省發(fā)展改革委 省自然資源廳關于印發(fā)《浙江省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕133號)
省地質(zhì)災害應急與防治工作聯(lián)席會議各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委、自然資源主管部門：
現(xiàn)將《浙江省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會??????浙江省自然資源廳
2021年4月23日
浙江省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃
為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災工作系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，切實做好地質(zhì)災害防治工作，最大限度避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《浙江省地質(zhì)災害防治條例》《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動方案（2020-2022年）》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）現(xiàn)狀
浙江省地處我國東南沿海長江三角洲南翼，山地占陸域面積的74.6%，地貌類型多樣，地質(zhì)構(gòu)造復雜，梅汛期降雨豐沛，臺風影響頻繁，人口密度大，人類工程活動強烈，是全國地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)省份之一。截至2020年底，全省現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點795處，其中滑坡390處、崩塌227處、泥石流163處、地面塌陷15處，威脅2.2萬人和12.2億元財產(chǎn)的安全；全省沿海平原地面沉降易發(fā)區(qū)面積10524平方千米，累計沉降量大于50毫米的沉降面積5365平方千米，沉降速率大于10毫米/年的面積312.7平方千米，沉降速率大于20毫米/年的面積70.8平方千米。地面沉降導致高程損失、防洪行洪能力降低等。
（二）工作基礎
在省委、省政府的正確領導下，在自然資源部、應急管理部的指導下，各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《浙江省地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》確定的主要目標任務。“十三五”期間，全省共發(fā)生地質(zhì)災害1096起，造成48人死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失2.29億元；成功避讓地質(zhì)災害77起，避免人員傷亡764人，避免直接經(jīng)濟損失5446萬元。與“十二五”時期相比，地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量、死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別減少61%、25%和25%。
1．地質(zhì)災害隱患數(shù)量顯著減少。2017年省政府部署開展地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，并列入2017年、2019年十大民生實事，地質(zhì)災害綜合治理力度顯著加強。“十三五”期間，全省共投入綜合治理資金52.8億元，實施工程治理和避讓搬遷項目4551個，減少受威脅人數(shù)14.57萬人，基本消除威脅30人以上的重大地質(zhì)災害隱患點1454處，減少地質(zhì)災害隱患點5769處。全省地質(zhì)災害隱患點數(shù)量從20l6年的5220處減少至2020年底的795處，隱患點數(shù)量在全國31個?。▍^(qū)、市）排名由原來的第16位降至第27位。
2．地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測精度不斷提升。全面開展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害專項調(diào)查，累計完成76個縣（市、區(qū)）1:50000農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查評價工作；在全國率先探索1:2000地質(zhì)災害風險調(diào)查工作，106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了調(diào)查評價工作，其中10個完成成果驗收。全省所有地質(zhì)災害隱患點和風險防范區(qū)均落實防災責任人和群測群防員，地質(zhì)災害群測群防體系不斷健全完善；充分發(fā)揮“自然資源部滑坡災害—浙江新昌野外基地”的示范作用，加大地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設力度，“十三五”期間全省累計建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點516個。
3．地質(zhì)災害預警避險能力逐步提升。優(yōu)化地質(zhì)災害氣象風險預報預警模型，及時發(fā)布預報預警信息，“十三五”期間發(fā)布地質(zhì)災害風險預警5000余次，預警信息近400萬條，根據(jù)預警信息撤離轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災害威脅人員近40萬人次。編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案和重大地質(zhì)災害隱患點應急預案，明確人員應急撤離路線和預警信號?！笆濉逼陂g，全省各級組織開展應急演練3572次，17.62萬人次參加演練；深入開展地質(zhì)災害防治知識進農(nóng)村文化禮堂活動，累計開展培訓3567次，近百萬人參加了培訓。
4．地質(zhì)災害防治基礎進一步夯實。建立浙江省地質(zhì)災害應急與防治工作聯(lián)席會議制度，出臺《浙江省地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》《浙江省地質(zhì)災害隱患點核銷管理辦法》，建立汛期地質(zhì)災害防治“五查30問”工作制度。省級和11個設區(qū)市建立地質(zhì)災害防治相關技術(shù)支撐機構(gòu)，省地質(zhì)勘查局下屬地勘單位與47個縣（市、區(qū)）聯(lián)合成立地質(zhì)災害應急中心。全面開展地質(zhì)災害千名地質(zhì)隊員“駐縣進鄉(xiāng)”行動，充實完善省級地質(zhì)災害防治專家?guī)?，機構(gòu)建設和技術(shù)支撐更加有保障。
5．地質(zhì)災害風險管控體系初步建立。按照地質(zhì)災害防治從隱患管理向風險防控轉(zhuǎn)變的要求，積極開展地質(zhì)災害風險管理探索實踐。按照摸排更全面、標準更嚴格、分類更精準的要求，初步劃定12000余個地質(zhì)災害風險防范區(qū)；整合集成等級預報系統(tǒng)、實時預警系統(tǒng)、專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，建成以“地災智防”APP為核心的地質(zhì)災害風險管控平臺，初步形成了風險一張圖、預警一平臺、研判一張表、管控一張單、應急一指南、案例一個庫的“六個一”地質(zhì)災害風險管控體系。
6．沿海平原地面沉降得到有效控制。全省沿海平原地下水位持續(xù)上升，2020年區(qū)域平均地下水位標高已回升至-10米以淺，比2015年上升1~6米；地下水水位降落漏斗范圍收縮，最深水位不超過-20米。2020年地面累計沉降量大于50毫米的沉降面積與2015年基本持平；沉降速率大于10毫米/年、20毫米/年的沉降面積較2015年分別減少5%和27%。2020年全省區(qū)域平均沉降速率小于8毫米/年，累計沉降量最大地區(qū)中心沉降速率小于10毫米/年；杭嘉湖平原大部分地區(qū)年地面沉降量已小于5毫米，局部地區(qū)出現(xiàn)地面回彈。
（三）面臨形勢
“十四五”時期，是我省高水平開啟現(xiàn)代化建設、向“第二個百年”目標奮進的第一個五年，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，地質(zhì)災害防治工作面臨新形勢和更高要求。
1．地質(zhì)災害防治面臨更高要求。黨的十九屆五中全會提出，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，提高防災、減災、抗災、救災能力。自然資源部要求我省開展地質(zhì)災害風險管理試點，形成可在全國復制推廣的成果。省委省政府在認真總結(jié)2019年“利奇馬”超強臺風防御工作經(jīng)驗教訓的基礎上，明確提出要切實糾正和克服“不是地質(zhì)災害點就不需要人員轉(zhuǎn)移”的麻痹思想等“四種錯誤”思想，努力提升地質(zhì)災害隱患點治理和地質(zhì)災害風險區(qū)風險管控能力等三大能力，并部署開展地質(zhì)災害“整體智治”三年行動。黨中央和省委省政府的重大決策部署，既為地質(zhì)災害防治工作指明了方向，又對地質(zhì)災害防治工作提出了新的更高要求。
2．地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。通過地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，我省率先在全國實現(xiàn)了已查明重大地質(zhì)災害隱患基本清零的目標，但是全省以丘陵山地為主、地質(zhì)環(huán)境條件復雜的背景沒有改變，全省突發(fā)性地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)77150平方千米，占陸域面積的73%；其中高、中易發(fā)區(qū)18982平方千米，占陸域面積的18%。全省突發(fā)性地質(zhì)災害極高、高風險區(qū)9227平方千米，占陸域面積的9%；中風險區(qū)37603平方千米，占陸域面積的36%。梅雨期持續(xù)降雨和臺汛期強降雨等極端天氣的不利影響依然存在，加之隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各類工程活動對地質(zhì)環(huán)境影響不斷增大，未來一段時期內(nèi)，全省地質(zhì)災害仍將呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，尤其是臺風、降雨、山洪、地質(zhì)災害等鏈式災害防不勝防，造成人員傷亡的風險仍然存在，有效防范化解重大地質(zhì)災害風險的形勢嚴峻復雜。
3．地質(zhì)災害防治工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。受工作精度、技術(shù)方法和手段等多種因素影響，以及對地質(zhì)災害發(fā)生機理和成災規(guī)律認識不足等原因，重大風險隱患還不能及時識別。針對不同區(qū)域、不同降雨類型的地質(zhì)災害預警模型研究，特別是不同單元的災害發(fā)生閾值總結(jié)研究還不夠，風險預報預警精準度還不夠。地質(zhì)災害防治與國土空間規(guī)劃尚未有機結(jié)合，通過國土空間用途管制、全域土地綜合整治、生態(tài)修復等源頭降低地質(zhì)災害風險亟需加強。大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)方法應用不夠，尚未實現(xiàn)對地質(zhì)災害數(shù)據(jù)的有效集成、統(tǒng)一管理、科學分析。面對地質(zhì)災害風險防控的新要求，地質(zhì)災害技術(shù)標準體系和管理制度體系亟需完善。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等防災減災工作系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標，堅持“四個寧可、三個不怕”防汛防臺工作理念，堅持守土有責、守土盡責，堅決糾正和克服“四種錯誤”思想，遵循系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，以地質(zhì)災害風險識別、風險監(jiān)測、風險預警、風險控制為主線，全力推進地質(zhì)災害防治工作數(shù)字化改革，建立科學高效的地質(zhì)災害防治體系，著力提升地質(zhì)災害“整體智治”能力，為“兩個高水平”和“重要窗口”建設營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
1．以人為本，保障安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，把地質(zhì)災害防治作為維護公共安全的重要內(nèi)容，將人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，全面完善地質(zhì)災害防治體系，整體提升綜合防治能力，努力把地質(zhì)災害威脅降到最低程度。
2．統(tǒng)籌部署，突出重點。緊緊圍繞加快建設更高水平平安浙江的目標，突出防范和化解重大地質(zhì)災害風險、全國地質(zhì)災害風險管理試點、地質(zhì)災害“整體智治”等重點任務，統(tǒng)籌部署各項具體工作，服務社會經(jīng)濟發(fā)展大局。
3．依法依規(guī)，合力防災。健全完善地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、管理制度，強化市、縣（市、區(qū)）政府的地質(zhì)災害防治主體責任，充分調(diào)動相關部門和社會各界的積極性，合力做好地質(zhì)災害防治工作。
4．數(shù)字賦能，整體智治。強化科技創(chuàng)新引領支撐作用，推動常規(guī)方法與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)有機融合，加強地質(zhì)災害防治創(chuàng)新平臺建設，完善地質(zhì)災害防治技術(shù)標準，不斷提高地質(zhì)災害防治水平。
（三）規(guī)劃目標
1．總體目標
“十四五”期間，全面完成地質(zhì)災害“整體智治”三年行動，建立“一圖一網(wǎng)、一單一碼，科學防控、整體智治”的地質(zhì)災害風險管控新機制，構(gòu)建分區(qū)分類分級的地質(zhì)災害風險管理新體系，形成“即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智能監(jiān)管”的地質(zhì)災害防治新格局，做到地質(zhì)災害隱患即查即治、地質(zhì)災害風險有效管控，避免因地質(zhì)災害造成群死群傷，地質(zhì)災害造成死亡人數(shù)同比下降20%以上，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
到2035年，建成地質(zhì)災害風險防控全國示范、東南沿海臺風暴雨型地質(zhì)災害防治水平區(qū)域領先、地質(zhì)災害數(shù)字化改革跨越率先的地質(zhì)災害治理能力和治理體系現(xiàn)代化省份。
2．具體目標
——調(diào)查監(jiān)測精度大幅提高?？h（市、區(qū)）地質(zhì)災害風險普查全面完成，極高、高易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災害風險調(diào)查全面覆蓋；累計建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點1500處，新建山區(qū)雨量監(jiān)測站1500個，重點、次重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)專業(yè)監(jiān)測全覆蓋。
——預警應急能力全面提升。升級完善5個設區(qū)市地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng)，建成省市縣一體化地質(zhì)災害風險預警系統(tǒng)；地質(zhì)災害應急裝備設備配備和應急隊伍建設更加到位，災險情及時有效處置，地質(zhì)災害應急預案演練進一步強化，應急能力全面提升。
——災害風險程度明顯降低。完成地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷和工程治理800處，新增地質(zhì)災害隱患點得到有效治理。實施區(qū)域性地質(zhì)災害風險綜合治理10處。加大國土空間規(guī)劃管控力度，切實規(guī)范農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動，從源頭上控制或降低地質(zhì)災害風險。
——綜合管理體系不斷完善。地質(zhì)災害防治法規(guī)、管理制度、技術(shù)標準進一步完善，符合我省實際的地質(zhì)災害風險防控管理制度體系和技術(shù)標準體系基本形成。省、市、縣一體的地質(zhì)災害數(shù)字化平臺全面建成，地質(zhì)災害防治智慧管理初步實現(xiàn)。
——科技創(chuàng)新支撐更加有力。國內(nèi)科研院所的合作交流和省內(nèi)技術(shù)單位的組織協(xié)同進一步強化，地質(zhì)災害防治創(chuàng)新平臺體系和高水平地質(zhì)災害防治科研人才隊伍基本建成，形成一批標志性地質(zhì)災害防治關鍵技術(shù)成果，全省地質(zhì)災害防治科技創(chuàng)新水平明顯提升。
浙江省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃重點指標表
序號 | 類別 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 現(xiàn)狀 | 2025年 目標 | 指標 屬性 |
1 | 綜合成效 | 地質(zhì)災害造成死亡人數(shù)下降率 | % | / | 20（規(guī)劃期內(nèi)） | 預期性 |
2 | 調(diào)查 監(jiān)測 | 縣（市、區(qū)）風險普查/鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風險調(diào)查 | 個 | 4/10 | 78/320 | 約束性 |
3 | 專業(yè)監(jiān)測點/雨量監(jiān)測站 | 個 | 516/5000 | 1500/6500 | 約束性 | |
4 | 預警 應急 | 省市縣一體化監(jiān)測預警系統(tǒng) | 個 | 0 | 1 | 約束性 |
5 | 重點、次重點風險防范區(qū)應急預案演練覆蓋率 | % | / | 100 | 約束性 | |
綜合 治理 | 地質(zhì)災害風險隱患綜合治理 | 處 | / | 800 | 預期性 | |
7 | 區(qū)域地面沉降平均速率 | 毫米/年 | 8 | 7.5 | 約束性 | |
8 | 數(shù)字 管理 | “地災智防”APP使用人數(shù) | 人 | 10000 | 20000 | 預期性 |
9 | 地質(zhì)災害智控平臺 | 個 | 0 | 1 | 約束性 | |
10 | 創(chuàng)新 平臺 | 自然資源部浙江地質(zhì)災害野外觀測研究站站點 | 個 | 1 | 6 | 預期性 |
11 | 人才 隊伍 | 省級/市級地質(zhì)災害應急隊伍建設 | 個 | 1/0 | 1/10 | 約束性 |
三、加強“三區(qū)一點”管理，全面落實地質(zhì)災害防治措施
（一）科學劃分地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，全面落實分區(qū)管理措施
依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)災害形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動因素，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，劃分為高、中、低和不易發(fā)四個級別。地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，作為國土空間規(guī)劃和用途管制的特殊地區(qū)，引導新建工程盡量避開；地質(zhì)災害中、低易發(fā)區(qū)，加強城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃（包括村莊規(guī)劃）、工程建設和農(nóng)村建房的地質(zhì)災害危險性評估工作。相關部門和責任主體根據(jù)評估結(jié)論和建議，落實地質(zhì)災害防治措施，源頭防范地質(zhì)災害。
（二）科學劃分地質(zhì)災害重點防治區(qū)，全面落實分責管理措施
依據(jù)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布，結(jié)合不同區(qū)域社會經(jīng)濟重要性因素，把地質(zhì)災害易發(fā)、人口密集、社會經(jīng)濟財富集中、重要基礎設施及國民經(jīng)濟發(fā)展的工程活動強烈區(qū)域和重要規(guī)劃區(qū)作為地質(zhì)災害重點防治區(qū)。對現(xiàn)有公路、鐵路、水庫、能源等重要基礎設施和村鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、旅游景點等周邊區(qū)域，分別由相關部門負責落實調(diào)查、監(jiān)測、治理等措施，加強排查巡查和專業(yè)監(jiān)測，根據(jù)地質(zhì)災害風險動態(tài)變化情況及時開展綜合治理。
（三）科學劃定地質(zhì)災害風險防范區(qū)，全面落實分類管理措施
根據(jù)丘陵山區(qū)斜坡、溝谷等地質(zhì)災害危險性和人口、財產(chǎn)分布情況，科學評價地質(zhì)災害風險程度，劃分為極高、高、中、低四個級別，將中風險及以上級別進行管控的特定區(qū)域劃定為地質(zhì)災害風險防范區(qū)。根據(jù)實時降雨、位移等監(jiān)測數(shù)據(jù)和風險閾值，及時發(fā)布地質(zhì)災害風險防范區(qū)預警結(jié)果，根據(jù)臨災實際確定的受威脅人員名單，及時進行分類處置，實現(xiàn)人員精準轉(zhuǎn)移。鼓勵支持對重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)，主動采取以避讓搬遷為主，工程治理、專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的治理措施，降低地質(zhì)災害風險。
（四）及時確定地質(zhì)災害隱患點，全面落實分級管理措施
根據(jù)地形、地質(zhì)、人類工程活動情況等，結(jié)合巖土體裂縫、塌方等變形跡象發(fā)生情況，將發(fā)生地質(zhì)災害并造成人員傷亡或財產(chǎn)損失可能性大的地點和地段，確定為地質(zhì)災害隱患點，按照危害程度分為特大、大、中和小四個級別。堅持屬地管理、分級負責，由縣級人民政府按照“即查即治”要求，落實避讓搬遷、工程治理等綜合治理措施，及時消除隱患。省、市、縣人民政府按照職責，落實地質(zhì)災害隱患綜合治理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會和有關單位做好巡查監(jiān)測和隱患監(jiān)管等工作。
四、深化調(diào)查監(jiān)測體系，夯實地質(zhì)災害雙控管理基礎
（一）加強地質(zhì)災害風險隱患早期識別
全面完成縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害風險普查，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災害風險調(diào)查。充分運用高分辨率衛(wèi)星遙感、無人機航攝、物探、鉆探和山地工程等手段，采用遙感調(diào)查、地面調(diào)查、測繪勘查、測試分析相結(jié)合的方法，開展地質(zhì)災害風險隱患遙感識別、重點地區(qū)高精度調(diào)查和地質(zhì)災害風險區(qū)劃，進一步摸清地質(zhì)災害風險隱患底數(shù)，細化完善地質(zhì)災害風險防范區(qū)劃定。
（二）強化地質(zhì)災害風險動態(tài)評估
對已查明的地質(zhì)災害隱患點和劃定的地質(zhì)災害風險防范區(qū)，以及地質(zhì)災害中等及以上易發(fā)區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、旅游景點、村莊等人口集聚區(qū)和重要基礎設施等地質(zhì)災害重點防治區(qū)，開展地質(zhì)災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時掌握地質(zhì)災害風險隱患變化情況，落實防災責任和防范措施，動態(tài)更新地質(zhì)災害風險“一張圖”。
（三）完善地質(zhì)災害專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡
按照“專群結(jié)合、全面覆蓋”的要求，深入推進地質(zhì)災害隱患點、風險防范區(qū)等分類分級監(jiān)測，提高監(jiān)測覆蓋面、精準度、時效性。大力研發(fā)和推廣運行可靠、功能簡約、精度適當、經(jīng)濟實用的普適型專業(yè)監(jiān)測設備，建立覆蓋重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)和隱患點的自動化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)籌氣象、水利等部門雨量監(jiān)測站數(shù)據(jù)，加密山區(qū)雨量監(jiān)測站布設。將地質(zhì)災害群測群防納入基層治理“四個平臺”，強化網(wǎng)格化管理運行，明確網(wǎng)格事務和職責，加強設備配備和技術(shù)培訓，切實提升地質(zhì)災害群測群防水平。
專欄1?地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測體系建設工程 1.開展地質(zhì)災害風險普查和調(diào)查。以地質(zhì)災害風險識別和風險區(qū)劃為重點，完成78個（市、區(qū)）地質(zhì)災害風險普查和320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災害風險調(diào)查評價工作，科學評價重點地區(qū)地質(zhì)災害綜合風險水平，編制地質(zhì)災害風險評價圖，建立地質(zhì)災害風險普查數(shù)據(jù)庫。 2.開展地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點建設。大力研發(fā)和推廣普適型地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測設備，加密山區(qū)雨量監(jiān)測站布設，累計建成地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點1500處，新建山區(qū)雨量監(jiān)測站1500個，建立覆蓋重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)和隱患點的自動化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。 |
五、完善預警應急體系，提升地質(zhì)災害應急處突能力
（一）提升地質(zhì)災害預報預警水平
按照“省級預報到縣、市級預報到鄉(xiāng)、縣級預警到村”的要求，進一步完善省級和市級地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng)，及時發(fā)布區(qū)域地質(zhì)災害氣象風險等級“五色圖”。加強地質(zhì)災害風險閾值研究，動態(tài)調(diào)整并及時發(fā)布閾值。建成基于多源數(shù)據(jù)驅(qū)動的省市縣一體化地質(zhì)災害風險實時預警系統(tǒng)，及時發(fā)布地質(zhì)災害風險預警提示單。
（二）健全地質(zhì)災害應急機制
健全應急指揮機構(gòu)，完善運行機制，及時修訂完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級地質(zhì)災害應急預案，編制重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)應急預案，健全災前應急準備、臨災應急避險、災后應急救援的綜合應急體系。加強數(shù)字應急能力建設，強化“安全碼”應用，實現(xiàn)人員精準轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行應急值守、信息報送等制度，健全信息共享機制，及時開展應急調(diào)查、會商和處置工作，有效防止險情災情進一步擴大。
（三）提升地質(zhì)災害應急能力
深入開展地質(zhì)隊員“駐縣進鄉(xiāng)”專項行動，在現(xiàn)有地質(zhì)災害應急隊伍和地質(zhì)災害應急技術(shù)服務中心基礎上，加強省、市、縣三級地質(zhì)災害應急隊伍建設，省級和重點市要配置無人機、邊坡雷達、三維激光掃描儀、應急視頻通訊、應急車輛等應急裝備，提高地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐能力。全面組織開展應急預案演練，各級應急預案規(guī)劃期至少組織一次演練，重點和次重點地質(zhì)災害風險防范區(qū)每年開展一次演練，切實提高山區(qū)群眾應急避險能力。
專欄2?地質(zhì)災害預警應急體系建設工程 1.開展地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。完善省級地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng)，完成杭州、溫州、金華、衢州、臺州等市級地質(zhì)災害氣象風險預報系統(tǒng)升級；加強降雨閾值研究，建成基于多源數(shù)據(jù)驅(qū)動的省市縣一體化地質(zhì)災害風險實時預警系統(tǒng)，實現(xiàn)省級預報到縣、市級預報到鄉(xiāng)、縣級預警到村。 2.強化地質(zhì)災害應急技術(shù)保障。加強地質(zhì)災害應急隊伍建設，省級和杭州、溫州、金華、衢州、麗水等設區(qū)市配齊配強無人機、邊坡雷達、三維激光掃描儀等應急裝備，制訂地質(zhì)災害應急技術(shù)支撐工作要求，強化培訓和演練，切實提升地質(zhì)災害應急調(diào)查、監(jiān)測、會商等技術(shù)支撐能力。 |
六、鞏固綜合治理體系，加強地質(zhì)災害風險源頭管控
（一）加強地質(zhì)災害隱患綜合治理
進一步鞏固地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動成果，按照“即查即治”的要求，結(jié)合異地搬遷、土地整治、生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村建設等政策，尊重群眾意愿，加大扶持力度，深入開展地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷和工程治理，及時消除地質(zhì)災害隱患。強化地質(zhì)災害治理工程管理維護，確保工程有效發(fā)揮作用。
（二）開展區(qū)域性地質(zhì)災害風險綜合治理
按照主動防災、區(qū)域減災、系統(tǒng)治理的思路，針對地質(zhì)災害易發(fā)、風險程度高的重點流域或區(qū)域，納入全域土地綜合整治工程、國土空間生態(tài)修復工程，結(jié)合國土空間規(guī)劃和用途管制，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過差異化綜合整治手段，源頭降低地質(zhì)災害風險，提升區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全韌性。
（三）持續(xù)做好沿海平原地面沉降防治
開展以城市為中心、沿海平原和金衢盆地為重點的地下水動態(tài)監(jiān)測，完善沿海平原城市以水準測量為主、GNSS測量和分層標組相結(jié)合的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，運用InSAR等新型監(jiān)測技術(shù)，進一步加強區(qū)域地下水和地面沉降監(jiān)測。不斷完善地面沉降防治工作長效機制，加強長三角地區(qū)地面沉降防治工作區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。搭建全省地下水-地面沉降風險管控系統(tǒng)，建立科學高效的預警和調(diào)控模型，實現(xiàn)區(qū)域地面沉降風險管控“整體智治”。繼續(xù)做好禁止開采地下水地區(qū)的地下水禁限采工作，加強對基坑降排水、地下空間開挖、大面積堆載等工程施工作業(yè)的監(jiān)督檢查，預防和減少工程性地面沉降的發(fā)生。
專欄3?地質(zhì)災害綜合治理體系建設工程 1.深入推進地質(zhì)災害風險隱患綜合治理。按照“即查即治”的要求，深入開展地質(zhì)災害隱患點綜合治理，實施800處地質(zhì)災害風險隱患點避讓搬遷和工程治理，及時消除地質(zhì)災害隱患；開展10處區(qū)域性地質(zhì)災害風險綜合整治，源頭降低地質(zhì)災害風險，提升區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全韌性。 2.持續(xù)強化沿海平原地面沉降綜合防治。新增水準監(jiān)測線路700千米，更新6組分層標組和6座地面標設施，新建基巖標2座、分層標組2組，新增200個地下水動態(tài)監(jiān)測點，進一步完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。開展7個設區(qū)市的75個區(qū)塊地面沉降易發(fā)區(qū)調(diào)查和地質(zhì)災害危險性分區(qū)評估成果更新。繼續(xù)做好禁止開采地下水地區(qū)的地下水禁限采工作。 |
七、健全數(shù)智管理體系，提高地質(zhì)災害防治監(jiān)管水平
（一）加強地質(zhì)災害防治工作數(shù)字賦能
按照“一圖、一庫、一箱、多場景”的整體架構(gòu)，聚焦數(shù)據(jù)采集管理、模型算法集成、應用場景建設，全面升級地質(zhì)災害“整體智治”數(shù)字化平臺，進一步完善信息集成、智能分析、風險研判、決策支持和應急響應等功能，為全天候、全區(qū)域、全方位、全過程管控地質(zhì)災害風險提供智能化支持。
（二）開展地質(zhì)災害智控中心建設
依托地質(zhì)災害“整體智治”數(shù)字化平臺，應用視聯(lián)網(wǎng)、5G移動通訊等技術(shù)，按照指揮調(diào)度中心、數(shù)據(jù)存儲中心、值班控制中心和會商系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)和移動互聯(lián)系統(tǒng)等模式，開展地質(zhì)災害風險智控中心建設，實現(xiàn)與省級有關部門、市縣自然資源主管部門、“駐縣進鄉(xiāng)”技術(shù)隊伍、群測群防網(wǎng)格員之間的實時信息交互、形勢研判、應急會商、指揮調(diào)度。
（三）完善地質(zhì)災害防治制度和技術(shù)標準體系
強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢，積極推進《浙江省地質(zhì)災害條例》修訂工作，健全完善地質(zhì)災害防治管理制度體系和技術(shù)標準體系。遵循“責權(quán)明確、統(tǒng)建共享、全程管控、標準統(tǒng)一”的原則，制定地質(zhì)災害“風險碼”管理規(guī)定、“地災智防”APP應用與管理規(guī)定以及地質(zhì)災害風險防范區(qū)人員轉(zhuǎn)移標準等。建立地質(zhì)災害風險防范區(qū)閾值評估調(diào)整制度和風險管控指數(shù)評價體系，全面提升地質(zhì)災害“雙控”能力和水平。
專欄4?地質(zhì)災害數(shù)字管理體系建設工程 1.開展地質(zhì)災害數(shù)字化平臺建設。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計算技術(shù)，聚焦數(shù)據(jù)采集管理、模型算法集成、應用場景建設，全面升級地質(zhì)災害“整體智治”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、分析科學智能、應用簡便有效，為科學管控地質(zhì)災害風險提供智能化支持。 2.開展地質(zhì)災害智控中心建設。按照指揮調(diào)度中心、數(shù)據(jù)存儲中心、值班控制中心和會商系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)和移動互聯(lián)系統(tǒng)等?“三中心和三系統(tǒng)”模式，建成地質(zhì)災害風險智控中心，實現(xiàn)地質(zhì)災害風險管控信息實時互通共享和科學決策輔助，提升全省地質(zhì)災害防治“整體智治”水平。 |
八、建立創(chuàng)新平臺體系，強化地質(zhì)災害防治科技賦能
（一）加強地質(zhì)災害野外科學觀測研究站建設
以浙江省地質(zhì)災害防治技術(shù)需求為導向，在“滑坡災害—浙江新昌野外基地”的基礎上，加大新技術(shù)、新方法、新設備的應用研究，開展多層次、全方位的技術(shù)交流，進一步擴展監(jiān)測基地覆蓋范圍，按照不同區(qū)域地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律和特點，增建淳安縣、樂清市、磐安縣、開化縣和松陽縣地質(zhì)災害野外觀測點，建強自然資源部浙江地質(zhì)災害野外科學觀測研究站，形成“一站多點”的地質(zhì)災害監(jiān)測站點新格局。
（二）開展地質(zhì)災害防治工創(chuàng)中心建設
聯(lián)合國內(nèi)外科研院所，加強國際交流合作，開展地質(zhì)災害防治工程技術(shù)創(chuàng)新中心建設，強化地質(zhì)災害數(shù)據(jù)治理和應用，圍繞地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)育規(guī)律研究、臺風暴雨型坡面泥石流機理研究、風險隱患早期識別、風險降雨閾值研究、地質(zhì)災害治理方法研究等開展科技攻關，建立符合浙江實際的算法和模型，形成一批標志性地質(zhì)災害防治技術(shù)創(chuàng)新成果。強化成果轉(zhuǎn)化應用，切實提升全省地質(zhì)災害防治科技創(chuàng)新水平。
（三）支持開展地質(zhì)災害防治示范區(qū)建設
按照“試點先行、示范引領”的原則，加大各類要素政策支持力度，鼓勵引導基礎好、有思路、有舉措的市、縣，開展地質(zhì)災害防治工作創(chuàng)新試點，加強試點經(jīng)驗和成果的推廣應用，加快在創(chuàng)新引領上實現(xiàn)突破。支持杭州市臨安區(qū)建設地質(zhì)災害風險隱患雙控示范區(qū)、永嘉縣建設地質(zhì)災害氣象風險監(jiān)測預警示范區(qū)、衢州市柯城區(qū)建設地質(zhì)災害風險全域綜合治理示范區(qū)、青田縣建設地質(zhì)災害工程治理監(jiān)管示范區(qū)。
專欄5?地質(zhì)災害創(chuàng)新平臺體系建設工程 1.加強地質(zhì)災害野外科學觀測研究站建設。在“滑坡災害—浙江新昌野外基地”的基礎上，針對不同區(qū)域的地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律和特點，增建地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測野外觀測點，進一步擴展監(jiān)測基地覆蓋范圍，建強自然資源部浙江地質(zhì)災害野外觀測研究站。 2.開展地質(zhì)災害防治示范區(qū)建設。加大各類要素政策支持力度，支持杭州市臨安區(qū)建設地質(zhì)災害風險隱患雙控示范區(qū)、永嘉縣建設地質(zhì)災害氣象風險監(jiān)測預警示范區(qū)、衢州市柯城區(qū)建設地質(zhì)災害風險全域綜合治理示范區(qū)、青田縣建設地質(zhì)災害工程治理監(jiān)管示范區(qū)。 |
九、優(yōu)化人才隊伍體系，打造浙江防災減災文化工程
（一）優(yōu)化地質(zhì)災害防治人才隊伍體系
加強基層管理隊伍建設，建立完善專業(yè)培訓機制，提高基層管理服務能力；加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，加大中青年技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，強化“駐縣進鄉(xiāng)”地質(zhì)隊員專業(yè)技能培訓，提高技術(shù)支撐保障能力；推進地質(zhì)災害防治智庫建設，加大支持力度，造就一批有影響力的創(chuàng)新團隊和領軍人才。加強省內(nèi)專業(yè)隊伍和技術(shù)人員統(tǒng)籌管理，打造一支與地質(zhì)災害風險管理工作高質(zhì)量發(fā)展相適應的專業(yè)化隊伍。
（二）加強地質(zhì)災害防災減災文化建設
進一步挖掘新時代地質(zhì)災害防災減災文化精神內(nèi)涵，實施制定一個地質(zhì)災害標識系統(tǒng)建設標準、建設一批地質(zhì)災害科普基地、培育一批地質(zhì)災害風險防控文化社區(qū)、制作一套地質(zhì)災害防治宣傳產(chǎn)品、評選一批地質(zhì)災害防治先進典型為主要內(nèi)容的“五個一”工程，切實加強地質(zhì)災害防災減災文化建設，為地質(zhì)災害防治工作提供有力的思想保證和精神動力。
專欄6?地質(zhì)災害防災減災文化建設工程 1.加強地質(zhì)災害防治科普教育。編制地質(zhì)災害防治知識科普宣傳畫、讀物、視頻等系列產(chǎn)品，開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治公益宣傳教育活動，增強公眾對地質(zhì)災害的防范意識。 2.加強地質(zhì)災害標識系統(tǒng)建設。制定地質(zhì)災害標識系統(tǒng)建設標準，逐步統(tǒng)一地質(zhì)災害標識系統(tǒng)制作、安裝，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的地質(zhì)災害標識系統(tǒng)。 |
十、強化規(guī)劃實施保障，確保規(guī)劃目標任務順利完成
（一）加強組織領導
切實發(fā)揮省地質(zhì)災害應急與防治工作聯(lián)席會議作用，省級有關單位要按照職責分工，負責指導本行業(yè)、本部門地質(zhì)災害防治相關工作，密切協(xié)作、齊抓共管，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強組織領導，明確責任分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務。
（二）加強資金保障
各級政府要按照《浙江省自然資源領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》的要求，把地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費納入年度財政預算，統(tǒng)籌使用好相關資金，切實提高地質(zhì)災害防治工作的資金保障水平和投入效率。省級有關部門要積極爭取中央特大型地質(zhì)災害防治資金支持，做好省級專項資金保障，深化因素法分配機制，切實發(fā)揮省級財政引導作用。
（三）加強監(jiān)督考核
建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，組織開展年度評估、中期評估和總結(jié)評估，加強規(guī)劃實施情況總結(jié)分析，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。進一步完善從業(yè)單位誠信體系建設，強化“雙隨機、一公開”抽查。加強對設區(qū)市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害綜合防治工作的考核，結(jié)合年度地質(zhì)災害防治方案下達年度目標任務，開展年度考核。
（四）加強宣傳教育
各級政府和有關部門要將地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、科學知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的地質(zhì)災害防治宣傳教育和公益活動，增強公眾對地質(zhì)災害的防范意識，提高自救互救能力，營造全社會共同參與地質(zhì)災害防治的良好氛圍。
