善規(guī)劃銜接?? 41
????（三）強化評估檢查?? 41
????（四）健全制度標(biāo)準(zhǔn)?? 42
????（五）做好試點工作?? 42
??
??為更好推動“十四五”時期山西省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，以《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，精準(zhǔn)對接中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，充分銜接國家《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，與《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉的實施意見》以及山西省國土空間、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“十四五”專項規(guī)劃，特編制《山西省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時期山西省綜合交通運輸體系發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
??規(guī)劃期限為2021年至2025年，發(fā)展目標(biāo)和綜合交通網(wǎng)絡(luò)空間格局展望至2035年。規(guī)劃空間范圍為全省11個設(shè)區(qū)市。規(guī)劃內(nèi)容包括全省鐵路、公路、航空、水運、郵政等領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、智慧綠色、安全應(yīng)急、綜合治理等。
????一、發(fā)展環(huán)境
??（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
??“十三五”期間，山西交通基礎(chǔ)設(shè)施供給、運輸服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展及行業(yè)治理等能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，對促進(jìn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源開發(fā)等發(fā)揮了重要作用，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。
??交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力穩(wěn)步提升。初步形成鐵路、公路、民航為主體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，營業(yè)里程6247公里（其中，高速鐵路1150公里），鐵路運輸通道基本建成，太原與周邊省會城市實現(xiàn)高速鐵路聯(lián)通。公路網(wǎng)覆蓋不斷擴大，公路通車?yán)锍?4.4萬公里（其中，高速公路5744.6公里)，密度92.1公里/百平方公里，“三縱十二橫十二環(huán)”高速網(wǎng)和“七縱十四橫”普通干線網(wǎng)體系逐步完善，具備條件的建制村通硬化路率達(dá)100%。水運得到長足發(fā)展，航道里程1557公里。民航事業(yè)發(fā)展迅速，“一干六支”的機場布局基本形成，通航城市國內(nèi)69個、國際18個。綜合客運樞紐和物流樞紐加快建設(shè)，建成太原南站、中鼎物流園等一批大型客運樞紐和物流園區(qū)。
??運輸服務(wù)能力與品質(zhì)大幅增強。全省運輸總量快速增長，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鐵路、民航客運占比明顯提升?？瓦\方面，2019年，鐵路、公路客運量分別達(dá)到0.8億人次和1.4億人次，其中鐵路客運量較“十二五”末增長8%；民航旅客吞吐量達(dá)2037萬人次，在2015年基礎(chǔ)上翻了一番。貨運方面，鐵路、公路貨運量分別達(dá)到9.2億噸、12.8億噸，較“十二五”末增長近30%、40%；民航貨郵吞吐量達(dá)6.7萬噸，比2015年增長34%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全省運輸總量有所下滑，但總體趨勢向好?！笆濉逼陂g，城市公共交通、農(nóng)村交通以及城鄉(xiāng)一體化等公共服務(wù)能力不斷增強，全省城市公交車運營車輛超過1.6萬輛，擁有公交專用車道554.6公里；全省具備通客車條件建制村通客車率達(dá)到100%，農(nóng)村居民出行更加便捷。運輸組織方式更加先進(jìn)，全國多式聯(lián)運示范工程、國家“無車承運人”試點在省內(nèi)落地；中歐班列覆蓋沿線10個國家的25座城市，累計運送物資3.13萬標(biāo)箱、35.92萬噸，市場化運行水平逐漸提高。
??智能綠色安全交通發(fā)展成效顯著。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域加快應(yīng)用，全省交通一卡通與全國300多個城市實現(xiàn)互聯(lián)互通；高速公路ETC站點覆蓋率達(dá)100%，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；省內(nèi)80個道路運輸客運站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票。綠色交通發(fā)展取得突破，新能源和清潔能源運輸裝備大范圍推廣，全省新能源城市公交車超過1.2萬輛，純電動出租汽車約1.9萬輛；運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，營運客貨運輸、城市客運能耗與碳排放強度顯著下降；綠色公路工程創(chuàng)建順利，綜合取土、棄土與造地、復(fù)墾等取得積極成效。安全保障能力顯著提升，公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)覆蓋近7000公里，危橋改造約200座，超過1.8萬輛“兩客一危”車輛配備智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)，安裝率達(dá)到100%；全省貨車非法超限超載率控制在0.2%以內(nèi)，保持全國領(lǐng)先水平。
??交通運輸行業(yè)治理能力逐步提高。機構(gòu)改革與管理體制改革邁出新步伐，省級行政機構(gòu)改革順利完成；組建山西航空產(chǎn)業(yè)集團，全省民用航空、通用航空發(fā)展加快；整合重組山西交通控股集團，高速公路管理體制機制進(jìn)一步理順。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，在全國率先開展貨車差異化收費和國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱及廂式貨車車輛通行費優(yōu)惠試點工作；“放管服”改革步伐加快，80%以上審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；投融資體制創(chuàng)新發(fā)展，交通運輸87個建設(shè)項目利用社會資金超過1100億元。行業(yè)治理體系日趨完善，持續(xù)推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革和行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)；“雙隨機、一公開”工作扎實推進(jìn)；行政許可、行政處罰和企業(yè)信息歸集公示及信用評價工作有序開展。
??“十三五”時期，盡管全省綜合交通運輸發(fā)展取得一定成績，但與高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求相比，問題仍然較為突出。一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力尚有不足?？焖俅竽芰ν膺\輸通道建設(shè)相對滯后，高速鐵路發(fā)展與全國先進(jìn)省份相比仍顯緩慢，公路結(jié)構(gòu)性矛盾突出，航空國際運輸能力不足。二是樞紐功能和要素聚集能力有待提升?？瓦\樞紐和物流樞紐現(xiàn)代綜合功能不健全，資源要素聚集輻射效能不高，區(qū)域差異化、協(xié)同化發(fā)展能力較弱。三是交通運輸服務(wù)能力和智能綠色發(fā)展能力有待改善。旅客聯(lián)程聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力不足，智能化應(yīng)用水平和綠色化發(fā)展水平有待提高。四是交通運輸與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏有效協(xié)同聯(lián)動。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)水平對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和空間布局的支撐引領(lǐng)功能不強，與產(chǎn)業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展能力亟待提升。
??（二）形勢要求
??全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，要求山西交通運輸精準(zhǔn)提供更加強大的基礎(chǔ)設(shè)施能力支撐與運輸服務(wù)先行引領(lǐng)，助力資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)創(chuàng)新為牽引，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展思路，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運輸服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快構(gòu)建供需適配的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)交通運輸與現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)深度融合，支撐和引領(lǐng)山西經(jīng)濟高質(zhì)量高速度發(fā)展。
??在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，要求山西構(gòu)建多向暢通的國內(nèi)國際綜合運輸通道，強化樞紐聚集輻射能力。要加快交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化與京津冀、環(huán)渤海、長三角、中原、關(guān)中等國內(nèi)地區(qū)和中亞、歐洲等國際區(qū)域的大運量、低成本、高效率運輸通道對接，形成鏈接國內(nèi)國際市場、有效輻射更大區(qū)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)樞紐和供應(yīng)鏈服務(wù)組織中心，提升要素配置效率，增強內(nèi)生活力和開放動力。
??順應(yīng)以技術(shù)進(jìn)步為牽引的產(chǎn)業(yè)和消費升級，要求系統(tǒng)性謀劃交通運輸“新基建”戰(zhàn)略性布局，積極培育新模式、新業(yè)態(tài)。要把握好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”“交通+旅游”等新模式新業(yè)態(tài)，推動交通運輸與通信、能源、水利等其他類型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展，更好支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)和消費升級。
??黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，要求山西交通提升綠色發(fā)展水平，推動交通運輸與流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量融合發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變交通運輸方式，優(yōu)化調(diào)整全省交通運輸結(jié)構(gòu)布局，加強不同層級交通網(wǎng)絡(luò)功能銜接，強化太原、大同、長治、臨汾等重要城市交通保障能力，提高經(jīng)濟、人口承載能力，推動交通運輸綠色可持續(xù)發(fā)展，提升交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展水平。
??交通強國戰(zhàn)略推進(jìn)，要求山西加快建設(shè)交通強省，全面提升交通運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運輸服務(wù)、技術(shù)裝備整體水平。要牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前發(fā)展，著力推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種方式獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)。
????二、總體思路
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”重要部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間布局與功能結(jié)構(gòu)，提升運輸服務(wù)質(zhì)量效率效益，全面提升太原國家綜合交通樞紐地位，構(gòu)建形成內(nèi)暢外通、縱橫交織、廣泛覆蓋、多極輻射、一體發(fā)展、經(jīng)濟高效、智慧互聯(lián)、集約綠色、安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來、與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強的交通運輸支撐。
??（二）基本原則
??戰(zhàn)略拓展、先行引領(lǐng)。精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略整體部署，以服務(wù)支撐新發(fā)展格局的交通網(wǎng)絡(luò)布局與功能調(diào)整為先導(dǎo)，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高運輸服務(wù)質(zhì)量，加強一體銜接，推動交通運輸適度超前發(fā)展，更好發(fā)揮交通先行引領(lǐng)作用。
??服務(wù)優(yōu)先、供需適配。堅持以服務(wù)人民為中心，以增強人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感為根本，精準(zhǔn)補齊薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，優(yōu)化完善功能布局，推動全省交通網(wǎng)絡(luò)、運輸結(jié)構(gòu)、服務(wù)效能優(yōu)化升級，精準(zhǔn)匹配旅客出行需要和貨物運輸需求。
??開放共享、創(chuàng)新融合。提升國際互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步提高交通運輸開放質(zhì)量和內(nèi)陸聯(lián)動輻射水平，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化交通與產(chǎn)業(yè)融合、交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施融合，深度聯(lián)動新技術(shù)新業(yè)態(tài)，有效激發(fā)運輸市場活力，積極培育發(fā)展新動能。
??智慧綠色、安全可靠。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動交通運輸現(xiàn)代化，將綠色發(fā)展理念貫穿交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，堅持建設(shè)運營維護(hù)并重，建立綠色發(fā)展長效機制，提高交通運輸系統(tǒng)韌性和突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，強化戰(zhàn)略物資運輸安全保障。
????（三）發(fā)展目標(biāo)
??到2025年，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板基本消除，各種運輸方式一體化發(fā)展格局基本形成，行業(yè)治理明顯加強，人民滿意度進(jìn)一步提高，交通強國建設(shè)試點圓滿完成。
??——交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善。綜合運輸通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，省域內(nèi)國家高速鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)、“一干八支”民用運輸機場基本建成，普速鐵路網(wǎng)、普通國省道網(wǎng)進(jìn)一步完善，太原都市區(qū)綜合立體交通網(wǎng)、“快進(jìn)慢游深體驗”全域旅游交通網(wǎng)基本形成，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得明顯成效，實現(xiàn)市市通高鐵航空、縣縣通高速公路、景區(qū)聯(lián)網(wǎng)通暢、省際多路通達(dá)。
??——國家綜合交通樞紐地位全面提升。充分發(fā)揮太原在國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“京津冀—成渝主軸、京藏走廊和二湛通道”中的節(jié)點作用，打造太原國家綜合交通樞紐，推動太原對外運輸通道由“大”字形向“六放射”邁進(jìn)，形成連接京津冀、中原城市群和關(guān)中平原城市群3小時高鐵交通圈、太原連接雄安新區(qū)并輻射省內(nèi)設(shè)區(qū)市2小時城際交通圈、太原都市區(qū)內(nèi)部1小時區(qū)域交通圈及太原榆次0.5小時交通圈。
??——運輸服務(wù)能力與品質(zhì)效率大幅提升。一體化、便捷化客運出行加快發(fā)展，城市綠色出行比例達(dá)到70%，城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步發(fā)展，基本形成“3223出行交通圈”，即省會到國內(nèi)主要城市3小時通達(dá)，省會到設(shè)區(qū)市2小時通達(dá)，設(shè)區(qū)市到縣2小時通達(dá)，設(shè)區(qū)市30分鐘通勤?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)體系初步建立，社會物流總費用占GDP比重進(jìn)一步下降，基本形成“123快貨物流圈”，即省內(nèi)1日送達(dá)城市、2日送達(dá)農(nóng)村，省外3日送達(dá)。
??——交通運輸智能技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。各種交通方式信息交換與互聯(lián)共享取得突破，樞紐站點無線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，基本實現(xiàn)全省交通一卡通互聯(lián)互通，鐵路貨運業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，汽車ETC安裝使用率、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)使用率和載運工具前裝率顯著提高。
??——交通運輸綠色發(fā)展和系統(tǒng)韌性水平明顯增強。城市公共交通、出租車和城市配送領(lǐng)域新能源汽車快速發(fā)展。資源利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度下降5個百分點。交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。
??到2035年，基本繪就交通強國山西篇章，進(jìn)入全國交通強省行列。現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本形成，國際性服務(wù)功能顯著增強，交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。全面建成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、運輸服務(wù)一體高效、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、安全智能綠色低碳，與國土空間開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口流動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，國際產(chǎn)業(yè)聚集、資源配置、空間拓展、經(jīng)濟輻射功能顯著增強。
?? 三、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
??圍繞牽引服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局構(gòu)建，更好支撐國家重大戰(zhàn)略實施和全省發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，以優(yōu)化省域國土空間開發(fā)開放保護(hù)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)為導(dǎo)向，戰(zhàn)略性重塑全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，搭建高效輻射發(fā)展框架。
??（一）優(yōu)化綜合運輸通道和樞紐空間布局
??構(gòu)建“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道。以高速鐵路、普速鐵路、高速公路等為骨干，普通公路、城際鐵路、民航等為補充，適度超前構(gòu)建高效快捷聯(lián)通周邊省區(qū)，有效串聯(lián)省內(nèi)主要地市、經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游板塊和人口聚集地，更好支撐構(gòu)建新發(fā)展格局的“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道。
??打造“一主三副多極”綜合交通樞紐。整合和利用好各種資源，依托便利的交通運輸條件，以形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局為統(tǒng)領(lǐng)，以提高產(chǎn)業(yè)聚集力和區(qū)域競爭力為導(dǎo)向，構(gòu)建與“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化格局相契合的“一主三副多極”綜合交通樞紐系統(tǒng)。
圖1 山西綜合運輸通道和樞紐空間布局
????（二）完善省域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)
??構(gòu)建高品質(zhì)大運量快速交通網(wǎng)。推動“八縱八橫”高鐵通道山西段建設(shè)，擴大高速鐵路覆蓋范圍，形成以太原為中心的放射型高鐵網(wǎng)。全力推動高速公路出省口、斷頭路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)重要連接線建設(shè)，推進(jìn)重點高速公路路段擴容改造，研究推進(jìn)部分高速路段客貨分離和重載化建設(shè)，加快建成“四縱十五橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)。構(gòu)建“一干八支”民用運輸機場布局，探索規(guī)劃貨運機場的可行性，擴大民用航空網(wǎng)絡(luò)。
??強化靈活高效率普速交通網(wǎng)。擴大干線鐵路運能供給，加快完善區(qū)際普速鐵路網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路省內(nèi)繁忙路段擴能改造和復(fù)線建設(shè)，擴大路網(wǎng)覆蓋面，完善鐵路運煤通道建設(shè)，強化重載貨運網(wǎng)。加快推進(jìn)普通國省干線城市過境路段改線和提質(zhì)改造，加快建設(shè)未貫通路段，全面消除無鋪裝路面，研究推進(jìn)部分路段貨運重載化專用化改造。建成黃河、長城、太行三個一號旅游公路，強化國省干線與支線機場以及重要產(chǎn)業(yè)集聚地、資源地、旅游地等有效銜接。鼓勵支線航空和短途運輸，加快推進(jìn)地面交通不便地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要旅游景區(qū)等地區(qū)通用機場建設(shè)。
??拓展廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。推進(jìn)省內(nèi)地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路建設(shè)，強化與礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等有效銜接，增強對干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。研究推進(jìn)景區(qū)之間以及進(jìn)入景區(qū)的旅游鐵路專線建設(shè)，因地制宜發(fā)展以中小運量旅游功能為主的軌道交通。高質(zhì)量推進(jìn)三個一號旅游公路建設(shè)，確保每年新改建2000公里。建設(shè)層次分明的航道體系，提升重要航道等級。以黃河航道為重點，開展航道整治提升工程。
??（三）建設(shè)城市群都市圈多層次交通網(wǎng)絡(luò)
??打造便捷化城際客運網(wǎng)。充分利用既有鐵路資源，優(yōu)化運輸組織，構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的城際軌道交通體系，實現(xiàn)城際間1-2小時快速聯(lián)通。推進(jìn)重要旅游節(jié)點與高速公路以及鐵路、民航樞紐的快速連接，完善省內(nèi)外城際間通航短途運輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通重要旅游節(jié)點的旅游快速鐵路、旅游交通環(huán)線、旅游專線公路等，形成通暢、便捷、安全、多樣的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
??建設(shè)專業(yè)化城際貨運網(wǎng)。推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）群中心城市鐵路客貨分線，在具備條件的區(qū)域圍繞重點線路實施鐵路雙層集裝箱設(shè)施改造。著力打通城際公路“斷頭路”，提升城際間公路通行能力，針對城市（鎮(zhèn)）群重要樞紐、園區(qū)和城市繁忙擁堵路段，研究推進(jìn)貨運專用公路和專用車道布局建設(shè)。依托城市（鎮(zhèn)）群良好的電商、快遞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展通用航空及無人機微物流，積極發(fā)展全貨機、支線航空貨運。
??構(gòu)建公交化都市圈通勤交通網(wǎng)。加快太原都市區(qū)中心城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)，充分利用既有鐵路富余能力，適當(dāng)改造和新建相結(jié)合，推動開行市域（郊）列車，構(gòu)建有效串聯(lián)都市圈內(nèi)大中小城市的多層次、多制式軌道交通系統(tǒng)，打造都市圈1小時通勤交通圈。以都市圈客運公交化為引擎，加快完善都市圈城際高速路、市域快速路等干線交通建設(shè)，構(gòu)建高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)的都市圈便捷通勤網(wǎng)絡(luò)。
??（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
??完善城市現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強太原、大同、長治等重點城市以及其他城市內(nèi)外交通銜接，織密各中心城市及各組團之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)連接，消除交通瓶頸，構(gòu)建快速路、主干路相互配合、一體銜接的城市快速交通網(wǎng)，形成對城市經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐和經(jīng)濟地理空間的有序引導(dǎo)。推動城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善城市次干路、支路建設(shè)，形成級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。
??提升縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施能力。加強縣城既有交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級和對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣城交通與干線交通的銜接。加快推進(jìn)縣城和重點鎮(zhèn)區(qū)停車場和公路客運站建設(shè)，推進(jìn)公路客運站與市域主要鐵路、航空客運樞紐間的便捷換乘銜接設(shè)施等建設(shè)。精準(zhǔn)補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高服務(wù)供給能力和水平。
??加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體銜接。以提升農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)化地區(qū)快速聯(lián)通為重點，加強城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、布局統(tǒng)籌銜接。著重補齊農(nóng)村公路與高速公路、國省干線公路的銜接聯(lián)通，加快消除斷頭路，逐步融入城鎮(zhèn)交通整體路網(wǎng)體系。適時推進(jìn)農(nóng)村公路的市政化改造，對于具備條件的農(nóng)村公路，將其吸納為城區(qū)路網(wǎng)的重要組成部分。
??（五）培育銜接高效的綜合交通樞紐
??建設(shè)銜接一體的現(xiàn)代綜合客運樞紐。新建一批立體綜合客運樞紐，改造提升一批既有樞紐，按照“站城一體”理念，實施樞紐與周邊區(qū)域一體開發(fā)。優(yōu)化客運樞紐銜接換乘，強化太原站、太原南站、武宿機場等對內(nèi)對外快速交通聯(lián)系，實施城市軌道交通、城際鐵路引入工程。完善樞紐公共便民服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)機場、火車站等交通場站無障礙改造。推動公路客運站布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
??打造集約高效的物流樞紐系統(tǒng)。推進(jìn)太原、大同、臨汾等城市物流樞紐建設(shè)，以國家物流樞紐為重點，加快構(gòu)建以重要鐵路和公路貨運場站、機場、重點物流園區(qū)等為主體，銜接無縫、功能完善、組織高效的貨運樞紐體系。完善鐵路貨運場站功能，打造多式聯(lián)運物流中心。優(yōu)化整合公路貨場，建設(shè)現(xiàn)代公路港。增強物流樞紐供應(yīng)鏈延伸服務(wù)能力，完善管理咨詢、金融、保險、貿(mào)易等服務(wù)功能，推動傳統(tǒng)交通物流樞紐轉(zhuǎn)型升級。
????四、提升交通運輸客運服務(wù)品質(zhì)
??順應(yīng)更好滿足人們美好生活、暢捷出行新期待，更好適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、消費升級新趨勢，分類分層精準(zhǔn)提升客運服務(wù)能力和品質(zhì)，全力建設(shè)人民滿意交通，切實增強全省人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
??（一）推動對外客運快速化
??拓展國際航空客運網(wǎng)絡(luò)。整合全省航空資源，著力打造太原國際航空客運樞紐，加密太原武宿國際機場至港澳及東南亞等地區(qū)國際航線，推動開辟新的洲際航線，構(gòu)建“軸輻式”國際航線網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)旅客運輸。優(yōu)化大同、運城等機場國際航線布局，培育特色精品航線。
??提速區(qū)際旅客運輸。加快構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化高鐵綜合客運樞紐銜接換乘服務(wù)，加密與長三角、粵港澳及中西部重要城市之間的長距離航線，優(yōu)化高鐵通道沿線航線，合理發(fā)展支線航空。以定制服務(wù)、共享服務(wù)等為主要方向，推動跨省公路客運班線轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
?? （二）促進(jìn)城際客運便捷化
??完善全省城際客運服務(wù)體系。充分利用普速鐵路和高速鐵路等資源開通城際列車服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全省所有設(shè)區(qū)市的城際客運服務(wù)系統(tǒng)，合理安排列車班次與運行時間，提高重要城市之間點對點旅行速度。優(yōu)化省內(nèi)公路客運班線運營網(wǎng)絡(luò)，完善城際客運聯(lián)合審批機制，推進(jìn)班線公交化改造。
??提升客運聯(lián)程聯(lián)運水平。加強城際客運與國際、區(qū)際旅客出行服務(wù)對接，完善機場、高鐵站等主要客運站點聯(lián)運組織功能，促進(jìn)各種運輸方式在線路、能力、時刻、票制、管理等方面加強銜接，提升進(jìn)出站、取購票、值機等環(huán)節(jié)運行效率，加強末班車“兜底”保障。加快發(fā)展空鐵、空巴、公鐵等聯(lián)程運輸服務(wù)，研究開展異地候機候車、行李聯(lián)程托運和“行李直掛”等業(yè)務(wù)，打造“一站式”出行體驗。
????（三）推進(jìn)城市客運品質(zhì)化
??推動都市圈客運通勤化發(fā)展。打造太原都市區(qū)以軌道交通為主的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動太原城市軌道交通服務(wù)延伸至?xí)x中，鼓勵太原協(xié)同晉中等城市研究開行市域（郊）列車，將市域（郊）鐵路運營納入城市公共交通體系。統(tǒng)籌配置城市公交線路與城市間道路客運班線資源，開行跨市公交線路，合理確定運營模式，統(tǒng)一票制票價，在高速公路、城市快速路賦予優(yōu)先通行權(quán)。
??提升城市客運服務(wù)品質(zhì)效率。推動大中城市快速公交發(fā)展，逐步實現(xiàn)公交專用道連續(xù)、成網(wǎng)，發(fā)展現(xiàn)代有軌電車、社區(qū)穿梭巴士、定制公交、旅游公交等多種形式公交服務(wù)，提高公共交通吸引力。優(yōu)化中小城市地面公交線網(wǎng)布局，構(gòu)建干線、普線和微循環(huán)相協(xié)調(diào)的多層次地面公交網(wǎng)絡(luò)。因地制宜完善城市停車服務(wù)系統(tǒng)，探索通過停車價格機制有序引導(dǎo)小汽車合理出行。推動網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等交通運輸新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。
?? （四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化
??促進(jìn)城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等一體發(fā)展。推動城市公共交通線路向周邊縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要人流集散點延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運班線，加強與城市公交對接，逐步對客運班線進(jìn)行公交化改造，加快構(gòu)建層次合理、協(xié)調(diào)互補的城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級客運網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運票價、稅費、補貼、通行等政策，提高城鄉(xiāng)客運標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)和運營安全水平。
??釋放城鄉(xiāng)客運發(fā)展活力。適應(yīng)多樣化、個性化出行需求，靈活開展預(yù)約式、定制式公交客運服務(wù)，穩(wěn)步擴大鎮(zhèn)村短途駁載運輸市場規(guī)模。優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動公交、客運班線經(jīng)營主體整合，培育打造骨干型運輸企業(yè)和城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)品牌，消除地域壁壘，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資經(jīng)營城鄉(xiāng)道路客運，提升資源配置效率。
??五、提高現(xiàn)代貨運物流服務(wù)效能
??提高服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的功能和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的效能，立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，精準(zhǔn)服務(wù)壯大提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，戰(zhàn)略性推動全省現(xiàn)代貨運、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代流通發(fā)展，強化國內(nèi)國際空間拓展，有效暢通經(jīng)濟循環(huán)運行。
??（一）強化國際物流服務(wù)能力
??拓展國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“六廊六路多國多港”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主骨架，建設(shè)聯(lián)通內(nèi)外、輻射全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展國際班列，提高班列開行頻次、擴大班列覆蓋范圍。研究開辟國際航空貨運航線。
??打通內(nèi)外物流雙循環(huán)。推動大同、運城、五臺山機場航空口岸開放，強化太原、大同、臨汾國家物流樞紐國際鐵路口岸功能。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，加強與京津冀及內(nèi)陸口岸部門跨區(qū)域合作，擴大“屬地報關(guān)，口岸驗放”適用范圍，實現(xiàn)口岸互聯(lián)互通和區(qū)域通關(guān)一體化。加快境外物流與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)布局，對接境外物流網(wǎng)絡(luò)資源，打通進(jìn)出口雙向物流渠道，提高對國際市場的輻射能力。
??（二）建設(shè)區(qū)域多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)
??提升多式聯(lián)運和現(xiàn)代物流組織功能。結(jié)合干線鐵路建設(shè)、高速公路建設(shè)及瓶頸路段擴能改造等，構(gòu)建以公鐵聯(lián)運為主的多式聯(lián)運大通道，研究推進(jìn)貨運專用道路建設(shè)。推動鐵路貨運站場向多式聯(lián)運樞紐和物流基地轉(zhuǎn)型。加強公路與鐵路物流基地及貨運場站銜接，強化組織協(xié)調(diào)。鼓勵發(fā)展全貨機、支線航空貨運，推廣貨物空空中轉(zhuǎn)、航空快件中轉(zhuǎn)集拼，發(fā)展空陸聯(lián)運和空運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
??提升重點領(lǐng)域多式聯(lián)運專業(yè)化發(fā)展水平。加強與華北、華東主要沿海港口戰(zhàn)略合作，參與港口集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展大宗物資海鐵聯(lián)運。依托太原、大同、臨汾等國家物流樞紐建設(shè)，完善內(nèi)陸港布局，積極組織開行國內(nèi)鐵路快運班列和中歐、中亞班列，主動融入西部陸海新通道國際物流體系建設(shè)。
????（三）提升專業(yè)物流服務(wù)水平
??建設(shè)專業(yè)化物流系統(tǒng)。積極建設(shè)物流總部基地和功能聚集區(qū)，形成以煤炭物流、大宗商品物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送物流等為重點，其他專業(yè)物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展鐵路重載運輸，有效提升鐵路貨運比例和運輸效率。開展甩掛運輸、快運班列、高鐵快遞等創(chuàng)新示范工程。
??推動專業(yè)物流品質(zhì)化發(fā)展。推動快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴建，完善既有物流樞紐的郵件快件分撥處理功能。合理布設(shè)危險品物流基礎(chǔ)設(shè)施。暢通大件物流通道，加強大件物流標(biāo)準(zhǔn)化管理。
??（四）加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流組織
??培育物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)物流信息化和物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力發(fā)展綠色物流。依托太原武宿綜合保稅區(qū)、中國（太原）煤炭交易中心、侯馬方略保稅物流中心和太鐵現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)區(qū)域性專業(yè)市場、大型物流園區(qū)、物流公共信息平臺等項目建設(shè)，打造具有重要支撐作用與帶動發(fā)展功能的物流產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
??六、發(fā)展智慧交通新基建新技術(shù)
??搶抓新一輪科技革命戰(zhàn)略機遇，超前推動交通運輸科技賦能，以數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化為重點，提升交通運輸智慧化發(fā)展水平和要素組織流轉(zhuǎn)效率，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能，為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織營造超越型運輸服務(wù)環(huán)境。
????（一）謀劃新一代智慧新型基礎(chǔ)設(shè)施
??建設(shè)廣泛覆蓋的智慧公路基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善高速公路信息通信系統(tǒng)等骨干通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建車路間高效信息交互體系，深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）拓展應(yīng)用。搭建農(nóng)村交通一體化服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村公路智慧化提升。推進(jìn)車路協(xié)同等設(shè)施建設(shè)，豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景，開展智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車路協(xié)同智慧公路試點。依托百度建立智能網(wǎng)聯(lián)交通云控平臺，打造車路協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
??加快推進(jìn)智慧機場建設(shè)。推動太原武宿國際機場等具備條件的機場打造智慧空港。構(gòu)建從航站樓一直到登機口的全流程自助、無紙化一證通行的服務(wù)模式，實現(xiàn)旅客行李全流程的跟蹤管理，發(fā)展自動接駁服務(wù)。構(gòu)建機場運行信息數(shù)據(jù)平臺，整合大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，全面掌握航班運行狀態(tài)與地面保障各環(huán)節(jié)的信息。建設(shè)山西通航飛行服務(wù)與運控中心，適時應(yīng)用和推廣通用機場遠(yuǎn)程塔臺技術(shù)。
??推動傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。有序推動交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化改造，深化與通信基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，推進(jìn)對公路、鐵路、航道以及交通樞紐場站的信號全覆蓋，加快對綜合客運樞紐智慧化改造。研究部署“智慧桿塔”建設(shè)，推動5G基站、車聯(lián)網(wǎng)基站、無線局域網(wǎng)等協(xié)同利用桿塔設(shè)施。
??（二）發(fā)展智慧出行與智慧物流服務(wù)
??推廣“出行即服務(wù)”模式。推動交通運輸企業(yè)票務(wù)系統(tǒng)開放互聯(lián)，加強運營數(shù)據(jù)共享。培育“出行即服務(wù)”系統(tǒng)運營主體，發(fā)展數(shù)字化“出行即服務(wù)”運營平臺，實現(xiàn)方式間智能協(xié)同調(diào)度，打造順暢銜接的出行服務(wù)鏈條。推動城市公共交通與共享交通協(xié)同發(fā)展，推廣預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)模式。鼓勵發(fā)展出行無感支付、無感安檢、驗檢合一和智能引導(dǎo)。
??推動智慧物流服務(wù)發(fā)展。加快智慧物流園區(qū)建設(shè)，推動全省既有物流園區(qū)、物流樞紐、配送設(shè)施、快遞設(shè)施、倉儲設(shè)施等數(shù)字化、智能化升級改造，強化新一代智慧物流配送系統(tǒng)建設(shè)。加快完善智慧郵政快遞服務(wù)，支持快遞行業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智能收投終端的布局和建設(shè)，打造末端配送公共服務(wù)平臺。鼓勵無接觸配送，推廣使用無人機、無人車等先進(jìn)技術(shù)裝備。
??（三）打造交通智慧管理與組織平臺
??優(yōu)化完善交通服務(wù)和管理平臺。推進(jìn)城市交通管控與服務(wù)系統(tǒng)、城市智慧停車聯(lián)網(wǎng)平臺、新能源汽車充電設(shè)施等協(xié)同聯(lián)動建設(shè)，強化新技術(shù)在交通運行設(shè)施監(jiān)測分析、交通擁堵預(yù)警、交通應(yīng)急調(diào)度、運輸監(jiān)管執(zhí)法、節(jié)假日客流預(yù)測等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，擴大“不見面審批”的業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)交通運輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
??建設(shè)智慧物流平臺。鼓勵企業(yè)構(gòu)建物流綜合信息服務(wù)平臺，支持中鼎智慧物流云平臺等拓展撮合交易、金融結(jié)算、信用管理等增值服務(wù)功能，利用大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈、眾籌等手段整合線下資源。支持中國（太原）煤炭交易中心等電商物流平臺、智能終端物流平臺建設(shè)，構(gòu)建集分撥配送、倉儲服務(wù)、交易結(jié)算、融資保險、信用管理于一體的創(chuàng)新型物流體系。
????七、打造生態(tài)綠色人文交通運輸系統(tǒng)
??堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞有效支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和能源革命，著眼碳達(dá)峰和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)，全面推進(jìn)交通運輸綠色低碳發(fā)展，加強交通運輸人文建設(shè)。
??（一）推進(jìn)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
??推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，大宗貨物年貨運量達(dá)到150萬噸及以上，原則上全部修建鐵路專用線。繼續(xù)推進(jìn)瓦日、浩吉等貨運干線鐵路沿線集疏運系統(tǒng)建設(shè)。提升鐵路專用線通達(dá)能力和鐵路貨場集結(jié)服務(wù)水平。促進(jìn)鐵路運輸企業(yè)與煤炭、焦炭、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，推動門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全程物流服務(wù)。
??打造城市綠色交通網(wǎng)，倡導(dǎo)綠色出行。推動公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建以城市軌道交通為主，快速公交為補充、普通公交為基礎(chǔ)的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。提升城市公共交通、慢行交通的可達(dá)性、便利性和安全性。積極構(gòu)建廣泛覆蓋、環(huán)境友好的城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)量充足、布局合理的靜態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快完善層級有序、運行高效的城市綠色物流配送網(wǎng)絡(luò)。加強與公安等部門聯(lián)動，完善以服務(wù)“步行+公交”“自行車+公交”出行為主的綠色交通體系。加強停車執(zhí)法管理，推動停車設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)運營，引導(dǎo)路內(nèi)停車位使用向短時臨時轉(zhuǎn)變。
????（二）強化生態(tài)保護(hù)和污染防治
??淘汰高耗能車輛，大力推廣新能源汽車。圍繞2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”目標(biāo)，切實推動交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。推動落實運輸車輛燃油消耗量監(jiān)測與限值制度，加快淘汰老舊高耗能營運車輛，基本實現(xiàn)城市公交、出租汽車清潔能源車型替代。通過稅費減免、購車補貼、停車優(yōu)惠等措施鼓勵私人購買使用新能源汽車。積極支持高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐充電加氣設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。
??降低交通基礎(chǔ)設(shè)施對生態(tài)環(huán)境的影響。研究制定交通運輸生態(tài)保護(hù)計劃和修復(fù)方案，完善生態(tài)保護(hù)工程措施，落實生態(tài)補償機制。重點加強生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化改造提升。重點針對水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水土流失治理區(qū)，結(jié)合國省道改擴建項目推進(jìn)取棄土場生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡。
??打贏交通污染防治攻堅戰(zhàn)。推動新材料、新技術(shù)、新工藝在交通工程和運輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，有效防治公路及鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施施工場所揚塵與噪聲監(jiān)管，完善污水垃圾收集處理措施，遏制鍋爐廢氣和固體廢物等排放，加強公路施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)機械尾氣處理。
??（三）推進(jìn)資源集約節(jié)約共享利用
??集約節(jié)約利用自然資源。集約利用土地、線位、橋位等資源，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，科學(xué)選線、布線，避讓基本農(nóng)田，禁止耕地超占，減少土地分割。嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。推廣使用節(jié)水、節(jié)材、節(jié)約土地資源的交通工程技術(shù)，提高資源利用效率。
??推動資源循環(huán)利用。大力推進(jìn)固體廢物資源化利用示范工程建設(shè)，積極開展固廢材料的路用性能、加工處置、無害化應(yīng)用等研究，推進(jìn)煤矸石、尾礦渣、CFB灰渣、鋼渣、氣化爐渣、風(fēng)化巖、粉煤灰、電石渣等大宗固廢材料在公路工程中的應(yīng)用。推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)發(fā)展，加快推廣環(huán)保膠帶等捆扎新材料。
??提高資源配置效率和共享水平。強化交通運輸資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合理配置和統(tǒng)籌高效利用，促進(jìn)資源要素在不同方式、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域有序流動。推進(jìn)全省民用機場一體化運營管理，探索全省鐵路專用線一體化運營管理，全面構(gòu)建高效、安全、系統(tǒng)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升共建共用水平。
????（四）加強交通運輸人文建設(shè)
??完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備功能配置，加強無障礙設(shè)施建設(shè)和無障礙裝備設(shè)備應(yīng)用，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。滿足不同群體出行多樣化、個性化要求，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升運輸服務(wù)人性化、精細(xì)化水平。健全老年人交通運輸服務(wù)體系，滿足老齡化社會交通需求。加強交通文明宣傳教育，弘揚優(yōu)秀交通文化，提高交通參與者守法意識和道德水平。
????八、提升交通運輸系統(tǒng)發(fā)展韌性
??統(tǒng)籌安全與發(fā)展，強化交通運輸本質(zhì)安全能力和應(yīng)急保障能力建設(shè)，著力提升交通運輸及供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性和可靠性。
????（一）推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)運行
??嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險管理，強化交通運輸運營安全管理，著力構(gòu)建安全發(fā)展長效機制。提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本，建立安全生產(chǎn)誠信管理體系，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。嚴(yán)把交通運輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強安全管理職業(yè)資格制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系。
??加強政府安全監(jiān)管責(zé)任。加強層級督查和履職監(jiān)督，實現(xiàn)行業(yè)高危領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理全覆蓋。推進(jìn)省級治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)升級改造和危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強化公路超限超載協(xié)同治理，加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，推進(jìn)山西與京津冀公路貨運車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
??（二）加強交通運輸應(yīng)急能力建設(shè)
??構(gòu)建全方位交通運輸應(yīng)急救援體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，加強應(yīng)急會商與聯(lián)動處置能力，做好通航與應(yīng)急救援體系的銜接，充分發(fā)揮空中力量，構(gòu)建空地一體化應(yīng)急救援體系。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，優(yōu)化組織機構(gòu)、人員組成、教育培訓(xùn)，打造素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)交通發(fā)展需要的應(yīng)急救援隊伍。充分發(fā)揮專業(yè)性網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)主體作用，提高社區(qū)、小區(qū)、企業(yè)等多元化主體參與深度和協(xié)同程度，提升應(yīng)急響應(yīng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平。
??健全交通運輸應(yīng)急風(fēng)險防控機制。優(yōu)化政府應(yīng)急調(diào)控與組織協(xié)調(diào)方式，完善跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的交通運輸針對性、預(yù)案性應(yīng)急保障和風(fēng)險防控機制，建立完善公開、透明、及時的信息發(fā)布和共享機制。做好突發(fā)應(yīng)急事件前瞻性政策儲備，完善應(yīng)急資源征用補償機制，有效保障突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下交通物流暢通和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。
?? （三）提升交通運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性
??增強交通基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全。推動“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)，推廣有助于從根本上預(yù)防事故發(fā)生的施工設(shè)備、材料和工藝，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理，提高交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命和耐久性。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責(zé)任。健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立質(zhì)量行為可追溯、質(zhì)量終身制。
??加強交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期安全防護(hù)能力。加強生命安全防護(hù)工程建設(shè)，完善交通安全設(shè)施，增強基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。建設(shè)濃霧（團霧）、橫風(fēng)、道路結(jié)冰、強降雨、降雪等氣象監(jiān)測站網(wǎng)，完善交通氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，構(gòu)建交通氣象綜合服務(wù)體系。建立基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險管理制度，加強風(fēng)險評估，提升橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施安全性。將氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)納入新建、續(xù)建道路驗收范圍，全面推廣新改建交通設(shè)施安全性評價，加強道路、橋梁、隧道等安全運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)立體交通網(wǎng)絡(luò)和緊急疏散交通網(wǎng)絡(luò)，提高關(guān)鍵通道和樞紐節(jié)點能力冗余和運力彈性。
??九、推動交通運輸融合聯(lián)動發(fā)展
??順應(yīng)模式業(yè)態(tài)跨界升級趨勢，強化交通運輸與關(guān)聯(lián)領(lǐng)域深度融合發(fā)展，捕捉新需求、創(chuàng)造新供給、催生新業(yè)態(tài)、培育新模式、拓展新空間，推動供給和需求更高水平規(guī)模擴張、動態(tài)平衡和價值增值。
??（一）培育交通運輸新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式
??圍繞重要通道打造高品質(zhì)交通經(jīng)濟帶。依托“兩縱四橫一環(huán)”綜合運輸通道建設(shè)，改善沿線區(qū)域投資環(huán)境，推動客貨流、資金流、信息流等高速流動與集聚。推動區(qū)域國土開發(fā)向縱深拓展，培育壯大國土開發(fā)軸線，形成帶狀地域經(jīng)濟通道。
??探索培育樞紐經(jīng)濟新范式新動能。以鐵路車站綜合開發(fā)為載體，發(fā)展高鐵經(jīng)濟和站區(qū)經(jīng)濟，打造集交通、商業(yè)、經(jīng)貿(mào)等為一體的現(xiàn)代城市綜合體。強化鐵路貨運站場、物流基地與公路站等銜接整合，加快向現(xiàn)代物流中心和多式聯(lián)運中心轉(zhuǎn)型，推動貨運樞紐與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、制造業(yè)集聚區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。強化航空樞紐經(jīng)濟，打造特色產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集群。
??發(fā)展數(shù)字化交通新消費。鼓勵發(fā)展定制公交、網(wǎng)約車、汽車分時租賃、共享單車、共同配送等新消費業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展觀光、休閑、運動、探險等多元主題的體驗交通消費模式，打造旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“交通移動空間”。
??（二）加強交通運輸與旅游制造商貿(mào)農(nóng)業(yè)融合
??促進(jìn)交通運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌交通樞紐與游客集散中心布局和功能銜接，在主要機場、高鐵站等加強旅游大巴服務(wù)供給，開設(shè)小汽車、房車等租賃業(yè)務(wù)。加強景區(qū)“最后一公里”道路建設(shè)和服務(wù)組織，在主要景點周邊建設(shè)汽車和房車營地，完善高速公路服務(wù)區(qū)商旅、休閑等設(shè)施。鼓勵在重點旅游景區(qū)、傳統(tǒng)村落、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)園、特色景觀旅游名村、“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通城鄉(xiāng)旅游公交線路。研究利用省內(nèi)普速鐵路組織開行旅游專列，探索“一票到底、隨上隨下”的新票制。鼓勵發(fā)展通航空中觀光、低空旅游業(yè)務(wù)，打造“空中看山西”品牌。
??強化交通運輸與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動。推動交通運輸與生產(chǎn)制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈組織，依托交通運輸推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。推進(jìn)物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵制造企業(yè)進(jìn)行包括設(shè)備制造與采購、施工安裝、維護(hù)管理、交通物流等在內(nèi)的一體化服務(wù)集成。
??推進(jìn)交通運輸與現(xiàn)代商貿(mào)融合。統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等資源共享，升級改造一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的綜合物流服務(wù)基地，打造智能物流共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展快遞海外倉、打包寄遞、到家服務(wù)等供給模式。
??加強交通運輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同。完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)渠道。打造農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品物流信息的高效傳輸與共享。建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流系統(tǒng)，保障突發(fā)事件下農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
????（三）推進(jìn)交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施深度融合
??推進(jìn)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。以不影響主導(dǎo)功能及安全為前提，推進(jìn)油氣管道、高壓輸電線、加油站、加氣站、充電站等設(shè)施與公路、鐵路統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同布局、同步建設(shè)，具備條件的加強線位等資源共同利用，提高土地利用率。強化交通和能源在技術(shù)裝備和運行服務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步釋放融合型基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益。
??推進(jìn)交通與水利基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。推進(jìn)水網(wǎng)與岸上公路網(wǎng)絡(luò)融合，統(tǒng)籌考慮水網(wǎng)通航與跨河交通需求，合理布局跨河通道。結(jié)合供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)同改造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完善灌區(qū)田間道生產(chǎn)路布局。推動水網(wǎng)與慢行交通網(wǎng)絡(luò)融合，同步規(guī)劃、建設(shè)沿河沿湖生態(tài)慢行交通系統(tǒng)。
??推進(jìn)交通與城市市政設(shè)施融合發(fā)展。加強干線公路與城市道路銜接，加快實施并行線、連接線和瓶頸節(jié)點改造工程。補齊小汽車和物流貨運車輛等停車設(shè)施短板，發(fā)展軌道交通P+R停車設(shè)施，鼓勵城市立體停車樓、地下停車場等集約化停車設(shè)施建設(shè)。
????十、提升交通運輸現(xiàn)代治理能力
??推動制度供給創(chuàng)新，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展機制障礙和要素流通區(qū)域壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，構(gòu)建交通運輸現(xiàn)代化治理體系。
????（一）深化交通運輸關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)改革
??構(gòu)建跨領(lǐng)域跨區(qū)域協(xié)同運行機制。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等融合發(fā)展，加快理順一體化運營管理機制。推進(jìn)全省機場錯位發(fā)展和功能互補。加強不同運輸方式的銜接，努力消除基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、市場環(huán)境、運行規(guī)則等方面的不適應(yīng)，降低制度性交易成本。破除跨區(qū)域行政壁壘，加快太原都市區(qū)交通一體化治理體系建設(shè)，引導(dǎo)晉北、晉南和晉東南地區(qū)提高交通協(xié)同發(fā)展水平。
??完善綜合治理組織架構(gòu)。完善全省統(tǒng)籌各種運輸方式的“大交通”行政管理體制，建立交通運輸常態(tài)化重大事項協(xié)調(diào)和督辦機制。健全以綜合交通發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以市場化為主要手段，財政、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同的交通運輸調(diào)控體系。建立覆蓋征稽、路政、運政等綜合性交通執(zhí)法行政體制，推進(jìn)柔性、激勵性等非強制性執(zhí)法方式創(chuàng)新。
??理順政府職責(zé)范圍關(guān)系。進(jìn)一步明確省、市、縣（市、區(qū)）交通領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，明確與各級政府支出責(zé)任相適應(yīng)的交通專項資金配置，鞏固公益性交通發(fā)展中的兜底性資金保障。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型交通運輸監(jiān)管機制，嚴(yán)格監(jiān)管交通自然壟斷領(lǐng)域。
?? （二）加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸市場體系
??優(yōu)化公平穩(wěn)定營商環(huán)境。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，為各類市場主體參與交通運輸發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。深入貫徹“放管服效”改革要求，完善全周期服務(wù)機制，推動實行“多評合一”“多審合一”“多驗合一”，打造高效便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸行政審批體系。
??創(chuàng)新市場配置體制機制。穩(wěn)妥推進(jìn)運輸價格市場化改革，完善各種運輸方式價格形成機制，逐步協(xié)調(diào)放開公路、水路、民航、郵政等競爭性環(huán)節(jié)價格管制，市場化調(diào)節(jié)競爭性服務(wù)收費。推進(jìn)用地市場化供應(yīng)，試點交通樞紐等用地地上、地面、地下分層出讓，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等交通設(shè)施周邊工業(yè)、商業(yè)用地市場供應(yīng)體系。
??形成交通綜合投資主體。支持軌道交通、民用航空、交通建筑、港航物流、智慧交通等領(lǐng)域重點企業(yè)做優(yōu)、做強，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈較長的頭部企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合兼并和控股參股。鼓勵交通融資平臺在政府支持下向項目運營和商業(yè)開發(fā)延伸。創(chuàng)新民營企業(yè)參與混合所有制方式，鼓勵交叉持股、債轉(zhuǎn)股、股票期權(quán)等方式。
??持續(xù)完善人才發(fā)展機制。建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人、教育培訓(xùn)、輪崗交流、考核評價和獎懲機制，完善技術(shù)技能評價制度，鼓勵人才跨界交流。發(fā)揮稅收優(yōu)惠、辦理落戶、住房補貼等鼓勵政策作用，提升人才吸引力，暢通海外人才工作通道。
??（三）推進(jìn)交通運輸投資融資模式創(chuàng)新
??加強政府性資金保障。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、民航發(fā)展基金等中央專項資金支持重大項目建設(shè)。全面深化投融資體制改革，研究設(shè)立省級基礎(chǔ)設(shè)施專項發(fā)展基金。重點加強公共財政及政府性基金對鐵路、水運等綠色集約運輸方式的支持，完善交通運輸預(yù)算管理制度，積極防范債務(wù)風(fēng)險。
??健全交通分級分類投資機制。以政府為主投資建設(shè)公益性強、經(jīng)濟性差的交通設(shè)施，對具有一定經(jīng)濟收益的交通設(shè)施積極引入社會資本，以企業(yè)為主投資建設(shè)經(jīng)營性交通設(shè)施。引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與實體產(chǎn)業(yè)和消費升級結(jié)合，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設(shè)。用好新型基礎(chǔ)設(shè)施盈利性，建立與傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享共擔(dān)機制。
??挖掘直接融資和存量融資潛力。用好“債貸組合”新模式滿足部分融資需求，統(tǒng)籌專項債券融資和金融機構(gòu)市場化融資發(fā)展。對于項目邊界清晰、回報機制明確的交通項目，優(yōu)先開展基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點。穩(wěn)步擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施債券市場規(guī)模，支持交通運輸領(lǐng)域企業(yè)債、公司債、項目債等發(fā)行，爭取延長債券期限。研究設(shè)立用于交通運輸發(fā)展的政府投資基金，鼓勵以社會資本為主發(fā)起成立交通運輸產(chǎn)業(yè)基金。
??鼓勵民營資本參與交通發(fā)展。引導(dǎo)社會資本特別是社保基金、保險機構(gòu)等中長期資本和民間資本參與交通項目建設(shè)。研究創(chuàng)新不同民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，對各類市場主體參與交通項目投資在招標(biāo)門檻、資質(zhì)認(rèn)定、借貸利率等方面一視同仁，為民營資本提供更多項目匹配、貸款找尋等幫助。
??十一、保障措施
??（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
??堅持和完善黨對山西交通運輸發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強黨對交通運輸工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿山西綜合交通運輸發(fā)展的全過程。加強交通運輸行業(yè)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織打造成為交通建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
????（二）完善規(guī)劃銜接
??省直各有關(guān)部門要按照職能分工，加強與國家相關(guān)部門對接，統(tǒng)籌與各城市協(xié)作溝通，綜合推進(jìn)重大項目、重大工程建設(shè)和重大改革、重大政策實施。加快完善相關(guān)配套政策措施和資金、土地等項目建設(shè)要素保障體系，做好本規(guī)劃與全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)、環(huán)保、流通、數(shù)字等規(guī)劃的銜接，以及鐵路、公路、水運、民航、油氣管網(wǎng)、郵政等專項規(guī)劃對本規(guī)劃的銜接落實。
??（三）強化評估檢查
??加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資完成情況每季度報送省發(fā)展改革委。適時開展中期評估、環(huán)境影響跟蹤評估和建設(shè)項目后評估，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃中存在的問題，根據(jù)規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調(diào)整。加強對規(guī)劃實施的督促檢查，及時解決工作中存在的問題，推動規(guī)劃落地落實。
??（四）健全制度標(biāo)準(zhǔn)
??堅持交通立法先行，全面推進(jìn)交通法治政府部門建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水路、民航、郵政等標(biāo)準(zhǔn)修訂，加快完善綜合交通樞紐、旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究起草智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域政策規(guī)章。推動廢除、修訂現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與改革和創(chuàng)新發(fā)展不適應(yīng)、不匹配的條款，強化交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的軟支撐。
??（五）做好試點工作
??圍繞交通與旅游融合發(fā)展、黃河流域交通運輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、山區(qū)高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行、智能網(wǎng)聯(lián)重載貨運車路協(xié)同、基于能源革命的綠色高效智能物流體系、普通公路重載交通建設(shè)等重點任務(wù),扎實開展交通強國建設(shè)試點,用1至2年時間取得階段性成果,用3至5年時間取得相對完善的系統(tǒng)性成果,打造一批特色鮮明、帶動性強的示范項目,形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果,形成以點帶面、整體推進(jìn)的交通強國建設(shè)格局。鼓勵有條件的地方、企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試。
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?? 山西省人民政府辦公廳?????????????? 2021年9月30日印發(fā)
