山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
山西省人民政府
關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
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晉政發(fā)〔2021〕32號
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
??現(xiàn)將《山西省“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府
2021年9月16日
??（此件刪減后公開）
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山西省“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃
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目錄
??一、發(fā)展現(xiàn)狀?? 3
????（一）“十三五”時期取得的主要成效?? 3
????（二）存在的問題?? 6
?? 二、總體要求?? 7
????（一）指導(dǎo)思想?? 7
????（二）總體目標?? 7
????（三）基本原則?? 8
?? 三、主要內(nèi)容?? 9
????（一）深入推進依法行政，建設(shè)法治政府?? 9
????（二）著力強化制約監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府?? 13
????（三）全面履行法定職責，建設(shè)服務(wù)政府?? 15
????（四）提高決策執(zhí)行能力，建設(shè)效能政府?? 22
????（五）創(chuàng)新運用信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字政府?? 26
?? 四、組織保障?? 30
????（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化制度保障?? 30
????（二）壓實工作責任，梯次推進工作?? 30
????（三）強化考核評估，確保任務(wù)落實?? 30
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??堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，政府治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵內(nèi)容。為在“十四五”時期進一步推進政府治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
????一、發(fā)展現(xiàn)狀
?? （一）“十三五”時期取得的主要成效
??依法行政全面推進。制定并組織實施《山西省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的實施方案》。圍繞改革發(fā)展中心工作推動重點領(lǐng)域立法，汾河流域治理、企業(yè)投資項目承諾制、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等多項創(chuàng)制性立法在全國領(lǐng)先。5年來，共提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案52件，出臺省政府規(guī)章36件。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，出臺《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，對630件規(guī)范性文件進行合法性審核和備案審查。對2019年及之前公布的省政府規(guī)章進行全面集中清理，廢止12件、修改19件。穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，在全國率先通過地方立法為行政執(zhí)法“三項制度”提供保障。全面推行法律顧問制度，省市縣三級政府及部門實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，五年來共辦理人大代表建議4324件、政協(xié)提案4492件。深入開展法治攻堅、法治創(chuàng)建、法治惠民，右玉縣“法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè)”項目入選全國法治政府建設(shè)示范項目。
??反腐倡廉建設(shè)走向深入。各級政府黨組切實履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設(shè)。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則和廉潔自律各項規(guī)定。完善審計制度體系，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任實現(xiàn)審計全覆蓋。認真貫徹《監(jiān)察法》，推進監(jiān)察體制改革，圓滿完成黨中央確定的監(jiān)察體制改革試點任務(wù)，各級行政機關(guān)公職人員自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，切實依法履職、規(guī)范用權(quán)，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。
??政府職能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)新突破。加強權(quán)責清單動態(tài)管理和嚴格管控，省市縣三級政府部門權(quán)責清單均比國家規(guī)定時限提前公布運行。深化“放管服”改革，累計取消、下放、調(diào)整省級行政審批事項1276項。在全國率先上線工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)?！耙幻队≌鹿軐徟备母镌诟魇锌h及開發(fā)區(qū)高標準落地，市縣平均壓減審批事項20%，縮短辦理時限50%。深化企業(yè)投資項目承諾制改革，省市縣三級政務(wù)大廳全面開設(shè)承諾制服務(wù)窗口，項目落地周期平均縮短一半以上，一般工業(yè)項目實現(xiàn)“全承諾、無審批、拿地即可開工”。企業(yè)投資項目承諾制改革入選中組部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想攻堅克難案例，證明事項告知承諾制試點工作經(jīng)驗在國務(wù)院專報刊登。以政務(wù)信息化改革為突破口優(yōu)化營商環(huán)境的做法受到國務(wù)院通報表揚。
??政府效能持續(xù)提升。省市縣政府機構(gòu)改革順利完成，政府部門組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，事業(yè)單位重塑性改革穩(wěn)妥推進，科技創(chuàng)新、國資監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游等重點領(lǐng)域體制機制逐步完善。重大行政決策制度和程序日益完善，先后出臺《山西省人民政府關(guān)于健全重大行政決策機制的意見》《山西省重大行政決策合法性審查辦法》《山西省人民政府健全重大行政決策機制實施細則》，將重大行政決策作為法治建設(shè)考核、督察的重要方面，行政決策科學化、民主化、法治化水平明顯提升。在全國首創(chuàng)覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級政府的“13710”督辦系統(tǒng)，初步構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實制度體系和清晰明確的責任體系，實行“點辦理、批處理”工作法，開展行政效能評估，推動各級政府和部門行政效能持續(xù)提升。
??數(shù)字政府建設(shè)加快實施。將加快政務(wù)信息化建設(shè)作為推進政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，以“五個一”總要求推進數(shù)字政府建設(shè)。加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，建成省級政務(wù)云平臺，省直各部門非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)全部遷移上云，啟動市級政務(wù)云平臺建設(shè)，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率大幅提升。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)五級全覆蓋，省級90%、市縣80%以上行政審批事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，省市縣三級監(jiān)管事項目錄清單認領(lǐng)率達到100%，監(jiān)管事項檢查實施清單發(fā)布率省直達到100%、市縣達到98%以上，進入全國第一方陣。移動政務(wù)服務(wù)“三晉通”覆蓋率和滿意度穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了熱門重點事項“一網(wǎng)通辦”。推出了“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”指揮決策平臺等一批具有山西特色的數(shù)字政府應(yīng)用項目，在政府決策管理服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。積極構(gòu)建全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)便民咨詢投訴舉報體系，實現(xiàn)一號受理、互聯(lián)互通、方便群眾、服務(wù)決策，相關(guān)做法得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在全國推廣。
????（二）存在的問題
??我省在推進政府治理能力現(xiàn)代化方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與人民群眾的期待相比，與山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求相比，與先進地區(qū)的水平相比，仍然存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)仍有不少短板，一些政府工作人員的法治素養(yǎng)和法治意識有待提高，重大行政決策程序規(guī)定有待全面落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法尚需全面推進，執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服”改革仍需深化，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化；政府的執(zhí)行力和公信力仍有不足，政府效能尚待提升；廉政建設(shè)仍需深入推進，“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的長效機制仍待健全；政務(wù)信息的高效管理、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同亟需加強，數(shù)字政府建設(shè)的深度和廣度有待加強。對這些問題需要高度重視、重點研究，在“十四五”時期采取更加有力的措施加以解決，高起點、高標準、高質(zhì)量推進政府治理能力現(xiàn)代化，不斷提高依法治理、科學治理、民主治理水平。
????二、總體要求
?? （一）指導(dǎo)思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照省委全方位推進高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數(shù)字政府建設(shè)共同推進，堅持建立完善制度機制與深化政府治理能力相結(jié)合，統(tǒng)籌加強政府自身建設(shè)和全面履行政府職能，推動政府治理能力現(xiàn)代化不斷邁上新臺階。
????（二）總體目標
??到2025年，我省行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效能和公信力顯著提升，職責明確、依法行政的政府治理體系更加健全，法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府、數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效，政府治理的規(guī)范化、制度化、法治化程度大幅提高，依法治理、科學治理、民主治理能力有效提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急能力顯著增強，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路提供堅強保障。展望2035年，基本實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，職責明確、依法行政的政府治理體系全面構(gòu)建，治晉興晉強晉的政府治理制度機制更加完備，為推進和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“山西方案”、打造“山西樣板”。
?? （三）基本原則
??——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保正確政治方向，為推進政府治理現(xiàn)代化提供堅強保證。
??——堅持以人民為中心。把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿于政府治理的全部工作之中，激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??——堅持新發(fā)展理念。準確把握新發(fā)展階段，牢固樹立新發(fā)展理念，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進、強化落實，圍繞高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮好政府作用，服務(wù)保障好全省轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路大局。
??——堅持依法行政。用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，保證行政權(quán)力規(guī)范透明運行，以法治思維和法治方式推進政府治理各項工作。
??——堅持問題導(dǎo)向。立足山西實際、補齊制度短板、強化制度執(zhí)行，切實解決好社會高度關(guān)注、人民群眾反映強烈、制約高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題。
??——堅持改革創(chuàng)新。大力推動政府治理理念、體制機制和服務(wù)模式的改革創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，以政府創(chuàng)新助推經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新。
??——堅持協(xié)同推進。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌各方面力量，推進政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。
?? 三、主要內(nèi)容
?? （一）深入推進依法行政，建設(shè)法治政府
??1.不斷提升行政立法質(zhì)量，完善依法行政制度體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善依法行政制度體系。加強黨對行政立法的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重大立法事項向黨委請示報告制度。統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)、相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋纂工作，完善重要立法項目“雙組長”制度，協(xié)調(diào)解決立法中的重要問題。堅持立法與改革相銜接，總結(jié)轉(zhuǎn)型綜改、能源革命、“放管服”、告知承諾制等先行先試的成果做法，加強配套立法和依法行政制度建設(shè)。堅持“小切口”立法，重點加大民生、社會治理等領(lǐng)域立法力度。堅持開門立法、民主立法，發(fā)揮行政立法基地、立法專家?guī)?、基層立法?lián)系點作用，拓寬參與渠道，增強參與實效性。密切跟蹤“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境保護、以及“六新”領(lǐng)域發(fā)展，積極推進相關(guān)立法工作。完善立法規(guī)劃和年度立法計劃編制機制，科學確定立法項目。完善立法評估制度，制定類項目開展立法前評估，探索預(yù)備立法項目孵化機制；修改類項目開展立法后評估，采取政府為主導(dǎo)、委托第三方為補充的方式，及時修改、廢止同轉(zhuǎn)型發(fā)展不相適應(yīng)、與上位法規(guī)定不一致的行政立法。加強政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，嚴格落實“三統(tǒng)一制度”，確保政府規(guī)章、規(guī)范性文件合法合規(guī)。
??2.加快推進綜合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。構(gòu)建權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，健全市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理和應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體系，推動跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。結(jié)合人口小縣機構(gòu)改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直行政執(zhí)法部門案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。加強基層執(zhí)法力量和執(zhí)法設(shè)施配備保障。建立跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展執(zhí)法檢查“綜合一次查”試點工作，提升執(zhí)法監(jiān)管的公平性、高效性、規(guī)范性，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推動“兩法銜接”信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)信息共享機制化、案情通報常態(tài)化、案件移送標準和程序規(guī)范化。
??3.全面推行“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。聚焦食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領(lǐng)域，部署開展執(zhí)法監(jiān)督專項行動，大力整治重點執(zhí)法領(lǐng)域行政不作為、亂作為，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公開、不文明等突出問題。加強行業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志。深入貫徹落實《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》，加強行政執(zhí)法指引，落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，復(fù)制推廣“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”，協(xié)調(diào)推動多領(lǐng)域制定并發(fā)布包容免罰清單，推動審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力。加強執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，完善全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)（山西），實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。推動出臺山西省行政裁決程序規(guī)定，完善行政裁決程序，推動矛盾糾紛快速解決。保障執(zhí)法人員待遇，改善執(zhí)法條件，健全執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的保護機制，保障秉公執(zhí)法。
??4.積極推進行政復(fù)議體制改革，提升依法行政效能。貫徹落實《山西省行政復(fù)議體制改革實施方案》，省市縣三級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責。深入推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)人員管理、辦案流程、辦案場所規(guī)范化。加強行政復(fù)議信息化建設(shè)，運用信息化手段方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理整合和調(diào)配編制資源，確保人員配備與實際工作相適應(yīng)，加強培訓(xùn)、考核和管理。建立運用行政復(fù)議倒逼依法行政、推進法治政府建設(shè)的監(jiān)督機制，提升依法行政效能。加大對行政復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督，將行政復(fù)議工作開展情況作為評估法治政府建設(shè)的重要指標，對工作不力、問題較多的，及時進行約談、責令整改、通報批評。
??5.大力創(chuàng)新普法方式，增強法治宣傳實效。以深入學習貫徹習近平法治思想為主要內(nèi)容，制定《關(guān)于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》。加強憲法、民法典等重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀。強化領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學法清單，推動縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少旁聽1次法庭庭審。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制履職報告評議，強化普法效果評估。運用新技術(shù)新媒體推進智慧普法，豐富普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法方式，講好法治故事。加強青少年法治宣傳教育基地建設(shè)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展省市縣三級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，推進農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。積極推動“黃河法治文化帶”建設(shè)。加大法治課師資培養(yǎng)，實施法治課教師培訓(xùn)計劃。加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設(shè)，推動普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。
??6.堅持緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，提升依法行政水平。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，逐級傳導(dǎo)壓力，及時解決法治政府建設(shè)中存在的突出問題，對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，及時進行約談?wù)]勉，情節(jié)嚴重的予以嚴肅問責。完善法治政府建設(shè)年度報告制度，提高年度報告質(zhì)量。加大對法治政府建設(shè)工作的考核力度，將主觀指標和客觀指標、內(nèi)部評審和外部評審有機結(jié)合，制定科學的法治政府建設(shè)考核指標體系。健全法治政府建設(shè)培訓(xùn)制度，提升行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和水平，帶頭尊法、學法、守法、用法，養(yǎng)成依法行政和依法辦事的習慣。扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和全面依法治省督察。
??（二）著力強化制約監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府
??7.完善權(quán)力配置和運行機制，強化對行政權(quán)力的有效制約。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，聚焦決策權(quán)、用人權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、資源配置權(quán)，通過厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評權(quán)，做到科學分解、配置、運行和評價權(quán)力。堅持用制度管權(quán)管事管人。努力推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，明晰權(quán)力邊界，完善行政程序，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全對權(quán)力運行反饋、評價、跟蹤機制，完善防范、矯正、追究、擔當機制，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。
??8.全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。不斷擴大公開范圍、提升公開質(zhì)量、創(chuàng)新公開方式、拓展公開渠道，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，依申請公開的答復(fù)辦理規(guī)范合法，企業(yè)和群眾關(guān)切的政務(wù)公開熱點、堵點、難點問題得到有效破解。
??9.強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推動各方面監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，夯實主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任，增強監(jiān)督合力和實效。扎實推進“智慧監(jiān)督”工程建設(shè)，建成貫通省市縣、融合各部門的智慧監(jiān)督網(wǎng)，確保行政權(quán)力運行和行使受監(jiān)督、有約束。
??10.健全重點領(lǐng)域監(jiān)督機制，織密扎牢“不能腐”的制度籠子。持續(xù)關(guān)注煤炭、金融、國企、司法、交通等腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，抓住生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、技術(shù)改造等“十四五”時期投資富集領(lǐng)域，緊盯“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗、新型腐敗行為，推動權(quán)力運行、審批監(jiān)管、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源支出、公共財政支出等重點行政領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，堵漏洞、補短板、填盲區(qū)，努力消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，從制度機制上遏制滋生腐敗的苗頭性、傾向性問題。構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。規(guī)范各級各部門“一把手”的權(quán)力配置和權(quán)力行使，加強和改進對“一把手”的監(jiān)督制約。堅決整治違紀違法、執(zhí)法犯法、徇私枉法問題，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。
??11.嚴格執(zhí)紀問責，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及我省實施辦法，堅決反對“四風”，尤其是形式主義、官僚主義，增強行政問責的針對性和實效性，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。堅決查處各領(lǐng)域腐敗問題，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持嚴管和厚愛、自律與他律相結(jié)合，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，實事求是、依法依紀嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。
??（三）全面履行法定職責，建設(shè)服務(wù)政府
??12.認真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職責，著力提升經(jīng)濟治理能力。堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇，緊扣全方位推進高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“六新”突破，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造追趕超越新優(yōu)勢。把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。深化綜合配套改革，增強制度創(chuàng)新和制度集成的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效破解制約發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)等問題，基本形成支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制。加快構(gòu)建制度型開放新體制，強化重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。健全宏觀經(jīng)濟政策評估評價制度和重大風險識別預(yù)警機制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、事企分開、管辦分離，深化事業(yè)單位改革和國企改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，健全治理機制，促進公益事業(yè)平衡、充分、高質(zhì)量發(fā)展，加大力度盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。
??13.全面深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化企業(yè)投資項目承諾制改革，拓展“承諾制+標準地”為核心的極簡審批，清理減并多頭審批、重復(fù)審批。深化“一枚印章管審批”改革，加強“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)，打破區(qū)域部門限制，方便企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。推進“證照分離”全覆蓋，將行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照全面合并，實現(xiàn)“一業(yè)一證”“一企一證”。發(fā)揮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新示范效應(yīng)，拓展省市兩級賦權(quán)事項基本目錄，加大向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）授權(quán)賦權(quán)力度。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，升級全省政務(wù)服務(wù)總門戶，重塑再造審批服務(wù)流程，整合現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場綜合監(jiān)管標準體系，加強對食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等行業(yè)監(jiān)管，對“六新”領(lǐng)域?qū)嵭懈邚椥缘陌輰徤鞅O(jiān)管。提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，建立重點監(jiān)管清單制度，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，健全公平競爭審查機制，反對壟斷和不正當競爭行為。完善社會信用體系建設(shè)，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng)，完善信用信息共享歸集機制、異議處理機制和信用修復(fù)機制，健全信用承諾制度和分級分類監(jiān)管制度，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，維護市場主體合法權(quán)益，嚴厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。
??14.認真履行公共服務(wù)職責，著力提升為民服務(wù)能力。構(gòu)建多層次、多元化公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。健全多層次社會保障體系，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，不斷擴大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。健全多層次養(yǎng)老保險體系，全面貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步推進標準適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立完善全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，持續(xù)推動醫(yī)保制度改革。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，加快工傷保險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立工傷保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，探索建立多層次工傷保險體系。積極穩(wěn)妥推進我省社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。有序推進持有居住證（含電子居住證）人員在居住地申辦社會救助。健全老年人、殘疾人、孤兒等社會保障和服務(wù)體系，完善分層分類的社會救助體系。健全退役軍人服務(wù)工作體系和保障制度。加大高等教育、基礎(chǔ)教育投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置均等化。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，適時調(diào)整和完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，拓展服務(wù)受益面，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。強化就業(yè)保障，推動技能社會建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。
??15.認真履行生態(tài)保護職責，著力提升綠色發(fā)展能力。全方位、全地域、全過程加強全省生態(tài)環(huán)境保護，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。對生態(tài)環(huán)境治理的效果及時進行評估反饋，落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。突出精準治污、科學治污、依法治污，延伸深度、拓展廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，打造綠色發(fā)展促進平臺，加快先進綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級，提升綠化美化宜居水平。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場，全方位全地域全過程開展生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為建設(shè)山清水秀、天藍地凈美麗山西奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
??16.認真履行安全監(jiān)管職責，著力提升安全發(fā)展能力。堅持黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責，強化應(yīng)急管理責任落實，健全完善防救相承的責任體系。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的指揮體系和運行機制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性、實效性和可操作性。健全突發(fā)事件信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制。加強災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)，建立重點區(qū)域、重點園區(qū)、重大工程、重點項目的安全風險評估指標體系。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，嚴格落實各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標準，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故，全面提升本質(zhì)安全能力。實施自然災(zāi)害防治能力提升工程。強化城市運行管理，持續(xù)開展城市安全風險評估全覆蓋工作，實現(xiàn)安全風險評估常態(tài)化。加強應(yīng)急管理物資裝備保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深化基層應(yīng)急管理體制改革，提升基層應(yīng)急管理能力。健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息制度機制，切實保護個人信息。構(gòu)建重大經(jīng)濟風險防控機制，強化政府金融監(jiān)管和屬地風險處置責任，建立風險早期預(yù)警和早期干預(yù)機制。持續(xù)開展金融秩序整頓，嚴厲打擊非法集資等各類金融領(lǐng)域犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。
??17.不斷完善疫情防控體制機制，著力健全公共衛(wèi)生體系。堅持常態(tài)長效，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控各項工作，嚴格執(zhí)行傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，堅持“防控治研學產(chǎn)”六位一體，健全以省市縣三級疾病預(yù)防控制中心為骨干、醫(yī)療機構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系，不斷提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力和重大疫情防控能力、檢驗檢測能力、救治能力、物資儲備能力，切實提高常態(tài)化疫情防控和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平。改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，統(tǒng)籌推進省市縣三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)改革。建立集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生指揮體系，完善多部門協(xié)同聯(lián)動、大數(shù)據(jù)和信息化支撐的應(yīng)急處置工作機制，提高先期處置和疫情防控的快速反應(yīng)能力。建立協(xié)同高效的衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，推進感染性疾病科室和發(fā)熱門診建設(shè)。
??18.認真履行社會治理職責，著力提升維護穩(wěn)定能力。圍繞實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化目標，建立聯(lián)動融合、集約高效的政府負責體制和治理機制，實施政府社會治理權(quán)責清單管理，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。建立信訪問題“控新治舊”長效機制，社會力量參與信訪調(diào)處工作機制和市縣兩級矛盾糾紛多元化解中心，推進“訪法、訪調(diào)、訪心”無縫對接，依法分類處理信訪訴求，把信訪工作納入法治化軌道。堅持以防為主，強化社會治安整體防控，推進智能安防建設(shè)。加強首都“護城河”工程建設(shè)，強化預(yù)測預(yù)警、聯(lián)動處置，嚴防重大群體性事件、個人極端案件發(fā)生，夯實安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新市域社會治理，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務(wù)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，修訂《山西省實施〈城市居民委員會組織法〉辦法》。加快推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列，建立社區(qū)工作者薪酬正常增長機制。推進社區(qū)減負增效，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)模式，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，加快補齊村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。
?? （四）提高決策執(zhí)行能力，建設(shè)效能政府
??19.依法科學民主決策，提高行政決策水平。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學民主決策機制，推進決策咨詢工作和政府智庫建設(shè)，提高決策質(zhì)量和效率。建立行政決策執(zhí)行跟蹤和反饋機制，開展決策后評估工作，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善決策后調(diào)整機制，嚴格調(diào)整程序，基于公共利益需要確需調(diào)整的，合理設(shè)立過渡期或者給予合理補償。落實《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，嚴格行政規(guī)范性文件備案審查管理，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制。發(fā)揮督查在行政決策貫徹落實中的作用，構(gòu)建重大決策終身責任追究及倒查機制。
??20.調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。探索創(chuàng)新城市管理體制。積極探索人口小縣機構(gòu)改革，一體推進縣域行政運行體系全面改革。優(yōu)化鄉(xiāng)級行政區(qū)劃設(shè)置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，突破制約鄉(xiāng)村發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘和體制障礙，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高基層社會治理水平。推進政府部門間優(yōu)化協(xié)同高效，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮、政策效應(yīng)相互抵消，堅決破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
??21.改進人事管理機制，提升干部隊伍治理能力。圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，改進人事管理機制，強化能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，打造創(chuàng)新實干、擔當作為的新時代行政干部隊伍。牢固樹立正確用人導(dǎo)向，樹牢鮮明的干部選用標準，圍繞政治素質(zhì)、作風擔當、能力水平、人品操守，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、業(yè)績關(guān)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價內(nèi)容，提高考評工作的科學化水平。把構(gòu)建新發(fā)展格局、推動創(chuàng)新創(chuàng)造放在提升干部治理能力的突出位置，完善識才用才“好機制”，打造引才聚才“好平臺”，營造育才成才“好環(huán)境”，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐。全面落實關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求，健全完善干部容錯糾錯制度體系，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，大力營造敢于擔當、真抓實干的良好氛圍。
??22.加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持財政事權(quán)與支出責任相匹配原則，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建科學合理、規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付體系。大力壓減非剛性、非重點項目支出，全力做好“六?！惫ぷ?，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大改革、民生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域和“六新”項目的支持力度。進一步理順省以下財政分配關(guān)系，優(yōu)化省以下財力分配格局，促進財力向市縣傾斜。完成各領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。完善省與市縣財政收入劃分體制，在保持各級財力格局基本穩(wěn)定的前提下，促進新增財力在級次之間、地區(qū)之間合理配置，推動各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對基本公共服務(wù)保障、生態(tài)保護、民生領(lǐng)域以及專項財政轉(zhuǎn)移支付進行科學管理。
??23.加強政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力。建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的損失依法予以補償。建立健全政務(wù)信用信息管理體系，歸集政務(wù)信用信息，建立政務(wù)信用記錄。建立健全政務(wù)信用核查機制、政務(wù)信用檢測和評價體系、政府失信責任追究機制，并對各級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價。
??24.科學評估政府績效，全面實施績效管理。培育政府績效管理理念，研究建立科學的政府績效評估指標體系。探索建立多重評估機制，完善政府績效評估方式，建立科學規(guī)范的績效獎懲制度。加強政府執(zhí)行力建設(shè)，形成抓執(zhí)行的責任閉環(huán)。建立崗位責任制，明確決策執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)、部門、行政人員等各自的責任，做到分工協(xié)作、各負其責，形成執(zhí)行合力。探索開展績效管理服務(wù)對象評估，通過運用網(wǎng)絡(luò)輿情、社會調(diào)查、民意測驗、行政效能投訴專線電話等方式，定期測評社會公眾對政府工作的滿意度，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結(jié)合的績效評估機制。全面落實首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、超時問責等制度，大力推行政府機關(guān)、窗口單位行政效能第三方評估。深化拓展實施“13710”工作制度，將重點任務(wù)、重點交辦、重點改革、重點工程、重點項目列入“13710”系統(tǒng)，以任務(wù)化、項目化、工程化、方案化、清單化方式狠抓落實，把握好任務(wù)完成時限，嚴格任務(wù)清零標準和清零程序，提升重大事項督辦效能。
??25.解決形式主義突出問題，切實為基層減負。完善工作機制，深入貫徹中央及省委整治形式主義為基層減負工作要求，堅決糾治形式主義、官僚主義。改進文風會風，切實減少面向基層的文件，嚴格根據(jù)內(nèi)容合理確定文件密級。減少會議數(shù)量，嚴格控制會議規(guī)格、規(guī)模和時長，提高會議實效。嚴格控制督查檢查考核工作，注重減量提質(zhì)增效。圍繞黨中央重大決策部署貫徹落實情況開展督查，把整治形式主義、官僚主義問題作為重要內(nèi)容，推動對漠視群眾利益、不擔當不作為等突出問題的深化治理。嚴肅查處和糾正困擾基層的各類形式主義問題，加大輿論監(jiān)督力度，暢通舉報渠道，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感。進一步健全基層減負常態(tài)化機制，建立基層減負動態(tài)監(jiān)測及效果評估機制，提高基層減負工作水平。
????（五）創(chuàng)新運用信息技術(shù)，建設(shè)數(shù)字政府
??26.以物理分散、邏輯集中的“一朵云”為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合。堅持集約原則，統(tǒng)籌建立資源按需供給、運行安全可靠、技術(shù)適度超前、支持異構(gòu)部署的“1+N”全省域云基礎(chǔ)架構(gòu)（1個省級政務(wù)云、N個行業(yè)及市級政務(wù)云計算平臺），實現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變，堅決避免新增“信息孤島”。各級各部門政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署在政務(wù)云平臺。各市、省直各部門不再新建或擴建政務(wù)云平臺，縣級不再建設(shè)政務(wù)云平臺。各市已經(jīng)建設(shè)的政務(wù)云平臺，與省級政務(wù)云平臺實現(xiàn)對接，行業(yè)云平臺納入省級政務(wù)云統(tǒng)一管理，形成計算存儲資源集約建設(shè)、云計算能力全局調(diào)度、政務(wù)數(shù)據(jù)分布式備份、政務(wù)業(yè)務(wù)高效容載的政務(wù)云平臺大格局。
??27.以融合互聯(lián)、安全可靠的“一張網(wǎng)”為支撐，加快構(gòu)建協(xié)同高效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范整合，按照橫向到邊、縱向到底的要求，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系，提供穩(wěn)定可靠的支撐體系。優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速和升級改造，推動各部門涉密和非涉密專網(wǎng)以及信息系統(tǒng)分別向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)整合遷移。擴大電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋面，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政府機關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。完成全省電子政務(wù)外網(wǎng)IPv6優(yōu)化改造，全面支撐全省各級政務(wù)部門依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展政務(wù)業(yè)務(wù)。利用5G技術(shù)加快電子政務(wù)外網(wǎng)無線化、移動化建設(shè)，提升電子政務(wù)外網(wǎng)多場景、多領(lǐng)域的適用性和支撐力。
??28.以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“一平臺”為載體，加快提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。加快構(gòu)建我省數(shù)字政府數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“大中臺”應(yīng)用架構(gòu)，大力提升數(shù)字政府應(yīng)用的公共服務(wù)支撐能力。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、存儲、開放、共享，打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享融合。加快全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，健全數(shù)據(jù)資源目錄和責任清單制度，提升數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用。切實提高資源掛接率，加快形成更高水平的全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源“一個池”，打破“信息孤島”。強化信息資源共享，顯著提升公共數(shù)據(jù)的有效利用和深度開發(fā)水平。充分發(fā)揮一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的支撐能力和“總樞紐”作用，形成全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”入口，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫，完善全省統(tǒng)一的綜合受理平臺。圍繞依申請辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項，以“全程網(wǎng)辦”為目標，全面推行電子證照“一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”的管理模式，推動申報材料電子化和網(wǎng)上智能核驗，實現(xiàn)智慧審批。在全省范圍推行“一網(wǎng)綜合受理”“套餐式服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。
??29.以功能完備、貫通協(xié)作的“一系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，加快提升政務(wù)運行規(guī)范化水平。推動全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合和多終端數(shù)據(jù)對接，打破條塊分割、單部門內(nèi)循環(huán)模式，以業(yè)務(wù)協(xié)同為主線，以數(shù)據(jù)共享交換為核心，開發(fā)運用具有超強運行能力、橫向聯(lián)通、縱向貫通的統(tǒng)一政務(wù)信息系統(tǒng)。實現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)在統(tǒng)一應(yīng)用框架下，按照公共組件集成和統(tǒng)一標準接口開發(fā)；逐步實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)“一個軟件”業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全貫通。構(gòu)建我省數(shù)字政府標準體系，健全完善基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)應(yīng)用標準、數(shù)據(jù)標準、服務(wù)標準、安全標準、管理標準等七大標準體系，提高數(shù)字政府建設(shè)標準化、規(guī)范化水平。
??30.以多維聯(lián)動、立體防護的“一城墻”為抓手，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。落實國家網(wǎng)絡(luò)安全與保密規(guī)定，強化政務(wù)云支撐體系安全規(guī)劃、安全建設(shè)、等保測評、風險評估、容災(zāi)備份等的保障工作，加強身份認證和信息數(shù)據(jù)全生命周期安全管控，推動自主可控國產(chǎn)密碼技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，建立覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的全方位、多層次、一致性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護體系。建立安全檢查機制，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全專項督查，組織有資質(zhì)的機構(gòu)對數(shù)字政府建設(shè)運營單位進行安全策略、系統(tǒng)建設(shè)、運維管理等多個層面的安全審計。建立數(shù)據(jù)安全治理體系，保障數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、處理、交換、銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期安全。建立應(yīng)急響應(yīng)機制，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護及涉密信息系統(tǒng)分級保護的技術(shù)要求和管理規(guī)范，加強云、網(wǎng)、平臺、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，提高系統(tǒng)訪問、技術(shù)應(yīng)用、運維服務(wù)、數(shù)據(jù)流動等方面安全管理能力，建立健全人防、物防、技防的安全保障機制，打造保障數(shù)字政府安全運行的堅固城墻。
??31.加快開發(fā)數(shù)字政府基本應(yīng)用，更好發(fā)揮政府職能。優(yōu)化提升“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”決策指揮平臺功能，實現(xiàn)“一屏知全省、一鍵政務(wù)通”，提升領(lǐng)導(dǎo)決策科學化水平；建設(shè)“一顆星”應(yīng)急指揮平臺及應(yīng)急指揮信息庫，并納入“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”整體框架,全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力；持續(xù)提升全省工業(yè)云平臺建設(shè)水平，加快提升多維度服務(wù)企業(yè)的能力和水平；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)保”系統(tǒng)，強化信息系統(tǒng)協(xié)同與融合，推進生態(tài)文明建設(shè)；完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化對各級各部門監(jiān)管工作的監(jiān)督和效能評估，實現(xiàn)省、市、縣三級政府間和部門間市場監(jiān)管信息互聯(lián)互通，市級監(jiān)管數(shù)據(jù)、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)全面匯聚；加快推進省市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)一體化進程，全面實施電子化交易；建設(shè)全省統(tǒng)一的集約化、協(xié)同化、移動化辦公平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同辦公；促進數(shù)字政府創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，推動民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理集中和應(yīng)用開發(fā)，形成線上線下協(xié)同、服務(wù)監(jiān)管統(tǒng)籌的移動化、整體化民生服務(wù)能力。
????四、組織保障
??（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化制度保障。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府治理能力現(xiàn)代化各方面、全過程。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃落實好推進政府治理現(xiàn)代化各項任務(wù)，主動向黨委請示報告推進中的重大問題。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭負責的推進政府治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌謀劃和研究解決政府治理能力現(xiàn)代化重大事項、重大問題，做好頂層設(shè)計。實行推進政府治理能力現(xiàn)代化重大問題研究報告制度，重視發(fā)揮智庫在政府治理中的作用，由省政府研究室牽頭組建山西省政府治理專家咨詢委員會，完善重大政策、重大制度專家咨詢制度。
??（二）壓實工作責任，梯次推進工作。構(gòu)建一體推動、一體落實的有效機制，建立健全推動工作落實的責任鏈條，抓好工作落實。各地、各部門要高度重視，把貫徹落實“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃作為一項重大任務(wù)擺在突出位置，堅持把規(guī)劃實施與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同部署、同推進，根據(jù)職責分工，制定規(guī)劃涉及本地、本部門的具體行動計劃，設(shè)置年度目標任務(wù)，合理確定年度工作重點，按年度、分階段梯次推進各項工作。
??（三）強化考核評估，確保任務(wù)落實。健全推進規(guī)劃實施的考核評價體系，將規(guī)劃目標考核指標納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核范疇，把推進政府治理能力現(xiàn)代化成效作為衡量各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。增強規(guī)劃約束力和執(zhí)行力，建立檢查督導(dǎo)和監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況年度動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，適時對重點領(lǐng)域和重點任務(wù)開展專項督察和專題評估，并根據(jù)督察評估情況和形勢任務(wù)變化及時調(diào)整規(guī)劃目標任務(wù)，確保各項任務(wù)真正落地落實，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。
??
?? 山西省人民政府辦公廳??????2021年10月20日印發(fā)
