省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕176號)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會????浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年5月18日
浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。為科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，落實(shí)浙江“十四五”時期爭創(chuàng)社會主義先行省的目標(biāo)要求，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件，編制浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確今后一個時期我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
一、邁入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定發(fā)展的新階段
浙江在全國率先實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快。目前我省常住人口城鎮(zhèn)化率已突破70%，總體上進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟發(fā)展期。
（一）城鎮(zhèn)化水平走在全國前列
“十三五”以來，我省深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，各項工作取得明顯成效，城鎮(zhèn)化整體水平穩(wěn)居全國第一方陣。一是人口加速流入，城鎮(zhèn)化率全國領(lǐng)先。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)城市的競爭力、吸引力和承載力，推動浙江成為全國主要的人口流入省份之一，常住人口增量連續(xù)三年排名全國前列。城鎮(zhèn)化率達(dá)72.2%，居全國第一方陣。二是戶籍制度改革全面深化，人口市民化水平不斷提升。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行按居住地登記戶口的遷移制度，城鎮(zhèn)落戶條件全面放開放寬。新型居住證制度實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，90個縣（市、區(qū)）全部建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。三是“四大建設(shè)”深入推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，省域空間格局不斷優(yōu)化，以大都市區(qū)為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)化格局初步形成。區(qū)域發(fā)展較為均衡，是高水平協(xié)調(diào)發(fā)展的全國樣板。四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。堅持實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村綜合改革，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.96∶1，保持全國各省區(qū)最低。五是數(shù)字浙江建設(shè)持續(xù)深化，城鄉(xiāng)治理方式迭代升級。首創(chuàng)實(shí)施“最多跑一次”改革，政務(wù)服務(wù)事項在全國率先實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，“浙里辦”網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，“浙政釘”實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村小組全覆蓋，“8+13”重大標(biāo)志性應(yīng)用落地，11個跨部門場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用上線運(yùn)行。六是特色載體建設(shè)成效顯著，形成了一批強(qiáng)縣和特色鎮(zhèn)。因勢利導(dǎo)推進(jìn)縣和小城鎮(zhèn)建設(shè)，競爭力和影響力持續(xù)擴(kuò)大。2020年中國百強(qiáng)縣中，浙江占24席，數(shù)量居全國第一。深入實(shí)施小城市培育試點(diǎn)，60多個試點(diǎn)鎮(zhèn)中，有48個進(jìn)入全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，龍港成功撤鎮(zhèn)設(shè)市。
對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化先行省的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不平衡不充分問題依然存在，主要表現(xiàn)為三個方面。一是中心城市能級和輻射帶動作用還需進(jìn)一步提升。杭州作為省會城市的引領(lǐng)帶動作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。寧波市轄區(qū)面積較小，空間拓展受限。溫州中心城區(qū)首位度不高，對所轄縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌能力不強(qiáng)。金華綜合實(shí)力相對較弱，輻射帶動力和要素吸引力整體偏弱。其他設(shè)區(qū)市的綜合實(shí)力也不及發(fā)達(dá)兄弟省份的同位城市。二是城市建設(shè)治理水平和韌性還需進(jìn)一步提升。城市地鐵、快速路、智慧停車等現(xiàn)代化交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共交通出行比例較低，交通擁堵、停車難等問題十分突出。一些城市防洪排澇設(shè)施不足，連續(xù)暴雨天后“城市看海”現(xiàn)象偶有發(fā)生。精細(xì)化治理水平不高，對韌性城市、智慧城市等現(xiàn)代城市的規(guī)劃建設(shè)理念認(rèn)識不夠到位。三是公共服務(wù)資源供給能力還需進(jìn)一步提升。一些城市公租房缺口較大，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前實(shí)物住房保障的需要。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足與布局不平衡并存，基本公共衛(wèi)生服務(wù)有待提質(zhì)擴(kuò)面。醫(yī)學(xué)高峰不高，基層服務(wù)能力不強(qiáng)。不少城市公辦學(xué)校不足，教師編制緊缺，優(yōu)質(zhì)教育資源普遍供不應(yīng)求。城市幼托、養(yǎng)老、家政等設(shè)施也明顯不足，縣城短板更為突出。
（二）新時期的新趨勢新特征
我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期后，發(fā)展速度、人口結(jié)構(gòu)、空間格局、承接載體、群眾需求等都將呈現(xiàn)出新的趨勢與特征。一是人口向城市遷移和集聚仍是大趨勢，但速度將逐漸放緩。近十年來，我省城鎮(zhèn)化率增長速度呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢。今后一個時期，省內(nèi)農(nóng)村人口和省外人口還將進(jìn)一步向城市集聚，但城鎮(zhèn)化率不會大幅增長，預(yù)計將降至年均1個百分點(diǎn)以內(nèi)。二是人口老齡化趨勢加快，勞動人口呈減量化、高素質(zhì)化特征。據(jù)相關(guān)預(yù)測，2035年我省常住老年人口占比將超過30%，進(jìn)入深度老齡化社會。預(yù)計全省常住勞動年齡人口數(shù)量在“十四五”時期將達(dá)到峰值，隨后逐年減少。同時，由于受教育程度不斷提高，高學(xué)歷、高技能人才比例將大幅攀升，由人口“數(shù)量”紅利轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”紅利。三是區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢明顯，大都市區(qū)逐步成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。近年來我省城市區(qū)域化、區(qū)域城市化特征十分明顯，杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)以不到全省40%的面積集聚了全省69.5%的常住人口。今后城鎮(zhèn)化重心還將進(jìn)一步向大都市區(qū)轉(zhuǎn)移，以中心城市為核心、帶動周邊中小城市和小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的格局形態(tài)將更加凸顯。四是縣城的功能作用日益突顯，成為就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家今后一個時期的重要政策導(dǎo)向。我省縣城城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)扎實(shí)，53個縣城集聚了全省約三分之一的人口?！笆奈濉睍r期隨著縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的深入推進(jìn)，縣城的公共服務(wù)能力和人口承載能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，成為就地就近城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)。五是數(shù)字化改革進(jìn)程進(jìn)一步提檔加速，城鄉(xiāng)社會各領(lǐng)域?qū)l(fā)生廣泛而深刻的變革。數(shù)字化改革是數(shù)字浙江建設(shè)的新階段，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的拓展和升級。浙江將全面推動數(shù)字化改革，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治等系統(tǒng)建設(shè)，引領(lǐng)撬動全方位各領(lǐng)域改革，“數(shù)字紅利”將帶動城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量得到根本性變革和提升。六是人民對美好生活的追求更加品質(zhì)化、多元化、個性化。我省人均GDP已超15000美元，率先邁進(jìn)“高收入”門檻，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，新生代農(nóng)民工對穩(wěn)定就業(yè)的需求不斷擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生對住房和收入的期待越來越高，老年人對醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需要日益加大，小鎮(zhèn)青年對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的要求不斷提高，城市貧困群體需要更多的關(guān)心和救助。
二、全面實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和基本原則
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆八次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)領(lǐng)和數(shù)字化改革賦能，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，全面實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市、城市更加健康安全宜居、城市產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升，為我省基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)發(fā)揮重要支撐和引領(lǐng)作用，努力打造全國城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)桿地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，成為“重要窗口”建設(shè)的標(biāo)志性成果。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中要遵循五個原則：
——堅持人本理念。將以人為核心的發(fā)展思想貫穿我省新型城鎮(zhèn)化工作始終，努力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造和擴(kuò)大人的發(fā)展機(jī)會，推動城鎮(zhèn)化由以往的“重物質(zhì)、重數(shù)量”向“重人文、重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，以“城的現(xiàn)代化”促進(jìn)“人的現(xiàn)代化”，加快實(shí)現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌布局。把全省作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，從資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性出發(fā)統(tǒng)籌省域國土空間布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠色開敞。同時注重城市內(nèi)部不同功能布局的合理性，做到疏密有致。推動城鎮(zhèn)化由以往的“粗放式”外延擴(kuò)張向“精細(xì)式”內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
——堅持城鄉(xiāng)融合。強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的整體性，把城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)生命體，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以體制改革和試點(diǎn)突破為總策略，高水平重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置和自由流動，推動城鎮(zhèn)化由以往的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
——堅持增存有序。把握我省城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期、將由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化提升和增量有序拓展并重的階段特征，既要注重新城區(qū)建設(shè)與發(fā)展、更要注重老城區(qū)改造與提升，既要抓好地上建設(shè)、更要抓好地下利用，推動城鎮(zhèn)化由以往的“重新城輕老城、重地上輕地下”向“新老兼顧、上下并重”轉(zhuǎn)變。
——堅持軟硬并重。強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性，推動城市建設(shè)管理雙提升。既要注重現(xiàn)代化市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等“硬件”的規(guī)劃建設(shè)，又要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化城市治理能力等“軟件”的提升，推動城鎮(zhèn)化由以往的“重建設(shè)、輕管理”向“軟硬并重”轉(zhuǎn)變。
（二）“十四五”時期和二〇三五年主要目標(biāo)
圍繞二〇三五年浙江基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)四個方面目標(biāo)。
——率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更廣覆蓋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全省城鎮(zhèn)化水平跨上新臺階，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量全面提升，教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系日益完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能顯著增強(qiáng)，就業(yè)更加充分穩(wěn)定。
——率先形成更加協(xié)調(diào)、更有效率的城鎮(zhèn)化格局。以大都市區(qū)為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化空間格局全面形成，中心城市在統(tǒng)籌資源配置中起主導(dǎo)作用，杭甬“雙城記”進(jìn)一步唱響，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合競爭力、承載力和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，四大都市區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超75%。
——率先建成更加宜居、更具韌性的現(xiàn)代城市。城市功能、服務(wù)和治理現(xiàn)代化水平顯著提高，人居環(huán)境和生活品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”保障體系不斷健全，城市韌性、魅力和活力充分展現(xiàn)，居民的幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步提升。
——率先踏上更為和諧、更趨共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。資源要素雙向流動、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新格局基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步鞏固提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.90∶1，全省縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教共體占比不低于80%，城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上繼續(xù)走在前列。
表1??浙江省新型城鎮(zhèn)化“十四五”指標(biāo)體系
類別 | 序號 | 指????標(biāo) | 2020年 基數(shù) | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
更高質(zhì)量、更廣覆蓋的人口市民化 | 1 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 72.2 | 75左右 | 預(yù)期性 |
2 | 義務(wù)教育段學(xué)生在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀比例（%） | 88.5 | 91 | 預(yù)期性 | |
3 | 跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通率（%） | 20 | 50 | 預(yù)期性 | |
4 | 城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率（%） | 23.9 | 25 | 預(yù)期性 | |
更加協(xié)調(diào)、更 有效率的城鎮(zhèn)化格局 | 5 | 高速公路10萬人以上城鎮(zhèn)通達(dá)率（%） | 78 | 90 | 預(yù)期性 |
6 | 軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（公里） | 600 | 1300 | 預(yù)期性 | |
7 | 四大都市區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省比重（%） | 72.5 | 75 | 預(yù)期性 | |
8 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率（%） | -- | 落實(shí)國家要求 | 約束性 | |
更加宜居、更 具韌性的現(xiàn)代城市 | 9 | 城鎮(zhèn)人均居住面積（平方米/人） | 48.5 | 49 | 預(yù)期性 |
10 | 城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率（%） | 86 | 90 | 預(yù)期性 | |
11 | 生活垃圾高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)（累計個數(shù)） | 1599 | 3000 | 預(yù)期性 | |
12 | 城市現(xiàn)存易澇點(diǎn)消除率（%） | 20 | 100 | 預(yù)期性 | |
13 | 達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求的建成區(qū)面積比例（%） | 設(shè)市城市≥25，其他縣城建成區(qū)≥20 | 設(shè)市城市≥55，其他縣城建成區(qū)≥25 | 預(yù)期性 | |
更加宜居、更 具韌性的現(xiàn)代城市 | 14 | 地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 93.3 | ≥93 | 約束性 |
15 | 地表水達(dá)到或好于III類水體比例（%） | 94.6 | ≥95 | 約束性 | |
16 | 突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)（次） | “十三五” 累計60 | “十四五”累計≤57 | 預(yù)期性 | |
17 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0.016 | 0.01 | 約束性 | |
18 | 標(biāo)準(zhǔn)化避災(zāi)安置場所（累計個數(shù)） | 1500 | 7500 | 預(yù)期性 | |
19 | 依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率 | 81.6 | ≥90 | 約束性 | |
20 | “浙里辦”日活躍用戶數(shù)（萬人） | 120 | 400左右 | 約束性 | |
21 | “浙政釘”用戶日活躍率（%） | 66.96 | 80 | 約束性 | |
更為和諧、更趨共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路 | 22 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比 | 1.96∶1 | 1.90∶1 | 預(yù)期性 |
23 | 城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體結(jié)對學(xué)校（所） | 2000 | 縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教共體占比不低于80% | 約束性 | |
24 | *健康浙江發(fā)展指數(shù) | -- | 85 | 預(yù)期性 | |
25 | *城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平（%） | 10 | 11以上 | 預(yù)期性 |
*健康浙江發(fā)展指數(shù)主要反映居民健康水平、醫(yī)療資源配置、衛(wèi)生服務(wù)能力等，屬全國首創(chuàng)。*城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平是指城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險年人均待遇水平占當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的比重。
圍繞至二〇三五年浙江基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化并成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口的宏偉目標(biāo)，把人民對美好生活的向往作為我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。力爭至二〇三五年，率先實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.60∶1左右，全面建成全國新型城鎮(zhèn)化示范省。
三、高水平構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局
以大都市區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，突出唱好杭州、寧波“雙城記”，提升區(qū)域中心城市能級，強(qiáng)化縣城的重要載體作用，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，構(gòu)建大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，打造長三角世界級城市群金南翼。
（一）建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)
構(gòu)建以大都市區(qū)為主體形態(tài)的“四核四帶四圈”空間布局。提升杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)的極核功能，加快周邊縣域經(jīng)濟(jì)接軌融入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造長三角城市群中心城市和重要增長極。構(gòu)建貫通大都市區(qū)的北部環(huán)杭州灣、東部甬臺溫、中部杭金衢、南部金麗溫四大城市群連綿帶，形成省際互聯(lián)、省內(nèi)互通的“井”字型網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)化布局。以四大都市區(qū)為中心，緊密聯(lián)動周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)，構(gòu)建輻射全省、帶動省際相鄰區(qū)域的都市圈。
深入實(shí)施大都市區(qū)建設(shè)行動。推動人才、科技、產(chǎn)業(yè)等高端要素向都市區(qū)集聚，加快形成吸引全球高端要素和優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)大引力場。積極參與上海大都市圈規(guī)劃建設(shè)，提升杭州、寧波兩大都市圈在國家級都市圈中的地位和能級，增強(qiáng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)在長三角世界級城市群中的功能作用。大力建設(shè)國際機(jī)場等綜合交通門戶樞紐，推進(jìn)國際社區(qū)建設(shè)，完善國際醫(yī)院等配套公共服務(wù)。加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域國際人文交流，塑造特色鮮明的城市國際形象和個性品牌。
專欄1 ?四大都市區(qū)建設(shè)行動 1.?杭州都市區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特色，發(fā)揮其獨(dú)特韻味、別樣精彩世界名城的輻射作用，建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)中心、國際金融科技中心、國際文化創(chuàng)意中心、國際重要的休閑旅游中心和長三角世界級城市群的核心增長極。 2.?寧波都市區(qū)。打造以開放創(chuàng)新為特色的國際港口名城，以深化寧波舟山港一體化為重點(diǎn)，建設(shè)全球綜合樞紐、國際港航貿(mào)易中心、國家智造創(chuàng)新中心、亞太文化交往中心、幸福宜居美麗家園。 3.?溫州都市區(qū)。打造以國際時尚智造為特色的中國民營經(jīng)濟(jì)之都，建設(shè)中國時尚產(chǎn)業(yè)智造中心、華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)、東南沿海醫(yī)療康養(yǎng)中心、全國性綜合交通樞紐城市、東南沿海區(qū)域中心城市。 4.?金義都市區(qū)。打造以絲路開放為特色的世界“小商品之都”、國際影視文化之都、創(chuàng)新智造基地、和美宜居福地。 |
實(shí)施大都市區(qū)同城化“五個一”工程。推動形成空間規(guī)劃“一張圖”，加快建設(shè)軌道交通“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)同城服務(wù)“一個圈”，統(tǒng)籌形成平臺布局“一盤棋”，探索建立生態(tài)建設(shè)“一本賬”，推動都市區(qū)中心城市與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)同城化發(fā)展。力爭“十四五”期間，實(shí)施重點(diǎn)項目500個左右，完成投資3萬億元。
專欄2 ?軌道交通重大建設(shè)項目 一、都市區(qū)城際鐵路 1.?杭州至海寧城際鐵路工程 2.?杭州至德清城際鐵路工程 3.?金山至平湖市域鐵路 4.?嘉興至楓南市域鐵路 5.?杭州至紹興城際鐵路工程 6.?金義東市域軌道交通工程 二、城市軌道交通 1.?杭州機(jī)場軌道快線 2.?溫州市域鐵路S2線一期工程 3.?溫州市域鐵路S3線一期工程 4.?嘉興市有軌電車T1線一期工程 5.?臺州市域鐵路S1線一期工程 6.?臺州市域鐵路S2線一期工程 7.?杭州市城市軌道交通工程三期 8.?寧波市城市軌道交通工程 9.?紹興市城市軌道交通工程 |
加快省內(nèi)一體化合作先行區(qū)建設(shè)。制定出臺《推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)?共建省內(nèi)一體化合作先行區(qū)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)土地、環(huán)境容量等要素資源向一體化合作先行區(qū)集中配置。加快建設(shè)杭紹、杭嘉、嘉湖、甬紹、甬舟等一體化合作先行區(qū)，率先形成環(huán)杭州灣區(qū)域一體化發(fā)展格局。探索甬臺等其他跨行政區(qū)協(xié)同板塊一體化。
專欄3 ?省內(nèi)一體化合作重大平臺 1.?杭紹一體化合作先行區(qū)。積極落實(shí)杭紹“1+4”合作框架協(xié)議、蕭山區(qū)與柯橋區(qū)友好城區(qū)合作協(xié)議，聚焦江南—柯橋、蕭南—諸暨等板塊，打造錢塘新區(qū)、蕭山益農(nóng)板塊、濱海新區(qū)等平臺，謀劃杭紹臨空經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展示范區(qū)，積極申報杭州空港綜合保稅區(qū)，實(shí)施機(jī)場快線、杭紹城際線等地鐵軌道建設(shè)項目。 2.?杭嘉一體化合作先行區(qū)。拓展和完善兩市政府多層次的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成高層對話常態(tài)化、專門機(jī)構(gòu)常設(shè)化和部門對接組織化的長效機(jī)制。加快余杭、海寧合作開發(fā)區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)，延伸杭州城東產(chǎn)業(yè)智造走廊，主動承接臨平、錢塘新區(qū)城市功能，加快打造產(chǎn)業(yè)合作平臺。 3.?嘉湖一體化合作先行區(qū)。在兩市毗鄰地區(qū)烏鎮(zhèn)西北部和練市東北部劃定60平方公里左右區(qū)域，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主攻方向，打造“練市—烏鎮(zhèn)”嘉湖一體化合作先行區(qū)。重點(diǎn)布局“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈中下游相關(guān)配套項目，推進(jìn)嘉湖一體化合作先行區(qū)的先行啟動區(qū)建設(shè)。復(fù)制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深化兩地在黨建人才、科技產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域合作，加快蘇臺高速、水鄉(xiāng)旅游線等一批重大交通項目建設(shè)。 4.?甬紹一體化合作先行區(qū)。以甬紹兩市毗鄰區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦設(shè)施互聯(lián)先行，深化科創(chuàng)、開放、文旅、生態(tài)、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域合作。立足余奉—嵊新、余慈—上虞、前灣新區(qū)—濱海新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)空間策略、功能布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃對接和實(shí)施協(xié)同，重點(diǎn)打造前灣新區(qū)—濱海新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動區(qū)、甬紹四明山生態(tài)文旅休閑體驗(yàn)區(qū)、義甬舟開放大通道甬紹合作先行區(qū)等三大聯(lián)動區(qū)塊。 5.?甬舟一體化合作先行區(qū)。以六橫、金塘及周邊海域?yàn)檩d體對先行區(qū)進(jìn)行整體設(shè)計。近期聚焦六橫小郭巨圍墾等重點(diǎn)區(qū)塊，選取適當(dāng)范圍先行啟動，遠(yuǎn)期進(jìn)一步謀劃拓展合作區(qū)開發(fā)范圍。充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+投資公司”的管理架構(gòu)。 6.?甬臺一體化合作先行區(qū)。加強(qiáng)寧海、象山與三門協(xié)作，建立健全常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃編制，謀劃三門灣共同開發(fā)路徑。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，共同建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)合作平臺，統(tǒng)籌布局一批甬臺合作產(chǎn)業(yè)項目。 |
推動杭州、寧波高水平協(xié)同發(fā)展。編制出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，建立健全省級統(tǒng)籌、雙城聯(lián)動、市級推進(jìn)的機(jī)制。推動杭州空港和寧波舟山港功能對接，聯(lián)動建設(shè)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重大開放平臺，深化杭甬兩地海關(guān)一體化合作，打造“一帶一路”重要樞紐城市。加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車、集成電路、智能裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈共建，合力打造杭紹甬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一帶。謀劃推進(jìn)環(huán)杭州灣南岸鐵路通道和智慧高速公路建設(shè)，提升環(huán)杭州灣綜合運(yùn)輸通道功能。共同辦好杭州亞運(yùn)會、浙洽會、中國—中東歐博覽會等國際性大活動，共建大運(yùn)河詩路和浙東唐詩之路，突出杭州、寧波“雙核”作用，提升對全省高質(zhì)量發(fā)展的帶動能力。
支持杭州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。建設(shè)“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”新型特大城市空間格局，致力打造國家中心城市。謀劃以杭州三江匯、錢江新城2.0、杭州云城、錢塘灣未來總部基地等為代表的“未來城市”實(shí)踐區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市能級。大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，引導(dǎo)主城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏解、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚。以城市大腦建設(shè)撬動各領(lǐng)域改革，打造“全國數(shù)字治理第一城”。以亞運(yùn)會為契機(jī)全面提升城市國際化水平。
支持寧波建設(shè)高水平國際港口名城。全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，聚力建設(shè)世界一流強(qiáng)港，支持寧波舟山共建海洋中心城市。縱深推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)，雙向融入“一帶一路”，提升建設(shè)17+1中國—中東歐合作示范區(qū)。構(gòu)建市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局，提升泛三江口、東部新城、鄞州南部、鎮(zhèn)海新城等核心板塊發(fā)展活力和城市功能，建設(shè)鄞州中部、空鐵新城、姚江新城、創(chuàng)智錢湖等重點(diǎn)板塊，推動慈溪城區(qū)、余姚城區(qū)和前灣新區(qū)相向融合發(fā)展，進(jìn)一步提升寧波中心城市的綜合實(shí)力，增強(qiáng)對舟山、臺州、紹興等周邊城市的輻射帶動作用。
（三）提升區(qū)域中心城市能級
增強(qiáng)中心城市的首位度和競爭力。發(fā)揮溫州作為“全省第三極”的戰(zhàn)略作用，建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市。全力推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和虹橋國際開放樞紐南向拓展帶建設(shè)，加快推動嘉湖一體化，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。支持紹興融杭聯(lián)甬，打造江南水鄉(xiāng)文化名城。推動金華義烏聚合同城化發(fā)展，打造組團(tuán)化都市新區(qū)。支持衢州建設(shè)四省邊際中心城市，創(chuàng)建全國市域社會治理示范市。深化舟山群島新區(qū)2.0版建設(shè)，打造現(xiàn)代化海上花園城市。支持臺州建設(shè)先進(jìn)制造標(biāo)桿城市，打造溫臺民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展高地。加快麗水“跨山統(tǒng)籌”一體化發(fā)展，提高麗水市區(qū)首位度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動麗水融入長三角區(qū)域一體化。推進(jìn)衢麗花園城市群建設(shè)，打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。
提升中心城市統(tǒng)籌資源配置能力。發(fā)揮中心城市在市域乃至都市區(qū)層面協(xié)同布局中的統(tǒng)籌作用，推動建設(shè)用地、用海資源和產(chǎn)業(yè)、科技、人才等高端要素向中心城市集中集聚。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提升中心城市統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局能力，加快部署城市軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁等“新基建”，推動基建重心向市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移。探索大都市區(qū)共商共建共享機(jī)制，強(qiáng)化中心城市在區(qū)域一體化發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
高水平推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”和產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能布局，高水平加快建設(shè)杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、臺州臺州灣新區(qū)、金華金義新區(qū)等，有序創(chuàng)建一批高能級戰(zhàn)略平臺，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以城聚人。
積極培育城市中央活力區(qū)。聚焦打造城市經(jīng)濟(jì)新平臺、提升城市生活新品質(zhì)、增強(qiáng)城市創(chuàng)新新動力，積極培育城市中央活力區(qū)。重點(diǎn)培育金融商務(wù)、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、商旅休閑、高端專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能，加快集聚企業(yè)界頂尖領(lǐng)軍型人才、行業(yè)內(nèi)一流專家型人才、海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才。規(guī)劃建設(shè)尺度人性化、功能混合化、建設(shè)緊湊化、形象國際化的城市空間，選擇高鐵站、地鐵口、公交樞紐等重要節(jié)點(diǎn)打造15分鐘“職住平衡”示范圈。積極培育智慧商圈，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局。
積極實(shí)施“百縣提質(zhì)”行動。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步挖掘縣城城市萬億級投資發(fā)展?jié)摿?。持續(xù)加大縣城建設(shè)投入，落實(shí)城市有機(jī)更新、城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)及市政設(shè)施智能化改造等，推進(jìn)住房體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施增效、建筑品質(zhì)提高和城市管理提升，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的良好環(huán)境，“十四五”期間，年均完成投資超1萬億元。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建。統(tǒng)籌考慮縣域公共服務(wù)總體不均衡不充分和局部過剩問題共存的現(xiàn)狀，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉延伸。推進(jìn)桐廬、寧海、海鹽、武義、長興、岱山、縉云、諸暨、樂清、溫嶺等10個國家示范縣創(chuàng)建，用好樂清全國縣城建設(shè)直接聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，打造全國縣城新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。
專欄4 ?縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項行動 1.?推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。一是健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，重點(diǎn)是縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造、縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是完善教育設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)公辦幼兒園、落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園“五同步”建設(shè)，改善義務(wù)教育學(xué)校、普通高中學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施等，力爭到2025年新建幼兒園200所。三是改善養(yǎng)老托育設(shè)施，重點(diǎn)是擴(kuò)充護(hù)理型床位、建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、建設(shè)綜合性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不少于58%。四是發(fā)展文旅體育設(shè)施，重點(diǎn)是打造新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)、完善縣級公共圖書館文化館博物館、改善游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施、建設(shè)體育公園和城市公園等。五是完善社會福利設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施等，新建、改擴(kuò)建10個縣級兒童福利機(jī)構(gòu)。六是建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)集基本和非基本公共服務(wù)等功能于一體的美好生活服務(wù)站。 2.?推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。一是完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施等。二是健全污水集中處理設(shè)施，重點(diǎn)是提高管網(wǎng)收集能力、提標(biāo)改造污水處理廠、建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施等。三是改善縣城公共廁所，重點(diǎn)是配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動式公共廁所、改造老舊公共廁所、增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間等。 3.?推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級。一是優(yōu)化市政交通設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)公共停車場、改造客運(yùn)站、完善市政道路“三行系統(tǒng)”等。二是完善市政管網(wǎng)設(shè)施，重點(diǎn)是更新改造水廠和老舊破損供水管網(wǎng)、完善燃?xì)鈨庠O(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中改造燃煤鍋爐、推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地等。三是發(fā)展配送投遞設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)公共配送中心、布設(shè)智能快件箱等。四是推進(jìn)縣城智慧化改造，重點(diǎn)是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、搭建縣城智慧化管理平臺等。五是更新改造老舊小區(qū)，重點(diǎn)是完善水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，開工棚戶區(qū)改造住房（含貨幣安置）2萬套以上，縣城達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求的建成區(qū)面積比例超過25%。 4.?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。一是完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施，重點(diǎn)是在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和特色小鎮(zhèn)等縣城產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺內(nèi)，健全檢驗(yàn)檢測認(rèn)證設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施、智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、物流倉儲配送設(shè)施、便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施等。二是健全冷鏈物流設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)冷庫、生鮮食品低溫加工處理中心、冷鏈物流前置倉等。三是提升農(nóng)貿(mào)市場水平，重點(diǎn)是改善交易棚廳、在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設(shè)備、在零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場完善環(huán)保設(shè)施、改造畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠等。 |
分類推進(jìn)縣城差異化特色化發(fā)展。實(shí)施“縣城強(qiáng)身”計劃，推動有條件的縣有序撤縣設(shè)市。推動中心城市周邊縣向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣向區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型，推動小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h（市）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代城市。統(tǒng)籌縣城發(fā)展與下山移民、生態(tài)移民工作，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集聚。
推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)。按照“未來城市”建設(shè)理念，對標(biāo)對表國內(nèi)先進(jìn)城市，加快建設(shè)嘉善未來新城，聚力打造祥符蕩科創(chuàng)綠谷，提升發(fā)展東部臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、西部長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和南部長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。聚焦厚植江南水鄉(xiāng)生態(tài)基底、打造長三角協(xié)同創(chuàng)新高地、共建一體化現(xiàn)代交通示范區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施“十大工程、百個項目、千億投資”行動，打造全面接軌上海、深度融入長三角的橋頭堡。
深化龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革。堅持以改革促發(fā)展，謀深做實(shí)龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革“后半篇”文章，深化完善“大部制＋扁平化”改革，開展相對集中行政許可權(quán)改革，建立簡約高效的行政管理體制，全面釋放龍港發(fā)展活力。探索構(gòu)建低效工業(yè)用地再開發(fā)政策體系，加快推進(jìn)龍港產(chǎn)業(yè)學(xué)院等重點(diǎn)項目建設(shè)。以數(shù)字化改革帶動政府、經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，積極探索“市管社區(qū)、高能治理”的模式，加快建設(shè)成為全域整體智治示范城市。穩(wěn)妥有序開展全域土地綜合整治、宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村宅基地跨社區(qū)安置制度。開展龍港市、蒼南縣、平陽縣鰲江流域區(qū)域一體化規(guī)劃和建設(shè)，探索推進(jìn)一體化體制機(jī)制改革。努力把龍港市建成全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地、基層治理樣板區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展新高地。
深入實(shí)施“千鎮(zhèn)美麗”行動。健全全域美麗建設(shè)新機(jī)制，深化“一鎮(zhèn)一策”優(yōu)質(zhì)政策供給，開展設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)和治理五大提升行動，打造千個環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)普惠共享，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系，推動美麗城鎮(zhèn)組團(tuán)式、集群化發(fā)展。
創(chuàng)新推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)。實(shí)施小城市培育三年行動計劃，提升小城市治理能力和水平，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)（村）探索開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、大部制改革以及兼并擴(kuò)容、社區(qū)化建設(shè)。配齊配強(qiáng)小城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與周邊大中城市公共服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升。探索開展面向特大村的小城市培育試點(diǎn)，以花園村為突破口探索“由村到城”的新型城鎮(zhèn)化道路。
全面實(shí)施千年古城復(fù)興。加快實(shí)施千年古城復(fù)興計劃，開展全省千年古城復(fù)興試點(diǎn)創(chuàng)建，分批開展30個左右試點(diǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)歷史遺存和古城風(fēng)貌保護(hù)，實(shí)施古城復(fù)興重點(diǎn)項目，深入挖掘和弘揚(yáng)古城文化，形成各具特色的千年古城，打造浙江新型城鎮(zhèn)化“新名片”。
專欄5 ?小城鎮(zhèn)重大建設(shè)項目 1.?全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程。健全全域美麗建設(shè)新機(jī)制，深化“一鎮(zhèn)一策”，開展設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)和治理五大提升行動，至2022年打造300個環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的美麗城鎮(zhèn)省級樣板，總投資7000億元。 2.?全省小城市培育試點(diǎn)建設(shè)工程。圍繞打造現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)配置，加強(qiáng)小城市整體設(shè)計，加快建設(shè)高鐵門戶、城市大腦、城市客廳、城市陽臺、迎賓大道、步行商業(yè)街、公共服務(wù)中心、綜合性醫(yī)院、文化街區(qū)、全民健身中心、城市綠道等重點(diǎn)項目，力爭63個省級小城市培育試點(diǎn)平均投資增速高于全省1個百分點(diǎn)。 3.?全省千年古城建設(shè)工程。聚焦歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生三大領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)一批規(guī)劃引領(lǐng)有序、古跡保存完好、文化標(biāo)識鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、公共服務(wù)優(yōu)良、改革活力凸顯的千年古城，加快實(shí)施一批重大標(biāo)志性項目，著力形成一批特色標(biāo)桿性成果，全力打造新時代文明高地?！笆奈濉逼陂g，完成30個左右試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 |
四、高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
堅持把以人為本作為核心取向，貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展各方面，以更優(yōu)的公共服務(wù)、更好的資源供給、更智慧的城市管理推動人的全面發(fā)展，全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動常住人口全面享有城市基本公共服務(wù)，高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
因城施策完善戶籍制度。推動杭州探索實(shí)施分區(qū)域的差異化落戶政策，杭州市區(qū)調(diào)整完善以實(shí)際居住和社保繳納年限為主要標(biāo)準(zhǔn)的積分落戶政策。其他城市與地區(qū)全面落實(shí)租賃房屋落戶政策。推動杭州市區(qū)以外城市和地區(qū)實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，探索實(shí)施長三角城市群跨區(qū)域積分累計互認(rèn)。推動杭州市區(qū)以外城市和地區(qū)試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動全省城鎮(zhèn)范圍逐步實(shí)行“戶口通遷”。
優(yōu)先打通重點(diǎn)群體落戶通道。統(tǒng)籌推進(jìn)特大城市普通勞動者和人才落戶，堅持存量優(yōu)先原則，推動進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群便捷落戶。打通建檔立卡低收入農(nóng)戶落戶通道，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的低收入農(nóng)戶落戶城鎮(zhèn)，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和保障。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育及技能培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)針對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，對就業(yè)困難群體實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶。構(gòu)建社群幫扶機(jī)制，提高城市包容度，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬快速適應(yīng)城市生產(chǎn)生活。創(chuàng)新實(shí)施城市“解困”工程，深化實(shí)施“春風(fēng)行動”2.0版，關(guān)注城市生活困難人群。
（二）深化新型居住證制度
強(qiáng)化基本公共服務(wù)與居住證掛鉤。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。探索與居住年限和社保繳納情況相掛鉤的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度，推動杭州市等義務(wù)教育資源緊張地區(qū)優(yōu)化積分入學(xué)政策。
建立健全新型居住證辦理與轉(zhuǎn)換制度。積極探索打通各類涉及身份信息的政府?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)電子居住證，探索建立全省居住證互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，簡化加速省域內(nèi)城市間居住證轉(zhuǎn)換辦理手續(xù)，推動省域內(nèi)人口流動便利化。
深化“人地掛鉤”政策。完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推動常住人口增長規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及公共服務(wù)設(shè)施用地保障相匹配，提高“人地”掛鉤精準(zhǔn)度。深化“人地掛鉤”政策實(shí)施評估機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化統(tǒng)計口徑，建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機(jī)制，科學(xué)確定城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，推動資源要素在省域內(nèi)合理配置和有序流動。
完善“人錢掛鉤”政策。提高城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度。統(tǒng)籌用好中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和省財政預(yù)算安排資金，完善省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補(bǔ)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，保障隨遷子女受教育權(quán)利。完善“人錢掛鉤”政策實(shí)施評估機(jī)制。
五、高品質(zhì)建設(shè)面向未來的現(xiàn)代城市
以“未來城市”的理念和標(biāo)準(zhǔn)，推動城市功能品質(zhì)現(xiàn)代化國際化，促進(jìn)城市更加宜居智慧健康安全，提高人口與資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施城市有機(jī)更新。加快未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)落地見效，全面實(shí)行創(chuàng)建制，適當(dāng)提高容積率，推動未來社區(qū)理念在老舊小區(qū)改造和新建社區(qū)中全面推廣，加快打造以人為核心的現(xiàn)代化基本單元。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，改造3000個老舊小區(qū)，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房（含貨幣安置）13萬套。加快推進(jìn)老舊街區(qū)改造，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導(dǎo)下工商資本和農(nóng)民集體合作開發(fā)的共贏模式。完善非機(jī)動車道和行人交互系統(tǒng)、過街設(shè)施，加快完善布局合理的城市停車場和立體車庫建設(shè)。
專欄6 ?城市有機(jī)更新重大建設(shè)項目 1.?全省未來社區(qū)建設(shè)。按照“三化九場景”系統(tǒng)配置要求，把握現(xiàn)代化屬性、家園屬性、民生屬性、普惠屬性，實(shí)施人本化引領(lǐng)行動、數(shù)字化賦能行動、生態(tài)化提升行動、九場景融合行動，“十四五”期間，總結(jié)試點(diǎn)成果，形成模式、標(biāo)準(zhǔn)和品牌，全面復(fù)制推廣未來社區(qū)理念，總投資2000億元以上。 2.?全省老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造更新。“十四五”期間改造3000個老舊小區(qū)，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房（含貨幣安置）13萬套，棚改總投資1200億元。 3.?全省城市快速路市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項目。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)杭州、寧波、溫州、紹興、臺州等城市快速路、市政道路及配套設(shè)施建設(shè)。至2022年總投資2800億元。 4.?全省城鎮(zhèn)供水和內(nèi)澇治理提升工程。推進(jìn)城市內(nèi)澇治理和地下管線煥新行動，建設(shè)城市雨水管網(wǎng)2000公里，每年清淤排水管網(wǎng)16500公里?！笆奈濉逼陂g總投資75億元。 5.?全省兒童老年福利服務(wù)設(shè)施提升工程。實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，村（社）兒童之家應(yīng)建盡建，所有敬老院均達(dá)到國家二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，單個敬老院總建筑面積不少于2400平方米，床位原則上不少于75張，護(hù)理型床位占比不少于58%。 |
推動城市綠色低碳發(fā)展。深入推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。加快發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，充分利用可再生能源，推進(jìn)綠色建造和居住建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)綠道網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)和運(yùn)營管理，完善公園和綠道體系。持續(xù)提升車輛清潔能源化比例，大力發(fā)展新能源，積極落實(shí)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)全省清新空氣示范區(qū)建設(shè)，深化實(shí)施“五水共治”碧水行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，進(jìn)一步完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施。扎實(shí)開展“守青山、護(hù)綠水”專項行動，打造自然生態(tài)的“綠水青山”。
完善城市公共交通體系。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，形成疏密有度的城市道路布局和“窄馬路、密路網(wǎng)”的街區(qū)布局，加快構(gòu)建綜合智能安全的立體化現(xiàn)代化城市交通體系，新建改造城市道路5000公里。加快建設(shè)杭州、寧波、紹興、嘉興等地城市軌道交通，有序推進(jìn)溫州、嘉興、臺州、金義等地市域鐵路建設(shè)。優(yōu)化城市公共汽電車線網(wǎng)，推進(jìn)專用道成網(wǎng)成片建設(shè)，深入推進(jìn)杭州、寧波、湖州、金華等公交示范城市創(chuàng)建。努力提升公交服務(wù)品質(zhì)，繼續(xù)推動公交與都市區(qū)短途班線的融合發(fā)展。靈活制定公共交通線路及班次，優(yōu)化提升運(yùn)行效率。
推動公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。高質(zhì)量推進(jìn)教育現(xiàn)代化，系統(tǒng)推廣學(xué)前教育“安吉游戲”模式，著力集聚具備國際競爭力的教育資源。持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給水平，推進(jìn)健康浙江建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)，發(fā)展嬰幼兒綜合性托育服務(wù)。積極利用電力大數(shù)據(jù)和手機(jī)信令數(shù)據(jù)，科學(xué)分析人口集聚趨勢，推動公共設(shè)施精準(zhǔn)投放。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化。
完善住房市場和住房保障體系。堅持“房住不炒”，壓實(shí)城市對房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，全面實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，建立以住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制。加快完善發(fā)展保障性租賃住房基礎(chǔ)性制度和支持政策，支持城市通過單列租賃住房用地計劃、利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地、利用存量工業(yè)用房和商業(yè)辦公用房等方式建設(shè)保障性租賃住房，鼓勵有條件的城市探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，有效擴(kuò)大保障性住房供給，加快解決新市民、新青年特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難。規(guī)范住房租賃市場，加快完善長租房政策，落實(shí)有關(guān)降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
（二）打造運(yùn)行高效的智慧城市
全面推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)。完善提升各設(shè)區(qū)市城市大腦支撐能力，推進(jìn)交通、城管、教育、衛(wèi)生健康、文旅等數(shù)字社會各領(lǐng)域場景應(yīng)用建設(shè)，創(chuàng)新一批符合當(dāng)?shù)匕傩招枨蟮奶厣珗鼍啊ｉ_展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、安全治理等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)接入智慧服務(wù)平臺。推動存量社區(qū)先試先用CIM平臺、智慧服務(wù)平臺，全面推廣未來社區(qū)服務(wù)模式，形成數(shù)字社會城市基本功能單元系統(tǒng)。全面推進(jìn)社會事業(yè)數(shù)字化，持續(xù)推動公共場所服務(wù)大提升。深入實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動，打造數(shù)字生活新服務(wù)強(qiáng)省。
前瞻布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，“十四五”期間全省建成5G基站20萬個，實(shí)現(xiàn)行政村以上地區(qū)和省內(nèi)高速、高鐵等交通干線5G全覆蓋，累計建成大型、超大型云數(shù)據(jù)中心60個左右。加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境設(shè)施、交通物流設(shè)施、清潔能源設(shè)施、幸福民生設(shè)施智能化建設(shè)行動。
優(yōu)化提升公共數(shù)據(jù)平臺。提升省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺能級，完善全省公共數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)省市縣數(shù)據(jù)整合，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期安全監(jiān)管體系。健全城市要害信息系統(tǒng)，保障關(guān)鍵信息資源安全。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享賦能，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互認(rèn)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報預(yù)警信息實(shí)時共享。
健全城市風(fēng)險治理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的韌性能力建設(shè)，健全完善常態(tài)化風(fēng)險治理機(jī)制。積極推行城市“體檢”，探索建立城市“體檢”工作制度。完善公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疫情預(yù)警、救治、應(yīng)急處置機(jī)制，建立可溯源冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)體系，提升疫情防控精密智控能力。完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險“五色圖”和安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”，大力推廣“浙江安全碼”。建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，全面推進(jìn)國家級和省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。全面強(qiáng)化城市網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全，完善個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)體系，提升城市“數(shù)字韌性”。
完善應(yīng)急防控救援體系。完善應(yīng)急避難場所和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障管理，建立省級統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資保障響應(yīng)平臺，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的應(yīng)急物資全環(huán)節(jié)綜合管理數(shù)字化平臺，建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)度使用體系。完善現(xiàn)代應(yīng)急管理制度，建設(shè)綜合性省級應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急救援聯(lián)動和指揮機(jī)制，建立健全城市群、都市區(qū)城市應(yīng)急防控救援協(xié)同機(jī)制。
加快城市地下空間開發(fā)利用。加快城市地下交通網(wǎng)絡(luò)、地下商業(yè)設(shè)施等建設(shè)，加強(qiáng)城市地下停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地公建項目地下停車設(shè)施改造新建，推動人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)融合發(fā)展。實(shí)施城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造專項行動，以設(shè)區(qū)市為單位全面開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息普查和隱患排查，探索開展地下綜合管廊多型化建設(shè)，加快實(shí)施城市地下管線煥新行動、城市各類線管入廊工程。推進(jìn)“立體樞紐”建設(shè)和土地綜合開發(fā)，打造一批“隱形城市”示范工程。加快海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，打造安全可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。強(qiáng)化城市地下空間信息化支撐，加快建設(shè)和應(yīng)用CIM、BIM系統(tǒng)。
專欄7 ?推進(jìn)韌性城市建設(shè)工程 1.?加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全省域以主要河流為基本脈絡(luò)，以海塘和堤防工程為安全屏障，以跨流域水資源配置工程和洪水分泄通道為手段，以重要湖庫閘站為調(diào)節(jié)樞紐，形成水網(wǎng)的工程基礎(chǔ)。同時，按照數(shù)字賦能的原則，建設(shè)集涉水信息采集、集成、分析、預(yù)警、控制、調(diào)度于一體的智能網(wǎng)絡(luò)，形成工程和智能管理交相呼應(yīng)的現(xiàn)代化“浙江水網(wǎng)”。實(shí)施海塘安瀾千億、水庫增能保安、平原高速水路、主要江河堤防、水資源優(yōu)化配置、數(shù)字水利等工程，打造防洪保安網(wǎng)、資源保障網(wǎng)、幸福河湖網(wǎng)和智慧水利網(wǎng)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)防洪排澇短板。 2.?創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。落實(shí)國務(wù)院安委辦印發(fā)的《國家安全發(fā)展示范城市評價細(xì)則（2019版）》，對標(biāo)城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援和安全狀況等六個方面的指標(biāo)，支持有條件的城市創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。? 3.?開展“隱形城市”示范工程建設(shè)。在全省范圍內(nèi)推廣杭州“隱形城市”規(guī)劃建設(shè)理念，高水平推進(jìn)地下空間開發(fā)利用，優(yōu)先在地鐵城市開展試點(diǎn)，實(shí)施地下空間分層式、綜合性開發(fā)，完善地下交通網(wǎng)絡(luò)、步行體系、公共停車場、綜合管廊、商業(yè)文體設(shè)施等，打造一批隱形城市樣板。 4.?加強(qiáng)應(yīng)對極端氣候基礎(chǔ)設(shè)施配套。一是應(yīng)對超強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨天氣，完善“海塘江堤防汛防潮，區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水”布局，提高城市抗洪搶險保障能力。加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，改造提升城鎮(zhèn)雨水排水體系，保護(hù)自然水體，實(shí)現(xiàn)“增滲減排”。二是應(yīng)對持續(xù)高溫天氣，優(yōu)化布局建設(shè)城市通風(fēng)廊道、生態(tài)間隔帶、楔形綠地、濱水廊道、立體綠化，引入自然風(fēng)，緩解城市熱島效應(yīng)。嚴(yán)格控制建筑物大面積使用玻璃幕墻，減少對城市的光污染和熱輻射。三是應(yīng)對極寒、強(qiáng)降雪天氣，探索開展區(qū)域性集中供暖試點(diǎn)，研究建筑采暖的節(jié)能技術(shù)，加大城市冰雪防護(hù)及處理設(shè)施投入力度，提高應(yīng)對處置降雪能力。 |
加快全齡友好城市建設(shè)。關(guān)注“一老一少”等特殊群體，營造包容多元文化、富有親和力與歸屬感的城市生活氛圍。全面落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，推進(jìn)社區(qū)公園無障礙設(shè)計改造提升，構(gòu)建全齡友好、便捷舒適的公共空間。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，推動建設(shè)功能集成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。實(shí)施適老化示范房建設(shè)改造工程，探索制定全省居家養(yǎng)老激勵政策。
深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。實(shí)施文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程，加快建設(shè)新時代文明實(shí)踐中心，搭建“文明大腦”，推行“道德綠卡”和“文明幫幫碼”。完善公共信用評價體系，加強(qiáng)城市管理信用建設(shè)?！笆奈濉逼谀?，40%以上的縣（市）創(chuàng)成全國縣級文明城市，實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐中心省內(nèi)全覆蓋。
塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌。加快推進(jìn)文化浙江建設(shè)，謀劃實(shí)施重大文化印記塑造工程。強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)，建設(shè)高品質(zhì)特色空間、風(fēng)貌街區(qū)、特色建筑和“浙派民居”，打造新時代全域美麗“富春山居圖”。實(shí)施文物建筑活化利用培育計劃，推進(jìn)“拯救老屋”行動。構(gòu)筑彰顯城市歷史和文化特色的標(biāo)識體系，充分展現(xiàn)“詩畫浙江”的特色文化風(fēng)貌。
專欄8 ?推進(jìn)人文城市建設(shè)行動 1.?加快“全齡友好”示范城市建設(shè)。選擇2-3個試點(diǎn)城市，加快住宅適老性改造和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，開辟面向年輕人的低成本就業(yè)創(chuàng)業(yè)場所和居住空間，重點(diǎn)發(fā)展普惠性公辦托育機(jī)構(gòu)，完善城市無障礙設(shè)施。 2.?實(shí)施文化印記塑造工程。謀劃實(shí)施大運(yùn)河國家文化遺產(chǎn)公園、浙東運(yùn)河博物館（紹興）、京杭運(yùn)河博物院（杭州）、河海博物館、天一閣博物館新館、浙江音樂廳新館、蘭江詩路水上游（金華）等一批重大文化印記塑造工程，繼續(xù)推進(jìn)博物館景區(qū)化建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化傳承保護(hù)、都市現(xiàn)代文化建設(shè)、城市獨(dú)特風(fēng)貌打造。 |
六、高層次打造以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐的創(chuàng)新型城市
以創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造世界一流的創(chuàng)新策源地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚地、升級版“雙創(chuàng)”新高地，深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
加快構(gòu)筑城市高能級創(chuàng)新平臺。集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，打造綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)寧波甬江、嘉興G60、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊。謀劃建設(shè)湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等科創(chuàng)平臺。
專欄9 ?重大科創(chuàng)平臺 1.?杭州城西科創(chuàng)大走廊。圍繞數(shù)字科技、生命健康、高端裝備以及新材料、量子科技等領(lǐng)域，打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。 2.?寧波甬江科創(chuàng)大走廊。加快全球新材料、全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、全球關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件科創(chuàng)高地及長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)最優(yōu)區(qū)建設(shè)，打造長三角重要科創(chuàng)策源地。 3.?溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。打造有全球競爭力的生命健康、智能裝備科創(chuàng)高地。 4.?嘉興G60科創(chuàng)大走廊。打造全球數(shù)字科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化創(chuàng)新示范區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心和科技體制改革先行區(qū)。 5.?浙中科創(chuàng)大走廊。以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和智聯(lián)健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造具有全國影響力的科創(chuàng)高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展樞紐。 6.?紹興科創(chuàng)大走廊。打造長三角重大科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、全省科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)動示范區(qū)、杭州灣智能制造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。 |
加快培育國家戰(zhàn)略科技力量。把創(chuàng)新條件好的城市作為國家新一輪科技基礎(chǔ)設(shè)施布局的主陣地，鼓勵浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等新型研究型高校加快培育新型創(chuàng)新主體，全力爭取之江實(shí)驗(yàn)室納入國家實(shí)驗(yàn)室體系，加快西湖、甬江、甌江等省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展多學(xué)科協(xié)同研究，探索組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，加快建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體布局。
大力發(fā)展高等級大科學(xué)裝置。發(fā)揮城市在推進(jìn)原始創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融合中的先導(dǎo)作用，大力發(fā)展一批高等級大科學(xué)裝置，加快全球創(chuàng)新資源集聚。重點(diǎn)完成超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置建設(shè)，加快推進(jìn)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全大型實(shí)驗(yàn)裝置、多維超級感知重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置建設(shè)，打造大科學(xué)裝置集群，建設(shè)具有國際競爭力的大型科研基地。
建設(shè)全球高素質(zhì)人才蓄水池。強(qiáng)化城市對高端創(chuàng)新人才的集聚能力，實(shí)施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進(jìn)國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。積極引進(jìn)優(yōu)秀青年人才，實(shí)施青年英才、萬名博士集聚行動，建立青年人才階梯式支持機(jī)制，補(bǔ)齊博士后工作短板。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，實(shí)施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，引進(jìn)和培育一批企業(yè)科學(xué)家。大力培育技能人才，實(shí)施新時代工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，打造高技能人才集聚地。
（二）建設(shè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚地
超前布局未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮城市在新產(chǎn)業(yè)培育中的主平臺作用，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，超前布局發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、第三代半導(dǎo)體、柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。突出城市在業(yè)態(tài)創(chuàng)新中的功能作用，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程2.0版”，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)數(shù)字科創(chuàng)中心，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)科技攻關(guān)，推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和廣泛應(yīng)用，選擇一批有條件城市打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，持續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外頭部企業(yè)落戶浙江，打造跨國公司、大型國企央企和優(yōu)秀民營企業(yè)總部的集聚地。積極推進(jìn)“都市農(nóng)業(yè)+”“文旅+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合型業(yè)態(tài)。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制造化、先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化“兩業(yè)”深度融合為方向，優(yōu)先選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“兩業(yè)”融合試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)土地、金融、數(shù)據(jù)、人才等方面政策創(chuàng)新和扶持，加快培育兩業(yè)融合多元主體和融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
升級打造特色小鎮(zhèn)2.0版。積極引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)揮促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的先行先導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動規(guī)范發(fā)展，建立特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)考核、申報、命名、“畝均效益”評價，著力實(shí)施小鎮(zhèn)提升八大工程，推動實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機(jī)制更活、輻射更廣”的升級目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，打造120個左右2.0版特色小鎮(zhèn)。
專欄10 ?推進(jìn)特色小鎮(zhèn)2.0建設(shè)八大工程 1.?實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，全力打造高端產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“八大萬億產(chǎn)業(yè)”，集聚一批功能互補(bǔ)的優(yōu)勢企業(yè)，落地一批優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項目，推動特色小鎮(zhèn)成為“省市縣長項目工程”的落地首選，在特色小鎮(zhèn)培育一批“專特精新”企業(yè)，鼓勵特色小鎮(zhèn)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 2.?實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土工程，全力打造創(chuàng)新生態(tài)圈。支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等，推動省級特色小鎮(zhèn)100%建有創(chuàng)新平臺，推動高新技術(shù)小鎮(zhèn)100%建有省級以上創(chuàng)新平臺，支持特色小鎮(zhèn)建立健全“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，支持特色小鎮(zhèn)開展以增加知識價值為導(dǎo)向的分配改革探索。 3.?實(shí)施基本配置補(bǔ)齊工程，全力打造融合樣板區(qū)。持續(xù)推動特色小鎮(zhèn)“八個一”基本配置建設(shè)，建設(shè)一個帶有小鎮(zhèn)logo的標(biāo)志性門戶，建設(shè)一個綜合服務(wù)和展示功能的小鎮(zhèn)客廳，構(gòu)建一條集創(chuàng)新、人才、資金、政策為一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦一系列特色產(chǎn)品展、文化展，打造一個15分鐘舒適便捷生活圈，構(gòu)建一組藍(lán)綠交織的生態(tài)景觀，建設(shè)一個展示小鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化綜合大屏，配置一個供休憩、溝通的文化休閑吧。 4.?實(shí)施文化標(biāo)識塑造工程，全力打造美麗新高地。提升特色小鎮(zhèn)整體新風(fēng)貌，打造彰顯地域特征的特色建筑，塑造導(dǎo)入文化IP，提升小鎮(zhèn)景區(qū)品質(zhì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)要構(gòu)筑全場景展現(xiàn)、觸手可及的數(shù)字文化體驗(yàn)空間，高端裝備制造類小鎮(zhèn)要展現(xiàn)制造文化、工匠精神，時尚類特色小鎮(zhèn)要彰顯引領(lǐng)新時代國際化潮流時尚文化，歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)要注重文化傳承。 5.?實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化工程，全力打造綜改試驗(yàn)田。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，健全以“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，研究特色小鎮(zhèn)營商環(huán)境評價體系，創(chuàng)新公眾參與小鎮(zhèn)社會治理的渠道和方式，提高特色小鎮(zhèn)治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。 6.?實(shí)施應(yīng)用場景示范工程，全力打造活力策源地。率先布局新一代信息和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式先行先試，鼓勵特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，率先發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，打造一批數(shù)字化示范特色小鎮(zhèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)類、高端裝備制造類特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)5G應(yīng)用場景基本覆蓋。 7.?實(shí)施運(yùn)營管理提升工程，全力打造運(yùn)營新模式。鼓勵平臺型企業(yè)、龍頭領(lǐng)軍企業(yè)牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營管理，培育一批特色小鎮(zhèn)運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，組建特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵特色小鎮(zhèn)模式輸出和品牌輸出，建設(shè)科創(chuàng)飛地、人才驛站，打造區(qū)域外重要技術(shù)策源地。鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)召開區(qū)域性、全國性乃至全球性的行業(yè)大會。 8.?實(shí)施小鎮(zhèn)“核”能釋放工程，全力打造區(qū)域共同體。推廣特色小鎮(zhèn)作為種子倉和孵化器、周邊園區(qū)承接小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)孵化溢出的發(fā)展模式，支持特色小鎮(zhèn)與萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺、雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體等平臺形成政策疊加優(yōu)勢，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)技術(shù)輸出，推動金融特色小鎮(zhèn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)深度對接，積極推動時尚小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升深度融合，常態(tài)化開展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對接活動。 |
高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦網(wǎng)絡(luò)信息和人工智能領(lǐng)域原始創(chuàng)新，推動杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家級重大科研基礎(chǔ)設(shè)施集群和有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康創(chuàng)新中心。聚焦新材料、眼視光等優(yōu)勢領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造具有全國影響力的新材料、生命健康和智能制造創(chuàng)新中心。
持續(xù)推進(jìn)省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)依托各設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，打造一批區(qū)域型雙創(chuàng)示范基地，激發(fā)區(qū)域雙創(chuàng)活力、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)依托高校和科研院所的人才優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)教育及科研實(shí)力，打造一批高校和科研院所型雙創(chuàng)示范基地。重點(diǎn)依托省內(nèi)創(chuàng)新能力突出、資源整合能力強(qiáng)、內(nèi)部雙創(chuàng)氛圍濃厚的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批企業(yè)型雙創(chuàng)示范基地。
積極構(gòu)筑多元創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。推動國際合作產(chǎn)業(yè)園、海外創(chuàng)新中心等建設(shè)，積極建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)孵化器。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。推動城市共享辦公、創(chuàng)客空間建設(shè)，滿足青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化需求。順應(yīng)創(chuàng)新回歸都市和創(chuàng)新人群年輕化趨勢，打造創(chuàng)新集聚街區(qū)。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才友好型社區(qū)，推行面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群的小戶型、強(qiáng)混合、小配套居住單元。開辟建筑內(nèi)街道、中庭、咖啡廳、書吧等服務(wù)各類創(chuàng)新群體的新型非正式社交空間。
七、高標(biāo)準(zhǔn)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持惠及全民、城鄉(xiāng)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，有序開展省級城鄉(xiāng)融合改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，全面打造全國城鄉(xiāng)融合樣板。
（一）推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
推動城市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村延伸。全面組建城鄉(xiāng)教育共同體，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”示范區(qū)建設(shè)。推動建立城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師調(diào)劑交流機(jī)制，全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。積極完善“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制，高水平深化推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。深化基層醫(yī)務(wù)人員更新補(bǔ)充機(jī)制，完善醫(yī)共體模式下基層人才引育留用機(jī)制，推進(jìn)全專融合型家庭醫(yī)生團(tuán)隊在鄉(xiāng)村全覆蓋。
專欄11 ?推動城鄉(xiāng)教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動 1.?探索新時代城鄉(xiāng)教育共同體。統(tǒng)籌師資配置，制訂名師派遣、教師招聘和教師培養(yǎng)計劃，建立并完善名師資源培養(yǎng)和輸出的長效機(jī)制，優(yōu)化激勵機(jī)制，鼓勵骨干教師在共同體內(nèi)部采取長短期相結(jié)合、專兼職相結(jié)合的方式跨校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。爭取到2022年，全省中小學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同體全覆蓋。 2.?“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”示范區(qū)建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶為基礎(chǔ)，到2021年，全省所有鄉(xiāng)村學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)區(qū)域和學(xué)校首席信息官（CIO）機(jī)制，落實(shí)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享與智慧校園建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新；發(fā)揮15個省級“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”實(shí)驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)作用，探索和形成技術(shù)賦能城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的浙江模式。到2025年，建成10個左右省級“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”示范區(qū)。 3.?中小學(xué)教師管理綜合改革。深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，逐步形成制度穩(wěn)定、管理有效、程序公開、教師認(rèn)同的中小學(xué)教師治理體系。推進(jìn)中小學(xué)校職稱自主評聘改革。在科學(xué)核定崗位方案基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大中小學(xué)校職稱自主評聘改革范圍和用人自主權(quán)。推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，完善中小學(xué)教師收入分配辦法。以專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，建立中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)職級制體系，探索校長任期和任期目標(biāo)責(zé)任制，完善校長收入分配辦法。指導(dǎo)各地和學(xué)校進(jìn)一步完善中小學(xué)教師收入分配辦法，特別是增量部分要與學(xué)校考核和教師考核掛鉤，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬分配機(jī)制。 4.?義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。全面鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，全省域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。 5.?建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生安全體系。重點(diǎn)建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心、省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危重癥救治中心、省重大疫情救治基地等項目。 6.?建設(shè)高質(zhì)量的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)四大省級區(qū)域醫(yī)療中心。建設(shè)縣級強(qiáng)院，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 7.?打造優(yōu)勢鮮明的中醫(yī)藥服務(wù)體系。筑牢中醫(yī)藥發(fā)展的基層基礎(chǔ)，建設(shè)中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合“旗艦”醫(yī)院，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 8.?完善“一老一小”健康服務(wù)體系。加快構(gòu)建貫通健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)和安寧療護(hù)的全鏈條老年健康服務(wù)體系。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)普惠性服務(wù)供給。 |
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。全面拓寬農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員隊伍建設(shè)，積極打造一批“15分鐘”城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范圈。按照制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加快統(tǒng)一全省醫(yī)療保障政策框架，穩(wěn)步推進(jìn)省級統(tǒng)籌。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌進(jìn)度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加快提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育普惠共享。完善城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施體系，實(shí)施基層公共文化服務(wù)“三送一走”工程和“四提升四覆蓋”全民健身工程。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心、實(shí)踐所、實(shí)踐站三級體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農(nóng)村文化禮堂等基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加大縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)力度，推動城市優(yōu)質(zhì)公共文化資源向鄉(xiāng)村延伸。深化推廣文化員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”模式。因地制宜創(chuàng)新打造一批優(yōu)質(zhì)的多樣化品質(zhì)化公共文化空間，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（二）推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化投入和管護(hù)機(jī)制，加快建立管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索專業(yè)化市場化管護(hù)模式，推動城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”，推動城市供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，探索推動城市天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村延伸，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)行政村以上地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。開展舟山無人機(jī)物流應(yīng)用和島際配送試點(diǎn)。
持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。推動城市生活向鄉(xiāng)村延伸，深化實(shí)施“千萬工程”，深化農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”綜合整治、“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”。深化農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化村莊居民點(diǎn)布局。有序?qū)嵤┐迩f規(guī)劃建設(shè)提升行動，完善農(nóng)房建設(shè)管理制度，打造浙派美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。深入開展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景線、特色精品村和美麗庭院“五美聯(lián)創(chuàng)”。支持中國歷史文化名村創(chuàng)建，滾動推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村建設(shè)。
積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧水利、智慧交通等建設(shè)。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。完善“浙里辦”數(shù)字三農(nóng)專區(qū)，積極推進(jìn)數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺建設(shè)。建立鄉(xiāng)村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“山水林田湖草”等資源、農(nóng)村住房、人居環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)字化管理。支持德清、平湖、慈溪、臨安等地開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
專欄12 ?推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程 1.?全面提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。實(shí)施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，推動鄉(xiāng)村水利、公路、電力等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等。 2.?搭建數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺。搭建涵蓋1個大數(shù)據(jù)中心、1張全域地理信息圖、1個數(shù)字化工具箱、5大領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，建立鄉(xiāng)村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”等。 3.?推進(jìn)生產(chǎn)管理數(shù)字化應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)生產(chǎn)基地等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批省級數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)建，培育數(shù)字鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。 4.?推進(jìn)產(chǎn)品流通營銷數(shù)字化應(yīng)用。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，搭建“網(wǎng)上農(nóng)博”等專業(yè)化平臺等。 5.?推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用。搭建農(nóng)村飲用水源、垃圾分類、養(yǎng)殖污水等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村山水林田湖草等資源、農(nóng)村住房、人居環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)字化管理等。 6.?推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，完善“浙里辦”數(shù)字三農(nóng)專區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺“一卡通”建設(shè)等。 7.?推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用。搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化“基層治理四平臺”系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化保護(hù)等。 |
（三）健全“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制
推動資金、科技進(jìn)鄉(xiāng)村。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵各級財政設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項資金，推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)基金有效運(yùn)作，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。建立健全農(nóng)村信用體系，強(qiáng)化金融支農(nóng)政策手段。推廣農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥探索農(nóng)房抵押貸款、集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款等農(nóng)村抵質(zhì)押產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全科技特派員制度和服務(wù)體系，深入實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。實(shí)施百品萬畝計劃。
推動青年、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。實(shí)施“歸雁計劃”“揚(yáng)帆工程”，實(shí)施“青春助力鄉(xiāng)村振興”專項行動，舉辦大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽，鼓勵青年人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)激勵機(jī)制。探索開展崗編分離等人才利用方式，促進(jìn)城市科教文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。探索建立職業(yè)農(nóng)民培育長效機(jī)制，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地建設(shè)行動，深化實(shí)施鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)行動。
專欄13 ?“兩進(jìn)兩回”行動 1.?實(shí)施科技進(jìn)鄉(xiāng)村行動。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施“三農(nóng)六方”科技協(xié)作項目、產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊技術(shù)項目和農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，開展萬名高級農(nóng)技專家聯(lián)村強(qiáng)科技行動，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才“鄉(xiāng)聚工程”，優(yōu)化基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技中青年骨干人才“青藍(lán)工程”。加強(qiáng)科技支撐作用，圍繞智慧農(nóng)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院。 2.?實(shí)施資金進(jìn)鄉(xiāng)村行動。支持市、縣（市、區(qū)）政府申請一般債券用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項目建設(shè)，依法運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)工具，加大鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投放力度，探索政策性保險和商業(yè)險保險聯(lián)動的農(nóng)業(yè)混合保險機(jī)制，搭建政企合作、企民合作、產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、投融資等平臺。 3.?實(shí)施青年回農(nóng)村行動。實(shí)施“青春助力鄉(xiāng)村振興”專項行動，舉辦大學(xué)生鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)大賽，推廣中國美術(shù)學(xué)院“千村千生”做法，推動青年文明號進(jìn)農(nóng)村，支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人，推廣“青創(chuàng)聯(lián)盟”做法，完善“青創(chuàng)農(nóng)場”培育體系，實(shí)施“百萬英才”農(nóng)村青年電商培育工程。 4.?實(shí)施鄉(xiāng)賢回農(nóng)村行動。實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，成立縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)賢工作站，支持各地制定鄉(xiāng)賢回歸激勵措施，有條件地方可建設(shè)鄉(xiāng)賢公寓，規(guī)范鄉(xiāng)賢組織，建立鄉(xiāng)賢回歸投資重大項目庫等。 |
（四）探索農(nóng)村權(quán)益價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
創(chuàng)新進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。積極落實(shí)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”，鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。加快完成全省各類農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案制度。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展第二輪土地承包到期再延長三十年試點(diǎn)。以新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)為引領(lǐng)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，加大閑置宅基地盤活利用力度，實(shí)現(xiàn)村民和集體雙增收。
探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)嘉湖片區(qū)改革創(chuàng)新，率先探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策意見，明確入市來源、入市主體和管理辦法，建立入市規(guī)則和收益分配等配套制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。固化義烏、德清等地經(jīng)驗(yàn)，全域推廣農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。加快推進(jìn)杭州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。
持續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革。探索推進(jìn)集體所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，積極完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)向非集體經(jīng)濟(jì)組織人員開放。積極推進(jìn)村級組織“政經(jīng)分離”試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)全省農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，建立動態(tài)監(jiān)管及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。滾動實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動，建立集體經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制。
專欄14 ?國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)嘉湖片區(qū)建設(shè)行動 1.?聚焦城市落戶“進(jìn)得來”、農(nóng)村權(quán)益“帶得走”，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證制度，完成各類資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。深化農(nóng)村權(quán)益有償退出機(jī)制，完善農(nóng)村權(quán)益退出保障機(jī)制及退出監(jiān)管機(jī)制。 2.?圍繞“誰來入”“哪些地入”“怎么入”“收益怎么分”，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體及形式，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市來源，健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則，加強(qiáng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管制，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地收益分配制度。 3.?充分發(fā)揮重點(diǎn)平臺和典型項目的帶動作用，建好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。以“兩進(jìn)兩回”為重點(diǎn)，建設(shè)湖州南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。以城鄉(xiāng)低效用地再利用為主要抓手，建設(shè)嘉興秀水新區(qū)。以農(nóng)旅融合為總體導(dǎo)向，建設(shè)南湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以一體化合作為重要支撐，建設(shè)南潯智能機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。以打造“農(nóng)業(yè)硅谷”為主要目標(biāo)，建設(shè)平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以打造“長三角綠色產(chǎn)業(yè)承接地”為主要目標(biāo)，建設(shè)安吉綠色家居產(chǎn)業(yè)園。 4.?以調(diào)節(jié)服務(wù)和做優(yōu)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制。 5.?深化醫(yī)共體、城鄉(xiāng)教育一體化等標(biāo)志性改革，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)筑城鄉(xiāng)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推行城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，高水平建好縣域醫(yī)共體，提高基層醫(yī)務(wù)人員專業(yè)能力，建立基層醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充長效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板，提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)化水平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。 |
八、高效能推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持人民城市人民建、人民管，注重科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化建設(shè)管理，完善城市治理結(jié)構(gòu)，提高城市運(yùn)營和資源配置效率，全面提升城市治理水平。
貫徹以人為本的規(guī)劃理念。全面倡導(dǎo)以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳規(guī)劃理念。充分評估資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，科學(xué)確立城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，合理設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間功能布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地功能適度混合，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的規(guī)范性要求，建立健全城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。健全公眾參與規(guī)劃管理機(jī)制。
健全“多規(guī)合一”的規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。在全省國土空間規(guī)劃中落實(shí)“四大建設(shè)”戰(zhàn)略，打破地域分割和行政壁壘，以“全省一盤棋”理念優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺布局。積極試行“共編共研共推共議”的跨區(qū)域國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃編制方法，推動各地協(xié)作開展四大都市區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域一體化合作先行區(qū)等統(tǒng)一規(guī)劃編制。深化“多規(guī)合一”，全面落實(shí)上位規(guī)劃，強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，高效指導(dǎo)下一層級規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。
健全國土空間治理數(shù)字化平臺。實(shí)施國土空間數(shù)字化治理工程，建立完善統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息和規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺，利用信息技術(shù)推進(jìn)國土空間全域全要素管理。到2025年，全面建成覆蓋全域的省域空間治理數(shù)字化平臺，全面提升國土空間資源要素配置、平臺項目落地效能，全面增強(qiáng)發(fā)展動力和保護(hù)成效的整體合力，全面提高省域空間治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平，并形成成熟高效的平臺管理方式。
完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間治理體系。構(gòu)建大都市區(qū)引領(lǐng)“四大建設(shè)”體制機(jī)制，推動建設(shè)用地資源向四大都市區(qū)、中心城市和國家戰(zhàn)略承載地傾斜。完善地下空間開發(fā)利用管理制度，建設(shè)現(xiàn)代人民防空體系，推動低空空域管理改革。深化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化山海協(xié)作平臺和機(jī)制，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施督察，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，建立國土空間規(guī)劃“留白”機(jī)制。
（二）推動治理領(lǐng)域數(shù)字化改革
推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)建設(shè)。積極構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用，建設(shè)、豐富和完善系統(tǒng)功能模塊，探索構(gòu)建個性化綜合應(yīng)用場景，促進(jìn)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、系統(tǒng)重塑，支撐縱向到底、橫向到邊的整體智治系統(tǒng)運(yùn)行。同步建設(shè)內(nèi)網(wǎng)移動辦公系統(tǒng)，安全對接內(nèi)外網(wǎng)兩個綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)一體化運(yùn)行。拓展深化重大任務(wù)的綜合集成應(yīng)用，推動任務(wù)協(xié)同單位及相關(guān)領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)數(shù)字化迭代升級。加快建立“重大任務(wù)”貫徹落實(shí)的任務(wù)清單動態(tài)管理機(jī)制、協(xié)同執(zhí)行機(jī)制、閉環(huán)管理機(jī)制、迭代完善機(jī)制和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用機(jī)制。
高水平建設(shè)數(shù)字政府系統(tǒng)。持續(xù)完善“浙里辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“浙政釘”政務(wù)協(xié)同辦公平臺，健全全省統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索推廣智能化審批，加快推進(jìn)“全域通辦”“就近可辦”“跨省通辦”，不斷提升群眾、企業(yè)辦事便利度、獲得感和滿意度。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，加快實(shí)現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。到2025年，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。
專欄15 ?數(shù)字政府“1+12”應(yīng)用體系 1.?建設(shè)數(shù)字政府1個綜合應(yīng)用。以“浙政釘”“浙里辦”為基礎(chǔ)平臺，集成整合政府各部門、各層級APP，迭代形成數(shù)字政府綜合應(yīng)用。其中，“浙政釘”的主要任務(wù)是持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、政府運(yùn)行等職能。“浙里辦”的主要任務(wù)是推動各類審批和便民服務(wù)事項的全接入，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。 2.?推進(jìn)12個重大任務(wù)集成應(yīng)用。打造常態(tài)化疫情防控、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙循環(huán)、營商環(huán)境市場活力、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障、安全生產(chǎn)、政府效能管理等12個重點(diǎn)應(yīng)用。 |
全面推動數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)政法行業(yè)云、法治行業(yè)數(shù)據(jù)、司法存證能力等的建設(shè)，強(qiáng)化任務(wù)協(xié)同、算法協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同和資源協(xié)同，全面優(yōu)化和提升數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐能力。加快“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目提升和優(yōu)化，同步推進(jìn)跨系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。積極打造政法一體化辦案、綜合行政執(zhí)法、社會矛盾糾紛調(diào)處化解三大集成應(yīng)用，推動法治建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
（三）提升基層社會治理能力
推進(jìn)社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”。健全社會治理工作機(jī)制，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，全面提升市級社會治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。構(gòu)建縣域社會治理新模式，推進(jìn)縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心全覆蓋，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強(qiáng)信訪依法治理，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度和相關(guān)單位包案處理制度，推行信訪代辦制，健全主動為民維權(quán)機(jī)制。
加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)“網(wǎng)絡(luò)化”綜合治理。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全屬地管理模式。加強(qiáng)“基層治理四平臺”運(yùn)行管理和全科網(wǎng)格建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理體系，促進(jìn)基層自治組織高效全覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)行機(jī)制，健全網(wǎng)上訴訟規(guī)則體系和涉網(wǎng)案件審理機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)糾紛網(wǎng)上人民調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)民合法權(quán)益保護(hù)。創(chuàng)新完善世界互聯(lián)網(wǎng)大會舉辦機(jī)制，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制度。
強(qiáng)化信用在社會治理中的基礎(chǔ)作用。整合政府和社會機(jī)構(gòu)的信用信息，建設(shè)全省一體化公共信用信息平臺。推動各行業(yè)各領(lǐng)域制定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品、道路交通安全、物業(yè)管理等行業(yè)的信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)個人信用檔案建設(shè)，將有違公序良俗和違法行為納入個人信用檔案。完善信用運(yùn)用機(jī)制，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、個人職業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、政府采購、市場監(jiān)管等的重要參考。
優(yōu)化自治法治德治融合的基層治理方式。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)基層直接民主制度化規(guī)范化程序化。優(yōu)化城市治理公眾參與平臺，深化“平安隨手拍”等政務(wù)網(wǎng)功能建設(shè)。推動多元主體共同參與城市治理，深化社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”的城市治理模式。完善社區(qū)社會組織培育，推動社會工作事業(yè)化發(fā)展，探索構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善培育社會文明風(fēng)尚的實(shí)踐載體。積極推動城市外來人口參政議政。
深化建設(shè)用地管理方式改革。積極創(chuàng)建國家級自然資源節(jié)約集約示范縣（市），健全完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，規(guī)范和完善土地二級市場建設(shè)，深化“畝均論英雄”改革，充分挖掘存量用地潛力。健全城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地合理增長機(jī)制和區(qū)域間合理分配機(jī)制，實(shí)行與城市集約用地程度、吸納人口規(guī)模相掛鉤的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。
開展投融資體制改革。加快財稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。統(tǒng)籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，綜合運(yùn)用多種政策工具，加大對新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目的支持力度。篩選具備投資回報預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，打造競爭力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營主體。
構(gòu)建全域美麗的綠色發(fā)展制度體系。全面建立和推行美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施河長制、湖長制、灣（灘）長制、林長制，推行環(huán)境污染責(zé)任保險和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，深化麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)，完善綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全排污權(quán)、用能權(quán)等交易制度，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。
九、建立體系化推進(jìn)、閉環(huán)式管理的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省級有關(guān)部門協(xié)同、上下聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計和部署推動，定期召開工作會議，研究審議重大規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大問題和重大事項，為各級各部門落實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作提供堅實(shí)的組織保障。
（二）強(qiáng)化政策保障
研究制定人才、戶籍、用地、用海、財政、金融、價格、環(huán)境容量等專項政策，加大對新型城鎮(zhèn)化重大平臺、重大工程、重大項目的傾斜保障，建立健全改革容錯機(jī)制，激勵各地更好落實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各地要積極謀劃制定地方配套政策，全面參與和推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（三）強(qiáng)化工作推進(jìn)
圍繞規(guī)劃制定新型城鎮(zhèn)化年度實(shí)施方案，細(xì)化分解年度工作任務(wù)、具體舉措、節(jié)點(diǎn)安排和責(zé)任分工，實(shí)行重點(diǎn)工作清單化管理、體系化推進(jìn)，用好用足各級各部門的資源力量，加強(qiáng)工作協(xié)同配合，以釘釘子精神切實(shí)抓好各項目標(biāo)任務(wù)落地見效。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估
搶抓數(shù)字化改革先機(jī)，集成建設(shè)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化任務(wù)觸發(fā)、服務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)測、總結(jié)評估等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，持續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化數(shù)字平臺迭代升級，構(gòu)建科學(xué)決策、高效執(zhí)行、精準(zhǔn)服務(wù)、綜合評價、整體智治的執(zhí)行鏈，實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，保障新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。
（五）強(qiáng)化評價考核
突出考核“指揮棒”作用，建立健全我省新型城鎮(zhèn)化工作考核評價體系，精準(zhǔn)開展年度績效考核和督查激勵。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立考核結(jié)果與獎懲掛鉤機(jī)制，對力度大、成效明顯的地方和部門予以激勵，工作滯后的給予通報等處理。
