山西省人民政府關(guān)于下達(dá)全省“十四五”期間年森林采伐限額的通知
山西省人民政府關(guān)于下達(dá)全省“十四五”期間年森林采伐限額的通知
晉政函〔2021〕63號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》，嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)利用全省森林資源，確保全省森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，省林草局組織編制了全省“十四五”期間年森林采伐限額，已報(bào)國(guó)家林草局同意?，F(xiàn)將我省“十四五”期間年森林采伐限額下達(dá)，并提出相應(yīng)的工作要求。
一、認(rèn)真執(zhí)行森林采伐限額
經(jīng)國(guó)家林草局審核，我省“十四五”期間年森林采伐限額為192.4萬(wàn)立方米，除按規(guī)定省級(jí)預(yù)留14.2萬(wàn)立方米（不超過8%）外，其余178.2萬(wàn)立方米全部分配到具體的編限單位。其中，按森林起源分項(xiàng)限額為：天然林采伐89.1萬(wàn)立方米，人工林采伐103.3萬(wàn)立方米；按森林采伐類型分項(xiàng)限額為：主伐7.8萬(wàn)立方米，撫育采伐128.4萬(wàn)立方米，更新采伐7.4萬(wàn)立方米，低產(chǎn)（效）林改造25.5萬(wàn)立方米，其他采伐23.3萬(wàn)立方米（含省級(jí)不可預(yù)見性采伐14.2萬(wàn)立方米）；按森林類別分項(xiàng)限額為：公益林采伐（撫育、更新、低效林改造和其他）176.0萬(wàn)立方米，商品林采伐（主伐、撫育、低產(chǎn)林改造和其他）16.4萬(wàn)立方米。省級(jí)預(yù)留的采伐限額由省林草局統(tǒng)籌管理，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害、公共安全和自然保護(hù)區(qū)等特殊情況采伐所需。分配下達(dá)的限額指標(biāo)是每年采伐林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各市、縣人民政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。不同編限單位的采伐限額不得挪用，同一編限單位分別權(quán)屬、起源、森林類別、采伐類型的各分項(xiàng)限額不得串換使用。要切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，限制商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上的林木，不納入采伐限額管理。
二、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度
凡采伐林地上的林木必須依法申請(qǐng)林木采伐許可證，實(shí)行憑證采伐，未經(jīng)批準(zhǔn)不得人為采伐。采伐許可證由國(guó)家林草局統(tǒng)一規(guī)定式樣，并由省林草局統(tǒng)一套色印制，實(shí)行一小班（地塊）一證制，使用全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)辦理。申請(qǐng)采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。核發(fā)林木采伐許可證，必須符合相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程，林木權(quán)屬必須明確。凡不符合相應(yīng)林木采伐技術(shù)規(guī)程的，沒有林權(quán)證（或林木權(quán)屬證明）、權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，一律不予發(fā)放林木采伐許可證。凡征占用林地需要采伐林木的，沒有使用林地審核同意書，不得發(fā)放林木采伐許可證。對(duì)不按規(guī)定發(fā)證、超限額發(fā)證的，要依法追究發(fā)證部門負(fù)責(zé)人和發(fā)證人員的責(zé)任。
三、積極推進(jìn)采伐管理改革
要進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐許可證辦理程序，加快推行網(wǎng)上審批和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)采伐許可證，有條件的地方可在村（組）一級(jí)設(shè)立林木采伐集中受理、統(tǒng)一送審服務(wù)點(diǎn)，確保采伐審批更加便捷高效。對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，精簡(jiǎn)或取消伐前查驗(yàn)等程序，實(shí)行告知承諾方式審批。林農(nóng)填寫采伐申請(qǐng)，明確采伐林木的地點(diǎn)、樹種、面積、蓄積等內(nèi)容，并出具采伐承諾書、愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，即可辦理林木采伐許可證。告知承諾書要列明采伐技術(shù)和伐后更新的要求、承諾事項(xiàng)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。按照“同類事項(xiàng)整合審批”的原則，同步辦理以下兩種附帶性林木采伐申請(qǐng)：一是森林經(jīng)營(yíng)單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要采伐林木的，可同步申報(bào)使用林地和林木采伐事項(xiàng)；二是森林病蟲害防治作業(yè)方案、森林火災(zāi)損失評(píng)估（勘察）報(bào)告等材料內(nèi)已明確采伐地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度和伐后更新等內(nèi)容，可直接用于林木采伐許可證的申請(qǐng)，不需提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。
四、建立林木采伐信用監(jiān)管機(jī)制
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管新機(jī)制。林木采伐被許可人和為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、直接責(zé)任人，要對(duì)林木采伐申報(bào)和設(shè)計(jì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及采伐行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)誠(chéng)信和法律責(zé)任。省林草局要組織建立林木采伐失信名單，加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、限額保障、簡(jiǎn)化程序等政策激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于采伐申請(qǐng)材料弄虛作假、未按采伐許可要求進(jìn)行采伐、未按時(shí)更新造林或更新造林不達(dá)標(biāo)的，在依法追究違法違規(guī)責(zé)任的基礎(chǔ)上，記入林木采伐失信名單并錄入采伐審批系統(tǒng)，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象。
五、加強(qiáng)森林采伐限額執(zhí)行情況檢查
市、縣林業(yè)主管部門每年要對(duì)本地區(qū)森林采伐限額執(zhí)行情況、憑證采伐情況等進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐行為，并將采伐限額年度執(zhí)行結(jié)果報(bào)告同級(jí)政府及省林草局。省林草局要進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果于每年3月底前報(bào)省政府和國(guó)家林草局并通報(bào)各市政府。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額的地區(qū)和部門予以表?yè)P(yáng)，對(duì)有令不行、執(zhí)行森林采伐限額情況差的地區(qū)及部門給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)破壞森林資源、違反規(guī)定采伐林木的行為，要依法予以打擊；對(duì)制止不力，使森林資源遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū)及部門要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究法律責(zé)任。
山西省人民政府
2021年3月30日
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