山西省“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略規(guī)劃
山西省“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài) 實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略規(guī)劃
晉政發(fā)〔2021〕15號
目??錄
??第一章??開啟一流創(chuàng)新生態(tài)新篇章
????第一節(jié) 把握創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢
????第二節(jié) 確立創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)新藍圖
??第二章??實施一流創(chuàng)新工程
????第一節(jié) 推進實施“111”創(chuàng)新工程
????第二節(jié) 推進實施“1331”高校提質(zhì)增效工程
????第三節(jié) 推進實施“136”興醫(yī)工程
??第三章 建設(shè)一流創(chuàng)新平臺
????第一節(jié) 打造戰(zhàn)略科技力量
????第二節(jié) 打造“雙創(chuàng)”支撐體系
??第四章 培育一流創(chuàng)新主體
????第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
????第二節(jié) 推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)
????第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
??第五章 匯聚一流創(chuàng)新人才
????第一節(jié) 集聚高端領(lǐng)軍科學(xué)家
????第二節(jié) 建立創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍
????第三節(jié) 培育中介服務(wù)人才
??第六章 打造一流成果轉(zhuǎn)化體系
????第一節(jié) 完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條
????第二節(jié) 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體制機制
????第三節(jié) 壯大科技中介服務(wù)機構(gòu)
??第七章 實施一流創(chuàng)新治理
????第一節(jié) 開展新型舉國體制“山西實踐”
????第二節(jié) 深化科研管理改革
????第三節(jié) 完善創(chuàng)新評價制度
????第四節(jié) 完善知識產(chǎn)權(quán)保護運用機制
??第八章 厚植一流創(chuàng)新文化
????第一節(jié) 加強科學(xué)精神宣傳
????第二節(jié) 營造誠信包容創(chuàng)新環(huán)境
????第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
????第二節(jié) 加強頂層設(shè)計和上下聯(lián)動
????第三節(jié) 建立創(chuàng)新投入體系
????第四節(jié) 打造科技開放合作新高地
????第五節(jié) 樹立結(jié)果導(dǎo)向考核機制
????第六節(jié) 建立創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)
??
??“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的關(guān)鍵時期。胸懷“兩個大局”，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快科技自立自強步伐，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)，基本建成支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的一流創(chuàng)新生態(tài)對我省實現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大?，F(xiàn)根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章 開啟一流創(chuàng)新生態(tài)新篇章
??第一節(jié) 把握創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢
??“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，作出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，強調(diào)創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源。我省深入貫徹習(xí)近平總書記兩次視察山西重要講話、重要指示和有關(guān)科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實黨的十八大、十九大精神，緊密對接國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，科技創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成就。
??科技創(chuàng)新能力明顯提升。全省科技創(chuàng)新平臺數(shù)量大幅增加，截至2020年，全省共建成5個國家級重點實驗室和1個國家級工程技術(shù)研究中心。全省共有103個重點實驗室、131個工程技術(shù)研究中心、5個山西省中試基地、105個科技創(chuàng)新團隊、45個科技基礎(chǔ)條件平臺。認定一批省臨床醫(yī)學(xué)研究中心，組建了我省“重大傳染性疾病防控與診治山西省重點實驗室”。太原成為首批3家建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)之一?！皶x中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”首批獲得國家批準建設(shè)。
??創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。截至2019年底，我省研究與試驗發(fā)展（R&D）人員總量78778人，企業(yè)占比達到62.5%。引進外國人才項目336項，引進高端專家512人次，發(fā)放外國人工作許可證3000人次。其中，中國電子科技集團第33所白俄羅斯籍專家拉布諾·弗拉基米爾先生榮獲2020年度中國政府友誼獎。
??重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2016年至2019年，全省共獲得國家科學(xué)技術(shù)獎18項。2020年我省通過初評的國家科學(xué)技術(shù)獎10余項，其中初評建議為國家自然科學(xué)獎二等獎、國家科技進步二等獎各一項，我省取得了近年來的最好成績。截至2020年，全省發(fā)明專利有效量16471件，每萬人口發(fā)明專利擁有量為4.42件，均超過了“十三五”預(yù)期目標。太鋼的碳纖維、手撕鋼、筆尖鋼，打破了國外技術(shù)壟斷；太重高速動車組輪軸制造的關(guān)鍵技術(shù)填補了國內(nèi)空白；中車永濟電機1200千瓦采用強迫內(nèi)通風(fēng)進行直驅(qū)驅(qū)動等技術(shù)為世界首創(chuàng)；世界首臺商業(yè)規(guī)模的水煤漿水冷壁氣化爐（晉華爐）開發(fā)成功；F型三系雜交小麥技術(shù)居世界領(lǐng)先水平，已獲得國家發(fā)明專利和中國植物新品種保護權(quán)。大力推進實施水資源節(jié)約和水環(huán)境重構(gòu)行動、生產(chǎn)生活用能方式綠色改造行動。
??產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系持續(xù)完善。全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從“十二五”期末的720家，到2020年達到3188家，增長近3.5倍。截至2020年，全省共有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地10家、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地3家、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)13個；有國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）單位2個，全省省級及以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達到46家，其中國家級1個。全省共有眾創(chuàng)空間267家，其中國家備案眾創(chuàng)空間52個、省級及以上科技企業(yè)孵化器65家，其中國家級科技企業(yè)孵化器15個、國家備案星創(chuàng)天地65個。
??科技改革深入推進。我省深入推進省級科技計劃管理改革，發(fā)布了《山西省科技計劃（專項、基金等）管理辦法》等8個配套專項管理辦法；全面修訂了《山西省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》及實施細則；深入推進“三評”改革，出臺了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施方案》《山西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于落實賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)措施的通知》和《山西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于落實促進科技成果轉(zhuǎn)化與收益分配若干措施的通知》。探索以“揭榜制”推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以“包干制”優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，以“備案制”簡化項目結(jié)題驗收。
??創(chuàng)新文化水平不斷提升。建立健全了全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，建立了科普財力保障機制，我省人均科普投入18元。截至2020年共認定省級科普基地160家以上。打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局，印發(fā)《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的實施意見》。連續(xù)成功舉辦4屆“太原能源低碳發(fā)展論壇”，其中2019年論壇成為歷屆論壇中規(guī)格最高、影響力最大的一屆，國家主席習(xí)近平致賀信，來自22個國家和地區(qū)、國際組織和跨國公司的800多名代表出席。
??“十四五”時期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，我省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成為戰(zhàn)略任務(wù)。
??全球科技創(chuàng)新新格局加速演進。面對百年未有之大變局，科技創(chuàng)新已成為影響和改變世界經(jīng)濟版圖的關(guān)鍵變量。新冠疫情沖擊了全球經(jīng)濟，但以科技創(chuàng)新為核心的大國博弈，正在引發(fā)國際格局和治理體系的重構(gòu)。新的科學(xué)技術(shù)與工業(yè)化深度融合，人機物共融的“三元世界”正在構(gòu)建全新的人類社會圖景?？萍嫉臐B透性、擴散性、顛覆性特征，對全球的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟社會發(fā)展、倫理觀念、治理規(guī)則等產(chǎn)生著深刻的影響。
??我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍。
??我省正處于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)展動能的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，我省仍存在科技創(chuàng)新素質(zhì)不高，創(chuàng)新平臺偏少，研發(fā)投入不足，科技人才總量較少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支持科技創(chuàng)新的金融服務(wù)、中介服務(wù)供給不足的問題和矛盾，深層次看，是體制上存有缺陷、制度上存有缺失、機制上存有缺點。根本出路在于實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，構(gòu)建全生命周期服務(wù)的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用主體貫通，人才、金融、土地、數(shù)據(jù)要素匯聚，重塑山西創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造核心競爭力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的支撐。在這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期，必須堅持把習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示作為根和魂，胸懷“兩個大局”，把在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來作為工作指南、邏輯起點，把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，著眼推動高質(zhì)量高速度發(fā)展，深入破解我省發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。
????第二節(jié) 確立創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)新藍圖
??指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局和國家推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，勇?lián)霸谵D(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重大歷史使命，堅持“六新”對創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的導(dǎo)向牽引，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”目標，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，在打造一流創(chuàng)新生態(tài)過程中形成我省科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面培育壯大發(fā)展新動能，努力實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，在中部崛起中搶占先機，譜寫中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)山西創(chuàng)新發(fā)展新篇章。
??基本原則：
??堅持黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅持創(chuàng)新核心地位，把科技自立自強作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
??堅持把支撐需求和加速趕超作為重要任務(wù)。聚焦國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略和全省重大創(chuàng)新需求，實施非對稱戰(zhàn)略，開展前瞻性、顛覆性研究，推進關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，在國家戰(zhàn)略科技力量中體現(xiàn)山西地位。
??堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，聚焦涉及人民群眾的重大疾病防控、食品藥品研發(fā)、人口老齡化等重大民生問題，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。
??堅持人才是第一資源。大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，補齊人才短板，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。
??堅持系統(tǒng)觀念一體推進。堅持高質(zhì)量和高速度并舉，打破部門界限，提升戰(zhàn)略層次，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程的實施。
??發(fā)展定位：根據(jù)我省發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位，確定“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一高地兩標桿”。
??高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)。用足用好國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)政策，在區(qū)域?qū)用嫘纬蓜?chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的示范。
??科技管理體制機制重塑性改革示范區(qū)。以深化新一輪科技體制改革為引領(lǐng)，做好我省科技體制機制重塑性改革的后半篇文章，蹚出舉國體制“山西實踐”新路子。
??國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。大力產(chǎn)出、吸納一流科技成果，著力打造成果集聚—中試—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整鏈條，打造區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
??內(nèi)陸地區(qū)科技開放合作新高地。牢固樹立內(nèi)陸和沿海同處開放一線的理念，建立“一帶一路”科技合作基地，嵌入京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新區(qū)域，提升科技開放能級。
??先進制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型標桿。支持鋼鐵、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，全力打造信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等具有標志性引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群，以先進制造業(yè)創(chuàng)新帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展。
??黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新標桿。建立健全生態(tài)文明體制機制，落實好能源技術(shù)革命改革試點任務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。
??戰(zhàn)略目標：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作安排，力爭到2025年，實現(xiàn)我省一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成的總目標。包括：
??實現(xiàn)3個突破。力爭國家實驗室、國家大科學(xué)裝置和國家超算中心在山西布局，實現(xiàn)三個“零”的突破。
??實現(xiàn)5個倍增。力爭國家級重點實驗室總數(shù)倍增，達到10個；省級重點實驗室（含省實驗室）數(shù)量倍增，達到210個；研發(fā)經(jīng)費投入5年實現(xiàn)倍增；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增，達到5000家以上；高科技領(lǐng)軍企業(yè)達到100家；技術(shù)合同成交總額實現(xiàn)倍增，達到530億元以上。
??完成2個全覆蓋。實現(xiàn)戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)集群中試基地全覆蓋；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動保持全覆蓋。
??人才規(guī)模不斷壯大。科技創(chuàng)新型企業(yè)家、科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制進一步完善，高等院校“三個調(diào)整”取得明顯成效，高等教育水平顯著提升。
??創(chuàng)新治理能力明顯提升。政府科技管理職能轉(zhuǎn)變成效更顯著，高等學(xué)校、科研院所治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機制更加科學(xué)，軍民協(xié)同創(chuàng)新機制效能顯著提升。
??創(chuàng)新文化新風(fēng)尚基本形成?？茖W(xué)精神進一步弘揚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全省公民科學(xué)素質(zhì)明顯提升，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。
第二章 實施一流創(chuàng)新工程
??堅持“四個面向”，統(tǒng)籌推進“111”“1331”“136”三大創(chuàng)新工程，集聚創(chuàng)新資源要素，打造產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)科教、醫(yī)教研融合特色創(chuàng)新體系，以補短板、建優(yōu)勢、強能力為方向，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“山西能力”。
??第一節(jié) 推進實施“111”創(chuàng)新工程
??著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)、建設(shè)一批重點實驗室及中試基地、培育一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“山西實踐”，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢同我省比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加快提升重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新核心競爭力，推動全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型。
??實施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)集群，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題、社會應(yīng)急突發(fā)問題，凝練亟待集中力量突破的科技需求，優(yōu)先在信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、新材料等產(chǎn)業(yè)上加強共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更多采用揭榜掛帥、定向委托等科研項目組織模式，集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體，面向全社會揭榜招標。
??加強前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)。加快建設(shè)一批新興技術(shù)和學(xué)科交叉研究平臺。推動人工智能、量子計算、腦機結(jié)合、新型材料、增材制造、基因編輯、儲能技術(shù)等具有重大戰(zhàn)略意義的前沿顛覆性技術(shù)發(fā)展。探索組建顛覆性技術(shù)創(chuàng)新專家評審委員會，建立敢于冒險、寬容失敗的非共識項目篩選機制和分階段支持機制。統(tǒng)籌重大項目布局，吸引國內(nèi)外顛覆性技術(shù)項目和團隊在晉發(fā)展。
??加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵以自由探索為主的基礎(chǔ)研究，加強對數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展的支持，采取開放競爭方式，擇優(yōu)遴選研究團隊，實行首席科學(xué)家負責(zé)制，力爭更多從“0”到“1”的突破。強化產(chǎn)業(yè)目標導(dǎo)向，明確應(yīng)用基礎(chǔ)研究，對重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題進行超前布局，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新一體化部署和全鏈條實施。積極用好國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，吸引和凝聚全國優(yōu)勢科研力量支持我省應(yīng)用基礎(chǔ)研究。力爭建設(shè)國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。鼓勵有實力的大企業(yè)組建企業(yè)研究院，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
??建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校等建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。加強對聯(lián)盟的分類指導(dǎo)和監(jiān)督評估。圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，多渠道支持聯(lián)盟參與國家及省級重大重點項目研發(fā)。支持聯(lián)盟開展共性技術(shù)攻關(guān)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，解決制約產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝及高端分析檢測儀器設(shè)備等難題。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動聯(lián)盟開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)。
??第二節(jié) 推進實施“1331”高校提質(zhì)增效工程
??持續(xù)增強高等教育支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)，實現(xiàn)我省高等教育振興崛起。以人才培養(yǎng)為目標，全面加強重點學(xué)科、重點實驗室、重點創(chuàng)新團隊建設(shè)，全面加強高校協(xié)同創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，著力提高高校對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率，推動高校成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的重要策源地。
??推動“雙一流”創(chuàng)建。支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)和中北大學(xué)率先發(fā)展，加快實現(xiàn)A類學(xué)科破“零”，力爭形成2-3個高水平理工科高等院校和一批理工科重點學(xué)科。強化與C9等高水平大學(xué)交流合作，打造高校科研創(chuàng)新的重要平合。構(gòu)建全方位“點對點”政產(chǎn)學(xué)研融合聯(lián)合創(chuàng)新體，加強科研成果和儀器設(shè)備共享。加強高校與企業(yè)共籌共建共享創(chuàng)新平臺。
??持續(xù)推動“三個調(diào)整優(yōu)化”。推動高校布局、學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，打造一流學(xué)科，開展“新工科”“新醫(yī)科”“新農(nóng)科”“新文科”建設(shè)。做強做優(yōu)理工科大學(xué)，辦名辦好綜合性大學(xué)，指導(dǎo)獨立學(xué)院平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)為單獨建制的普通高校。支持建設(shè)人才培養(yǎng)示范基地和學(xué)科專業(yè)群。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科學(xué)院，撤銷調(diào)整低質(zhì)錯位學(xué)科，做強做優(yōu)優(yōu)勢特色學(xué)科，增設(shè)空白急需學(xué)科，培育新興交叉學(xué)科，促進高校學(xué)科強起來。深入推進本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、服務(wù)有力的國家和省級一流專業(yè)；推動應(yīng)用型本科高校建設(shè)，集中力量建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，著力培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才。
??加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。積極申報國家級協(xié)同創(chuàng)新中心，優(yōu)化重組省協(xié)同創(chuàng)新中心，培育人才集聚和培養(yǎng)的區(qū)域中心。完善高校協(xié)同創(chuàng)新中心運行機制，建立高效的內(nèi)部管理機制，科學(xué)、合理地配置創(chuàng)新資源。
?? 第三節(jié) 推進實施“136”興醫(yī)工程
??堅持面向人民生命健康，深入推進“136”興醫(yī)工程，增強核心競爭力。全面推進領(lǐng)軍臨床?？啤⒅攸c醫(yī)學(xué)實驗室和卓越醫(yī)學(xué)團隊三項重點建設(shè)，協(xié)同推進前沿醫(yī)療技術(shù)開發(fā)、醫(yī)學(xué)裝備保障、科技基礎(chǔ)平臺、國際醫(yī)學(xué)協(xié)作、專病診療中心、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。
??推動臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。持續(xù)完善省臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)布局，積極構(gòu)建上接國家醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)、下聯(lián)基層醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新和臨床醫(yī)學(xué)科研體系。支持現(xiàn)有省級中心申報成為國家臨床醫(yī)學(xué)研究分中心或網(wǎng)絡(luò)成員單位，強化對重大疾病領(lǐng)域和主要病種的覆蓋。凝聚一批臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才，取得一批高質(zhì)量科研成果。
??推進山西醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)展。發(fā)揮省醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新中心委員會的職能，整合省醫(yī)學(xué)創(chuàng)新資源，力爭攻克一批高精尖技術(shù)、共性關(guān)鍵問題。以醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展推進醫(yī)療技術(shù)進步為主線，創(chuàng)新全省區(qū)域醫(yī)療中心科學(xué)研究體制機制，優(yōu)化醫(yī)學(xué)科技人才、平臺、項目布局，促進山西醫(yī)學(xué)科學(xué)院發(fā)揮健康山西的龍頭作用。
??持續(xù)推進“四個一批”科技興醫(yī)創(chuàng)新計劃。提倡醫(yī)工結(jié)合、醫(yī)理結(jié)合，鼓勵臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化，分層分批挖掘約100名醫(yī)學(xué)科技人才、培養(yǎng)約30個醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新團隊、建設(shè)約30個醫(yī)學(xué)重點實驗室、開展200項左右重大臨床科研項目，力爭升級迭代。
第三章 建設(shè)一流創(chuàng)新平臺
??聚焦戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，圍繞重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等一流創(chuàng)新平臺，努力建設(shè)區(qū)域性重要創(chuàng)新高地，力爭國家實驗室、國家大科學(xué)裝置、國家超算中心實現(xiàn)三個“零”的突破。
??第一節(jié) 打造戰(zhàn)略科技力量
??加強頂層設(shè)計，面向國家重大戰(zhàn)略需求，按照國家實驗室建設(shè)要求，對標已有國家重大科學(xué)裝置，發(fā)揮我省優(yōu)勢，集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究，主動參與國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。重組重點實驗室體系，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)高水平重點實驗室。加大中試投入，發(fā)展多種形式的中試基地，形成覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域的中試體系。
??培育國家實驗室。主動聚焦“量子科技中的關(guān)鍵科學(xué)與技術(shù)問題”“煤炭綠色低碳清潔利用”“雜糧種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種”，爭取布局國家實驗室和參與組建分中心。
??布局大科學(xué)裝置。高水平謀劃大科學(xué)裝置，布局建設(shè)大科學(xué)裝置和交叉前沿研究平臺。面向“基于量子光源的引力波探測”領(lǐng)域，探索將廢棄礦井改造為基于量子光源的引力波探測科學(xué)研究基地。支持山西大學(xué)深化與知名院校合作，重點攻關(guān)量子信息、精密測量、激光離子加速器等領(lǐng)域先進技術(shù)，加快極端光學(xué)裝置項目建設(shè)。引進清華大學(xué)大型發(fā)電設(shè)備安全控制和仿真國家重點實驗室，加快建立覆蓋能源互聯(lián)網(wǎng)主要技術(shù)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和實驗平臺。
??打造E級規(guī)模國家超算中心。突出國家目標，面向國家重大戰(zhàn)略需求，力爭構(gòu)建全國大數(shù)據(jù)一體化算力樞紐節(jié)點，在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中作出山西貢獻。
??建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向國家能源安全戰(zhàn)略，由省內(nèi)主要煤企牽頭，建設(shè)煤炭大型氣化國家技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建從煤氣化原料、工藝、裝備研究、中試驗證到產(chǎn)業(yè)孵化的全流程產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成完整的技術(shù)供應(yīng)鏈。
??重組重點實驗室體系。實施國家重點實驗室“保5爭5”行動，提升優(yōu)化已有的2個學(xué)科類國家重點實驗室和3個企業(yè)國家重點實驗室，力爭達到國家重組重點實驗室標準；重點支持與產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密、研發(fā)總體實力居國內(nèi)領(lǐng)先的機構(gòu)，開展“一對一”重點培育，爭取“十四五”進入國家重點實驗室隊伍。面向戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)山西省實驗室，擇優(yōu)培育國家和省重點實驗室聯(lián)合共建省實驗室。重組優(yōu)化現(xiàn)有省重點實驗室，加快新建一批省重點實驗室。探索廳市共建重點實驗室。
??整合組建科技信息資源平臺。集成中央在晉機構(gòu)、科研院所、高校、行業(yè)與地區(qū)情報機構(gòu)的科技文獻信息資源，建成集資源整合、分析工具、智能檢索和最新成果展示“一站式”的科技情報信息共享平臺。整合現(xiàn)有科技報告系統(tǒng)、科技項目管理系統(tǒng)，積極開發(fā)追蹤全球創(chuàng)新人才系統(tǒng)、國際國內(nèi)最新科技成果、獲獎成果系統(tǒng)，搭建直通企業(yè)、高校、科研院所的信息服務(wù)平臺。利用“中國知網(wǎng)”科技文獻大數(shù)據(jù)平臺挖掘知識、發(fā)現(xiàn)知識的優(yōu)勢，跟蹤熱點科研成果和科技人才。
??建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。聚焦重點需求，完善引導(dǎo)、激勵機制，到2023年首先在標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)中試基地全覆蓋。創(chuàng)新建設(shè)模式，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建立中試基地。建立中試基地技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，把中試成果的評估評價作為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要依據(jù)。建立市場化的中試利益分配機制，按照中試合同約定分配中試成果產(chǎn)權(quán)，推動中試合作有序開展。強化中試基地開放共享，逐步優(yōu)化共享標準和機制，形成布局合理、開放共享、資源利用高效的中試共享系統(tǒng)。加大中試投入，建立適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)的中試合作機制，推進中試資源共享。
??第二節(jié) 打造“雙創(chuàng)”支撐體系
??以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力為主線，推動我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版。全面推進“智創(chuàng)城”建設(shè)，推進綜合性眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。加強高新區(qū)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強創(chuàng)新型市縣建設(shè)。
??推進智創(chuàng)城建設(shè)。第一批布局建設(shè)15個智創(chuàng)城，其中山西綜改示范區(qū)3個，太原市2個，其余各設(shè)區(qū)市分別布局1個。在此基礎(chǔ)上，再擇優(yōu)建設(shè)一批智創(chuàng)城，打造“山西智創(chuàng)城”品牌。打造智創(chuàng)城雙創(chuàng)升級版，聚焦智慧、智能、智力，加快推進已布局規(guī)劃的智創(chuàng)城建設(shè)，高標準打造智創(chuàng)城創(chuàng)新生態(tài)小氣候。引入一流雙創(chuàng)運營團隊，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，提供“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”的雙創(chuàng)全鏈條服務(wù)。
??推進專業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)。鼓勵我省綜合性眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，面向區(qū)域內(nèi)細分市場實施精準孵化，力爭新建或轉(zhuǎn)型5家以上。率先推進山西綜改示范區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加快向?qū)I(yè)眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)高校、科研院所、省屬國有企業(yè)、行業(yè)龍頭民營企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器和專業(yè)眾創(chuàng)空間。鼓勵專業(yè)眾創(chuàng)空間自建孵化器、加速器或與其他孵化器、加速器合作。
??支持高新區(qū)質(zhì)量提升。支持高新區(qū)建設(shè)，把高新區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，引導(dǎo)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)進一步加大研發(fā)投入。建立健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強商標品牌建設(shè)。實施一批引領(lǐng)型重大項目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。
??加強創(chuàng)新型市縣建設(shè)。深入推進太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。推動太原市國家創(chuàng)新型城市、交城國家創(chuàng)新型縣建設(shè)。新推動建設(shè)1-2個國家創(chuàng)新型城市、3-5個國家創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），增強高端輻射與引領(lǐng)作用。
第四章 培育一流創(chuàng)新主體
??以提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進創(chuàng)新軟硬件環(huán)境不斷改善，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群，率先打造創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。
??第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
??強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)提升工程和科技型企業(yè)“提質(zhì)倍增”工程，引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)揮人員、資金、設(shè)備等優(yōu)勢，主動擔(dān)當成為科技創(chuàng)新主力軍，推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加大科技研發(fā)投入，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新支撐的企業(yè)發(fā)展新路。
??實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)提升工程。鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。鼓勵大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)中小企業(yè)與高校、科研院所、大企業(yè)配套協(xié)作，組建新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵高科技領(lǐng)軍企業(yè)帶動本行業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，向中小企業(yè)開放資源，構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。
??實施科技型企業(yè)“提質(zhì)倍增”工程。加快實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃。推動科技型中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，完善高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育機制，發(fā)現(xiàn)、培育、引進一批科技小巨人、單項冠軍、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，到2025年，力爭科技型中小企業(yè)達到10000家，高新技術(shù)企業(yè)達到5000家，推動100家高新技術(shù)企業(yè)成為全球知名、全國有影響力的高科技領(lǐng)軍企業(yè)。
??第二節(jié) 推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)
??聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動協(xié)同攻堅，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
??培育新型研發(fā)機構(gòu)。按照“引進共建、培育新建、整合組建、提升改建”的方式，建設(shè)多種類新型研發(fā)機構(gòu)，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。到2025年，共認定新型研發(fā)機構(gòu)500家，引進一流創(chuàng)新人才和團隊200名（個），集聚科研人員10000名，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺。
??建設(shè)海外新型研發(fā)機構(gòu)。探索在創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國設(shè)立國際聯(lián)合實驗室、海外研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新孵化中心，引進轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。積極參與大科學(xué)計劃與工程，共建“一帶一路”國際合作平臺，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
組建新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)盟。堅持協(xié)同導(dǎo)向，強化高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的交流合作、協(xié)同攻關(guān)，跨領(lǐng)域、跨單位整合創(chuàng)新資源。鼓勵省內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)組建聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展，推動多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新共同體。
?? 第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
??實施產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新生態(tài)配套專項行動，圍繞先進制造、綠色能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先方隊，推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)全覆蓋。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加強能源資源的節(jié)約集約利用，全力支撐先進制造業(yè)發(fā)展邁出更新更大步伐。
??打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先方隊。在大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體和新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)率先形成創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)。到2022年，在全面啟動標志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)子系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，率先在信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、新材料、光機電、軌道交通裝備制造等若干前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上形成領(lǐng)先方隊。同時，突破一批行業(yè)共性、關(guān)鍵重大技術(shù)，建成一批國家級、省級重大創(chuàng)新平臺，培育一批高科技領(lǐng)軍企業(yè)。
??推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)全覆蓋。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，按照“前瞻設(shè)計、突破瓶頸、示范引導(dǎo)”原則，制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)方案，明晰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)路徑；統(tǒng)籌布局高水平研發(fā)平臺和中試基地，探索關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)機制，采取創(chuàng)新引領(lǐng)、項目帶動、鏈式布局、園區(qū)承載模式，全力推進“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈”，著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為牽引、“龍頭企業(yè)＋研發(fā)機構(gòu)＋配套企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基金＋政府服務(wù)＋開發(fā)區(qū)落地”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
??打造區(qū)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范高地。深入推進太原國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和山西綜改示范區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新中綠色低碳技術(shù)研發(fā)，加快城市水、電、暖供給和管理的關(guān)鍵技術(shù)突破，促進在省內(nèi)首先實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。“以升促建”推進運城鹽湖等高新區(qū)建設(shè)，支持長治、陽泉等市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市?？萍紕?chuàng)新為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗和模式。
??促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。依靠科技實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，改革科研體制，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，改革績效評價制度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。大力支持晉中國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動谷城院一體化，把晉中國家農(nóng)高區(qū)打造成為農(nóng)村改革的先行區(qū)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力培育和引進科技含量高、裝備優(yōu)良、科技先進、知識密集、要素完備的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和農(nóng)戶增收致富，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第五章 匯聚一流創(chuàng)新人才
??深化人才引育體制機制改革，健全人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，建立完善人才培養(yǎng)體系，造就一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。
??第一節(jié) 集聚高端領(lǐng)軍科學(xué)家
??堅持內(nèi)培外引，實施重大人才工程，落實“十四五”院士后備人選培養(yǎng)計劃，實施高端領(lǐng)軍人才培育行動，引進國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊，集聚打造對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的高層次創(chuàng)新型人才隊伍。
??實施重大人才工程。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)，加大高層次人才引進力度，強化對高層次人才的支持力度，凝聚和培養(yǎng)一批與我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。制定山西省人才分類評價辦法，針對不同人才給予分類施策。優(yōu)化實施省級人才計劃，出臺《山西省省級人才計劃優(yōu)化整合方案》。
??實施院士后備人選培養(yǎng)計劃。落實“十四五”院士后備人選培養(yǎng)計劃，對遴選出的高端領(lǐng)軍人才，省級財政給予科研經(jīng)費資助，特殊經(jīng)費需求實行“一事一議”。對培養(yǎng)產(chǎn)生院士的單位，省級財政給予獎勵，用于支持院士科研團隊與科研平臺建設(shè)。在項目支持、團隊支撐、平臺依托、交流深造、宣傳推薦等方面給予全方位精準支持。
??實施高端領(lǐng)軍人才培育行動。面向全球遴選國際頂尖水平的科學(xué)家、高端領(lǐng)軍人才及團隊，建立高層次科技人才數(shù)據(jù)庫，實時跟蹤，動態(tài)調(diào)整。建設(shè)山西人才共享云平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)高效匹配創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊需求。依托“111”“1331”“136”等重大工程，實施高端領(lǐng)軍人才培育行動。在人才成長的關(guān)鍵階段，相關(guān)部門主動進行資助培養(yǎng)。圍繞科技和產(chǎn)業(yè)重大項目重大需求、重大項目配備緊缺人才，特事特辦、急事急辦。
??實施更靈活的人才、團隊引進制度。圍繞“六新”，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊專項，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的“磁吸效應(yīng)”。聚焦戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，加大“柔性用才、項目引才”力度。制定實施招才引智清單及任務(wù)分解、責(zé)任落實方案。通過聯(lián)合建立研發(fā)分中心、“兼聘兼薪”、“候鳥式”聘任、“雙休日”專家等途徑，采取“一事一議”的方式，將國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊吸附到我省相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺上，實現(xiàn)“唯才是用、外才晉用”。健全“一對一”服務(wù)機制和服務(wù)聯(lián)盟制度。引進與培育一批服務(wù)省內(nèi)創(chuàng)新需求、專業(yè)特色突出的高端特色智庫。
??第二節(jié) 建立創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍
??把企業(yè)家培育作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵，實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，增強創(chuàng)新型企業(yè)家話語權(quán)，強化創(chuàng)新型企業(yè)家培育培訓(xùn)，建立企業(yè)家容錯糾錯機制，建立一支具有超前創(chuàng)新意識、過人思想境界、非凡經(jīng)營能力的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
??實施創(chuàng)新型管理人才培育計劃。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托高校、科研院所聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，集聚一批創(chuàng)新型企業(yè)家。構(gòu)建分類分層、多軌的薪酬體系，鼓勵重點新興領(lǐng)域的企業(yè)建立創(chuàng)新管理者激勵機制，引入具有國際視野的企業(yè)管理人才。加快培養(yǎng)一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際先進水平的高級管理人才。實施創(chuàng)新型管理人才孵育工程，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)壯大、企業(yè)規(guī)模、水平提升需要。
??增強創(chuàng)新型企業(yè)家話語權(quán)。吸收企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新規(guī)劃、科技計劃、技術(shù)標準制定和立項評估等工作，在各級政府組建的科技類評審委員會（專家組）中，要至少有三分之一以上企業(yè)家或企業(yè)技術(shù)專家的加入。發(fā)揮企業(yè)家熟悉市場，掌握國際產(chǎn)業(yè)科技前沿的優(yōu)勢，邀請企業(yè)家凝練創(chuàng)新需求，提出關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目標任務(wù)。
??強化創(chuàng)新型企業(yè)家培育培訓(xùn)。把企業(yè)家隊伍建設(shè)納入全省人才隊伍總體規(guī)劃，開展企業(yè)家培育培訓(xùn)活動。建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行。支持高校、科研院所與行業(yè)協(xié)會商會、知名企業(yè)合作，搭建企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺。組織省屬企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)考察和專題培訓(xùn)，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力。建立新生代企業(yè)家英才庫，實施千名民營企業(yè)家培養(yǎng)行動，打造一批優(yōu)秀民營經(jīng)濟領(lǐng)軍人才。
??建立企業(yè)家容錯糾錯機制。合理界定容錯界限，建立負面清單，建立有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)投資、戰(zhàn)略決策、參與市場競爭的容錯機制，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的創(chuàng)新失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。建立合理的補償或補貼機制，探索設(shè)立支持企業(yè)創(chuàng)新試錯的專項資金。完善科研管理，重點解決創(chuàng)新項目沒有按時完成而被收回前期補助資金等實際問題。
??第三節(jié) 培育中介服務(wù)人才
??依托科技類社會組織，根據(jù)科技中介服務(wù)特點，吸引科技咨詢、科技評估、科技代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等專業(yè)化中介服務(wù)人才，實施多元化人才培養(yǎng)模式，鼓勵高校培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀人專門人才，廣泛集聚各領(lǐng)域服務(wù)人才，打造一支專業(yè)化、復(fù)合型、高度活躍的科技中介服務(wù)人才隊伍。
??建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍。完善多層次的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展機制。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等人才隊伍建設(shè)，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。統(tǒng)籌運用政策引導(dǎo)和市場激勵，通過市場收益等渠道鼓勵科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。通過項目、基地、教學(xué)合作等吸引海外高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和團隊。鼓勵退休專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。
??鼓勵高校培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀專門人才。鼓勵有條件的高校舉辦技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。支持有條件的高校設(shè)立成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動，培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，推動先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)需求，推動院校與企業(yè)的科技合作，共同組織產(chǎn)業(yè)論壇、專家咨詢等活動。支持高校、科研院所設(shè)置專職技術(shù)經(jīng)紀人創(chuàng)新型崗位。鼓勵科研人員兼職開展技術(shù)經(jīng)紀活動，把技術(shù)經(jīng)濟活動納入職稱評定、績效工資分配范疇。有條件的高校將高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入高層次人才特殊支持計劃。
??實施多元化人才培養(yǎng)模式。深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)技能人才培養(yǎng)和支撐作用，推進建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。支持院校主導(dǎo)型基地建設(shè)，推進混合所有制改革探索，或依托職業(yè)院校建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性開放實訓(xùn)中心，突出模塊化實訓(xùn)特色。支持應(yīng)用型本科高校加強專業(yè)技術(shù)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，依托實訓(xùn)基地向全社會勞動者提供多種形式的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)主導(dǎo)型基地建設(shè)，加強國有企業(yè)、民營企業(yè)與職業(yè)院校、高等學(xué)校的校企合作，提升企業(yè)員工職業(yè)技能水平，提升在校學(xué)生市場化和專業(yè)化能力。
??廣泛集聚各領(lǐng)域服務(wù)人才。實施重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移骨干人才培養(yǎng)工程。圍繞重點產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新、重大成果轉(zhuǎn)化的全過程、全要素服務(wù)，遴選組建骨干人才庫，廣泛集聚財會、金融、法律等領(lǐng)域人才。對入庫人才給予學(xué)歷提升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課題研究、掛職交流、人才工程評選等多方面獎勵和支持。
第六章 打造一流成果轉(zhuǎn)化體系
??持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，實施從需求到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的一體化布局，從省到縣上下貫通，從機制協(xié)調(diào)到硬件配套的全鏈條覆蓋。最大限度地激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
??第一節(jié) 完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條
??建立省、市、縣科技成果轉(zhuǎn)化對接機制。由科技行政主管部門牽頭，健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，建立基本覆蓋省內(nèi)所有縣（區(qū)、市）的縣域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)落實好國家科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，推動科技成果使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)下放”。按照深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的要求，完善高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，將科技成果轉(zhuǎn)化績效列為地方政府的考評指標和創(chuàng)新支持依據(jù)。
??發(fā)揮服務(wù)平臺的“科技紅娘”功能。重點提升山西科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺服務(wù)水平，進一步擴大平臺服務(wù)范圍，完善平臺功能，強化平臺服務(wù)職能，推進科技成果線上與線下交易有機融合，打造全省域科技成果轉(zhuǎn)化的示范工程和服務(wù)中樞，邁入平臺服務(wù)成果轉(zhuǎn)化的2.0時代。
??打造科技成果轉(zhuǎn)化功能示范集聚區(qū)。發(fā)揮省級科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和示范企業(yè)的帶動作用，在大學(xué)科技園、孵化器、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）中培育要素聚集、定位明確、功能完備，平臺、企業(yè)和機構(gòu)集中的示范集聚區(qū)。提升區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域成果、人才、資本、服務(wù)等創(chuàng)新資源整合能力，鼓勵太原市和山西綜改示范區(qū)申請國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金，打造服務(wù)華北輻射全國、高水平的國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
?? 第二節(jié) 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體制機制
??完善科技創(chuàng)新資源配置方式。堅持目標引領(lǐng)，強化成果導(dǎo)向，深化科研項目立項和組織實施方式改革，建立健全多元化支持機制。完善專業(yè)機構(gòu)管理項目機制。加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。建立市場化社會化的科研成果評價制度，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。
??完善科技成果評估和作價投資模式。建立科學(xué)合理的科技成果入股定價、合作對價機制，以協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等市場機制確定成果交易、作價入股的價格，采取靈活的科技成果轉(zhuǎn)化方式，合理設(shè)置合作對價。加快實現(xiàn)成果的經(jīng)濟價值，滾動擴大成果的社會效益。
??激發(fā)科研人員的內(nèi)生動力。鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持以科研成果作價入股。積極落實成果轉(zhuǎn)化獎勵和報酬的有關(guān)規(guī)定，完善相應(yīng)的崗位管理、考核評價、收入分配、激勵約束等制度，切實激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化互利共贏理念，形成激勵科研人員敢為、愿為的創(chuàng)新氛圍。進一步細化、完善科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理制度，探索“橫向經(jīng)費”使用管理模式創(chuàng)新。
??暢通成果轉(zhuǎn)化落地對接機制。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要為科技成果在園區(qū)落地提供土地、廠房、基金、政策等全面配套，打通科技成果落地轉(zhuǎn)化“最后一公里”。整合各類資源，“一企一策”“一成果一辦法”建設(shè)一批以科技成果轉(zhuǎn)化為主要功能的企業(yè)孵化器，培育發(fā)展壯大科技型中小微企業(yè)。
??第三節(jié) 壯大科技中介服務(wù)機構(gòu)
??積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中介咨詢等產(chǎn)業(yè)，積極落實支持科技中介機構(gòu)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，加快推進山西綜改示范區(qū)國家級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。
??認定科技成果投融資評估第三方機構(gòu)。遴選資產(chǎn)評估事務(wù)所，建立評估專家委員庫，形成科技成果評估體系，規(guī)范科技成果價值評估行業(yè)發(fā)展。
??推動高校、科研院所和企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研究院。在山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等高校與企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研究院的基礎(chǔ)上，推動省內(nèi)各高校與省內(nèi)外企業(yè)合作建立面向市場的產(chǎn)業(yè)研究院，針對企業(yè)需求開展研發(fā)及服務(wù)活動，同時推動國家級與省級創(chuàng)新平臺和高校共享共建。
??培育技術(shù)交易市場。依托高效互通的全省技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，培育發(fā)展若干功能完善、輻射作用強、線上線下相結(jié)合的全省性技術(shù)交易市場。健全與全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通機制?！笆奈濉蹦?，努力實現(xiàn)技術(shù)合同成交總額較“十三五”目標翻番。
第七章 實施一流創(chuàng)新治理
??深入推進科技體制機制改革，完善科技治理體系，改進科技項目組織管理方式，完善科技評價機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“山西能力”。
?? 第一節(jié) 開展新型舉國體制“山西實踐”
??發(fā)揮體制優(yōu)勢，創(chuàng)新制度環(huán)境，統(tǒng)籌重大任務(wù)、重大項目、重大政策、重點改革，調(diào)動全社會科技資源，建立科技重大專項和重大科技攻關(guān)協(xié)同攻堅機制，完善科技項目形成機制和組織管理方式，持續(xù)優(yōu)化省級科技計劃體系。
??建立關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻堅機制。聚力我省信息技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等主攻方向，部署實施重大科技項目和工程。制定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實施方案，建立“卡脖子”技術(shù)動態(tài)清單，擴大重點項目承擔(dān)單位“庫存”，更多采用“揭榜掛帥”、定向委托等方式，集成國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、社會資本等優(yōu)質(zhì)科研資源協(xié)同攻堅。
??完善科技項目組織管理方式。改革科研項目組織管理和項目形成機制，加大采用“揭榜掛帥”、委托定向、并行支持、懸賞等新的組織模式。簡化科研項目過程管理，減少項目實施期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，探索推動對同一項目同一年度的結(jié)果互通互認，避免重復(fù)多頭檢查。強化項目驗收績效評價，建立以項目創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系。
??優(yōu)化省級科技計劃體系。改革重組省科技計劃，形成面向科技前沿、聚焦重大需求、促進產(chǎn)業(yè)變革的財政科技計劃（專項、基金）布局。改革項目支持機制，圍繞前沿技術(shù)、工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等分類管理，實施分段資助、分期撥付形式精準支持。健全支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。設(shè)置應(yīng)對重大公共事件的科技計劃項目專項資金，支持科研人員開展定向應(yīng)急科研攻關(guān)。強化原創(chuàng)成果儲備，建立高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才儲備庫，搭建儲備平臺，建立科技攻關(guān)與科技決策研究績效評估機制，強化對應(yīng)急處置、社會效益等方面的評價。
??第二節(jié) 深化科研管理改革
??堅持“四個面向”，圍繞戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新需求，以關(guān)鍵核心共性技術(shù)、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項為突破口，建立健全全周期管理鏈條。探索科技項目專員項目管理“首位”責(zé)任人制度。持續(xù)推動科研誠信建設(shè)和“四個簡化”。
??建立全周期項目組織鏈條。瞄準產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，深化科技管理改革，探索推行“凝練需求+全面揭榜+科學(xué)評審+里程碑管理+績效評價”的全鏈條管理，將需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向貫穿于科研項目的全周期。
??完善一體化科研管理體系。按照“需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向”，將科研項目管理架構(gòu)劃分為需求凝練編制論證、項目評審立項執(zhí)行、成果評價與監(jiān)督三個板塊，通過內(nèi)部職能劃分、流程再造等方式，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互監(jiān)督又協(xié)調(diào)一致，促進科研項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
??探索實施科技項目專員制度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新科技管理服務(wù)模式，通過聘任制公務(wù)員擔(dān)任科技項目專員，對科技項目全流程、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行管理指導(dǎo)和服務(wù)，獨立開展監(jiān)督和信息反饋。推動聘請知名技術(shù)和管理專家擔(dān)任科技項目專員。
??持續(xù)推動“四個簡化”。簡化項目申報流程，實行項目材料網(wǎng)上報送和“一次報送”；簡化評估檢查流程，重點針對關(guān)鍵節(jié)點進行管理；簡化儀器設(shè)備采購流程，可集中一次性提出申請；簡化進口樣品通關(guān)程序，允許進口樣品以臨床試驗（項目）周期或年度為單位發(fā)放批件。實現(xiàn)項目管理向信用制、契約式管理轉(zhuǎn)變。
??第三節(jié) 完善創(chuàng)新評價制度
??深化“三評”改革，完善基于創(chuàng)新導(dǎo)向的評價管理制度和標準，建立科技攻關(guān)與科技決策研究績效評估機制，強化重大科技攻關(guān)項目評價。引入市場化機制全面推進第三方評價，同步加強科技“放管服效”改革。
??深入推進“三評”改革。完善分類評價標準，制定突出創(chuàng)新導(dǎo)向的評價辦法，建立分類、分層的差異化創(chuàng)新考核指標體系。建立以績效為導(dǎo)向的財政支持制度，重點評價標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響以及服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的實際成效，并作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)。
??全面推進第三方評價。以評促改、以評促建，建立政府、社會組織、公眾等多方參與的第三方專業(yè)評價機制。拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。完善國有企業(yè)創(chuàng)新評價機制，建立科學(xué)評價指標體系。注重創(chuàng)新性評價，緊密結(jié)合科技發(fā)展趨勢，對企業(yè)的戰(zhàn)略決策、重大資金安排和項目布局，做到及時性介入評價。注重差異化評價，圍繞企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段，實施有針對性的、可比較的科學(xué)評價。加強科技創(chuàng)新的考核引導(dǎo)，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為制造業(yè)企業(yè)的重要指標。注重評價結(jié)果的應(yīng)用，復(fù)制推廣放大有益經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供參考。
??加強科技放管服效改革。實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。完善人才激勵機制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，加快完善科研項目管理、評價、收益分配等制度，積極審慎擴大項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。探索建立青年科研人員自主合理使用經(jīng)費承諾制，合理擴大高校、科研機構(gòu)科研基建項目自主權(quán)，縮短審批周期，將利用自有資金、不申請政府投資的科研基建項目由審批制改為備案制。允許高校、科研機構(gòu)自主制定橫向項目經(jīng)費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據(jù)，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式。遴選組建科技型企業(yè)服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮各類科技服務(wù)機構(gòu)作用，為高新技術(shù)后備企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供精準培訓(xùn)服務(wù)。
????第四節(jié) 完善知識產(chǎn)權(quán)保護運用機制
??深入推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動專利數(shù)量和質(zhì)量雙提升。實施技術(shù)標準引領(lǐng)行動，鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體參與國際、國家標準的制定或修訂，推動優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化為標準。
??加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)，出臺《山西省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》。加快建設(shè)中國（山西）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，構(gòu)建集知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)與一體的工作機制。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系。在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準確高效認定技術(shù)事實。
??促進知識產(chǎn)權(quán)運用。調(diào)整優(yōu)化專利資助獎勵政策，加大對專利后續(xù)轉(zhuǎn)化運用的支持。提高專利考核指標的科學(xué)性，更好地激勵高價值專利的產(chǎn)出。完善山西省專利獎的評審與激勵政策，強化省專利獎標桿引領(lǐng)作用。深入推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力。實施專利導(dǎo)航工程，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠季?，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
??實施技術(shù)標準引領(lǐng)行動。支持社會組織和市場主體參與重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家、國際標準化活動，主導(dǎo)和參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定或修訂。推進山西綜改示范區(qū)及太鋼、太重等單位創(chuàng)建技術(shù)標準創(chuàng)新基地。建立科技創(chuàng)新與標準研制互動機制，優(yōu)化科技成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化的工作機制，推動重大科技專項研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準。
第八章 厚植一流創(chuàng)新文化
??把培育創(chuàng)新文化作為打造一流創(chuàng)新生態(tài)的硬指標硬任務(wù)，加大科普宣傳，弘揚科學(xué)精神，完善工作機制，真正形成崇尚創(chuàng)新、革故鼎新、守正出新和敢為天下先的價值導(dǎo)向和文化氛圍，厚植高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新土壤。
??第一節(jié) 加強科學(xué)精神宣傳
??大力弘揚科學(xué)家精神、工匠精神，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，深入宣傳科技重大決策，普及科學(xué)技術(shù)知識，提升全民科學(xué)素質(zhì)，在全社會形成崇尚科學(xué)、追求卓越、久久為功的創(chuàng)新氛圍。
??培育特色創(chuàng)新文化。依托科普基地、科技館、國家重點實驗室等設(shè)施建設(shè)一批科學(xué)家精神教育基地，加大科技領(lǐng)域時代楷模和“最美科技工作者”宣傳力度，大力弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的科學(xué)精神。大力弘揚精益求精、持之以恒和守正創(chuàng)新的工匠文化，鼓勵科技工作者潛心研究、久久為功，致力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，引導(dǎo)企業(yè)家開展跨界融合，進行顛覆式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)家專注品質(zhì)，追求卓越，推動“山西制造”向“山西智造”轉(zhuǎn)變，打造更多享譽世界的“山西品牌”，爭當新知識的創(chuàng)造者、新理念的啟蒙者、新技術(shù)的發(fā)明者和新產(chǎn)業(yè)的開拓者。
??加強科學(xué)技術(shù)普及。大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、新聞發(fā)布會等多種形式，深入宣傳科技重大決策、解讀科技領(lǐng)域重大改革、重點政策措施，回應(yīng)社會關(guān)切，讓科研人員理解改革初衷，認同改革舉措。發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢，推動科普內(nèi)容、傳播方式和服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。積極開展典型科技人物、科學(xué)精神的宣傳，提高輿論引導(dǎo)能力。大力普及科學(xué)技術(shù)知識，加強《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準》的宣傳與培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦“科技活動周”等重大群眾性科技活動。加強科普能力建設(shè)，提高政府公共科普能力，持續(xù)做好文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。
??提升全民科學(xué)素質(zhì)。深入落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，全面實施公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識提升行動，繼續(xù)辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客大賽等活動。實施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動，鼓勵在校大中專學(xué)生開展創(chuàng)新性實踐、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐。實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動，開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，全方位、多層次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技術(shù)人才。實施城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動，實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。實施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動，大力實施科技教育與培訓(xùn)、社區(qū)科普益民、科普信息化、科普基礎(chǔ)設(shè)施、科普產(chǎn)業(yè)助力、科普人才建設(shè)等六大工程。
?? 第二節(jié) 營造誠信包容創(chuàng)新環(huán)境
??加強科研誠信建設(shè)，堅持倫理先行，加強科技倫理治理，培育創(chuàng)新容錯文化，在全社會營造誠信包容的創(chuàng)新環(huán)境。
??加強科研誠信建設(shè)。以作風(fēng)學(xué)風(fēng)、科研誠信等文件精神落實落地為抓手，切實推動全省科研領(lǐng)域作風(fēng)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變，加快建立覆蓋全省的科研誠信信息系統(tǒng)。建立健全誠信責(zé)任制，加強科研機構(gòu)、項目承擔(dān)單位、評審專家、中介服務(wù)機構(gòu)的誠信管理。完善科研機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督約束和責(zé)任追究機制，建立常態(tài)化管理制度。完善項目管理辦法，加強科技計劃全過程誠信管理。健全科研誠信管理體制機制，完善科研誠信的承諾和報告制度，實行評審行為記錄，研究制定評審中請托行為調(diào)查處理細則，明確科研失信行為調(diào)查懲治主體和程序，加大對科研違規(guī)失信事件的查處力度，將存在嚴重科研失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，列入失信名單，實施多部門聯(lián)合懲戒。
??加強科技倫理治理。堅持倫理先行，建立基于防范原則的“適應(yīng)性治理”，加強科技倫理風(fēng)險評估。開展科研人員科技倫理規(guī)范培訓(xùn)和科技倫理教育，提升科研人員的科研倫理意識。按照監(jiān)督“長牙齒”的工作要求，嚴肅處理科技活動違規(guī)行為。建立科技倫理審查和監(jiān)管制度，完善科技倫理規(guī)范體系和執(zhí)行監(jiān)管體系，堅決查處學(xué)術(shù)不端和違背科研倫理的行為。重點對生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域具有潛在威脅的科研活動，實行立項前科技倫理承諾制，倡導(dǎo)負責(zé)任的研究與創(chuàng)新，制定負責(zé)任的科研行為規(guī)范，營造重倫理、講道德的創(chuàng)新環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍。
??培育創(chuàng)新容錯文化。持續(xù)深化科技、人才、教育、投融資體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，實行審慎包容監(jiān)管。充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的合法利益，賦予高校、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，探索建立青年科研人員自主合理使用經(jīng)費承諾制，保障科研人員學(xué)術(shù)自由。制定勤勉盡責(zé)規(guī)范和細則，探索通過負面清單等方式，建立創(chuàng)新容錯試錯糾錯機制，厚植創(chuàng)新沃土，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。
第九章 強化工作保障
??加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施組織。建立“一把手”抓落實機制，加強省市縣協(xié)同聯(lián)動，形成合力。樹立結(jié)果導(dǎo)向考核機制，建立創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測評價體系。加大科技投入，加強科技開放，為規(guī)劃順利實施提供強有力保障。
??第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??構(gòu)建省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持和加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，在戰(zhàn)略謀劃、政策制定、工作推進上形成全省“一盤棋”。發(fā)揮省創(chuàng)新生態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對全省創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策的研究，討論、審議全省重大科技任務(wù)和重大項目，協(xié)調(diào)省政府各部門之間及部門與各市之間涉及科技的重大事項?？萍肌⒔逃?、財政、土地、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、審計等政策同向發(fā)力，協(xié)同要素配置，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負責(zé)具體推動全省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)工作的進展和調(diào)度，制定年度重點任務(wù)清單，確保各項工作部署落地見效。各市、各部門組建相應(yīng)機構(gòu)，形成全省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。
??建立創(chuàng)新生態(tài)“鏈長”責(zé)任制。推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈“鏈長”負責(zé)制?！版滈L”負責(zé)組織調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況。研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，負責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的建鏈、補鏈、強鏈工作，推動做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。建立市、縣（市、區(qū)）政府“一把手”抓創(chuàng)新落實的工作機制，在技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、項目孵化等方面帶頭抓試點示范，謀求新突破。
??第二節(jié) 加強頂層設(shè)計和上下聯(lián)動
??加強創(chuàng)新生態(tài)理論前瞻性研究。主動與國家級科技智庫建立密切聯(lián)系，培育建設(shè)省創(chuàng)新生態(tài)研究智庫，加強對中國情景下后發(fā)地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的研究，強化對國家、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成功經(jīng)驗的案例總結(jié)，提升研究水平與質(zhì)量。對未來有可能形成顛覆性創(chuàng)新的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)開展前瞻性研究，加強相關(guān)技術(shù)儲備。加強創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論在區(qū)域創(chuàng)新治理中的應(yīng)用。
??完善創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和行動協(xié)同機制。加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，推進規(guī)劃的落實落細落地。加強省級規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的對接和部門專業(yè)規(guī)劃及各市規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃—行動計劃—年度工作計劃層層分解、一體推進的落實體系。
??加強省部會商、廳市會商機制。以創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為契機，落實與科技部新一輪省部會商工作事項的落實，做好省部會商項目的組織實施工作。爭取更多重大技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺、重大科技改革政策融入國家戰(zhàn)略。推進地市創(chuàng)新生態(tài)規(guī)劃編制和配套政策完善，建立廳市工作會商制度，明確省市部門責(zé)任，實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)規(guī)劃、政策上下貫通，無障礙推進。
??第三節(jié) 建立創(chuàng)新投入體系
??超常規(guī)提升研發(fā)投入強度。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系。主動融入國家基礎(chǔ)研究十年行動方案，建立創(chuàng)新導(dǎo)向財政科技經(jīng)費支持機制，優(yōu)化財政對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展階段投入比例。全面落實普惠性財稅優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。支持省屬國有工業(yè)企業(yè)設(shè)定研發(fā)投入比例下限，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同企業(yè)利潤的考核機制。完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，落實研發(fā)費用加計扣除、重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等企業(yè)研發(fā)投入激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)投入歸集、核算。完善各級政府的財政科技資金監(jiān)管和績效考核機制。
??加大財政科技投入。建立事權(quán)財權(quán)相匹配的多元投入體系。從事權(quán)上移和財力下移兩方面，進一步協(xié)調(diào)完善事權(quán)財權(quán)相匹配的各級財政科技投入體系。在事權(quán)上移方面，將基礎(chǔ)研究、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)財力由省級財政承擔(dān)。在財力下移方面，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，將科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣、技術(shù)改造等部分省級財力轉(zhuǎn)移給市、縣政府。推進地方事務(wù)進度和效率的匹配。
??加強財政投入績效考核。對科技成果轉(zhuǎn)化項目實行階段性考核驗收，規(guī)范項目驗收程序，實行較為統(tǒng)一的項目驗收標準，建立科技成果轉(zhuǎn)化量化指標評價體系。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)重點項目，逐步建立階段性評估機制，促進創(chuàng)新研發(fā)，加速科技成果向科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化。通過對財政科技資金的科學(xué)監(jiān)督，提高財政資源的配置效率。
??實施金融創(chuàng)新覆蓋工程。加快構(gòu)建研發(fā)—中試—生產(chǎn)企業(yè)全生命周期服務(wù)金融體系。建立銀企對接平臺，完善對接機制，創(chuàng)新銀企對接形式。探索政府性融資機構(gòu)設(shè)立科技融資擔(dān)保專業(yè)部門或分支機構(gòu)，與銀行進行戰(zhàn)略合作，為科技型企業(yè)提供優(yōu)惠利率科技信貸授信額度。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)支持“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品，支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”債券。建立政銀保聯(lián)動信貸機制。深入發(fā)揮科技支行作用，加強知識產(chǎn)權(quán)等輕資產(chǎn)抵押貸款。完善監(jiān)管機制，探索推進科技小貸等相關(guān)工作，實施對企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)。加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵省內(nèi)外股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金等與我省科技型企業(yè)合作發(fā)展。
??完善直接融資和風(fēng)險分擔(dān)機制。支持百家高科技企業(yè)進入省企業(yè)上市后備資源庫。開展資本市場縣域工程，支持中小科技企業(yè)在新三板掛牌，培育雙創(chuàng)企業(yè)科創(chuàng)板上市。推動創(chuàng)新型企業(yè)在山西股權(quán)交易中心“企業(yè)創(chuàng)新板”掛牌，將“企業(yè)創(chuàng)新板”打造成科創(chuàng)板的孵化基地。發(fā)展壯大區(qū)域性股權(quán)市場，支持山西股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，打造面向?qū)嶓w經(jīng)濟投融資綜合服務(wù)平臺。加強抵押擔(dān)保、信用貸款、保證保險等綜合服務(wù)，培育壯大天使、風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)，依托各類產(chǎn)業(yè)基金、各類債務(wù)融資工具，分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。
??鼓勵社會資本投入創(chuàng)新。鼓勵政府投資基金與金融機構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、聯(lián)合投資等多種創(chuàng)新模式，推動政府投資基金與社會資本通過多層次資本市場實現(xiàn)對接。鼓勵國有企業(yè)、上市公司、銀行、保險、資產(chǎn)管理公司、信托公司、有實力的民營企業(yè)等投資主體出資參與設(shè)立政府投資基金。加大市場化子基金支持力度，鼓勵廣泛募集社會資本，積極爭取中央資金、吸引市縣政府開展聯(lián)動投資，充分發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)作用，共同撬動社會資本，擴大財政資金投資效用。
??全面落實國家鼓勵創(chuàng)新的稅收政策。用好用足國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。加強部門信息互通共享。通過建立數(shù)據(jù)共享采集平臺，進行數(shù)據(jù)整合，推進科技、工信、稅務(wù)等部門應(yīng)用數(shù)據(jù)的無縫交換和共享訪問。
??第四節(jié) 打造科技開放合作新高地
??積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。積極推動和拓展政府間科技合作，加強科技人員交流互訪。與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)加強政府間科技合作，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)項目計劃。加大“一帶一路”項目支持力度，以項目落實國際科技合作。與重點國家共同實施政府間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)計劃，共同支持面向國際市場開展以產(chǎn)業(yè)化為目的的研發(fā)合作。推進國際科技合作基地建設(shè)，積極參與或舉辦國際科技合作交流活動。
??設(shè)立海外人才工作站。加快建設(shè)海外人才工作站，重點引進我省重點行業(yè)、重點領(lǐng)域急需的高層次、緊缺型境外人才。開展工作站年度績效評估工作，按照評估結(jié)果分為不同等次，財政依據(jù)評估等次分別給予不同金額的工作經(jīng)費補助。
??推進與海外孵化器、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務(wù)機構(gòu)合作。支持雙創(chuàng)示范基地依托雙創(chuàng)周“海外活動周”等舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點活動，加強與海外孵化器、國際創(chuàng)業(yè)組織和服務(wù)機構(gòu)合作，為中小企業(yè)“走出去”提供支撐。支持構(gòu)建海外創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強城市間、企業(yè)間和機構(gòu)間的政策溝通、資源融通和產(chǎn)業(yè)鏈接。
??開辟建立國際科技成果展示中心。依托山西綜改示范區(qū)五大中心建設(shè)，開辟建立國際科技成果展示中心，形成長期、穩(wěn)定的國內(nèi)外科技成果固定發(fā)布機制，通過運用現(xiàn)代VR技術(shù)、5G技術(shù)、遠程互動等技術(shù)，及時展示國際、國內(nèi)最新創(chuàng)新成果。經(jīng)常性開展創(chuàng)新水平高、技術(shù)成熟度好、市場前景好的項目路演，大力營造科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境。
??設(shè)立科技合作項目專項。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有效對接《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》，加強與京津冀地區(qū)的科技協(xié)作聯(lián)動，每年支持一批共同開展的聯(lián)合攻關(guān)項目，打造一體式創(chuàng)新鏈群支撐體系，形成聯(lián)動式創(chuàng)新要素共同體市場。加強與中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心等高端智庫的合作，把山西建設(shè)成為京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶，形成互惠互利的創(chuàng)新合作新格局。
??設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技合作專項。與黃河流域九?。▍^(qū)）共同開展跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作，爭創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護的“排頭兵”。牽頭設(shè)立一批黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技合作專項，促進黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。探索建設(shè)黃河流域現(xiàn)代科技創(chuàng)新協(xié)同中心，整合各行各業(yè)跨界資源，培育賦能型、內(nèi)涵式、引擎性的黃河流域創(chuàng)新發(fā)展新動能。
??主動承接國家重大科技創(chuàng)新項目。出臺《山西省承接國家重大科技項目管理辦法》，發(fā)布年度《山西省承接國家重大科技項目需求清單》，圍繞戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)集群，靈活采用“事前立項、事前資助”或者“事前立項、事后補助”的方式，針對國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家科技創(chuàng)新2030—重大項目，國家自然科學(xué)基金重點項目、重大項目、重大研究計劃集成項目及國家重大科研儀器研制項目，主動承接的優(yōu)秀項目納入省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃或在相關(guān)專項中予以資助，并提供相應(yīng)政策支持和落地保障。
??引進C9高校來晉建設(shè)分校、研究院。與C9高校共建技術(shù)創(chuàng)新中心或研究院等，開展協(xié)同攻關(guān)、推動成果轉(zhuǎn)化，為打造一流創(chuàng)新生態(tài)提供科技支撐。聯(lián)合C9高校建立高層次人才培養(yǎng)基地，共建博士后工作站和流動站，為山西培養(yǎng)和引進更多高層次人才。實行“一校一策”，吸納C9高校專家學(xué)者加盟我省智庫，承接山西重大戰(zhàn)略咨詢課題，強化服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的能力。
??推行“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”。積極探索“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)、智慧+運用”等發(fā)展模式，通過“飛地”借智借資，引導(dǎo)我省高校、科研院所和企業(yè)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等加強交流，共建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)集群的“異域產(chǎn)業(yè)化”進程，形成“前臺在一線、后臺在三晉”的科技創(chuàng)新發(fā)展“雙向模式”。
??鼓勵加入國際大科學(xué)計劃、政府間科技合作計劃等。積極融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多邊科技創(chuàng)新合作。推動政府間國際科技合作雙邊發(fā)展，在瞄準美國、德國、英國、法國、日本等創(chuàng)新大國、科技大國的同時，加快開拓以色列、瑞典、芬蘭等關(guān)鍵小國，不斷擴大國際合作“朋友圈”。著力推動國際化創(chuàng)新載體建設(shè)，搭建國際合作平臺，加速創(chuàng)新資源全球化布局，形成“引進來”“走出去”雙向合作通道。
?? 第五節(jié) 樹立結(jié)果導(dǎo)向考核機制
??完善干部考核機制。全面落實“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔”的好干部標準，堅持事業(yè)至上、因事?lián)袢?，?yōu)先任用創(chuàng)新型干部。搭建創(chuàng)新型干部實踐鍛煉成長平臺，實施“干部專業(yè)素質(zhì)能力提升工程”，專門舉辦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專題培訓(xùn)班，提升干部抓創(chuàng)新發(fā)展的能力。建立創(chuàng)新型干部多途徑、多環(huán)境、多崗位掛職鍛煉、選調(diào)、交流、提拔等長效機制。
??完善創(chuàng)新考核評價制度。建立分類分層創(chuàng)新考核指標體系，加大創(chuàng)新考核比重和考核力度，構(gòu)建由創(chuàng)新共性指標和個性指標有機結(jié)合的創(chuàng)新考核指標體系。強化考核結(jié)果運用，重用能創(chuàng)新、想創(chuàng)新、善創(chuàng)新的干部。建立干部創(chuàng)新容錯機制，培育擔(dān)當精神，充分發(fā)揮干部工作的“指揮棒”作用，完善干部政績考核工作，加快建立容錯糾錯機制，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。以創(chuàng)新成效作為評價重點，做到人事相宜、人崗相適。建立干部作風(fēng)常態(tài)化明察暗訪機制，督促廣大干部開拓創(chuàng)新、積極作為。
??加強財政績效評估考核。加強科技計劃評審、科技獎勵評審、科技項目評估等科技計劃績效評估制度，不斷完善評估體系。出臺科技計劃分類績效考評辦法，明確相關(guān)評估標準，建立以成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為檢驗評估績效標準的機制，確保科技評價和考核的科學(xué)性和規(guī)范性。改善項目鑒定制度，加強項目實施效果評估。
??實施科技創(chuàng)新投入與績效掛鉤。堅持結(jié)果導(dǎo)向，精準施策，實施考核評估結(jié)果與獎懲相掛鉤，形成追責(zé)問效機制。按照考核評估結(jié)果，綜合采用“撥、投、貸、補、獎、買”等方式，優(yōu)化財政科技資金投入方向，重點用于研發(fā)平臺與孵化器建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)引進、中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升和科技中介機構(gòu)培育等，支持科技創(chuàng)新。探索實施財政科技資金管理、國有資本運營、混合所有制實體運作的三層架構(gòu)科技投入體系。
?? 第六節(jié) 建立創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)
??研究建立創(chuàng)新生態(tài)統(tǒng)計指標體系。圍繞創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)相關(guān)的創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新文化環(huán)境等，研究建立創(chuàng)新生態(tài)統(tǒng)計指標體系，為目標責(zé)任制建立及考核提供依據(jù)。
??開展創(chuàng)新生態(tài)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測和評價。參照國家創(chuàng)新制度調(diào)查工作模式，培育第三方創(chuàng)新生態(tài)統(tǒng)計調(diào)查研究機構(gòu)，對各市、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)開展調(diào)查、監(jiān)測和綜合評價等，定期開展數(shù)據(jù)采集，強化監(jiān)測分析，定期發(fā)布統(tǒng)計監(jiān)測評價結(jié)果。
??完善創(chuàng)新工作督辦體系。將創(chuàng)新生態(tài)相關(guān)的科技投入、科技產(chǎn)出、科技對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的有關(guān)指標納入“13710”信息督辦系統(tǒng)的重點工作任務(wù)。
??強化創(chuàng)新政策實施監(jiān)測機制。以強化“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”應(yīng)用為支撐，通過“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”系統(tǒng)實時反映區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)運行的關(guān)鍵指標，直觀地監(jiān)測創(chuàng)新生態(tài)指標體系的變化情況，找出差距，促進創(chuàng)新生態(tài)規(guī)劃精準高效落地。
