山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十四五”高品質生活建設規(guī)劃的通知
山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十四五”高品質生活建設規(guī)劃的通知
?
晉政發(fā)〔2021〕46號
?
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省“十四五”高品質生活建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
?
山西省人民政府
2021年12月28日
?。ù思_發(fā)布）
?
山西省“十四五”高品質生活建設規(guī)劃
?
目錄
?
前言 4
一、新階段民生社會發(fā)展基礎和環(huán)境 5
?。ㄒ唬笆濉睍r期發(fā)展回顧 5
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨形勢 6
二、“十四五”高品質生活建設的總體思路 9
?。ㄒ唬┲笇枷搿 ?
?。ǘ┗驹瓌t 10
?。ㄈ┲饕繕恕 ?1
三、實施基本民生補網(wǎng)行動，筑牢品質生活安全屏障 14
?。ㄒ唬┙∪竟卜罩贫取 ?4
（二）筑實重點人群保障網(wǎng)底 18
?。ㄈI造安全和諧社會環(huán)境 20
四、實施技能富民戰(zhàn)略行動，夯實品質生活財富儲備 23
?。ㄒ唬┤嫱苿蛹寄苌轿鹘ㄔO 23
（二）千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè) 26
（三）拓寬居民要素收入渠道 27
?。ㄋ模┐龠M城鄉(xiāng)居民共同富?！ ?9
五、實施公共服務升級行動，滿足品質生活多樣需求 30
（一）引進國內外優(yōu)質資源落地 30
?。ǘ┐蛟靺^(qū)域性品質民生高地 32
?。ㄈ﹥?yōu)化跨地域民生資源配置 37
?。ㄋ模┡嘤焚|生活消費新模式 39
六、實施精神文化點亮行動，提升品質生活時代內涵 40
（一）提高社會文明程度 41
?。ǘ┴S富精神文化生活 42
（三）打造文旅休閑體驗 44
七、實施生態(tài)宜居創(chuàng)優(yōu)行動，打造品質生活美麗家園 47
?。ㄒ唬└纳凭幼∩顥l件 47
?。ǘI造美麗宜居環(huán)境 49
?。ㄈ┩菩芯G色生活方式 52
?。ㄋ模┐蛟熘腔凵顦影濉 ?3
八、實施全民健康促進行動，厚植品質生活幸福根基 55
（一）踐行健康生活方式 56
（二）擴大全民健身參與 57
?。ㄈ嵤┓e極生活計劃 59
九、匯聚建設合力，確保規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn) 60
?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導 61
?。ǘ┕膭钌鐣V泛參與 61
?。ㄈ┏掷m(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 61
（四）加強規(guī)劃監(jiān)測考核 62
?
前言
?
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃期，是我省全方位推動高質量發(fā)展、促進民生福祉達到新水平的關鍵期。部署推動高品質生活建設，是山西踐行習近平總書記“努力推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活”發(fā)展要求的戰(zhàn)略舉措，是促進形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局的重要內容，對增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃以《中共山西省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標建議》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》為依據(jù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞做好“增進人民福祉”和“促進人的全面發(fā)展”兩篇文章，聚力網(wǎng)底扎實、物質寬裕、服務多樣、精神富足、生活舒適、身體健康，努力實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的高品質生活，是“十四五”時期乃至更長一段時期全省高品質生活建設的綜合性、基礎性、指導性文件。
?
一、新階段民生社會發(fā)展基礎和環(huán)境
?
?。ㄒ唬笆濉睍r期發(fā)展回顧
“十三五”時期，省委、省政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷加大民生和社會事業(yè)投入，千方百計促進就業(yè)和居民增收，脫貧攻堅取得全面勝利，全面建成小康社會取得決定性成就，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的公共服務體系加快構建，發(fā)展成果更充分、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，城鄉(xiāng)居民生活質量和獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
居民就業(yè)收入穩(wěn)步增長。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到257.5萬人，累計實現(xiàn)193.4萬農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.2%以內?！叭巳顺肿C、技能社會”加快建設，職業(yè)技能提升工程累計培訓300萬人次以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8965元和4424元，達到34793元和13878元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
脫貧攻堅取得全面勝利。現(xiàn)行標準下329萬貧困人口全部脫貧，58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部出列，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。貧困群眾收入大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。
多層次公共服務提質增效。“1331工程”“136”興醫(yī)工程扎實推進，92%的縣級綜合醫(yī)院達到二級甲等水平，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到51.3%，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。農(nóng)村老年人日間照料中心加快建設，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平穩(wěn)步提升。全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，基本醫(yī)療保障水平逐年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)十六連漲，“8+1”社會救助體系新格局基本建成。覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺基本建成，人民群眾法治獲得感顯著提升。
文化體育生活日益豐富。第二屆全國青年運動會成功舉辦，市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化體育設施網(wǎng)絡更加健全。文藝精品創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化精品不斷涌現(xiàn)。群眾文化活動豐富多彩，“免費送戲下鄉(xiāng)一萬場”民生實事提前大幅超額完成，圍繞新中國成立70周年等重要節(jié)點開展的群眾文化系列活動惠及群眾2000余萬人次。
城鄉(xiāng)人居和安全環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，路網(wǎng)密度和人均道路面積大幅提高。全省空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到71.9%，SO2年平均濃度首次達到國家一級標準，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.29%，人均公園綠地面積達到12.63平方米。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒垃圾“六亂”現(xiàn)象得到有效整治。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年保持“雙下降”。法治山西、平安山西建設不斷深化，掃黑除惡專項斗爭保持嚴打高壓態(tài)勢，群眾安全感和滿意度明顯上升。
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨形勢
未來5—10年是全省高質量發(fā)展的窗口期、關鍵期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢將繼續(xù)保持，高品質生活建設仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
一是經(jīng)濟邁向更高層次更高質量發(fā)展階段，為高品質生活建設提供了難得的歷史機遇?！笆奈濉睍r期，山西經(jīng)濟社會正處于全面邁向高質量高速度發(fā)展新階段，隨著轉型發(fā)展在夯基壘臺、架梁立柱的基礎上進一步集中發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展韌性不斷增強，公共財政向民生領域投入力度將持續(xù)加大，支撐城鄉(xiāng)居民生活品質改善的物質基礎更加鞏固，為全社會提供便捷、高效、優(yōu)質服務的基礎能力進一步增強。
二是新時期構建新發(fā)展格局，為高品質生活建設提供了更加廣闊的市場機遇。黨的十九屆五中全會提出了構建新發(fā)展格局的重要論斷，要求堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求?！笆奈濉睍r期全省高品質生活建設，必須適應人民群眾多樣化、個性化、高品質服務需求，增強民生供給體系對市場需求的適配性，為公共服務的提質升級蓄勢儲能，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。
三是國家重大戰(zhàn)略效應疊加，為高品質生活建設創(chuàng)造了更加有利的政策機遇?！笆奈濉睍r期，全省主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，“東進”對接長三角一體化發(fā)展，“南下”攜手粵港澳大灣區(qū)建設，用足用好國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)“金字招牌”，促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，有利于形成更加健全完善的民生保障體系，促進人的全面發(fā)展邁上新水平。
四是新技術的廣泛應用和業(yè)態(tài)融合，為高品質生活建設提供了更加多元的發(fā)展機遇。新一輪科技革命深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、生命健康、第五代移動通信等前沿技術廣泛應用，新技術與民生社會主要領域深度融合，加速催生智慧康養(yǎng)、智能社區(qū)、數(shù)字化公共服務和社會治理等新業(yè)態(tài)，將為城鄉(xiāng)居民提供更加高效、更加精準、更多層次和更多樣化的美好生活解決方案。
同時也應看到，我省民生改善和社會發(fā)展還存在短板和弱項，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調問題仍然突出，制約高品質生活建設的體制機制障礙仍然明顯，必須直面挑戰(zhàn)，以更大的決心和力度加以解決。
一是居民收入水平相對較低影響著高品質生活構筑基礎。“十三五”時期，全省居民人均可支配收入相當于全國人均可支配收入的比例從81.3%下降至78.3%。2020年，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別排在全國第27位和第26位，城鄉(xiāng)居民收入比仍高達2.5∶1，收入絕對差距超過2萬元，這是我省高品質生活建設的重要制約因素。
二是民生需求多樣化增加了高品質生活的供給難度。新時代社會主要矛盾發(fā)生重大歷史性變化，人民群眾消費需求、民生訴求呈現(xiàn)多層次多樣化特征。但當前我省供需適配能力較弱，傳統(tǒng)服務領域的供給過剩、新型高品質服務供給不足，供給結構難以適應人民群眾多樣化需求的矛盾突出，生活消費環(huán)境與人民群眾的期待不相適應的矛盾突出，從根本上打通制約消費潛力釋放的堵點難點、更好滿足多樣化民生需求任務艱巨。
三是人口結構新變化加重了社會和家庭撫養(yǎng)負擔。“十四五”時期，全省加快進入老齡化社會，高齡化、空巢化、失能化等趨勢加重了社會和家庭撫養(yǎng)負擔，養(yǎng)老、育幼、助殘、康復等服務供給不足問題凸顯。同時，城鎮(zhèn)新市民對公共服務、社會融合、人居環(huán)境等提出了新要求，在鄉(xiāng)村振興中進一步改善農(nóng)村留守老年人、殘疾人、困境兒童等群體生活品質，都成為更加現(xiàn)實、更加迫切的民生問題。
四是重點領域改革攻堅過程中社會穩(wěn)定風險易發(fā)多發(fā)。我省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段，轉型綜改進入“深水區(qū)”和攻堅期，改革的“陣痛”對城鄉(xiāng)居民生活的底線保障形成新的壓力，部分人群的生活品質有可能受到階段性的負面影響，迫切需要織密扎牢基本民生安全網(wǎng)，提高承壓水平和抗風險能力，盡最大努力不讓一個人在高品質生活建設中掉隊。
?
二、“十四五”高品質生活建設的總體思路
?
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照全方位推動高質量發(fā)展的目標要求，將高品質生活建設新要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，扎實開展基本民生補網(wǎng)、技能增收富民、公共服務升級、精神文化點亮、生態(tài)宜居創(chuàng)優(yōu)、全民健康促進系列行動，持續(xù)提高生活水平，科學轉變生活方式，扎實推動共同富裕，讓老百姓底氣更足、笑臉更多、生活品質更高。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持黨的領導與人民至上相統(tǒng)一。不斷完善黨領導全省人民建設高品質生活的體制機制，激發(fā)廣大群眾建設高品質生活的積極性、主動性和能動性，把社會主義制度優(yōu)勢轉化為現(xiàn)代化治理效能，讓美好生活需要轉化為高品質生活的實現(xiàn)條件。
——堅持物質富裕與精神富有相協(xié)調。按照“五位一體”總體布局和系統(tǒng)觀念的要求，依托經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和收入分配結構改善，帶動物質生活更加富裕，同步增強社會主義核心價值觀和文化軟實力，促進人民群眾精神生活更加富有，多維度提升文明素養(yǎng)。
——堅持普惠服務與高端供給相結合。面向不同層次的生活向往，提升供給體系對多樣化生活需求的適配性，在織密扎牢基本民生安全網(wǎng)的基礎上，大力發(fā)展普惠性民生服務，進一步豐富具有示范引領作用的高端民生服務供給，滿足人民群眾提高生活品質、促進全面發(fā)展的需要。
——堅持發(fā)展水平與生活方式相匹配。在發(fā)展水平不斷提高的進程中，更加注重現(xiàn)代生活方式的塑造，以發(fā)展成果共享促進生活方式轉變，以生活方式轉變帶動品質生活提升，加快形成與高質量高速度發(fā)展相適應的積極、向上、健康、文明、富裕、安全的高品質生活新格局。
——堅持盡力而為與量力而行相兼顧。既要加大各方面資源投入，加快追趕步伐，力爭在部分領域形成領先優(yōu)勢；又要注重可行性和可持續(xù)性，立足山西省情、市情、縣情和地方公共財力實際，合理引導預期，彌補歷史欠賬。
——堅持政府主導與社會參與相促進。各級政府要履行好基本公共服務、基本民生保障職責，守住高品質生活建設的安全底線。同時，放大規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)扶持、投資帶動、消費促進等政策效應，吸引各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等社會力量參與，為高品質生活建設注入新的活力和動能。
?。ㄈ┲饕繕?/span>
——民生保障制度全面建立?；久裆踩W(wǎng)切實織密扎牢，基本公共服務制度體系健全完善，更高水平的公共安全體系全面建成，重點人群保障更加精準，社會公平正義進一步彰顯，人民群眾的基本生存和發(fā)展需求得到滿足，高品質生活建設的基礎條件持續(xù)鞏固。
——技能富民機制基本形成。技能山西建設取得重大成果，知識技能型就業(yè)培訓體系和全民終身學習教育體系基本建立，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。居民收入持續(xù)較快增長，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，全省向共同富裕邁出新步伐。
——品質服務供給能力提升。公共服務向高品質和多樣化升級，付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監(jiān)管的普惠型服務覆蓋城鄉(xiāng)，國家區(qū)域醫(yī)療中心、全國嬰幼兒照護服務示范城市、全國養(yǎng)老服務示范和智慧健康養(yǎng)老應用試點示范等創(chuàng)建工作取得新進展。
——文明生活方式人人踐行。社會主義核心價值觀深入人心，民族文化自信更加堅定，文化軟實力顯著增強，精神文化生活不斷豐富，全社會文明程度達到新高度。以公共文化、旅游休閑等為載體，城鄉(xiāng)居民文體產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展，為人民群眾美好生活提供更高層次、更為多彩的實現(xiàn)途徑。
——城鄉(xiāng)宜居環(huán)境共建共享。全省城鄉(xiāng)環(huán)境質量、生態(tài)本底、居住條件得到較大改善，特色風貌充分彰顯，居民生活方式綠色低碳化，城市更新、老舊小區(qū)改造加快推進，農(nóng)村路水電氣及衛(wèi)生等設施基本完善，建成一批智慧城市和智慧社區(qū)、美麗宜居鄉(xiāng)村。
——全民健康基礎筑牢夯實。全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，健康服務能力大幅提升，全民健身成為美好生活常態(tài)，覆蓋經(jīng)濟社會各相關領域的健康促進政策體系基本建立，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平總體好于全國平均水平。
力爭到2035年，基本公共服務標準超過國家標準要求，全面建成文化強省、教育強省、全周期健康高地和國際知名文化旅游目的地，老年友好、兒童友好社區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)，平安山西、美麗山西建設達到更高水平，技能山西建設持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國平均水平，民生安全有保障、居民增收可持續(xù)、公共服務更便捷、精神文化更充實、城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、生活方式更健康的高品質生活基本實現(xiàn)。
三、實施基本民生補網(wǎng)行動，筑牢品質生活安全屏障
?
將“統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”貫穿高品質生活建設的各領域和全過程，堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，著力夯實基本公共服務的制度基礎，切實兜住重點人群保障的底線，有力維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（一）健全基本公共服務制度
堅持以促進機會均等為核心，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，主動縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的差距，使廣大人民群眾獲得公平可及的基本公共服務。
推動基本公共服務標準化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等重點領域，制定與國家標準相銜接、與先行示范省份標準適度對標、公共財力可承受的基本公共服務標準。鼓勵各市、縣因地制宜貫徹國家和省級標準，探索增加地方特色標準化項目，建立本地基本公共服務標準的正常調整機制。細化各行業(yè)領域標準規(guī)范，推動建立服務指南、行為規(guī)范、質量承諾、服務記錄追溯、服務績效評價等制度。探索制定基層基本公共服務設施設置、人員配備和資源配置的標準規(guī)范，增強“最后一公里”“最后一百米”服務能力，為人民群眾提供更可靠、更充分的保障。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。健全全覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，力爭到2025年實現(xiàn)縣域內臨時救助、重大疾病醫(yī)療保險、居民社保補貼等基本公共服務項目標準城鄉(xiāng)同標。健全疾病預防控制體系，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預警響應能力。全力推進分級診療改革。拓寬城鎮(zhèn)優(yōu)質公共服務資源向農(nóng)村地區(qū)延伸渠道，推廣縣醫(yī)院直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)公立學校直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學等模式。大力推進村（社區(qū)）綜合服務設施建設，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務”。建立農(nóng)村流動服務的常態(tài)化機制，設立流動教學點、流動衛(wèi)生室等機構，開展送教上門、巡診等服務。通過對口援助、遠程視頻服務等形式，推動城市優(yōu)質法律服務資源向農(nóng)村輻射。穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次，發(fā)揮商業(yè)保險機制作用，健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
構建基本公共服務保障制度體系。建立服務保障清單項目及標準的動態(tài)調整機制，增強基本公共服務清單的法律效力，構建規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。優(yōu)化各級支出責任劃分，進一步明確各級政府基本公共服務支出的分擔比例，促進支出責任與財力相匹配。強化省級財政對市縣的轉移支付作用，探索推進“省直管縣”“鄉(xiāng)財縣管”，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，向脫貧地區(qū)、生活困難群眾和特殊群體傾斜。推動失業(yè)保險參保擴面，實現(xiàn)失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，完善社會保險管理體系和服務網(wǎng)絡。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，積極探索推動省級統(tǒng)籌。通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會力量參與基本公共服務供給。推進人、地、錢掛鉤機制建設，將更多轉移人口和新市民納入城鎮(zhèn)基本公共服務體系。
加快補齊基本公共服務設施短板。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。增加學前教育供給，推動高中教育提質發(fā)展，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。落實“雙減”政策，全面規(guī)范校外培訓行為，提高學校教育教學質量和課后服務能力。加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制體系，貫徹“外防輸入、內防反彈”工作方針，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。健全重大公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機制和重大疫情救治機制，織密織牢公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，抓好緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點省建設，推進國家級城市醫(yī)聯(lián)體建設試點。推進中醫(yī)藥強省建設，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)特色服務。加強婦幼保健、綜合性醫(yī)院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫(yī)院建設。加強重點群體就業(yè)服務和援助，實行就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。加強公辦養(yǎng)老機構建設，實施特困人員供養(yǎng)服務設施和服務質量達標工程，提升特困人員供養(yǎng)服務機構托底保障能力。加強兒童福利機構、殘疾人、精神衛(wèi)生服務等社會福利服務設施建設。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設基層綜合文化服務中心。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化服務能力建設，加快建設智慧廣電平臺。加強公共體育設施建設，拓展公共體育設施場所。
（二）筑實重點人群保障網(wǎng)底
堅持“弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助”，堅決落實鞏固脫貧成果的底線要求，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等制度，建立健全分層分類的救助制度體系，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人、孤兒、農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和設施，提升退役軍人保障服務水平。
持續(xù)提升脫貧人口發(fā)展能力。堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。聚焦全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果，興產(chǎn)業(yè)、抓培訓、強教育，統(tǒng)籌開發(fā)扶貧和保障性兜底，健全農(nóng)村社會保障和救助制度。接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。加強扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管，切實發(fā)揮資產(chǎn)效益，保障群眾增收。
統(tǒng)籌兒童福利和保護制度。加快研究制定我省落實《未成年人保護法》實施意見和配套政策制度，構建“六位一體”保護格局。加強困境未成年人關愛服務。優(yōu)化兒童福利機構布局和功能，建設區(qū)域性兒童福利機構，綜合集成養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作等功能，面向貧困家庭殘疾兒童提供延伸服務。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準的動態(tài)增長機制，適度提高兒童福利水平。做實做強未成年人救助保護平臺，擴大市縣未成年人保護機構覆蓋面，增強留守兒童、困境兒童關愛保護能力。爭取納入全國兒童福利工作創(chuàng)新試點，打造具有山西特色的兒童福利示范區(qū)，呵護兒童健康成長，讓更多兒童幸?！捌鹋堋?。
健全殘疾人權益保障制度。建立健全殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調整機制，適度擴大補貼覆蓋范圍，加強與最低生活保障、長期護理保險及相關社會福利制度的銜接。支持有條件的市縣實行殘疾人基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險代繳補助政策，逐步實現(xiàn)代繳補助政策擴面。將基本康復服務和基本輔具適配服務擴大到各類有需求的殘疾人，支持康復服務機構提供照料、護理、康復一體化服務，鼓勵機構服務向社區(qū)延伸，引導社區(qū)康復服務資源向家庭下沉。繼續(xù)完善特殊教育體系，全面提高特殊教育質量。加強精神衛(wèi)生福利服務設施建設，打造社區(qū)康復陣地。
做好退役軍人優(yōu)撫安置褒揚。為退役軍人提供與貢獻相匹配的優(yōu)撫保障待遇，強化社會救助和社會福利保障，著力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療困難。為孤老、殘疾和患病的優(yōu)撫對象提供在國家興辦的優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院內治療或集中供養(yǎng)服務。為分散供養(yǎng)殘疾退役軍人和其他優(yōu)撫對象提供便捷的醫(yī)療、養(yǎng)老或長期照護服務。優(yōu)化退役軍人安置服務，保障計劃分配軍轉干部和政府安排工作退役士兵的安置率達100%。完善退役軍人事務信息化基礎設施，建設“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”平臺、退役軍人事務綜合管理平臺、大數(shù)據(jù)綜合應用平臺三大退役軍人服務應用支撐平臺。
?。ㄈI造安全和諧社會環(huán)境
貫徹落實總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，優(yōu)化基層社會治理體系，加強本質安全能力和應急體系建設，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善以信息化、大數(shù)據(jù)為支撐的立體化社會治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理格局。
切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化“兩工程一機制”，堅決守住當好“護城河”拱衛(wèi)首都安全的底線，堅決守住不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的底線，堅決守住不發(fā)生暴恐事件、個人極端事件和重大群體性事件的底線，不斷夯實治晉興晉強晉安全穩(wěn)定基石。堅持人民至上、生命至上，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強本質安全能力建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，扎實開展安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，提升危險作業(yè)自動化控制水平，毫不放松地抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、燃氣等領域安全生產(chǎn)工作。切實保障個人信息安全，維護公民網(wǎng)絡空間的合法權益。以防為主、防抗救相結合，建立會商研判、協(xié)同響應、協(xié)調聯(lián)動、監(jiān)督考核等監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，高質量建設防汛抗旱、森林草原防火、地震地質災害防治等骨干設施。做實省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急物資裝備儲備，加強各類專業(yè)化應急救援基地和隊伍建設，定期開展應急演練，提升防災減災救災能力，最大限度減輕各類災害和突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失。加強生物安全風險防控和治理體系建設，確保醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等事關人民健康的產(chǎn)品和服務質量安全。
推進立體化社會治安防控體系建設。建立健全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，統(tǒng)籌做好各領域風險的動態(tài)摸排、預警預防、處置善后等各項工作。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安和反恐情報信息工作，健全立體化信息化社會治安防控體系。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推行“全科網(wǎng)格”，推動社會治理和服務重心向基層下移。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪案件、惡性極端事件和暴力恐怖活動，嚴打黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪、金融犯罪和非法集資犯罪。搭建現(xiàn)實社會與虛擬空間有效銜接的防控網(wǎng)絡，筑牢網(wǎng)絡安全防線，確保線上線下普遍安全。
健全社會矛盾糾紛綜合化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織和大眾傳媒的社會利益表達功能，引導群眾積極有效、依法理性地表達訴求和主張權益。將群眾利益貫徹到科學民主依法決策全過程，在制定決策前、決策執(zhí)行中及實施完成后的各個環(huán)節(jié)引入群眾權益評估機制，從源頭上減少和化解社會矛盾風險點。加強和改進信訪工作，繼續(xù)做好“重復信訪治理和積案化解”工作，完善信訪化解、人民調解、行政調解、司法調解、社會調解聯(lián)動工作體系，努力將矛盾化解在基層。健全司法體制和法律援助制度，推進維權維穩(wěn)綜合協(xié)調機制建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
健全“三治融合”基層治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動黨組織向基層延伸，實現(xiàn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。強化預警預測、聯(lián)動處置機制，夯實安全穩(wěn)定基礎，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，引導社會組織提供專業(yè)化、特色化、個性化服務，培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社會工作機構、慈善和志愿者組織，為群眾互動參與、展示自我、實現(xiàn)價值創(chuàng)造更多機會。建設更高水平的平安山西、法治山西，讓生活品質因法治更高，讓品質生活因法治更美。
?
四、實施技能富民戰(zhàn)略行動，夯實品質生活財富儲備
?
深入實施技能富民戰(zhàn)略，促進更加充分、更高質量就業(yè)，健全完善按要素分配制度和再分配機制，努力實現(xiàn)居民增收提檔、收入水平進位，縮小與全國平均水平的差距，為高品質生活提供堅實的物質基礎。
（一）全面推動技能山西建設
大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，加快構建“全勞動周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為高質量發(fā)展提供人才保證和動力源泉。
實施以企業(yè)為重點的技能提升工程。鼓勵企業(yè)制定職工培訓計劃，高質量組織崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，靈活采取崗位練兵、技能競賽、在線學習等形式，促進職工技能水平穩(wěn)步提升。支持企業(yè)針對市場需求度較高的職業(yè)工種，大力培養(yǎng)緊缺人才和中高級職業(yè)技能人才，培育具有行業(yè)知名度的高技能領軍人才。鼓勵企業(yè)獨資、合資、合作舉辦職業(yè)教育，興辦多種類型的“企業(yè)大學”，支持企業(yè)使用培訓補貼收入進行實訓設施設備升級改造。發(fā)揮行業(yè)領袖、頭部企業(yè)的積極作用，打造依托產(chǎn)業(yè)鏈的技能提升鏈，幫助中小微企業(yè)職工參與高水平的職業(yè)技能培訓。以化工、礦山等高危行業(yè)領域企業(yè)為重點，加強職業(yè)安全技能培訓。引導企業(yè)建立與技能等級、實際技能水平相掛鉤的薪酬制度，拓寬技能人才職業(yè)上升通道。加快技能評價制度改革，打造高技能、高素質的企業(yè)勞動者大軍。
推動產(chǎn)教融合高質量發(fā)展。聚焦新一代信息技術、高端裝備和智能制造、新能源、新材料等重要產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、托育、家政、大健康等民生領域，加快培育一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，爭取納入國家級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點。主動融入“一群兩區(qū)三圈”新格局，引導職業(yè)教育資源適度集中集聚，實施產(chǎn)教融合型城市建設計劃，支持太原、大同、晉中、長治等城市開展省級產(chǎn)教融合城市試點，積累融合發(fā)展新模式，蓄積融合發(fā)展新動能。建立健全校企“雙元”協(xié)同育人機制，不斷探索校企合作、工學結合的新方式新路徑，推行現(xiàn)代學徒制，實現(xiàn)學位與崗位有效銜接、無縫對接。探索建立以企業(yè)為主導、職業(yè)院校為平臺、產(chǎn)業(yè)新技術應用和新技能培育為關鍵支撐的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，打造職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度融合的命運共同體，加快塑造山西產(chǎn)教融合品牌優(yōu)勢和區(qū)域競爭力。
實施技能提升一攬子支持政策。全面加強對全省適齡勞動力的普惠性技能培訓，調高培訓補貼標準，擴大培訓覆蓋面，促進就業(yè)能力和收入水平提升。統(tǒng)籌各級各類培訓資源，積極開展菜單式、訂單式和項目制培訓，加快形成政府主導、產(chǎn)業(yè)融合、校企合作的職業(yè)技能培訓模式。優(yōu)化職業(yè)技能競賽體系，增強職業(yè)技能競賽的示范引領作用。探索推進職業(yè)院校股份制改革、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。實施“1+X”證書制度試點，高水平建設一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)實訓基地。實行專兼職教師制度，放權職業(yè)院校自主招聘企業(yè)技能人才任教。深化職業(yè)技能培訓“放管服”改革，推進職業(yè)技能培訓與評價有機銜接，完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式。積極推進職業(yè)技能培訓資源共建共享，大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“電子培訓券”等新模式，鼓勵線上線下相結合開展職業(yè)教育培訓，提高全民技能提升工程的社會參與度。
?。ǘ┣Х桨儆嫹€(wěn)定擴大就業(yè)
堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在首位，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善公共就業(yè)服務體系，積極促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。
構建更加完善的就業(yè)公共服務體系。把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為高品質生活建設的基礎性工程，綜合發(fā)揮失業(yè)保險、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)托底保障功能，建立公共就業(yè)服務網(wǎng)點，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。加強重點群體就業(yè)服務和援助，豐富就業(yè)形式，開發(fā)更多高質量就業(yè)崗位。推進傳統(tǒng)就業(yè)服務向現(xiàn)代人力資源服務升級，增強職業(yè)供求和薪酬信息、職業(yè)生涯指導、教育培訓實訓、政策咨詢及辦理等服務綜合集成、一站式管理、訂單式提供的能力。
以高水平創(chuàng)業(yè)帶動高質量就業(yè)。全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快推進網(wǎng)上審批，深化商事制度改革，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，催生更多吸納就業(yè)的新市場主體。加強創(chuàng)業(yè)政策與財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調銜接，推動創(chuàng)業(yè)培訓補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)獎勵、場地安排等政策落地，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的綜合支持體系。加強創(chuàng)業(yè)載體建設，做強做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級，積極拓展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)。
激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)擴就業(yè)促增收潛能。以擴大就業(yè)和促進居民增收為導向，重點發(fā)展有利于增加勞動者報酬、提高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)。聚焦“六新”突破創(chuàng)造新就業(yè)崗位，深挖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動潛能。順應消費個性化多樣化升級新趨勢，大力發(fā)展中高端消費品制造、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、精準醫(yī)療、在線教育、體驗經(jīng)濟、家政服務等產(chǎn)業(yè)，為居民增收開辟新空間。積極創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，營造靈活寬松、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。前瞻布局新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)，吸引帶動高素質人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升全社會財富創(chuàng)造和居民增收能力。
（三）拓寬居民要素收入渠道
完善按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，多措并舉拓展居民收入渠道，千方百計提高低收入群體收入，努力擴大中等收入群體。
健全創(chuàng)新要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位實行高層次和高技能人才協(xié)議工資、項目工資等激勵方式，建立健全特殊津貼制度。鼓勵科研院所、高等學?？萍既瞬艅?chuàng)業(yè)，允許到企業(yè)從事研究開發(fā)、成果轉化活動并取得合法收入。完善有利于科技成果轉移轉化的處置權和分配權政策，探索建立科技成果作價入股、有償轉讓、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，爭取開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等要素參與收入分配。
????增加城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，著力提高居民股權紅利收入。支持企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式強化薪酬激勵，拓寬職工收入渠道。積極穩(wěn)妥發(fā)展地方資本市場，鼓勵創(chuàng)造更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展、收益穩(wěn)定、風險適度、讓更廣大居民能夠分享增值收益的金融理財產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，滿足居民日益增長的財富管理需求。持續(xù)優(yōu)化土地和商品住房供應結構，確保房價保持在合理區(qū)間，大力發(fā)展房屋租賃市場，為居民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入。
拓寬農(nóng)民要素收入渠道。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索農(nóng)村宅基地制度改革試點，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，結合宅基地“三權分置”改革試點，穩(wěn)慎探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務，擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地貸款范圍，有效釋放農(nóng)村土地要素的金融杠桿潛能，推動農(nóng)村“資產(chǎn)”向“資金”轉變。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，采取依法公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式，盤活村集體閑置或低效使用的集體資產(chǎn)，提高農(nóng)民土地流轉、務工、分紅等收益。
（四）促進城鄉(xiāng)居民共同富裕
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，靈活運用三次分配制度優(yōu)化財富分配格局，力爭到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到或高于全國平均水平。
構建以城帶鄉(xiāng)增收格局。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升職業(yè)農(nóng)民技能水平，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。加強對農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財力保障，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民的良好勢頭，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
健全再分配調節(jié)機制。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，提高調節(jié)力度和精準性。在省級稅政管理權限內，研究調整收入分配的稅收政策。建立低保標準動態(tài)調整機制，實施低收入人口動態(tài)監(jiān)測。完善社會保險、社會救助和社會福利制度。高度重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，落實和強化慈善事業(yè)在稅收、土地、金融、教育、政府購買服務等方面的激勵政策，促進慈善信用和慈善信托發(fā)展，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)慈善健康發(fā)展的良好政策環(huán)境，為人人參與、隨時參與慈善提供更具便捷性和公信力的渠道。
五、實施公共服務升級行動，滿足品質生活多樣需求
?
以優(yōu)質公共服務為主體，以多層次服務為支撐，面向高品質和多樣化需求，積極引進國內外領先的機構、人才和模式，建設一批具有國內領先地位的高端優(yōu)質服務項目，輻射帶動全域生活品質顯著提升，讓人民群眾就近享有山西特色的國家級和區(qū)域性民生服務。
（一）引進國內外優(yōu)質資源落地
全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，破除“鐵門”“玻璃門”和“彈簧門”的障礙，持續(xù)加大公共服務重點領域對外開放，促使高端優(yōu)質公共服務進得來、留得住。
吸引知名機構落戶山西。加強與國內外知名公共服務運營商的戰(zhàn)略合作，通過設立分支、合資合作、委托代理、連鎖經(jīng)營等形式，引進落地一批國際教育、健康、養(yǎng)老、育幼、家政、文化旅游、人力資源機構，提升全省公共服務的影響力和競爭力。支持我省高校與世界高水平大學合作交流，支持基礎教育學校、中等職業(yè)教育學校開展國際交流。吸引全球領先的醫(yī)療、康復、護理、醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理等機構進駐。結合中國（山西）自由貿易試驗區(qū)申建，逐步放寬外資持股比例限制，適度發(fā)展外商獨資的培訓機構、?？圃\所、人力資源服務中心、養(yǎng)老和康復機構、文藝經(jīng)紀公司和旅行社，探索推進家政服務業(yè)全方位對外開放。創(chuàng)新民生服務國際合作方式，發(fā)展跨國遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程體驗等高品質線上服務。
引進國內外領軍人才和團隊。深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，為高質量發(fā)展打好人才基礎。深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持引育并舉、剛柔結合、以用為本、靈活多樣，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境,構建有效的引才用才機制，持續(xù)培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。深化省校合作，建設“12大基地”，提升山西綜改示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作用，打造創(chuàng)新人才集聚平臺。推動產(chǎn)學研深度融合，加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局。支持省內教育機構、醫(yī)療機構、康復護理機構、文旅休閑機構招商引智，重點引進經(jīng)驗豐富的高級管理人才、專業(yè)水準一流的高技能人才、本土化創(chuàng)新能力強的研發(fā)人才及人才團隊。加大“柔性用才、項目引才”力度，推行人才“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式，打造高品質生活建設運營管理人才隊伍。
借鑒推廣國內外先進模式。借鑒國外高水平大學有益經(jīng)驗，開展本科生導師制、討論式教學等試點。普遍引入“雙元制”職業(yè)教育模式，加快培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。因地制宜推廣國際基礎教育階段的教育教學方式，鼓勵本地中小學校開發(fā)學生全球領導力培養(yǎng)體系，開設項目式學習、機器人等素質教育課程，增設冰雪運動等體育課程，發(fā)展營地教育和研學服務。推動建立教育學歷證書與職業(yè)資格證書互認機制，為終身學習拓寬教育上升通道。建設集高水平醫(yī)療服務、精準化醫(yī)療和公共衛(wèi)生檢測、專業(yè)化教育培訓、前沿醫(yī)學科研、多層次醫(yī)療保障、全周期健康管理、國際學術交流與合作為一體的綜合醫(yī)院和重點?？漆t(yī)院，實施世界一流的醫(yī)聯(lián)體管理規(guī)范。以臨汾市納入疾病診斷相關分組付費（DRG）國家試點、陽泉市納入?yún)^(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費（DIP）試點為契機，在部分市縣開展醫(yī)保支付方式改革，提高支付方式標準化、規(guī)范化程度，增強支付方式改革與醫(yī)療服務協(xié)同性。優(yōu)化政府與社會資本合作機制，靈活采取轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、租賃—運營—移交（LOT）、購買—建設—運營（BBO）等方式發(fā)展養(yǎng)老托育、康復護理等機構。
（二）打造區(qū)域性品質民生高地
圍繞重點領域和重大事項頂層設計，補齊優(yōu)質社會資源配置失衡的短板，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新的先導區(qū)，建成“富民強省”的樣板和高地。
辦好國內一流高等教育。深入推進高等學校分類發(fā)展，深入實施高等教育“1331”工程，支持山西大學、太原理工大學和中北大學率先發(fā)展，支持其他具有博士學位授予權的高校提升科學研究水平和服務能力，指導獨立學院轉設為獨立設置的普通高校，推動其他具備條件的本科高校向應用型轉變，積極開展本科層次職業(yè)教育試點。實施本科教育振興行動計劃，貫通跨專業(yè)、跨學科、跨院系、跨學校的交叉培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)路徑，打造高水平人才培養(yǎng)基地。組織實施國家級和省級“產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設計劃，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學位研究生和科教融合的學術學位研究生培養(yǎng)體系。深化高?？萍俭w制改革，建立基礎前沿和創(chuàng)新應用雙導向的科研評價機制，大力發(fā)展前沿交叉學科和新興學科，加快部署一批、轉型一批、提升一批急需專業(yè)。鼓勵引導高校參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設，與企業(yè)、科研院所合作建立創(chuàng)新平臺，辦好國科大太原能源材料學院、云岡研究院，共建北京大學山西碳基薄膜電子研究院等一批科技創(chuàng)新基地，促進科研成果孵化和應用轉化。深入實施新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃，加強研究成果對高品質生活建設的指導性和應用性。
建設區(qū)域醫(yī)療健康高地。高質量推進華中大同濟山西醫(yī)院（山西白求恩醫(yī)院）等國家區(qū)域醫(yī)療中心建設試點，著力在打造高水準標桿學科、高水平醫(yī)學中心、高標準科研共享平臺、高質量醫(yī)療技術品牌以及培育高層次科研成果方面實現(xiàn)率先突破。以國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設試點為龍頭，統(tǒng)籌打造區(qū)域優(yōu)質醫(yī)療資源新高地，布局推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設試點。深入推進“136”興醫(yī)工程，強化對重大疾病領域和主要病種的診斷救治能力。積極布局現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，重點促進高端醫(yī)療、健康管理、生物醫(yī)藥、健康大數(shù)據(jù)等領域健康發(fā)展。發(fā)揮山西中醫(yī)藥資源獨特優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深化中醫(yī)藥強省建設。做強抗生素類化學原料藥、幽門螺旋桿菌疫苗、人源III型膠原蛋白、經(jīng)典中成藥系列等高附加值的醫(yī)藥產(chǎn)品。支持商業(yè)保險機構和區(qū)域醫(yī)療中心共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務等保險產(chǎn)品。推動“AI+5G”與醫(yī)療健康深度融合，拓展在藥物研發(fā)、遠程會診、醫(yī)療影像、健康管理、消殺配送機器人等細分領域的應用場景。滿足人民群眾多樣化醫(yī)療服務需求，夯實鞏固人民健康幸福之基。
構建養(yǎng)老服務發(fā)展示范區(qū)。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。嚴格按照同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”要求，配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和城鄉(xiāng)互助性養(yǎng)老，完善養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境。深入開展全國養(yǎng)老服務示范和智慧健康養(yǎng)老應用試點示范創(chuàng)建工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)養(yǎng)老”行動，加快“康養(yǎng)山西”App等智慧養(yǎng)老數(shù)字化、信息化建設，優(yōu)化以助餐、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急“六助”為內容的“零距離”服務。促進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，為老年人提供患病期治療、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化、專業(yè)化健康養(yǎng)老服務。擴大長期護理保險試點范圍，制定基本照護服務標準，發(fā)展定制式商業(yè)護理保險，建立多層次長期照護保障制度。支持城市二級醫(yī)院加快向康復醫(yī)院、老年病專科醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等老年專業(yè)服務機構轉型。著力培育集團化、連鎖化養(yǎng)老服務機構和組織，全面打造高品質養(yǎng)老社區(qū)，塑造全國知名的養(yǎng)老服務品牌。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。探索“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，不斷提高老年人生活和生命質量。
打造嬰幼兒照護服務先行區(qū)。積極構建“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠先行，安全健康、科學規(guī)范”的3歲以下嬰幼兒照護服務供給體系，支持有條件的市創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市，實現(xiàn)從“幼有所育”向“幼有善育”的躍升。支持幼兒園依托現(xiàn)有場地設施開設托班，通過改建、擴建增加托位供給。鼓勵用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦等形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。通過政府投資、財政補助、場地便利、租金減免等方式，引導社會力量發(fā)展普惠托育服務，支持城鄉(xiāng)社區(qū)提供嬰幼兒照護指導服務。依法組織實施三孩生育政策，強化配套措施。全面落實產(chǎn)假、哺乳假等政策，抓緊研究地方立法權范圍內的育兒假、陪產(chǎn)假等政策，增強生育政策包容性，加強出生缺陷綜合防治，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。
?。ㄈ﹥?yōu)化跨地域民生資源配置
鼓勵支持社會力量興辦社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新公共服務資源配置方式，增加供給的針對性、便捷性和有效性，推動非基本公共服務市場化、多元化和優(yōu)質化。
推動民生服務設施均衡布局。在太原市、大同市、長治市、臨汾市布局具有國家級水準的教育培訓、全周期健康、醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意等優(yōu)質服務資源和國際化高端資源，在其他設區(qū)市建成具有輻射引領功能的民生服務領軍機構，基本滿足全省范圍的高品質服務需求。扎實推進縣城公共服務、生活服務設施能力補短板，滿足縣域內日益增長、日趨多樣化的美好生活需要。加強基層資源和能力配備，構筑15分鐘公共服務圈和便捷生活圈，讓城鄉(xiāng)居民就近享有普惠型服務。搭建高品質生活智慧共享云平臺的基層站點，探索在線服務、線上線下融合服務、智慧化智能化服務新模式，推動更多能夠引領帶動現(xiàn)代消費和高品質生活方式的便民惠民流通消費平臺向農(nóng)村地區(qū)延伸拓展。
促進民生服務人才合理流動。靈活采取對口支援、基層鍛煉、掛職服務、多點執(zhí)業(yè)、多點執(zhí)教以及醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、合作辦學、委托運營等方式，開辟民生服務重點領域人才跨區(qū)域、跨層級、跨機構流動新渠道，建立待遇認定、職務任命、職稱評聘等激勵機制，讓城鄉(xiāng)基層具備一定的優(yōu)質服務能力。鼓勵省屬高職院校、產(chǎn)教融合試點單位、社會教育培訓機構，采取集中教學、在線講授、現(xiàn)場實訓、崗位練兵、模擬競賽等形式，幫助農(nóng)村公共服務、生活服務人員提高專業(yè)技能水平。
組建跨區(qū)域民生服務聯(lián)合體。推動各級公立醫(yī)院高質量發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。支持各市之間、市域內各縣（市、區(qū)）之間、市屬機構與縣（市、區(qū)）機構之間深度合作，組建跨市域、跨縣域的公共服務和生活服務集團。推行國家區(qū)域醫(yī)療中心建設模式，探索由省內高水平醫(yī)院跨市托管醫(yī)療機構，合作提高醫(yī)療技術和服務水平。支持省市知名高中、中小學校跨地區(qū)建設分校和校區(qū)，牽頭組建教育集團，帶動薄弱學校提升教學質量。依托普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動、支持社會力量發(fā)展普惠托育等專項行動，引導有實力的機構或組織跨地區(qū)建設社區(qū)養(yǎng)老托育骨干網(wǎng)，形成標準化、連鎖化的高品質服務鏈。
提高民生資源要素配置效率。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通與生活品質密切相關的土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素流動，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，實現(xiàn)效率最大化和效益最優(yōu)化。健全要素市場運行機制，完善宏觀調節(jié)與監(jiān)管機制，引導各類要素協(xié)同向高端、優(yōu)質領域集聚，促進品牌化、國際化水平提升。在養(yǎng)老托育、文化體育、旅游休閑、社區(qū)服務、城市更新、環(huán)境治理等領域，加快培育新型生產(chǎn)要素，強化資源整合和價值提升。根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和居民美好生活需要，分類完善要素市場化配置體制機制，推進事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）培育品質生活消費新模式
將消費品質升級作為加速融入新發(fā)展格局的重要驅動力，圍繞線上消費、智能消費、綠色消費、體驗式消費、健康消費、高端消費等重點領域精準發(fā)力，建立健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動的長效機制，以生活性服務業(yè)高品質發(fā)展促進消費挖潛升級。
完善品質消費設施。主動適應高品質生活的消費升級需求，著力拓展現(xiàn)代生活服務業(yè)發(fā)展空間和服務業(yè)態(tài)，發(fā)展中高端消費業(yè)態(tài)，打造高端服務業(yè)集群，擴大優(yōu)質消費品和中高端產(chǎn)品供給。高標準打造大型商圈和大型商業(yè)綜合體，推進便民消費商圈建設，提升商業(yè)街、步行街、特色小鎮(zhèn)、服務業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)等消費載體的功能品質，重點將太原打造成為中部“夜經(jīng)濟”標桿城市。加強城市物流集散、農(nóng)村流通設施建設，進一步銜接暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，提高物流配送效率。加快建設新型消費基礎設施，推動5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)廣覆蓋。
豐富品質消費業(yè)態(tài)。支持實體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務，推動在線業(yè)務向線下拓展。加快發(fā)展假日經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、城郊經(jīng)濟、小店經(jīng)濟。引導主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，開設特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場。積極培育跨境電商、服務外包、直播平臺、網(wǎng)上教育、遠程診療等新業(yè)態(tài)，發(fā)展無人配送、無接觸消費新模式，促進智慧消費應用于新零售業(yè)態(tài)。改造提升一批便民消費服務中心，支持社區(qū)開展老年餐桌、家庭醫(yī)生、上門服務等社區(qū)服務，持續(xù)提升群眾幸福感。
優(yōu)化品質消費環(huán)境。增強消費對高品質生活建設的基礎性作用，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，培育新型消費服務設施，開拓城鄉(xiāng)消費市場，適當增加公共消費，促進線上線下消費深度融合，帶動居民生活消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。加強消費者權益保護，構建以現(xiàn)代信息技術為支撐、覆蓋全省的重要消費品質量追溯體系。健全基于信用評價的誠信經(jīng)營、守信消費制度機制。建設一批區(qū)域特色消費中心，以太原為消費中心，大同、長治、臨汾為消費副中心，聯(lián)動運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁區(qū)域消費中心發(fā)展，實現(xiàn)城市間資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
六、實施精神文化點亮行動，提升品質生活時代內涵
?
以社會主義核心價值觀為引領，著力提高全社會文明程度，提升居民文明素養(yǎng)，塑造現(xiàn)代文明健康綠色環(huán)保生活方式，打造一批地域特色鮮明、群眾喜聞樂見的文化精品，促進文旅康養(yǎng)深度融合，讓三晉兒女擁有更加充實、更具正能量的精神文化生活，用璀璨文化之光點亮高品質生活之路。
（一）提高社會文明程度
堅持不懈以社會主義核心價值觀筑牢全體人民群眾的理想信念和價值追求，倡導文明生活新方式，全面提升人民群眾整體素質和文化生活質量。
增強核心價值觀引領。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育持續(xù)向縱深發(fā)展，融入到高品質生活建設各領域各環(huán)節(jié)。廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，開展社會主義核心價值觀建設示范點創(chuàng)建和新時代文明實踐中心建設。結合群眾生產(chǎn)生活實際，用“身邊變化”講“理論魅力”，用“鄰里家?！眹Z“理政新篇”。改進學校思想政治教育機制，把“立德樹人”作為教育的根本任務，培養(yǎng)學生的愛國情懷、社會責任感和創(chuàng)新精神。依托全媒體融媒體，建強用好“學習強國”山西學習平臺，全面開展宣傳教育，把培養(yǎng)和建立社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，為人民提供精神指導，營造凝心聚力、積極向上的社會氛圍。
擦亮崇德向善文明品牌。深入挖掘堯舜孝德、關公忠義、能吏廉政、晉商誠信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導踐行太行精神、呂梁精神、右玉精神等革命精神，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，多維度塑造文明山西新形象。推廣蒲縣“道德銀行”、靈丘“愛心扶貧超市”等經(jīng)驗做法，激發(fā)人民群眾崇德向善。大力弘揚誠信文化，加強誠信宣傳教育和引導。提高全社會誠信水平，力爭設區(qū)市普遍達到社會信用體系建設示范城市的創(chuàng)建水平，加快建設人人貢獻、人人享有“誠信山西”。建立完善志愿服務保障體系和激勵機制，創(chuàng)造人人參與志愿服務的便捷渠道，讓“志愿山西”蔚然成風。
實施公民道德建設工程。加強精神文明建設，注重以文化人、化風成俗，抓好《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》的貫徹實施。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以主流價值建構道德規(guī)范、強化道德認同、指引道德實踐，引導人民群眾明大德、守公德、嚴私德。深入實施公民道德建設工程，著力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，持續(xù)開展道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型評選，擴大“時代新人說”“我們的節(jié)日”等展示活動受眾度和影響力。因地制宜推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。促進家庭、家教、家風建設守正出新，引導廣大人民群眾在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中提高精神境界，培育文明風尚。
（二）豐富精神文化生活
挖掘日常生活文化內涵，讓人民群眾在開放多元、充滿活力的公共文化活動中更好參與文化活動，培育文藝技能，享受文化生活，激發(fā)文化熱情，增強精神力量，提高文明素質，享有更加充實、更為豐富、更有質量的高品質精神文化生活。
推出更多山西文藝精品。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把高質量發(fā)展主題貫穿到文藝創(chuàng)作各環(huán)節(jié)，實施文藝作品質量提升工程。開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，引導群眾在全方位推動高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場建功立業(yè)，重點加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批挖掘山西文化內涵、反映山西轉型新氣象、謳歌山西人文精神的經(jīng)典傳世之作。聚焦弘揚山西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和地域特色文化，持續(xù)增加思想精深、藝術精湛、制作精良的經(jīng)典佳作供給，推出更多有力量、有筋骨、有溫度的文藝精品。發(fā)揮“五個一工程獎”“杏花獎”激勵作用，做優(yōu)山西藝術節(jié)、晉劇藝術節(jié)、山西文化產(chǎn)業(yè)博覽會、平遙國際攝影節(jié)、左權民歌匯等群眾性文化品牌，不斷滿足人民精神文化新期待。
擴大全民閱讀參與度。持續(xù)辦好“書香三晉·文化山西”全民閱讀活動，提高系列主題活動的親和力、感召力、影響力。深入實施“書香社區(qū)”“書香機關”“書香企業(yè)”“書香之家”等推薦活動，以典型示范帶動閱讀走進千家萬戶。積極組織各類大眾評書活動，繼續(xù)做好“書香漫晉”“最受山西人喜愛的十本好書”等優(yōu)秀圖書評薦。依托全省各地圖書館、文化館、博物館、新華書店及各類文化設施，舉辦名家講壇講座、經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、山西優(yōu)秀特色文化展演等活動。探索數(shù)字化閱讀傳播推廣新方式，發(fā)展閱讀類移動互聯(lián)網(wǎng)應用，力爭全省全民綜合閱讀率步入全國前列。
推動文化藝術廣泛普及。引導文化藝術融入群眾日常生活，使生活更具審美品味。優(yōu)化居民文化生活的設施載體，建設一批頂級影劇院、文化中心、藝術館等高端文化設施。依托美術館、音樂廳、大劇院、文體中心、創(chuàng)意園等場所，構建“15分鐘文化服務圈”。打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的城市書房、“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的文化藝術空間。推進社區(qū)文化“嵌入式”服務，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景。因地制宜建設文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間，挖掘鄉(xiāng)土底蘊，傳承鄉(xiāng)村文脈。引導各地擴大文化年、音樂季、民俗月、設計周、合唱節(jié)等品牌文化活動的群眾參與，努力開創(chuàng)“月月有主題、全年都精彩”文化生活新局面。強化專業(yè)藝術院校、文藝院團的輻射引領功能，引導更多群眾建立文化藝術認知、培育文化生活習慣、提高文化藝術品味。
?。ㄈ┐蛟煳穆眯蓍e體驗
依托黃河、長城、太行三大主題旅游板塊，深入發(fā)掘和展示深厚歷史底蘊和文化內涵，豐富文旅業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動旅游體驗由“吃、住、行、游、購、娛”向“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”拓展，讓人民群眾更多享有文旅融合高質量發(fā)展帶來的高品質文旅生活體驗。
構建居民文旅休閑載體。加快推進晉中、忻州2個市級和18個縣級全域旅游示范區(qū)試點創(chuàng)建，建設太原西山、右玉、左權等省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)，深入實施康養(yǎng)文旅文創(chuàng)集聚區(qū)建設工程。積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費試點示范城市，爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。推進重點城市歷史文化街區(qū)、主題文化公園等城市文旅功能區(qū)建設，建成一批高品質旅游休閑度假區(qū)。圍繞“黃河、長城、太行”三大板塊，推進長城國家文化公園（山西段）、黃河國家文化公園（山西段）建設，打造高品質太行山旅游，構建長城、黃河文化遺產(chǎn)保護廊道和文化旅游帶，推進“樂水、尚城、崇山”旅游示范區(qū)體系建設，構建山西宜游空間新格局。
提升精品景區(qū)服務質量。做強五臺山、云岡石窟、平遙古城世界級文化旅游IP，優(yōu)化發(fā)展華夏尋根、黃河文明、佛教圣地、晉商家園、邊塞風情、關公故里、大美太行、紅色文化、古建瑰寶、康養(yǎng)佳地等精品線路，為廣大人民群眾提供個性化的旅游休閑解決方案。大力支持壺口瀑布、晉祠、關帝廟、蘆芽山、恒山等創(chuàng)建5A級景區(qū)，促進龍頭景區(qū)提質升級。全面提升集散中心、民俗酒店、旅游廁所等建設管理標準，構建便捷、智能、安全、惠民的服務基礎設施。挖掘提升美食文化內涵品味，促進系列美食產(chǎn)品開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展。結合現(xiàn)代旅游交通網(wǎng)絡建設，讓廣大游客都能享有“快進慢游深體驗”的旅游服務。
滿足多元文旅服務需求。面向多樣化高品質需求，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生、商務會展等功能于一體的文化旅游綜合體。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游、體育、科技及相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出具有深厚文化內涵的實景演出和體驗情景劇目。堅持線上線下融合，打造智慧文旅云平臺，發(fā)展基于5G、超高清、增強現(xiàn)實（AR）、虛擬現(xiàn)實（VR）、人工智能（AI）等技術的新一代沉浸式體驗型文旅消費產(chǎn)品。推進商業(yè)步行街、商務會展區(qū)、主題文化公園等文旅功能區(qū)建設，發(fā)展體育游、森林游、冰雪游、自駕游、研學旅游、賽事旅游、通航旅游等新業(yè)態(tài)。推動康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展，加快構建多樣化、高品質、全周期的康養(yǎng)產(chǎn)品體系，建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)度假村，打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”康養(yǎng)品牌，建設國際知名旅游目的地和全國重要康養(yǎng)目的地。
七、實施生態(tài)宜居創(chuàng)優(yōu)行動，打造品質生活美麗家園
?
按照住有宜居、智慧生活要求，持續(xù)改善居民居住條件，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境治理，高起點實施城市更新行動，高標準推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快推動生活方式綠色化，打造全國高品質生活的智慧宜居“樣板間”。
（一）改善居住生活條件
完善住房市場體系和住房保障體系，提高住房保障能力，完善基礎設施和公共服務配套，強化城鄉(xiāng)社區(qū)的便利化改造，打造適應多元生活需求的高品質配套服務體系。
提升城鄉(xiāng)居民居住水平。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，夯實城市主體責任，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，確保商品住房供應有序、結構合理、價格穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，規(guī)范租賃市場秩序。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，探索發(fā)展政策性租賃住房和共有產(chǎn)權住房，有效增加保障性住房供給。完善人才住房政策支撐，加快建立產(chǎn)權型和租賃型并舉的人才住房保障機制。積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造。深入開展鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化農(nóng)村居民住房條件，提升農(nóng)房建設質量。緊密結合農(nóng)村“三塊地”改革，挖掘可用于家庭住房建設的宅基地和集體經(jīng)營性建設用地資源。不斷提升住宅建設品質，設區(qū)城市中心城區(qū)新開工住宅實現(xiàn)全裝修，全省新建住宅小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境。
強化城市居住社區(qū)建設。以安全健康、設施完善、管理有序為目標，銜接路網(wǎng)、公共交通、非機動車和行人慢行系統(tǒng)，配套供水供電供氣供暖、消防安防、移動通信、垃圾處理等設施，建設休閑健身場地、文化場館、停車場（庫）、電動車充電樁、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施，就近布局教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務資源以及商業(yè)集聚區(qū)，構建能夠滿足群眾日常需求的成熟居住社區(qū)。開展居住社區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治，推進無障礙建設和適老化改造，完善應急避難場所配置。深入挖掘歷史建筑、歷史記載、民間傳說等文化遺存，塑造居住社區(qū)特色文化風貌，提升市民居住環(huán)境的文化底蘊。建立黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務的社區(qū)治理機制，發(fā)展線上和線下社區(qū)服務，提升改善物業(yè)服務水平，形成共同締造美好家園的良好局面。
提升鄉(xiāng)村生活便利水平。改善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加快入村入戶道路、公共照明設施等建設。推進農(nóng)村中小學校、村衛(wèi)生室、文化站等建設改造，強化縣鄉(xiāng)村公共服務統(tǒng)籌和一體化建設。加強城鄉(xiāng)道路一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)道路規(guī)劃、布局、建設統(tǒng)籌銜接，著力補齊農(nóng)村公路和干線公路、高速公路的聯(lián)通，推進農(nóng)村公路市政化改造。鼓勵企業(yè)、電商、供銷合作社等主體加快建設布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，引導經(jīng)營性服務組織在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營。促進互聯(lián)網(wǎng)惠農(nóng)和寬帶進鄉(xiāng)村，構建線上與線下結合的鄉(xiāng)村便民服務網(wǎng)絡。
（二）營造美麗宜居環(huán)境
堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動，提升城市生活品質，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，全方位推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善和質量提升。
提升城市環(huán)境品質。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復和城市修補，把準城市文脈，塑造特色風貌，建設“城市客廳”，打造經(jīng)典建筑、精品街區(qū)、精致城市。加強對歷史城區(qū)風貌格局的整體保護，延續(xù)和傳承歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)活力，留住城市記憶。激發(fā)城市文化創(chuàng)造活力，形成具有當?shù)靥厣某鞘衅犯?。深化“兩下兩進兩拆”，重點做好“三延伸兩提升”，深入開展城市風貌整治，全面清理整頓市容環(huán)境亂象。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推行城市生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用，加快創(chuàng)建一批國家衛(wèi)生城市、縣（市）。持續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務等設施，推進城市環(huán)境治理與有機更新緊密結合。加快太原都市區(qū)中心城市軌道交通網(wǎng)建設，打造都市圈1小時通勤交通圈。建設一批充滿創(chuàng)新活力、富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化示范城市，讓人民群眾盡享城市美好。
擴大綠色休閑空間。不斷增加綠色總量，提高生態(tài)質量，為廣大人民群眾提供更多親近自然、游憩放松的高品質綠色休閑空間。深入推進綠化、亮化、美化“三化”工作，推動城市增綠添園、增花添彩，串聯(lián)城市綠道、水網(wǎng)，構建山水生態(tài)城、郊野公園群、城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)銜接全城的公園體系。大力發(fā)展屋頂綠化和立體綠化，加快道路綠地景觀、濱水綠廊建設。加強綠地公園、城市街頭綠地補充等建設，推動汾河等主要河流兩岸增綠、提質、擴景。推動群眾身邊增綠行動，加快推進小游園、小廣場、小綠地和口袋公園建設，做好背街小巷增容擴綠。整體推進功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，推動實現(xiàn)村莊周圍園林化、村內道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農(nóng)田林網(wǎng)化，拓展城鄉(xiāng)綠色悠閑愜意舒適空間。
建設美麗宜居鄉(xiāng)村。全面推進農(nóng)村房屋建筑“四辦法一標準”制度實施和城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治，堅決筑牢城鄉(xiāng)房屋領域安全防線。聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理和“廁所革命”，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。以優(yōu)化收運處置體系、提高有效運行能力和推動農(nóng)村生活垃圾分類減量為重點，全面提高農(nóng)村生活垃圾治理水平，探索建立農(nóng)村常態(tài)化保潔制度。堅持利用優(yōu)先、以用減污，分類分步驟梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體整治。繼續(xù)加大農(nóng)村“廁所革命”力度，進一步提升農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率，扎實推進農(nóng)村中小學校、農(nóng)貿市場等重點公共場所廁所建設改造，提高廁所糞污無害化處理和資源化利用水平。加大農(nóng)村散煤清潔化替代力度，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率。加強鄉(xiāng)村美化亮化、風貌提升及森林鄉(xiāng)村建設，保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。圍繞長城邊塞型、晉商人文型、黃河農(nóng)耕型、太行山水型四大類型（軸帶、片區(qū)），集中連片連線打造一批晉風晉韻特色鮮明的美麗宜居鄉(xiāng)村。
筑牢綠色生態(tài)屏障。扎實推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理。推動黃河流域生態(tài)保護，逐步恢復河流生物群落系統(tǒng)，確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定好轉、黃河持久安瀾。堅持綠化彩化財化同步推進，全面推進呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)修復，深化太行山環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)建設，筑牢綠色生態(tài)屏障。開展汾河流域生態(tài)景觀建設，再現(xiàn)古晉陽“汾河晚渡”美景。強化“四水四定”剛性約束，深化“五水綜改”，加強巖溶大泉和濕地保護，涵養(yǎng)“華北水塔”。以“五湖”為重點，打造良性循環(huán)的健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，使三晉明珠重煥生機。實施碳達峰碳中和山西行動，率先在全國探索創(chuàng)建“零碳園區(qū)”，推行工業(yè)排碳、農(nóng)業(yè)固碳模式，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同步提速。嚴格落實大氣污染物排放總量控制，深化太原及周邊地區(qū)“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)全省空氣質量持續(xù)向好。深入實施飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，全面消除縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加快補齊城鄉(xiāng)生活污水處理短板。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使天更藍、山更綠、水更清，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
?。ㄈ┩菩芯G色生活方式
引導廣大群眾樹立新的價值觀、生活觀和消費觀，堅持綠色發(fā)展理念，增強綠色消費意識，營造崇尚綠色生活的社會氛圍，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色生活方式成為全社會自覺行動。
大力倡導綠色消費。引導城鄉(xiāng)居民履行環(huán)境保護社會責任和公民義務，積極開展“限塑減塑”工作，全面實施生活垃圾強制分類，倡導光盤行動，抵制過度包裝，開展文明餐桌、步行騎行、節(jié)水節(jié)電等綠色消費活動。大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加綠色產(chǎn)品和服務供給，推動衣食住行用游全過程綠色升級，建立綠色產(chǎn)品營銷體系和追溯制度。加快推行綠色產(chǎn)品認證，推進綠色供應鏈管理體系試點，提升山西綠色產(chǎn)品競爭力。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。
倡導綠色低碳出行。倡導“能走不騎、能騎不坐、能坐不開”的出行理念，鼓勵以公交車、快速公交、合作乘車、地鐵、騎行、步行等綠色低碳方式出行。大力發(fā)展城市公共交通，推進太原市、臨汾市國家公交都市創(chuàng)建工作。推進公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡融合，鼓勵因地制宜構建快速公交、微循環(huán)公交等城市公交服務系統(tǒng)，構建以公共交通為主的城市機動化出行系統(tǒng)。改善城市步行和自行車出行等慢行系統(tǒng)，形成支持綠色低碳出行的交通系統(tǒng)。
加強綠色生活宣教。倡導綠色生活理念，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，切實增強全民節(jié)約意識、環(huán)境意識、生態(tài)意識。實施綠色生活科普行動，引導公眾樹立綠色消費意識，踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。加強生態(tài)文明普法工作，采取適宜形式曝光污染環(huán)境、奢侈浪費等反面典型，在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
（四）打造智慧生活樣板
適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，提高公共服務和社會治理的智慧化水平，打造“設施智能、服務便捷、智慧共享、和睦共治”的全民暢想數(shù)字生活。
放大數(shù)字民生建設能效。建設城鄉(xiāng)居民生活全領域大數(shù)據(jù)平臺，依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，加大與相關部門信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)的對接，加強對民生社會發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測，全面掌握全省高品質生活建設的實時進展。聚焦基本民生保障、優(yōu)質公共服務、高端生活服務以及文旅休閑、人居環(huán)境等重點領域，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術，提高資源利用效率，增進服務精準度，提升社會治理效能，形成個性化、訂單式、高效率、普惠型、可持續(xù)的高品質生活解決方案。依托數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，顯著提升民生服務和社會治理數(shù)字化、智能化水平。
加快推動智慧城市建設。以智慧化建設引領城市規(guī)劃和城市品質升級，推進智慧城市管理，實現(xiàn)新型智慧城市規(guī)劃與相關規(guī)劃“多規(guī)合一”。大幅提升信息基礎設施能級，打造寬帶城市升級版，深化無線城市建設，推進5G網(wǎng)絡建設，構建多層次、立體化的移動通信網(wǎng)絡。整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，打通社區(qū)末端，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，構建城市“智慧云腦”。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。
全面推進智慧社區(qū)建設。健全智慧社區(qū)基礎通信網(wǎng)絡，加快試點區(qū)域5G社區(qū)建設與試商用，配建社區(qū)智能安防、智能水電氣表、智能消防栓、智能停車場、智能充電樁等設施。構建統(tǒng)一的智慧社區(qū)融合信息服務平臺，拓展社區(qū)養(yǎng)老、家政、托育、醫(yī)療衛(wèi)生等場景的智慧化智能化應用。推廣面向家庭用戶的智能服務機器人、智能影音、智能可穿戴設備等產(chǎn)品，為居民提供更加便捷的生活體驗。圍繞應用場景，在全省試點打造一批未來智慧社區(qū)。依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈。普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)，加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。
著力打造智能多彩生活。構建線上線下結合的新型智慧醫(yī)療服務模式，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用，促進就醫(yī)流程優(yōu)化，實現(xiàn)醫(yī)患實時互動。加快建設集呼叫救助、生活照料、健康管理、遠程看護、電子商城于一體的智能居家養(yǎng)老服務體系。建設省級智慧體育應用平臺和數(shù)據(jù)中心，推動智能化體育服務全覆蓋，實現(xiàn)智能化、全方位、全過程健康管理。積極營造智慧化學習型社會氛圍，構建集聚優(yōu)質教育數(shù)字化資源的智慧學習平臺，打造“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。完善無障礙數(shù)字地圖，推動智能終端在殘疾人康復、托養(yǎng)、生活服務中廣泛應用。建設全省旅游智能管理服務平臺，提升旅游智能化發(fā)展水平。
?
八、實施全民健康促進行動，厚植品質生活幸福根基
?
積極倡導健康生活理念，提升個人健康意識和行為能力，普及健康生活方式技能，促進健康生活方式的養(yǎng)成，提高全民健康素質，努力使城鄉(xiāng)居民普遍養(yǎng)成健康的生活習慣，擁有健康的體魄和健康的心態(tài)。
（一）踐行健康生活方式
加強全民健康教育。加強全民健康生活方式教育，營造健康促進環(huán)境。面向家庭和個人普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能，強化控煙宣傳教育和限酒健康教育。充分利用微博、微信、短信、互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體和電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體，進行多形式、多層次、全方位、廣覆蓋的健康知識傳播。積極推進國家級和省級健康促進縣區(qū)創(chuàng)建，深入開展“健康教育基層行”活動，實現(xiàn)健康素養(yǎng)能力人人具備。
開展健康促進行動。樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，為人民群眾提供更高質量的全生命周期衛(wèi)生健康服務。落實預防為主方針，加強重大疾病預防，早診早治。加強健康促進，積極推進疾病預防、診斷、治療、營養(yǎng)、康復、護理、健康管理等一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測，加強家庭和高危人群健康生活方式指導和干預。全面開展減鹽、減油、減糖和健康口腔、健康體重、健康骨骼“三減三健”行動，當好自己健康的第一責任人。以《中國居民膳食指南》指導居民日常飲食，大力倡導平衡膳食，形成健康飲食習慣。
強化心理健康服務。加強心理健康服務體系建設和規(guī)范化管理。加大居民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養(yǎng)。開展抑郁癥篩查評估，加大對非精神專科醫(yī)院醫(yī)師的培訓，提高其識別抑郁癥的能力，并及時轉診。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，實現(xiàn)縣級精神科（門診）全覆蓋。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理疾病的干預，加大對兒童、青少年、老年人等重點人群和特殊職業(yè)人群心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預力度。在重大傳染病、自然災害等突發(fā)事件發(fā)生時，組織開展心理疏導和心理干預，及時處理急性應激反應，預防和減少極端行為的發(fā)生。
加強中醫(yī)養(yǎng)生保健。積極發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，推廣融入中醫(yī)“治未病”理念的健康工作和生活方式。研究制定促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的政策措施，支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技術。探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主，融運動健身、運動康復為一體的護理院、療養(yǎng)院，建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。利用森林、溫泉和濕地等自然資源優(yōu)勢，開展藥浴、中藥熏蒸等養(yǎng)生保健項目，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。
（二）擴大全民健身參與
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共體育基礎設施建設，打造惠及全民的公共體育服務體系，讓“體育山西”成為高品質生活建設的鮮亮名片和重要品牌。
完善體育設施網(wǎng)絡。優(yōu)化全民健身設施布局，充分利用閑置廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施、綠道、綠地、農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘和荒灘）和空閑地等閑置資源，建設體育場館、健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。加強汾河自行車健身長廊、社區(qū)健身中心、多功能運動場、登山健身步道、拆裝式游泳池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場等設施建設，形成具有山西特色的體育場地設施建設格局。鼓勵社會資本參與建設戶外運動基地、汽車露營地、徒步騎行驛站等戶外運動設施。推動大型公共體育場館開放利用，增加體育場館（場地）有效供給。探索建立中小型體育場館免費、低收費開放補助機制，鼓勵各級各類公共體育設施增加免費或低收費開放時間，實現(xiàn)體育設施便民惠民。
創(chuàng)新全民健身方式。強化群眾體育的健身性、參與性、趣味性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民健身經(jīng)?；?、生活化、個性化、項目化。以馬拉松、自行車、冰雪、足球等重點運動項目為載體，推動全民健身活動與運動項目相結合，提高全民健身項目普及程度。開發(fā)適合不同人群、不同季節(jié)、不同地域特點的特色運動項目，豐富體育消費文化內涵，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢項目和具有時尚前沿及消費特征的運動項目普及開展。大力培育民間群眾體育組織，推廣“三大球”、廣場舞、自行車、跑步等具備群眾基礎、參與范圍廣泛的全民健身活動，扶持發(fā)展通用航空體育運動。開展社會體育指導員進社區(qū)、進鄉(xiāng)村服務，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例和國民體質總體達標率全面提升。
強化體育賽事引領。建立部門牽頭、賽事牽引、協(xié)會組織、政策激勵、群眾參與的群眾性文化活動機制，豐富體育賽事供給、優(yōu)化參賽體驗、開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，有效拉動體育消費，共同創(chuàng)建高品質的精神文化和健康生活。激發(fā)社會熱潮，辦好群眾基礎好、參與度高、覆蓋面廣的體育賽事活動。擴大足球人口規(guī)模，積極推進青少年足球、社會足球和職業(yè)足球，開展馬拉松、自行車、攀巖、冰雪等全民健身品牌賽事活動。積極申辦和承辦國內外高水平體育賽事，精心打造一批具有全國乃至國際影響力的“晉賽”品牌，申請承辦第五屆世界航空運動會。鼓勵引進國內外高水平體育競賽，拓展全民健身休閑、娛樂、競賽、表演等服務產(chǎn)業(yè)新空間。打造“一市（縣）一品”“一行（業(yè)）一品”“一會（協(xié)會）一品”的體育賽事，成為群眾強身健體、陶冶情操、培養(yǎng)品格、鍛煉意志的有效途徑。
?。ㄈ嵤┓e極生活計劃
深入實施以積極生活、健康生活、家庭體育為導向的促進政策，加快體育人口素質提升和能力培養(yǎng)，以體育和健康融合發(fā)展助力形成全民健康的共享格局。
營造積極生活場景。在健身基礎上全方位拓展體育功能，將體育欣賞、體育社交、休閑娛樂、體驗未知、挑戰(zhàn)極限等與體育相關的行為納入積極生活范疇，制訂覆蓋學習、生活、工作、娛樂等多場景的、有針對性的政策措施，促進更多人口踐行“積極生活”理念，建立健全多元高效的體育組織體系，加快推進山西體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
加強體育技能培訓。改革創(chuàng)新體制機制，全面提升學校體育質量，吸納高技能退役運動員參與青少年體育技能培養(yǎng)。充分發(fā)揮各類體育組織特別是單項運動協(xié)會、各類體育企業(yè)的作用，大力開展中青年人（25-60歲）體育技能培訓，增加體育興趣愛好，培養(yǎng)體育行為習慣，促進體育健康消費。
推進“體育+”融合發(fā)展。以大數(shù)據(jù)方式普遍推送運動處方、健身常識及服務信息，助推全民健身服務業(yè)快速增長，力爭5年內實現(xiàn)全省國民體質測定全覆蓋。支持籌備成立山西體育醫(yī)院，引導社會資本開辦運動傷病防治和健康服務機構，推動體育與衛(wèi)生醫(yī)療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)辦國家級體育科技創(chuàng)新高端論壇，深入推進運動、康復和預防醫(yī)學“產(chǎn)學研”結合和協(xié)同創(chuàng)新，提高全民健康服務能力。
?
九、匯聚建設合力，確保規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)
?
實現(xiàn)“十四五”高品質生活建設規(guī)劃任務和目標，必須把黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求貫徹到各項工作中，強化政府兜底保障職能，鼓勵社會力量廣泛參與，全方位構建高品質生活建設規(guī)劃實施的保障體系，確保本規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)，在新的起點上凝聚形成高品質生活共建共享的強大合力。
（一）堅持黨的全面領導
堅持黨對高品質生活建設的全面領導，建立黨委和政府領導掛帥、各相關職能部門參與、省市縣鄉(xiāng)村各層級密切協(xié)作的聯(lián)動協(xié)調機制。各級政府要合理分解落實規(guī)劃各項目標任務，明確牽頭單位和工作責任，健全責任落實和督促機制，做好與本規(guī)劃的銜接工作。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，對納入規(guī)劃的重大工程項目，實施動態(tài)管理、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進。
?。ǘ┕膭钌鐣V泛參與
進一步放寬準入限制，建立多元主體錯位發(fā)展、相互協(xié)作的供給新格局。綜合運用財稅支持、協(xié)同參與、共建共治、包容審慎監(jiān)管等手段，引導和規(guī)范社會資本參與產(chǎn)教融合、精準醫(yī)學、文體旅融合、智慧社區(qū)等投資建設和運營管理。探索建立民意代表參與高品質生活建設政策制定的決策咨詢機制，問政于民、問計于民，利用好新媒體等社會反饋和監(jiān)督手段，提高政策供給與百姓需求的匹配度。
（三）持續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化，把握“三無”“三可”營商環(huán)境要求，深化拓展“承諾制+標準地+全代辦”改革，重點在民生社會領域實施市場主體倍增工程，為高品質生活建設打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質完善的要素保障環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃監(jiān)測考核
完善規(guī)劃實施監(jiān)測考核機制，將規(guī)劃指標納入各級年度目標責任考核，強化跟蹤監(jiān)測評價和考核結果應用。健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制，組織開展規(guī)劃實施的中期評估和總結評估。
?
?
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。
各民主黨派山西省委。
?
山西省人民政府辦公廳 2021年12月31日印發(fā)
