省發(fā)展改革委 省紅十字會關于印發(fā)《浙江省紅十字事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕105號)
省級有關單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、紅十字會：
現(xiàn)將《浙江省紅十字事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 ? ? ? ?浙江省紅十字會
2021年3月31日
浙江省紅十字事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為推動我省紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造浙江“重要窗口”的紅十字精彩板塊，依據(jù)《中國紅十字事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》和《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”發(fā)展成效
“十三五”時期是我省紅十字事業(yè)發(fā)展極不平凡和取得顯著進步的五年。全省各級紅十字會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表建設“重要窗口”新目標新定位，始終牢記“三個繼續(xù)發(fā)揮作用”重要囑托，堅持“保護生命和健康、維護人的尊嚴”的工作主線，聚焦主責主業(yè)，不斷深化改革，夯實基層基礎，推動新時代我省紅十字事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為保障人民群眾身體健康和生命安全、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
黨的領導不斷加強。堅持黨建帶群建，把全面加強黨的領導貫穿于紅十字事業(yè)發(fā)展全過程、各方面?？h級以上紅十字會建黨組率達到97%，領先全國；推動紅十字救援隊建黨支部，基本實現(xiàn)應建盡建。深化改革取得實效。認真貫徹增“三性”去“四化”的總體要求，不斷推進改革創(chuàng)新。組織實施“紅十字強基工程”，發(fā)展基層組織1.74萬個、會員225.59萬人、注冊志愿者11.54萬人，分別比“十二五”末增長149.82%、18.34%和139.41%。依法建立監(jiān)事會59個，內(nèi)部治理結構不斷完善。“數(shù)字紅會”建設取得階段性成果，初步實現(xiàn)全系統(tǒng)業(yè)務管理網(wǎng)上協(xié)同和涉民涉企事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。經(jīng)受大災大疫考驗。面對突如其來的新冠肺炎疫情和“利奇馬”臺風等自然災害、突發(fā)事件，及時啟動應急響應，全力參與救災救援。全系統(tǒng)接受疫情防控捐贈款物13.58億元，其中省本級2.12億元，均創(chuàng)歷史新高。核心業(yè)務能力實現(xiàn)躍升?！凹t十字生命關愛工程”列入省“富民惠民安民行動計劃”重點項目，應急救護培訓納入“健康浙江”考核體系，培訓紅十字救護員106.95萬人次，普及救護知識918.17萬人次，分別比“十二五”增長21.87%和122.82%。造血干細胞捐獻入庫志愿者達3.66萬人，實現(xiàn)捐獻382例，比“十二五”增長30.78%和98.96%。登記人體器官捐獻志愿者9.59萬人，是“十二五”的22倍；實現(xiàn)捐獻1162例，同比增長169.61%。為民服務不斷拓展深化。全系統(tǒng)上下聯(lián)動開展“三服務”活動，以“博愛家園”建設為載體，主動融入基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心建設，弘揚傳播“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，為群眾提供方便可及的人道服務。在全國率先探索建設覆蓋全生命周期的生命教育體驗館55個，11個市全部建成“生命禮贊”宣傳紀念場所，在人群密集場所設置自動體外除顫器（AED）2890多臺，建成景區(qū)紅十字救護站、服務站75個、“博愛家園”293個、紅十字文化主題公園254個。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要目標完成情況 | |||
序號 | 指 標 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 |
1 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建會率（%） | 90 | 99.16 |
2 | 建立備災救災中心（倉庫）情況 | 所有設區(qū)市 和80%的縣 （市、區(qū)）建立 | 所有設區(qū)市和84.27%的縣 （市、區(qū)）建立 |
3 | 設區(qū)市本級建立專業(yè)化應急救援隊數(shù)量（支） | 1-2 | 1.36 |
4 | 縣級以上紅十字會打造在當?shù)鼐哂杏绊懥Φ钠放祈椖繑?shù)量（個） | 1-2 | 1.86 |
5 | 在不發(fā)生重特大自然災害的情況下，全系統(tǒng)籌集捐贈款物數(shù)量（億元） | 5 | 13.91 （不含防控疫情捐贈款物13.58億元） |
6 | 全省新增注冊紅十字救護員占戶籍人口比例（%） | 1.2以上 | 2.12 |
7 | 全省新增救護知識普及人數(shù)占戶籍人口比例（%） | 10以上 | 18.22 |
8 | 全省造血干細胞捐獻者資料庫有效庫容（萬人） | 8以上 | 9.49 |
9 | 全省登記人體器官捐獻志愿者（萬人） | 1以上 | 9.97 |
（二）“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。
一方面，進入新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，人民群眾對美好生活的向往更加迫切，特別是經(jīng)歷了抗擊新冠肺炎疫情的重大斗爭，“生命至上”的理念更加深入人心，人民群眾求健康、求安全的愿望越發(fā)強烈。疫情防控常態(tài)化條件下，紅十字工作環(huán)境、任務、對象等都發(fā)生了變化，面臨的新情況、新問題更多更具挑戰(zhàn)性。
另一方面，中央、省委高度重視群團工作，包括紅十字會在內(nèi)的群團組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的重要作用愈加凸顯。按照國家“十四五”規(guī)劃明確的支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，以及省委省政府忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的總體部署，“十四五”我省紅十字事業(yè)迎來加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
全省各級紅十字會要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，按照省委提出的打造“五個群團”、努力使我省成為新時代群團工作“重要窗口”的目標要求，切實增強“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，銳意進取、克難攻堅，在黨委、政府最需要的地方勇?lián)姑谌嗣袢罕娮罾щy的時刻伸出援手，努力交出紅十字工作高分報表，為中國特色紅十字事業(yè)發(fā)展提供更多浙江智慧、浙江經(jīng)驗。
二、指導思想和原則
我省紅十字事業(yè)發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，主動服務我省“共同富裕示范區(qū)”和“四高地兩區(qū)一家園”建設，堅持以數(shù)字化改革為牽引，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，對標對表“五個群團”目標要求，以“保護生命和健康、維護人的尊嚴”為工作主線，以打造“群眾身邊的紅十字會”為總目標，以實施“八大工程”為主要抓手，增強系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思維方法，持續(xù)深化改革，夯實基層基礎，推進我省紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展，培育打造更多具有浙江辨識度的標志性成果，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻紅十字力量。
需要遵循的原則是：
——堅持政治首位、黨建統(tǒng)領。始終把政治建設擺在首要位置，堅持黨建帶群建，認真履行群團組織政治責任，在服務群眾中動員和組織群眾，團結帶領會員、志愿者以及所聯(lián)系的群眾聽黨話、跟黨走。
——堅持法治為基、依法興會。認真貫徹落實紅十字法等法律法規(guī)，自覺運用法治思維和法治方式推進改革、開展工作，依法履職盡責，依法完善治理結構，不斷提高紅十字工作法治化、制度化、規(guī)范化水平。
——堅持圍繞中心、服務大局。圍繞省委提出的“三個爭先”，找準工作結合點和著力點，充分發(fā)揮紅十字會樞紐型組織作用，既為一域爭光，又為全局添彩。
——堅持人民至上、為民造福。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動服務以人為核心的現(xiàn)代化，聚焦最易受損群體的人道需求，提供更加精準、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。按照增“三性”、去“四化”的總體要求，始終保持奮進姿態(tài)和創(chuàng)造性張力，大力推進數(shù)字化改革，推動體制機制創(chuàng)新，構建整體智治新格局。
——堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立全省“一盤棋”思想，強化系統(tǒng)謀劃，不斷增強發(fā)展的整體性、協(xié)同性。堅持問題導向、目標導向、效果導向，因地制宜、分類指導，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問題。
三、主要目標
（一）二○三五年遠景目標
到二○三五年，我省紅十字事業(yè)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展同步基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，紅十字工作成為我省新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的一道靚麗風景和不可或缺的精彩板塊。紅十字應急救援成為政府應急救援體系的重要補充，人道救助發(fā)揮更加重要的作用，“人人學急救、急救為人人”成為廣泛社會共識，公民參與無償獻血和造血干細胞捐獻、人體器官（遺體、組織）捐獻蔚然成風?！皵?shù)字紅會”深入發(fā)展，線上線下有機結合的現(xiàn)代化組織體系和服務體系更加健全完善。全面建成“群眾身邊的紅十字會”，組織公信力和社會影響力不斷提升，紅十字會成為參與基層社會治理的重要力量。我省紅十字工作持續(xù)走在全國前列，成為中國特色紅十字事業(yè)現(xiàn)代化建設示范省和“重要窗口”。
（二）“十四五”時期主要目標
錨定“五個群團”目標，發(fā)揮我省先發(fā)優(yōu)勢和基礎優(yōu)勢，提升工作質(zhì)效、建設硬核成果、形成發(fā)展勝勢，奮力打造具有浙江紅十字辨識度的標志性成果，爭創(chuàng)中國特色紅十字事業(yè)現(xiàn)代化建設先行省和展示窗口。
——努力打造“數(shù)字紅會”先行省?！皵?shù)字紅會”建設不斷深化、迭代升級、全面應用，“整體智治”的現(xiàn)代化組織體系和人道服務新格局初步建立。運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術打造“陽光紅會”信息公開平臺取得明顯進展，群眾認同度和滿意度顯著提升。
——努力打造應急救護標準化先行省。全面推行應急救護培訓信息化系統(tǒng)。全省應急救護知識普及率累計達到40%以上，每百人新增紅十字救護員不少于2名。爭取每個縣（市、區(qū)）至少建成1個救護師工作室、1個標準化應急救護培訓基地。全省新增旅游景區(qū)紅十字救護站、服務站不少于100個，實現(xiàn)5A級景區(qū)全覆蓋。加快推動人群密集場所設置自動體外除顫器（AED），力爭達到每萬人1.5臺。
——努力打造救災救助能力提升先行省。紅十字救災救援體系不斷完善，備災救災基礎設施更加完備。省、市、縣三級分別建立符合需求的備災救災中心（物資庫）。紅十字救援隊結構優(yōu)化、管理規(guī)范，實戰(zhàn)技能水平不斷提高，成為社會救援力量不可或缺的重要部分。人道資源動員機制不斷完善，形成一批在全省乃至全國具有較高知名度的品牌公益項目。全系統(tǒng)常規(guī)募集捐贈款物數(shù)量高于“十三五”水平。
——努力打造高標準博愛家園建設展示窗口。依托“博愛家園”項目建設，加強紅十字工作在基層的系統(tǒng)集成，實現(xiàn)紅十字“救”在身邊、“就”在身邊。全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建1個以上標準化“博愛家園”，總數(shù)達1200個以上。
——努力打造捐獻管理規(guī)范化建設展示窗口。造血干細胞捐獻庫容量進一步提升，新增入庫志愿者4萬人以上，總入庫人數(shù)達13.5萬人以上。加強人體器官捐獻協(xié)調(diào)員管理。新增人體器官（遺體、組織）捐獻登記志愿者20萬人以上，累計登記人數(shù)達30萬人以上。11個市各建立1支以上無償獻血志愿服務隊。
——努力打造紅十字文化傳播展示窗口。推進紅十字文化和精神的宣傳傳播與核心業(yè)務工作深度融合，加快構建線上線下結合、面向社會公眾的大宣傳格局。推動“尊重生命、關愛生命”“自愿無償、高尚利他（她）”等理念更加深入人心，新型生命文化觀加快形成。各類具有教育體驗功能的紅十字生命教育體驗場所實現(xiàn)市、縣全覆蓋，并向城鄉(xiāng)基層延伸。新建一批“生命禮贊”宣傳紀念場所、生命文化主題公園、紅十字歷史文化名人紀念設施。
——努力打造紅十字基層組織力建設展示窗口。推進基層組織、陣地、工作有效覆蓋，會員主體作用和志愿者促進作用充分發(fā)揮。會員、志愿者服務網(wǎng)絡進一步健全完善。全省村（社區(qū)）建會率達到50%以上。成人會員占常住人口比例達2.5%左右。紅十字志愿者占常住人口比例達5‰左右，全省注冊志愿者不少于32萬人。
專欄2 “十四五”我省紅十字事業(yè)發(fā)展主要目標 | |||
序號 | 指 標 | 2020年 | 2025年 |
1 | 應急救護知識普及率（%） | 26.4 | ≥40 |
2 | 每百人紅十字救護員數(shù)量（名） | 1 | 2 |
3 | 每萬人配置AED數(shù)量（臺） | 0.57 | 力爭1.5 |
4 | 新建浙版標準化“博愛家園”（個） | 293 | 1200 |
5 | 造血干細胞捐獻入庫志愿者數(shù)量（萬人） | 9.49 | ≥13.5 |
6 | 人體器官（遺體、組織）捐獻登記志愿者數(shù)量（萬人） | 9.97 | ≥30 |
7 | 村（社區(qū)）紅十字會建會率（%） | 44.60 | ≥50 |
8 | 成人會員數(shù)占常住人口比（%） | 0.88 | 2.5 |
9 | 紅十字志愿者人數(shù)占常住人口比（‰） | 2 | 5 |
四、主要任務
（一）實施“生命守護”工程，共同扎牢織密安全網(wǎng)
1．實施應急救護“第一響應人”計劃。深化部門和行業(yè)合作，提高重點人群救護員持證比例，提升第一時間應急救護響應能力。重點加強交通運輸、消防、應急救援等領域救護員培訓，力爭實現(xiàn)一線交警、消防員、司乘人員、救援隊員等重點人群救護員培訓全覆蓋。將應急救護培訓納入學校素質(zhì)教育重要內(nèi)容，推動校醫(yī)、體育教師等重點教職員工全員救護培訓取證，推行高中、高職、高校學生持“畢業(yè)證+救護員證”雙證畢業(yè)。貫徹積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老護理人員救護員培訓全覆蓋。服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動應急救護培訓在物流快遞等行業(yè)加快普及。
專欄3 ?應急救護“第一響應人”計劃 到2025年，提前完成《健康浙江2030行動綱要》“全民普及應急救護技能”目標任務，戶籍人口累計普及率達到40%以上，每百人擁有紅十字救護員不少于2名。爭取每個縣（市、區(qū)）至少建成1個救護師工作室、1個標準化應急救護培訓基地。 1．開展應急救護助力平安亞運行動。服務杭州亞運會和亞殘運會應急救護服務保障，為亞運會、亞殘運會志愿者全面提供應急救護培訓。 2．開展應急救護擴面提質(zhì)行動。加強部門、行業(yè)合作，重點推進交通運輸、消防、應急救援、養(yǎng)老服務、物流快遞等重點行業(yè)從業(yè)人員救護技能培訓，力爭實現(xiàn)救護員培訓全覆蓋。推動校醫(yī)、體育教師全員取證培訓，推行高中、高職、高校學生持“畢業(yè)證+救護員證”雙證畢業(yè)。設立救護師工作室，打造精品課程，建設標準化培訓基地，實施飛行檢查制度，不斷提升救護培訓質(zhì)量。 3．開展人群密集場所設置AED行動。通過政府投入和社會捐助相結合，推動在全省機場、車站、地鐵站等交通設施和旅游景區(qū)、文化體育場館、商圈市場等人群密集公共場所設置“紅十字智能救護一體機”和AED，明確各方責任，加強志愿者操作技能培訓，完善應急機制，確保關鍵時刻“救命神器”發(fā)揮作用。 |
2．加快救護培訓模式改革。推廣使用網(wǎng)上培訓系統(tǒng)，開設“云課堂”，優(yōu)化“云服務”。通過政府購買服務等方式探索開展社會化培訓，推動紅十字會從管人員、管業(yè)務向管行業(yè)、管標準轉(zhuǎn)變。推廣國際急救認證倡導的“以學員為中心”教學理念，針對不同行業(yè)、不同人群需求，開展個性化、菜單式培訓。加強救護培訓陣地建設，建立“救護師工作室”，逐步實現(xiàn)應急救護培訓常態(tài)化、便捷化。
3．推行全流程質(zhì)控管理。加快應急救護培訓數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級“來‘浙’學急救”移動端功能，擴展智能模擬人等物聯(lián)硬件功能，實現(xiàn)救護培訓技能操作和考核全流程精密“智控”。深化救護師資分級管理，建立以年度考核為基礎的動態(tài)管理機制。推進名師精品課建設。開展應急救護培訓省域標準化建設，完善分級督導制度，加強“四統(tǒng)一”標準落實。定期舉辦全省紅十字應急救護大賽。
4．實現(xiàn)常態(tài)化應急救護服務覆蓋。加強景區(qū)紅十字救護站、服務站建設和人員培訓，建立定時值守制度，定期組織開展應急演練，確保常態(tài)化應急救護服務覆蓋有需求的旅游景區(qū)。組織紅十字救護師、救護員、救援隊員參與亞運會等重要賽事志愿服務，以及春運、法定節(jié)假日等重要時段服務保障，提高紅十字應急救護的社會影響力和辨識度。挖掘宣傳成功施救案例，加大對優(yōu)秀救護師資、救護員的褒揚力度，積極推薦參加“見義勇為”等評選表彰。
5．推動人群密集場所設置AED。堅持多措并舉，推動在機場、車站、地鐵站等交通設施和旅游景區(qū)、文化體育場館、商圈市場等人群密集公共場所設置AED。研究制定AED布設及管理規(guī)范，發(fā)布全省AED電子地圖，應用信息化手段實現(xiàn)設備精準定位、性能動態(tài)監(jiān)控，方便應急取用。協(xié)助布點單位加強AED操作培訓，發(fā)展應急救護志愿服務隊伍，定期組織應急演練，打造“AED+救護志愿隊+智能管理”三位一體的應急救護響應機制。
（二）實施“生命救援”工程，提升救災救援能力
6．提高全系統(tǒng)應急協(xié)同能力。健全完善應急預案體系，細化工作規(guī)程，定期開展演練。深化與應急管理等部門的合作，建立全省統(tǒng)一的救災救援指揮協(xié)調(diào)機制，強化對各級各類紅十字救援隊的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
7．加強應急物資儲備庫建設。實行應急物資庫等級管理制度，制定管理指南，形成標志標識統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的省、市、縣三級應急救災物資儲備庫網(wǎng)絡。定期組織開展應急物流演練，推進儲備物資管理信息化，實時掌握全省救災物資底數(shù)，建立科學、規(guī)范、高效的應急救災物資統(tǒng)籌調(diào)撥機制。
8．深入實施“救援隊賦能計劃”。繼續(xù)加強救援隊黨組織建設，推進救援隊規(guī)范化、專業(yè)化建設，全面實行年度黨建和業(yè)務工作述職、重大事項報告制度，鼓勵救援隊到民政部門注冊登記。完善救援隊年度考核評估和褒獎激勵制度，建立健全培訓、演練、競賽三位一體的專業(yè)技能提升機制。加強應急救援標準化建設，發(fā)揮專家組作用，組織教材編寫，推動建立一批標準化應急救援培訓基地。繼續(xù)發(fā)揮省級救援隊的標桿示范作用，建立互助協(xié)作機制。探索建立長三角紅十字系統(tǒng)救災救援聯(lián)動機制。
專欄4 紅十字救援隊賦能計劃 堅持黨建引領，推進救援隊規(guī)范化、專業(yè)化建設。到期末，省級救援隊獲4A級以上社會組織評級達到60%，全省紅十字救援隊員取得救護員證實現(xiàn)全覆蓋。 1．實施黨建引領提升行動。爭取當?shù)赜嘘P部門重視支持，推動尚未建立黨組織的紅十字救援隊創(chuàng)造條件建立黨支部，實現(xiàn)應建盡建。充分發(fā)揮救援隊黨支部和黨員在救災救援行動中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。培育救援隊黨建工作典型，爭 創(chuàng)社會應急力量黨建品牌。 2．實施規(guī)范化建設提升行動。修訂完善《浙江省紅十字救援隊管理辦法》，落實救援隊年度工作述職、重大事項請示報告、年度考核評估和宣傳工作規(guī)范等制度。推動救援隊在民政部門注冊登記，實現(xiàn)應登盡登。落實省紅十字會與省應急管理廳《應急聯(lián)動工作機制協(xié)議》，規(guī)范有序參與救災救援工作。 3．實施專業(yè)化建設提升行動。建立培訓、演練、競賽三位一體的工作機制，定期舉辦救援隊培訓班，適時舉辦救援隊技能演練和競賽。發(fā)揮專家人才在救援、培訓等方面的作用。制定建設標準，推動建立一批標準化應急救援培訓基地，搭建全省救援隊交流學習訓練公共平臺。? |
（三）實施“生命關愛”工程，助力共同富裕示范區(qū)建設
9．積極參與共同富裕示范區(qū)建設。著眼人的全生命周期服務供給，發(fā)揮紅十字會在生命關愛領域的專業(yè)特長和組織優(yōu)勢，積極開展生命安全教育、心理健康促進以及其他各類志愿服務，弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，促進社會和諧。立足紅十字會人道救助公益平臺，廣泛動員和匯聚社會愛心資源，助力社會保障制度建設，著力改善易受損群體境況。城鄉(xiāng)一體推進涉及共同富裕的各項工作。積極創(chuàng)造條件，支持“加快發(fā)展市縣”紅十字事業(yè)發(fā)展。
10．培育關愛生命系列項目品牌。以群眾人道服務需求為導向，深入挖掘關愛生命內(nèi)涵，培育形成一批有紅十字特色的人道公益項目品牌。定期開展品牌項目評選，探索形成以項目帶籌資的人道資源動員新機制。分層分類開展愛心捐贈單位、個人、項目宣傳褒揚活動，推薦參加各級政府“慈善獎”等評選，擴大紅十字博愛公益項目的社會知曉度和影響力。
11．拓展人道資源動員新領域。用好“數(shù)字紅會”應用場景，創(chuàng)新網(wǎng)絡籌資方式。繼續(xù)加強與網(wǎng)絡公益平臺的合作，調(diào)動更多愛心資源，不斷壯大人道救助實力。爭取各級財政支持，持續(xù)加大對人道救助事業(yè)的投入。發(fā)揮會員作用，凝聚會員力量，收繳和管理使用好會費。
12．持續(xù)優(yōu)化捐贈人服務。依托“數(shù)字紅會”，建立健全各級紅十字會固定捐贈人數(shù)據(jù)庫，加強經(jīng)常性聯(lián)系，定向推送項目信息，不斷鞏固發(fā)展愛心資源。結合“三救三獻”等業(yè)務工作，策劃開展系列活動，邀請捐贈人參與，為捐贈人提供有針對性的服務。認真做好捐贈反饋、宣傳表揚、優(yōu)惠政策落實等工作。
13．打造“博愛家園”浙江樣板。進一步健全完善浙江版“博愛家園”建設標準，城鄉(xiāng)一體推進“博愛家園”提質(zhì)擴面。著眼資源整合，深度融入基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心和農(nóng)村文化禮堂建設，積極參與基層社會治理，為群眾提供精準優(yōu)質(zhì)、具有紅十字辨識度的人道服務。主動參與數(shù)字社會建設，加快開發(fā)“博愛家園”場景應用，在匯聚更多資源的同時，推動服務供給更加便捷有效。
專欄5 博愛家園浙江樣板培育計劃 到期末，爭取全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少新建1個標準化博愛家園，新建標準化博愛家園總數(shù)1200個以上，其中示范博愛家園100個。 1．基層主抓。博愛家園是城鄉(xiāng)村（社區(qū)）紅十字組織開展工作的重要抓手。通過實施基層組織力提升國家級、省級試點，總結經(jīng)驗，及時推廣，不斷提高基層組織能力，促進工作有效覆蓋。 2．城鄉(xiāng)一體。按照共同富裕示范區(qū)建設要求，堅持城鄉(xiāng)標準、制度基本統(tǒng)一，逐步展開“博愛家園”建設，形成經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建設“博愛家園”浙江標準。 3．融入整合。博愛家園是紅十字會參與基層社會治理的重要載體，盡可能融入基層黨群服務中心、新時代文明實踐中心和農(nóng)村文化禮堂，做到資源整合，又體現(xiàn)紅十字工作特色，提供人道服務，傳播紅十字精神。 4．系統(tǒng)集成。博愛家園是紅十字工作主責主業(yè)在基層的集中體現(xiàn)，是紅十字窗口、紅十字服務站發(fā)展而成的高級形式。各級紅十字會依托博愛家園，全面加強應急救護培訓、防災減災知識宣傳，開展人道救助和慰問，開展“三獻”宣傳和服務，傳播人道理念，打造“紅十字‘救’（就）在身邊”品牌。在有條件的村（社區(qū)），建立博愛互助金，規(guī)范管理使用，提供更多的人道服務。 5．數(shù)字應用。依托“數(shù)字紅會”系統(tǒng)，形成全省紅十字博愛家園信息庫。參與數(shù)字社會建設，與未來社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設主動融合，實現(xiàn)人道服務的便捷有效供給。 |
（四）實施“生命接力”工程，架設大愛傳遞橋梁
14．高質(zhì)量開展造血干細胞捐獻。落實“靜思期”工作制度和隨訪制度，從嚴把好志愿捐獻者入庫質(zhì)量關，力爭每年初篩流失率控制在20%以下，再動員反悔率控制在10%以下。鞏固深化省、市、縣三級聯(lián)動的捐獻工作機制，推進縣級紅十字會全面承擔除采集外捐獻各環(huán)節(jié)工作。繼續(xù)推動各地制定出臺支持鼓勵造血干細胞捐獻的褒揚激勵和優(yōu)惠優(yōu)待政策。
15．規(guī)范開展人體器官捐獻工作。整合線上線下登記渠道，改進人體器官（遺體、組織）捐獻工作流程，完善潛在捐獻者病情評估制度。加強人體器官捐獻組織體系建設，加強協(xié)調(diào)員管理和隊伍建設，提升協(xié)調(diào)見證能力。推動11個市建立人體器官（遺體、組織）捐獻志愿服務隊，并逐步向縣（市、區(qū)）延伸。健全捐獻者困難家庭關愛機制，組織實施困難捐獻者家庭孩子助學、老人關愛等幫扶項目。推動器官捐獻登記信息與醫(yī)保、衛(wèi)生健康等部門信息互通共享。
16．協(xié)同推進無償獻血。推動建立造血干細胞捐獻和無償獻血宣傳動員一體化工作機制，組建無償獻血志愿服務隊伍，協(xié)同有關部門共同開展無償獻血宣傳動員。
（五）實施“數(shù)字化改革”工程，重塑人道服務工作格局
17．全力推進數(shù)字化改革。貫徹落實省委、省政府數(shù)字化改革要求，牢固樹立“數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手”理念，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，推動紅十字組織架構、業(yè)務流程、工作手段全方位、系統(tǒng)性重塑，為會員、志愿者和廣大群眾參與紅十字工作提供平臺，為人民群眾提供更多方便可及的服務，推動紅十字工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)整體智治，努力成為“重要窗口”紅十字精彩板塊標志性成果。
18．積極參與“1＋5＋2”工作體系建設。按照“可感知、可量化、可評估”要求，開展核心業(yè)務、年度重點工作數(shù)字化梳理，主動對接上線“黨政機關整體智治”“數(shù)字政府”“數(shù)字社會”等綜合應用系統(tǒng)。支持鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）紅十字會，優(yōu)化完善本地化應用，努力在城市大腦、未來社區(qū)、鄉(xiāng)村服務等建設中形成紅十字板塊。
19．大力推進數(shù)字化場景應用。秉持“把方便留給群眾，把麻煩交給自己”的理念，加快“數(shù)字紅會”綜合業(yè)務管理系統(tǒng)推廣應用和迭代升級，推動全省紅十字系統(tǒng)業(yè)務管理網(wǎng)上協(xié)同。管好用好“浙里辦”和浙江政務服務網(wǎng)人道服務統(tǒng)一窗口，依托自媒體平臺拓展服務入口，努力實現(xiàn)捐贈款物、救護培訓、捐獻登記、會員管理、志愿者服務等“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次不用跑”，方便群眾網(wǎng)上辦事和接受服務。
專欄6 “數(shù)字紅會”迭代升級計劃 按照數(shù)字化改革總體部署，加快“數(shù)字紅會”綜合業(yè)務管理系統(tǒng)推廣應用和迭代升級，組織實施信息化建設二期、三期項目。到期末，全面實現(xiàn)“數(shù)字紅會”系統(tǒng)與“1＋5＋2”工作體系的融入對接，實現(xiàn)全省紅十字系統(tǒng)業(yè)務管理網(wǎng)上協(xié)同、涉民涉企服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，為公眾提供實時在線的捐贈款物愛心流轉(zhuǎn)軌跡查詢服務，初步構建起“高效協(xié)同、整體智治”的人道服務工作新格局。 1．推廣應用綜合業(yè)務管理系統(tǒng)。全面完成“數(shù)字紅會”綜合業(yè)務管理系統(tǒng)建設，在“浙里辦”和浙江政務服務網(wǎng)上線人道服務統(tǒng)一窗口，推動各級紅十字會廣泛深入應用，不斷完善各模塊功能，提高群眾網(wǎng)上辦事和接受服務的體驗感、滿意度。 2．建設一體化移動辦公平臺。依托省政務云平臺，開發(fā)含公文處理、督辦管理、內(nèi)控管理、效能看板、掌上辦公等內(nèi)容的新一代OA協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)PC端和“浙政釘”移動端一體化協(xié)同辦公。 3．打造“陽光紅會”信息公開平臺。依托省集約化平臺，升級紅十字會門戶網(wǎng)站，建設“陽光紅會”信息公開平臺和統(tǒng)一服務窗口、資源搜索引擎等，為公眾參與人道事業(yè)、監(jiān)督紅十字會工作提供方便快捷通道。 4．挖掘利用大數(shù)據(jù)資源。運用人工智能和算力算法，深化大數(shù)據(jù)分析，為各級紅十字會提供輔助決策服務。針對不同困難人群需求，個性化設計人道救助項目，提供更加精準智慧的服務。 |
（六）實施“生命文化傳播”工程，宣揚生命至上理念
20．弘揚傳播紅十字精神。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，層層落實意識形態(tài)工作責任制，管好用好自媒體傳播平臺。深入宣傳黨和政府關于發(fā)展紅十字事業(yè)的方針政策，宣傳《中華人民共和國紅十字會法》，不斷凝聚社會共識。結合重要節(jié)日、重大活動、重點工作，策劃開展系列主題宣傳活動，大力弘揚傳播“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，助力社會主義核心價值觀建設。
21．打造生命文化傳播陣地。深入推進覆蓋全生命周期的紅十字生命教育體驗館和“生命禮贊”宣傳紀念場所、生命文化主題公園、紅十字歷史文化名人紀念場所等生命文化傳播陣地建設。加強場館和陣地的運營管理，充分發(fā)揮其功能作用，在全社會宣揚普及“生命至上”理念，把生命文化傳播陣地打造成為浙江紅十字工作的“重要窗口”和金名片。
22．引領社會風尚向善向美。堅持線上線下結合，繼續(xù)加強與傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡新媒體平臺的宣傳合作。結合“三救三獻”核心業(yè)務的開展，用心用情講好紅十字工作領域不斷涌現(xiàn)的捐獻者、捐贈者、救護師、志愿者等大愛故事，弘揚傳播正能量，引領和推動社會風尚向善向美。積極參與“最美浙江人”品牌培育行動，大力選樹紅十字典型人物。堅持以效果為導向，不斷改進社會宣傳，提升文化傳播效果。提高網(wǎng)絡輿情應對處置能力，切實維護組織聲譽。
專欄7 生命文化傳播陣地建設計劃 有序推進紅十字生命教育體驗館、“生命禮贊”宣傳紀念場所、生命文化主題公園、紅十字歷史文化名人紀念場所等生命文化傳播陣地建設，加強場館陣地的運營和管理，充分發(fā)揮其功用。 1．建成一批標志性陣地。通過爭取政府加大投入、動員社會力量參與等“幾個一點”的辦法，多渠道籌措建設資金，啟動省紅十字會生命教育體驗館建設，推動有關地方建設博愛文化公園和浙江籍紅十字歷史文化名人紀念館（公園），提升“生命禮贊”宣傳紀念場所建設水平。 2．建立健全運行保障機制。發(fā)揮財政資金引導作用，建立年度績效目標完成情況與資金扶持掛鉤的工作機制。積極尋求社會合作，采取項目冠名、授予榮譽等方式，引入社會資金參與各類文化傳播陣地建設和運維。? 3．充分發(fā)揮社會宣教效益。規(guī)范場館陣地建設和管理，在參觀接待、志愿服務、線上線下互動等方面不斷提升水平。制定周密的開放計劃，優(yōu)化講解和培訓服務，吸引公眾參與教育體驗。 |
（七）實施“固本強基”工程，不斷夯實基層基礎
23．實施“強基工程”2.0版。開展打造“群眾身邊的紅十字會”縣域試點，積極探索紅十字會參與社會治理的有效途徑和辦法。實施新一輪“基層組織建設行動計劃”，根據(jù)機關、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）不同特點，因地制宜建好紅十字基層組織，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、服務群眾的重要作用。根據(jù)我省新業(yè)態(tài)發(fā)展實際，探索在“兩新”組織中建立紅十字基層單位。
24．發(fā)揮會員主體作用。堅持會員主體地位，保障會員權利，優(yōu)化會員教育培訓和服務。鞏固發(fā)展成人會員隊伍，健全完善會員服務網(wǎng)絡體系，為會員成長、奉獻社會搭建平臺。完善優(yōu)秀會員褒揚激勵機制，增強會員身份意識、履職意識。發(fā)展壯大團體會員隊伍，規(guī)范冠名紅十字醫(yī)療機構管理，充分發(fā)揮其功能作用。
25．實施紅十字志愿服務拓展計劃。組織會員、志愿者參與新時代文明實踐活動，助力當代浙江人共同價值觀建設。深入實施“情暖浙江·紅十字志愿服務項目培育行動”，繼續(xù)加大對優(yōu)秀志愿服務項目、團隊的扶持力度，以杭州舉辦亞運會、亞殘運會為契機，發(fā)展壯大志愿者隊伍，推進紅十字志愿服務專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、常態(tài)化發(fā)展，培育打造一批具有較高社會知名度、影響力和辨識度的浙江紅十字志愿服務品牌。
專欄8 紅十字志愿服務拓展計劃 以杭州舉辦亞運會為契機，推進紅十字志愿服務專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、常態(tài)化發(fā)展。到期末，全省紅十字志愿者占常住人口比例達5‰左右，注冊登記的紅十字志愿者總數(shù)不少于32萬人?？h級以上紅十字會直接聯(lián)系指導的志愿服務隊不少于3支，每個紅十字基層組織至少建有1支志愿服務隊。每個縣（市、區(qū)）培育1個以上在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ闹驹阜枕椖科放啤?span style="display:none">資料共享_模版下載_工程咨詢 1．實施紅十字志愿者鞏固發(fā)展行動。通過線上線下宣傳招募等方式，廣泛動員愛心人士加入紅十字志愿服務隊伍。做好紅十字救援隊員、救護師資、救護員、協(xié)調(diào)員、造血干細胞捐獻和人體器官（遺體、組織）捐獻登記者等志愿者注冊工作。引導捐贈者、合作伙伴、受助者等加入紅十字志愿服務隊伍。 2．實施紅十字志愿服務項目培育行動。繼續(xù)爭取各級財政支持，扶持發(fā)展紅十字志愿服務品牌項目和優(yōu)秀團隊，推動其做強做優(yōu)、規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范效應。 3．實施紅十字志愿服務褒揚激勵行動。加強與相關部門的合作，借助志愿服務交流會、志愿服務項目大賽等平臺，推薦優(yōu)秀項目參展參賽。推薦優(yōu)秀項目和團隊參與國家級、省級志愿服務典型評選，擴大紅十字志愿服務的社會影響力和美譽度。 |
26．深化紅十字青少年工作。圍繞立德樹人，堅持服務教育、服務學生，發(fā)揮紅十字心理志愿服務隊等作用，參與青少年身心健康教育和干預計劃，引導青少年在參與紅十字事業(yè)中“健康成長、全面發(fā)展”。深入開展“探索人道法”“青春善言行”和人道問題辯論賽等教育項目，積極開辦紅十字交流營、訓練營、文化節(jié)、主題競賽等活動，發(fā)揮校園媒體、網(wǎng)絡平臺、第二課堂等陣地作用，宣揚紅十字精神，豐富校園文化，促進文明校園、平安校園建設。鼓勵各級各類學校自主申報和建設紅十字特色學校。
（八）實施“公信力提升”工程，展現(xiàn)組織良好形象
27．落實全面從嚴治黨主體責任。深化黨的創(chuàng)新理論學習，深入開展黨史學習教育，守好“紅色根脈”，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)，教育引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。以“千百萬”活動為載體，貫徹落實“三服務”要求，建立健全“為民辦實事”長效機制，切實改進工作作風。深入推進“雙建”活動，全系統(tǒng)聯(lián)動打造“博愛先鋒”黨建品牌。落實“清廉紅會”各項要求，力戒形式主義、官僚主義，馳而不息反“四風”，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
28．依法完善治理結構。深入開展立法調(diào)研，推進《浙江省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》修訂。推動將紅十字會法執(zhí)行情況列入各級人大執(zhí)法檢查和政協(xié)視察調(diào)研范圍。認真落實“三重一大”集體決策制度，健全完善專家咨詢、法律顧問等制度，提高紅十字會決策民主化、科學化水平。繼續(xù)大力推動各級紅十字會依法建立監(jiān)事會，總結推廣監(jiān)事會工作經(jīng)驗，健全完善監(jiān)事會工作規(guī)則，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督。進一步健全完善“理事真理事、理事辦實事”機制，采取有效措施，增強理事履職意識，形成強大工作合力。
29．加強內(nèi)部規(guī)范建設。加強財政資金預決算管理和績效管理。加強社會捐贈款物接受和使用管理，定期組織第三方機構進行審計，自覺接受審計、財政等有關部門的監(jiān)督。健全紅十字會內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)控工作機制和流程，強化制度執(zhí)行，形成閉環(huán)管理。增強底線思維，定期排查風險隱患，落實防控責任和化解措施。
30．健全完善公開透明機制。落實總會部署，做好入駐“博愛中國”有關工作，按照規(guī)定加大信息公開力度，逐步開展公開透明指數(shù)評價。運用先進數(shù)字技術，探索實現(xiàn)社會捐贈款物接受使用全程留痕，可查詢、可追溯。建立健全新聞發(fā)言人制度，加強網(wǎng)上輿論監(jiān)測和引導，主動回應社會關切。定期組織開放日等活動，邀請社會各界代表走進紅十字會，真心誠意聽取意見建議，增進社會理解和認同。
五、保障措施
推進“十四五”我省紅十字事業(yè)發(fā)展使命光榮、任務艱巨，全省各級紅十字會要錨定目標，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，采取務實有效措施，確保規(guī)劃順利實施。
（一）加強組織領導
各級紅十字會建立“十四五”規(guī)劃組織實施工作領導小組，按照領導班子成員職責分工，建立專班機制，認真抓好落實。要分解目標任務，細化制定分年度工作計劃。加強與相關部門、群團組織和社會組織之間的協(xié)作，實現(xiàn)黨建帶群建、群團共建，共贏發(fā)展。形成上下貫通的執(zhí)行機制，確保各項目標任務落到實處。
（二）建強干部隊伍
堅持政治標準，以增強“七種能力”為重點，加強各級紅十字會領導班子和干部隊伍建設。定期組織舉辦全系統(tǒng)領導干部和各類業(yè)務培訓班，做好干部上掛下派等工作，分級組織基層骨干培訓，不斷提高依法履職能力。根據(jù)總會部署，加強國際化專門人才培養(yǎng)。
（三）深化開放合作
自覺踐行“人類命運共同體”理念，按照總會部署，積極參與紅十字與“一帶一路”同行計劃。緊跟浙江企業(yè)“走出去”步伐，不斷加強與“一帶一路”沿線國家、國際友好城市紅十字會的交流與合作，促進民心相通。繼續(xù)加強與港澳臺地區(qū)紅十字組織的交流。繼續(xù)深入開展對口工作。參與推動長三角紅十字系統(tǒng)區(qū)域交流合作。
（四）強化督導評估
開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，確保各項指標任務如期完成。跟蹤規(guī)劃實施進度，加強調(diào)查研究，及時總結推廣各地好做法好經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中遇到的實際困難和問題，推動全省不同區(qū)域紅十字事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
附件：《浙江省紅十字事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
