省發(fā)展改革委關于印發(fā)《浙江省公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕88號)
省級有關單位，各市、縣（市、區(qū)）公共資源交易整合牽頭部門：
現(xiàn)將《浙江省公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會
2021年3月31日
浙江省公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃
公共資源是公有、公用的自然與社會資源。推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效益、效率和公平性，是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的重要內(nèi)容，是建設高標準市場體系的重要領域，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要意義。根據(jù)《中共中央?國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央辦公廳?國務院辦公廳印發(fā)建設高標準市場體系行動方案》精神和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體部署，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明“十四五”期間浙江省公共資源交易發(fā)展的總體要求、主要目標、重點任務和工作舉措，提高公共資源交易領域把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。
一、現(xiàn)實基礎與面臨形勢
公共資源交易是政府發(fā)起，具有公有性、公益性、開放性特點的市場經(jīng)濟活動，涉及利益面廣、社會關注度高，對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要的影響。主要包括工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，以及排污權(quán)交易、用能權(quán)交易等領域。經(jīng)過多年不斷探索實踐，特別是“十三五”期間，浙江省公共資源交易市場持續(xù)快速健康發(fā)展，有力地促進了各類公共資源要素的高效配置，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。
（一）現(xiàn)實基礎
率先實現(xiàn)統(tǒng)一進場。2002年，紹興市在全國首先實施公共資源統(tǒng)一進場交易。到2005年，全省各市、縣基本實現(xiàn)公共資源統(tǒng)一進場交易，交易市場建設不斷規(guī)范。2016年以來，我省有序推進公共資源交易平臺整合共享。截至2020年底，共有省級公共資源交易平臺9個，市級平臺11個，縣級平臺1個（義烏市），其余縣級平臺作為市級分平臺。
交易種類不斷擴大。編制印發(fā)全省統(tǒng)一的公共資源交易目錄，將公共資源分為18大類56個子項，涵蓋大部分國有投資（收益）的公共資源交易項目，囊括了公共（含公益）事業(yè)管理、政府特許經(jīng)營權(quán)出讓等多種新型交易項目。擴大公共資源競爭性配置種類，在四大類公共資源交易實現(xiàn)競爭性配置的基礎上，林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等其它類公共資源不斷進場交易，配置效率不斷提高。
交易總量再上臺階。2018—2020年，全省僅工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等四類公共資源累計交易金額約4.6萬億元，年均增速達17.71%。2020年，全省公共資源交易宗數(shù)達8.14萬宗，實現(xiàn)交易額1.81萬億元，交易宗數(shù)同比增長22.05%，交易額同比增長12.36%。其中，工程建設項目招投標交易金額達6659億元，政府采購交易金額達1638億元，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易金額達9788億元，國有產(chǎn)權(quán)交易交易金額達532億元。
平臺整合縱深推進。2015年以來，我省公共資源交易平臺整合工作穩(wěn)步推進。省級平臺基本完成電子化整合，市級平臺實現(xiàn)實體化整合。省公共資源交易服務平臺與全省各交易平臺、投資項目審批、信用信息等平臺實現(xiàn)對接，并整合接入省政務服務網(wǎng)。政府采購領域積極推進長三角區(qū)域政府采購一體化示范建設。國有建設用地使用權(quán)出讓交易平臺不斷優(yōu)化完善。國有產(chǎn)權(quán)交易領域積極推進全省產(chǎn)權(quán)交易資源整合共享。排污權(quán)交易領域著力建設全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺。用能權(quán)交易領域統(tǒng)一平臺建設走在全國前列。
交易規(guī)則逐步完善。積極構(gòu)建適合省情的公共資源交易管理制度體系，制定實施《關于進一步嚴格規(guī)范工程建設項目招標投標活動的意見》《浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》《浙江省國有建設用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易規(guī)則》《浙江省產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》《關于推進公共資源配置領域政府信息公開工作的實施意見》等，基本形成具有浙江特色的公共資源交易制度體系。
組織體系日益健全。全省各市、縣（市、區(qū)）均建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并按照“管辦分離”要求建立相應管理體制。如，杭州市建立公共資源交易“一委一辦一中心”監(jiān)督管理體制，市政府下設公共資源交易管理工作委員會，組織領導公共資源交易管理工作；管委會下設公管辦，行使具體監(jiān)督管理職能；公管辦下設交易中心，負責交易業(yè)務的操作執(zhí)行。寧波市出臺《寧波市公共資源交易管理條例》，成為全國首個地方立法賦權(quán)實行工程建設項目招投標集中監(jiān)管和其他公共資源交易領域共同監(jiān)管相結(jié)合模式的副省級城市。
電子化交易快速發(fā)展。省市縣三級公共資源交易平臺基本實現(xiàn)電子化交易，具備網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交納保證金、網(wǎng)上交易等基礎功能。省級工程建設項目招投標、國有產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)全流程電子化；土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購領域建成了全省統(tǒng)一使用的全流程電子化交易平臺。
同時，我省公共資源交易領域正處于深化平臺整合共享、加快形成統(tǒng)一市場、提高要素市場化配置水平的戰(zhàn)略機遇期，距離實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平現(xiàn)代化還存在較大差距：省市縣三級管理體制不統(tǒng)一，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存，體制機制有待進一步完善；公共資源市場化配置程度不夠高，交易價格與價值匹配度不夠；地方保護和行業(yè)壟斷現(xiàn)象不同程度存在，市場統(tǒng)一開放性有待進一步提高；公共服務供給不夠充分，公共資源交易平臺功能有待進一步拓展；全流程電子化交易尚未全面實現(xiàn)，市場主體交易成本有待進一步降低；制度規(guī)則尚未全面統(tǒng)一，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化，亟待進一步深化改革、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管。
（二）面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期。當前和今后一個時期，中國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)也前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我國正處于偉大復興的關鍵時期，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！笆奈濉睍r期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，我省將忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，突出改革突破爭先、服務提質(zhì)爭先、風險防控爭先，推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。
——內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局對公共資源交易發(fā)展改革提出新使命。我省率先提出要打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。公共資源交易市場是內(nèi)循環(huán)的重要一環(huán)，必須夯實公共資源市場體系基礎，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國內(nèi)大循環(huán)的堵點，加快形成高效規(guī)范、公平開放的公共資源統(tǒng)一大市場，提升公共資源市場化配置水平。
——打造“重要窗口”對公共資源交易發(fā)展改革提出新目標。習近平總書記在考察浙江時賦予了浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的重要使命。浙江公共資源交易領域必須扛起新使命，激發(fā)市場的創(chuàng)造性張力，走好新征程，爭創(chuàng)“重要窗口”實踐新范例，充分展示新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。?
——數(shù)字化改革為總抓手的“整體智治”理念對公共資源交易發(fā)展改革提出新要求。省委十四屆八次全會強調(diào)，要努力實現(xiàn)數(shù)字賦能現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革撬動各領域各方面改革?！笆奈濉睍r期，公共資源交易領域理應提高站位、拉高標桿，在網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化三位一體基礎上建立公共資源交易治理新模式，爭當數(shù)字化改革、現(xiàn)代化治理的示范樣本。
——爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省對公共資源交易發(fā)展改革提出新任務。浙江是全國公共資源交易“統(tǒng)一進場、集中監(jiān)管”模式的誕生地，圍繞爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省目標，切實踐行“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”，必須繼續(xù)在爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省新征程中爭先鋒當排頭。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記考察浙江重要講話和關于公共資源交易的重要指示精神。堅持黨的全面領導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”；堅持系統(tǒng)觀念，以數(shù)字化改革為主要抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動高質(zhì)量發(fā)展；堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，更好發(fā)揮政府作用，疏通政策堵點，暢通市場循環(huán)，推進公共資源配置提質(zhì)增效，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準公共資源交易市場體系，為實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，構(gòu)建新發(fā)展格局，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省建設作出新的更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持市場有效和政府有為。在尊重市場規(guī)律的基礎上，劃清政府和市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，堅持應進必進，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用。用規(guī)劃明確發(fā)展方向，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用法治規(guī)范市場行為，形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。
——堅持統(tǒng)一市場和分類推進。加快消除地區(qū)、行業(yè)壁壘，積極有序推進以營商環(huán)境優(yōu)化為重點的公共資源交易統(tǒng)一市場建設。同時，充分考慮行業(yè)特點和地區(qū)差異，加強統(tǒng)籌推進、分類指導，深化鞏固我省在解決體制機制障礙、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。
——堅持數(shù)字賦能和整體智治。堅持系統(tǒng)觀念，更加注重制度規(guī)則標準的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。加快推進交易全流程電子化，整合公共資源交易信息、專家等資源，以數(shù)字化、標準化、法治化推動市場一體化，大力推進部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建設公共資源交易現(xiàn)代化體系。
——堅持公平競爭和公開透明。兼顧公共資源交易的效益、公平和效率，實行全領域、全方位、全生命周期信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯，實現(xiàn)公開透明交易和信息資源共享。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平競爭，充分激發(fā)市場主體活力。
（三）發(fā)展目標
2021年底前，基本完成省公共資源交易服務平臺和省級各公共資源交易平臺的提升改造，省級公共資源交易“一張網(wǎng)”初步建立。2022年底前，基本建成全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，市場更加統(tǒng)一開放。到2025年，數(shù)字化改革取得明顯成效，公共資源交易市場化程度大幅提升，法治化營商環(huán)境日益健全，數(shù)字化創(chuàng)新全國領先，基本建成市場最開放、交易最活躍、管理最現(xiàn)代、具有“重要窗口”展示地位的公共資源交易治理現(xiàn)代化新模式。
——市場化程度大幅提升，內(nèi)循環(huán)重要支點初步形成。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以有效供給打通循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設、全方位參與暢通全國大循環(huán)。適合以市場化方式配置的公共資源全部納入《浙江省公共資源交易目錄》管理，實現(xiàn)統(tǒng)一進場交易，目錄之外無交易。力爭到2025年，全省公共資源交易市場規(guī)模突破3萬億元。其中，工程建設項目招投標年度交易額超1萬億元，國有產(chǎn)權(quán)交易年度交易金額超1千億元、政府采購年度交易額達2千億元。
——數(shù)字化程度大幅提升，公共資源交易“整體智治”基本實現(xiàn)。到2025年，數(shù)字化改革實現(xiàn)跨部門、多層級、全業(yè)務流程重構(gòu)，交易、服務、監(jiān)管的電子化、智慧化、協(xié)同化水平持續(xù)提升，公共資源交易電子化率達到98%以上，實現(xiàn)交易進場零門檻、交易過程零次跑、交易環(huán)節(jié)零障礙、交易服務零距離、專家抽取零泄密、交易文件零成本，基本實現(xiàn)全流程電子化。以省公共資源交易服務平臺為樞紐，兼顧全省統(tǒng)一和地區(qū)、行業(yè)差異，實現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)交易平臺縱橫貫通，信息資源充分共享，制度規(guī)則、技術(shù)標準高度統(tǒng)一。
——法治化程度大幅提升，公共資源交易監(jiān)管體系更加健全。條抓塊統(tǒng)的公共資源交易規(guī)則制度體系、體制機制不斷完善，公共資源交易公正性持續(xù)提升。全過程在線實時監(jiān)管，多元共治的監(jiān)管格局全面實施，以協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制逐步建立，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法制健全的市場監(jiān)管和執(zhí)法體系。
——陽光化程度大幅提升，公共資源交易營商環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步實現(xiàn)全省公共資源交易全領域、全方位、全生命周期信息公開，公共資源交易透明度持續(xù)提升，力爭全省公共資源交易信息依法公開完整率、準確率、及時率達100%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，制度性交易成本明顯降低，交易效率顯著提高，資源配置更加有效，公共資源交易領域的營商環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提升。
專欄1 ?“十四五”期間公共資源交易發(fā)展重點領域 |
1．工程建設項目招投標：提升改造工程建設項目招投標交易平臺，推進統(tǒng)一的招標文件示范文本的編制和應用，提高招投標全流程電子化率，推進工程建設項目招投標統(tǒng)一市場的建設。 2．政府采購：構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋為導向，采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進，與我省高水平推進省域治理現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代政府采購制度。 3．土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓：打造高標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性公開出讓，持續(xù)推進交易全流程標準化、電子化、市場化，形成“山水林田湖草?！比刭Y源交易平臺。 4．國有產(chǎn)權(quán)交易：推進全省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的整合，以“浙交匯”為抓手，打造全省產(chǎn)權(quán)交易一體化云服務平臺，完善國有產(chǎn)權(quán)等國有資源全省監(jiān)管系統(tǒng)建設，推進國有產(chǎn)權(quán)交易等國有資源交易全流程電子化在線監(jiān)管。 5．排污權(quán)和碳排放權(quán)交易：實行全省排污權(quán)交易統(tǒng)一化管理，開展涉水、涉氣排污權(quán)跨區(qū)域交易試點，打造排污權(quán)有償交易工作標桿；開展碳排放交易試點，夯實八大碳交易行業(yè)數(shù)據(jù)基礎。 6．藥械采購：加快建設集采購、交易、結(jié)算、監(jiān)督為一體的省級藥械采購平臺，推進平臺服務擴容，提升平臺服務交易主體功能，打造具有全國影響力的“藥采云”。 7．農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易：規(guī)范全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，制定完善省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易規(guī)范等，研究推進省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務平臺建設，營造公開透明、自主交易、公平競爭的市場秩序。 8．技術(shù)成果交易：依托中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場平臺建立統(tǒng)一的科技成果信息系統(tǒng)，規(guī)范科技成果信息采集、加工與服務活動，推進信息資源交換共享。 9．用能權(quán)交易：優(yōu)化用能權(quán)交易制度體系及相關配套政策，迭代完善交易平臺，穩(wěn)步擴大用能權(quán)交易范圍，有序推進用能權(quán)存量交易，探索建立多元化能源資源市場交易試點。 10．林權(quán)交易：完善林權(quán)交易規(guī)則，細化林權(quán)交易種類，健全林權(quán)交易平臺建設，規(guī)范交易行為，推進林權(quán)公共資源進入交易平臺實行公開競爭性交易。 |
三、重點任務和主要舉措
以數(shù)字化改革為總抓手，撬動、引領公共資源交易領域全方位改革。大力實施“建設統(tǒng)一開放市場體系”、“提高交易數(shù)字化水平”、“加快提升交易服務能力”、“提升公共資源交易透明度”、“構(gòu)建整體智治監(jiān)管體系”五大行動，全面提升公共資源交易、服務、監(jiān)管的數(shù)字化水平，提升公共資源交易效率和整體治理能力。
（一）建設統(tǒng)一開放市場體系
堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在全省范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。
1．統(tǒng)一公共資源交易規(guī)則
按照公共資源交易類別，建立和完善縱向貫通省市縣的公共資源交易規(guī)則制度體系，內(nèi)容涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、交易價格形成機制、標準（示范）文本、專家管理、投訴舉報處理等，分類實現(xiàn)公共資源交易全省“一套制度”，保障交易依法、公開、公平、公正。
2．擴大市場化配置范圍
堅持應進必進，將適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入目錄管理，及時修訂《浙江省公共資源交易目錄》。穩(wěn)步擴大公共資源交易市場規(guī)模和交易種類，推進目錄內(nèi)的碳排放權(quán)交易、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、行政罰沒資產(chǎn)處置等納入公共資源交易平臺體系實現(xiàn)市場化配置。
3．營造公平競爭市場環(huán)境
嚴格落實公共資源交易領域公平競爭審查制度，建立健全行政規(guī)范性文件動態(tài)管理制度，強化公平競爭審查的剛性約束。尊重和保護市場主體平等地位，堅決杜絕不合理限制條款，打破地方和行業(yè)保護，消除隱形壁壘，進一步放寬市場準入，營造各類所有制企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。
4．推動區(qū)域市場一體化
積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展，全方位研究探索長三角區(qū)域公共資源交易合作，推動形成長三角區(qū)域公共資源交易市場一體化發(fā)展工作機制，推進市場主體、評審專家、數(shù)字證書、交易信息、信用信息等在長三角區(qū)域內(nèi)的資源共享互認，推動區(qū)域共同市場建設。
專欄2??公共資源交易統(tǒng)一開放市場建設重點 |
1．在招標投標法修訂出臺后，及時修訂《浙江省招標投標條例》。編制并完善各領域交易標準（示范）文本。 2．全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性公開出讓，推進海域、無居民海島、林權(quán)等自然資源要素納入平臺交易。 3．健全完善自然資源交易平臺，持續(xù)推進交易全流程標準化、電子化、市場化，打造高標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場。 4．推進全省國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)整合，打造以浙江產(chǎn)權(quán)交易所為核心的全省國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)全省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測、統(tǒng)一資金結(jié)算和統(tǒng)一交易鑒證。 5．圍繞更加順暢、便捷、高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目標，制定完善省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易規(guī)則、服務收費規(guī)定及標準，建成上下互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。 6．啟動排污權(quán)政策的修訂，全面構(gòu)建全省排污權(quán)有償交易政策統(tǒng)一體系，構(gòu)建全省“一個平臺、一套準則”統(tǒng)一化管理的排污權(quán)交易體系。 7．完善全省統(tǒng)一的林權(quán)交易規(guī)則，實行公開競爭性交易，制定林權(quán)交易監(jiān)管責任清單。 8．圍繞要素確權(quán)、定價機制、交易市場、交易監(jiān)管等核心環(huán)節(jié)，不斷完善用能權(quán)交易市場運行機制及配套政策。 9．修訂完善政府采購制度，優(yōu)化政府采購審核審批。 10．在長三角一體化示范區(qū)探索推進公共資源交易平臺信息共享、資源整合，促進排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場所的互聯(lián)互通。 |
（二）提高交易數(shù)字化水平
堅持系統(tǒng)觀念，加快“數(shù)字賦能”，加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共資源交易領域的應用，持續(xù)建設高效、便捷、安全的公共資源交易領域基礎設施，推動各級各類平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通、實時交互，提升綜合運行效能，為公共資源交易領域“整體智治”提供有力支撐。
1．推進全流程電子化交易
全力推進公共資源全流程電子化交易，補齊“交易、服務、監(jiān)督、歸檔、履約”流程中的環(huán)節(jié)缺項和領域短板，分領域建立和完善全省電子化交易系統(tǒng)，建設“不見面”開標、遠程異地評標等系統(tǒng)應用，逐步實現(xiàn)工程建設項目招投標、國有產(chǎn)權(quán)交易等領域全流程電子化交易。探索推動電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領域應用，全面應用交易標識碼、項目代碼、信用代碼，實現(xiàn)“以碼管理”。
2．加強數(shù)字化基礎設施建設
適應數(shù)字化改革要求，健全完善公共資源交易系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)等電子平臺。加快建立全省公共資源交易主體信息庫，實現(xiàn)“一次注冊、全省共享”。整合專家資源，建立完善全省統(tǒng)一的評標評審專家?guī)?，實現(xiàn)統(tǒng)一建設、分類管理、共同使用。建立完善統(tǒng)一的交易信息發(fā)布平臺、CA簽章互認平臺、統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系和交易數(shù)據(jù)庫，促進公共資源交易數(shù)據(jù)資源有效利用，加快推動各地各部門間數(shù)據(jù)共享交換。
3．健全完善數(shù)據(jù)標準規(guī)范
深入推進公共資源交易標準化建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，細化數(shù)據(jù)顆粒度，構(gòu)建形成符合國家要求、具有浙江特色、科學有效的全省公共資源交易平臺數(shù)據(jù)標準體系。重點圍繞工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等領域，優(yōu)化電子化交易規(guī)則、流程、招標（采購）標準（示范）文本、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。制定電子評標室標準，推進標準化評標室建設，建立評標場所全省共享機制。
4．加強信息安全防護
全面構(gòu)建公共資源交易安全防護體系，不斷完善安全技術(shù)和安全管理保障措施，嚴格落實平臺系統(tǒng)檢測認證和信息系統(tǒng)安全等級保護，建立身份認證、訪問控制、運維審計、應急響應、異地容災等機制，實現(xiàn)事前規(guī)劃預防、事中實時監(jiān)測、事后追蹤溯源，增強關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防護能力，確保公共資源交易平臺安全。
專欄3??建設一批公共資源交易基礎設施 |
1．建設全省統(tǒng)一公共資源交易主體信息庫，提升完善數(shù)字證書（CA）全省互認系統(tǒng)，實現(xiàn)交易主體“一處登記，全省通用”。? 2．建設完善公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)治理能力，為宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。 3．建設完善“不見面”開標系統(tǒng)、“遠程異地”評標系統(tǒng)，積極推進工程建設項目招投標領域?qū)嵤┤鞒屉娮踊灰住?span style="display:none">大牛工程師 4．建設省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，與省公共資源交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。 5．深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，優(yōu)化政采云平臺功能，全面推行政府采購項目電子交易。 6．建設“浙交匯”系統(tǒng)，著力全線上、云功能、電子化交易服務，實現(xiàn)從信息發(fā)布、意向方征集、報名到交易鑒證、支付結(jié)算等全流程電子化。 7．建設浙江省排污權(quán)交易平臺，將全省排污權(quán)有償使用和交易范圍的工業(yè)企業(yè)全部納入平臺管理，完成“十四五”初始排污權(quán)核定分配并在平臺登記。 8．建設省市縣一體化的林權(quán)電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程電子化交易。 9．迭代升級用能權(quán)交易平臺的各項功能，實現(xiàn)“一平臺”、“三系統(tǒng)”互聯(lián)互通、實時結(jié)算。 |
（三）加快提升交易服務能力
以服務標準化為核心，加快形成以省公共資源交易服務平臺為樞紐，各級、各類交易平臺為支撐的公共資源交易服務體系，全面提升公共資源交易服務水平。
1．提升完善省公共資源交易服務平臺
堅持系統(tǒng)性集成，打造全省公共資源交易的“總門戶”，為全省各級各類公共資源交易提供主體注冊、交易登錄、信息發(fā)布、評標評審專家信息管理等交易基礎服務，逐步實現(xiàn)“主體一網(wǎng)登記、交易一網(wǎng)入口、信息一網(wǎng)公開”。整合共享公共資源交易全領域數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)資源有效利用，為全省各級各類公共資源交易平臺和行政監(jiān)督平臺提供信息數(shù)據(jù)支撐。
2．建立全省服務標準體系
推進公共資源交易服務標準化，制定《浙江省公共資源交易服務標準》，優(yōu)化辦理流程、量化服務指標、完善功能標識，確保各類交易服務活動規(guī)范、高效、廉潔運行。建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的全省協(xié)同標準體系，不斷優(yōu)化公共資源交易場所、信息、檔案、專家抽取等服務，切實降低市場交易成本，提升市場主體的獲得感。
3．創(chuàng)新綜合服務方式
探索創(chuàng)新公共資源交易金融服務，推動金融機構(gòu)為市場主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條的金融服務，助推解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。提升公共資源交易數(shù)據(jù)資源價值，在政府決策、公共服務、市場監(jiān)管等方面為各部門、各行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務，為培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供數(shù)據(jù)資源支持。
專欄4??加快提升公共服務水平 |
1．建設完善電子保險保函業(yè)務系統(tǒng)，探索公共資源交易信用信息與融資、貸款、保險等金融服務聯(lián)動，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。 2．推進采購代理機構(gòu)和專家業(yè)務轉(zhuǎn)型，提升政府采購專業(yè)化服務水準。 3．著力完善交易系統(tǒng)，以系統(tǒng)智能代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易全程“零見面”、“零跑動”、“零干預”。探索與中介機構(gòu)合作提供產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易等綜合服務。 4．積極應用移動CA等新技術(shù)，探索推進掌上交易服務。? |
（四）提升公共資源交易透明度
推動公共資源交易領域信息公開常態(tài)化、標準化，實現(xiàn)全省公共資源交易信息在省公共資源交易服務平臺“一網(wǎng)公開、一站查詢”，為各類市場主體和社會公眾獲取信息提供便利，接受市場主體、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保全省公共資源交易公開透明。
1．加大信息公開力度
進一步明確公共資源交易信息公開責任主體，重點公開涉及行政審批的批準結(jié)果信息、公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標（成交）信息和合同訂立、合同履約等信息，以及行政監(jiān)督、違法失信行為記錄等信息，及時評估公共資源交易信息公開的全面性、實時性和準確性。積極鼓勵和正確引導交易主體披露交易活動信息，切實保護市場主體和社會公眾的合法權(quán)益。
2．完善信息公開標準
修訂公共資源信息公開標準目錄，明確信息公開的內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、對象、方式、渠道和載體，進一步細化優(yōu)化住房保障、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓、國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設項目招投標等重點領域的信息公開標準，推動公共資源交易全領域、全過程信息公開。
3．健全信息公開體系
圍繞政務服務網(wǎng)、省公共資源交易服務平臺、各級各類交易平臺構(gòu)建全方位、多層次、立體化的信息公開體系，公共資源交易信息必須依法依規(guī)在省公共資源交易服務平臺集中公開。持續(xù)完善省公共資源交易服務平臺信息公開模塊功能，實現(xiàn)分類集中公開和分項目全流程公開，無縫對接國家公共資源交易平臺以及各行業(yè)部門管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和信息多網(wǎng)融合，提高信息公開效能。
專欄5??落實全領域、全過程信息公開重大舉措 |
1．編制公共資源交易監(jiān)管部門權(quán)力清單和責任清單并向社會公開。 2．修訂公共資源交易政府信息公開標準目錄，明確信息公開的內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、對象、方式、渠道和載體。 3．建設省公共資源交易服務平臺信息公開模塊，實現(xiàn)公共資源交易領域信息分類集中公開和分項目全流程同步公開。 |
（五）構(gòu)建“整體智治”監(jiān)管體系
立足“整體”、依法監(jiān)管，進一步理順交易監(jiān)管體制，完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、信用監(jiān)管與智慧監(jiān)管相融通的立體式監(jiān)管機制；著眼“智治”、精準監(jiān)管，充分運用人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快實現(xiàn)公共資源交易領域“整體智治”。
1．強化協(xié)同監(jiān)管
根據(jù)公共資源交易特點，科學劃分不同層級執(zhí)法權(quán)限，合理確定綜合監(jiān)管職責。加強行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，暢通橫向協(xié)同渠道，增強縱向聯(lián)動合力。加快建立市場信息共享和驗證互認機制。探索工程建設項目等全生命周期多部門協(xié)同監(jiān)管機制，推進交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”等協(xié)同監(jiān)管模式。
2．創(chuàng)新智慧監(jiān)管
提升信息化監(jiān)管能力，加快從線下監(jiān)管向線上監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，加強公共資源交易活動在線監(jiān)測、在線監(jiān)管。推進市場主體、中介機構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實時交互，達到交易信息來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。充分利用監(jiān)督執(zhí)法平臺，加強與政務服務網(wǎng)、公共資源交易服務平臺、投資項目3.0、公共信用平臺等深度對接。對異常交易數(shù)據(jù)、信息進行自動預警，增強監(jiān)管的針對性和準確性，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
3．規(guī)范信用監(jiān)管
加快構(gòu)建我省公共資源交易領域信用體系。分領域建立和完善全省統(tǒng)一的信用記錄和評價制度，涵蓋公共資源交易、合同履約全過程。加強信用信息歸集、互認、共享，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，強化信用約束，規(guī)范市場行為。將市場主體信用信息和信用評價結(jié)果作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)。探索建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。規(guī)范信用修復，保障信用重塑。
專欄6??推進公共資源交易監(jiān)管重大改革 |
1．強化政府采購事中事后監(jiān)管，以建立行政裁決工作機制為契機，完善政府采購監(jiān)管體系。 2．探索工程建設項目招投標監(jiān)管體制改革，鼓勵開展集中監(jiān)管或綜合監(jiān)管試點。 3．加強省土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺和省建設用地供應動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等相關平臺之間的融合，實現(xiàn)自然資源全生命周期管理。 4．建設感知靈敏、互聯(lián)互通、實時共享的產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)可視化、可診斷、可預測、可決策等功能。 |
四、保障措施
（一）加強組織保障
加強黨對公共資源交易領域工作的全面領導，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領導公共資源交易領域工作的基本方式，將黨的領導始終貫穿公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施的全過程。充分發(fā)揮省公共資源交易聯(lián)席會議作用，科學完善相關配套政策措施，加強對規(guī)劃落實的監(jiān)督，指導省級有關部門和各級政府抓好規(guī)劃落地工作。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施組織到位、責任到位、投入到位、措施到位。各級公共資源交易整合牽頭部門要重視公共資源交易工作，強化隊伍建設，推動公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施。
（二）深化體制機制改革
建立健全以公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃為基礎，以相關配套政策措施為支撐，目標明確、方向清晰、措施具體的全省公共資源交易發(fā)展工作體系。要結(jié)合地方和行業(yè)實際情況，探索創(chuàng)新公共資源交易管理體制機制，釋放制度供給紅利，降低制度性交易成本，促進市場配置資源效率和效益的提升。要加強典型經(jīng)驗的吸收和推廣，加強公共資源交易省級示范點建設，不斷放大公共資源交易領域的典型帶動效應。支持基層的有益探索，形成頂層設計與基層創(chuàng)新相互驗證、相互補充的良好格局，不斷推動公共資源交易理論和實踐創(chuàng)新。
（三）形成規(guī)劃實施合力
切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。各部門要按照本規(guī)劃確定的目標、任務和措施，盡快制定實施計劃，完善各項配套政策措施，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，加強公共資源交易、服務和監(jiān)管數(shù)字化改革政府財政保障，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮協(xié)會自律功能，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標準，加強對成員的行為引導、規(guī)則約束和權(quán)益維護，推動形成企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信的社會氛圍。
（四）加強研究評估
完善信息統(tǒng)計收集和需求反饋機制，加強對本規(guī)劃實施的年度監(jiān)測分析。建立完善評估機制，組織開展中期評估，針對目標任務強化評估考核，必要時對規(guī)劃目標、重點任務進行動態(tài)合理調(diào)整。加強對公共資源交易領域的宏觀性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。堅持目標導向和問題導向，發(fā)揮智庫、專家作用，開展有針對性的專題研究。
附件：《浙江省公共資源交易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
