省發(fā)展改革委 省民政廳關(guān)于印發(fā)《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕92號(hào))
省級(jí)有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、民政局（移民管理機(jī)構(gòu)）：
現(xiàn)將《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) ? ? ? ? ?浙江省民政廳
2021年3月31日
浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
依據(jù)民政部《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，形成一批具有浙江民政標(biāo)識(shí)度的成果，民政事業(yè)發(fā)展整體水平繼續(xù)保持在全國(guó)前列。
一是基本民生保障不斷提升。構(gòu)建“1+8+X”大救助體系[1]，建成省大救助信息系統(tǒng)。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助，實(shí)施支出型貧困、重病單列戶救助，實(shí)現(xiàn)最低生活保障縣域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在冊(cè)低保對(duì)象61.35萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均886元/月，位居全國(guó)?。▍^(qū)）第一?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，連續(xù)2年得到國(guó)務(wù)院督察激勵(lì)。共有登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1754家，每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)55張，建成1105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。兒童福利保障水平持續(xù)提升，6.4萬(wàn)名孤兒、困境兒童納入政府保障體系。全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度[2]，累計(jì)發(fā)放122億元。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)象零感染。
二是基層社會(huì)治理成效顯現(xiàn)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分類指導(dǎo)、分層提升，出臺(tái)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，高質(zhì)量全面完成村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。共有登記社會(huì)組織71299個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織23萬(wàn)個(gè)。慈善參與氛圍更加濃厚，慈善組織達(dá)970個(gè)。慈善信托73單，資金規(guī)模10.23億元，位列全國(guó)第一。社會(huì)工作人才隊(duì)伍不斷壯大，志愿服務(wù)更加規(guī)范有序，持證社會(huì)工作者9.8萬(wàn)人。
三是基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效。“最多跑一次”改革主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，民政服務(wù)“碼上辦”[3]基本落地，數(shù)字化水平明顯提升。民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)逐步推進(jìn)，形成民政標(biāo)準(zhǔn)清單庫(kù)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，創(chuàng)新設(shè)市模式。完成第二次全國(guó)地名普查工作，積極推進(jìn)地名公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新地名文化建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，惠民殯葬政策全覆蓋。率先全國(guó)開(kāi)展內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦[4]，創(chuàng)新開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，84家婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)地建設(shè)達(dá)到國(guó)家3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。做好水庫(kù)移民安置和后期扶持工作，新建水庫(kù)移民搬遷2.1萬(wàn)人，建成美麗移民村1769個(gè)，水庫(kù)移民人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的94%。
經(jīng)過(guò)全省各級(jí)民政部門(mén)的共同努力，《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。
專欄1??“十三五”期間浙江省民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況 | ||||||
序號(hào) | 指????標(biāo) | 2015年 | 2020年 目標(biāo)值 | 計(jì)劃年均增長(zhǎng)（%） | 2020年 完成情況 | |
1 | 每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 48.6 | 50 | 0.6 | 55 | |
其中：護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位比率（%） | 36 | 50 | 5.1 | 53 | ||
2 | 福利彩票年銷售量（億元） | 147 | 200 | 6.4 | 117.6 | |
3 | 低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化程度（%） | 75 | 80 | 1.3 | 100 | |
4 | 萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量（個(gè)） | 7.9 | 9.5 | 3.8 | 12 | |
5 | 社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒嚷剩ā耄?span style="display:none">大牛工程師 | 0.46 | 0.8 | 11.7 | 1.7 | |
6 | 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率（%） | 92 | 95 | 0.6 | 100 | |
7 | 社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率（%） | 城市 | — | 60 | — | 100 |
農(nóng)村 | — | 30 | — | 80 | ||
8 | 生態(tài)葬法行政村覆蓋率（%） | 88.1 | 95 | 1.5 | 95 | |
面對(duì)“十四五”時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的民政服務(wù)需求，我省民政事業(yè)發(fā)展還存在短板。一是發(fā)展不夠平衡。地區(qū)間城鄉(xiāng)間民政服務(wù)水平存在一定差距，農(nóng)村和浙西南地區(qū)仍然偏弱；養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)、社工崗位開(kāi)發(fā)等工作存在短板弱項(xiàng)。二是供給不夠充分。解決低收入群體相對(duì)貧困的有效辦法還不多，服務(wù)供給和精神幫扶還不夠；未成年人保護(hù)、殯葬等服務(wù)供給不足，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理不夠充分，與人民群眾期待還有差距。三是保障不夠到位。民政領(lǐng)域立法任務(wù)仍然十分艱巨；數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠全面，制約了民政服務(wù)“碼上辦”群眾體驗(yàn)提升；部分工作推進(jìn)合力不足，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不夠順暢；基層民政服務(wù)力量薄弱，縣鄉(xiāng)村責(zé)任落實(shí)和工作力度不夠，執(zhí)法能力亟待提升；財(cái)政資金投入難以有力保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）形勢(shì)任務(wù)
“十四五”時(shí)期，省委、省政府要求奮力打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，這是加快新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，發(fā)展成果由人民共享，同時(shí)指出“民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”問(wèn)題，需要民政系統(tǒng)肩負(fù)起更重職責(zé)。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，我省以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入新活力，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局釋放新需求，長(zhǎng)三角一體化深度融合轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，民政事業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境依舊持續(xù)向好。錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多，財(cái)政對(duì)民生保障領(lǐng)域投入壓力增大。制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物科技等產(chǎn)業(yè)加速興起，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，迫切需要民政部門(mén)加強(qiáng)基本民生保障兜底職責(zé)。
從社會(huì)發(fā)展階段看，隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，人民群眾消費(fèi)能力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)有品質(zhì)、有尊嚴(yán)生活的追求催生更多更貼心的民政服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)滿足人民群眾民政服務(wù)需求，提高基層社會(huì)治理能力提出更高要求?；ヂ?lián)網(wǎng)正在改變?nèi)藗兘煌绞?，社?huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化，迫切需要民政部門(mén)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，推動(dòng)民政均衡充分發(fā)展，更好滿足多元化、個(gè)性化需求。
從人口結(jié)構(gòu)變化看，我省人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，老齡化、高齡化速度將進(jìn)一步加快，老年“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題凸顯。失能、部分失能老年人數(shù)量明顯增加，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化需求相應(yīng)增大。家庭小型化和空巢化趨勢(shì)明顯，家庭風(fēng)險(xiǎn)保障能力和照護(hù)服務(wù)能力相對(duì)下降，需要進(jìn)一步培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。隨著民政服務(wù)對(duì)象覆蓋面和服務(wù)供給范圍持續(xù)擴(kuò)大、不斷拓展，迫切要求民政工作提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。
全省民政系統(tǒng)要圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示、圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、圍繞打造“重要窗口”、圍繞落地落細(xì)“民政30條”[5]，按照努力打造人民幸福美好家園，努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)的目標(biāo)要求，率先探索構(gòu)建民政事業(yè)發(fā)展新格局，率先助力特殊群體走向共同富裕，率先推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，率先建成數(shù)字民政服務(wù)體系，補(bǔ)齊民生保障短板，強(qiáng)化社會(huì)治理弱項(xiàng)，奮力交出民生高分報(bào)表。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”使命擔(dān)當(dāng)，秉持“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，以高水平打造“四個(gè)標(biāo)桿區(qū)”為總目標(biāo)，以智慧民政建設(shè)為主載體，以“九大先行計(jì)劃”“十大建設(shè)工程”為主抓手，深入貫徹落實(shí)“民政30條”，著力提升民政服務(wù)供給質(zhì)量，創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，更好滿足廣大人民群眾民政服務(wù)需求，推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省貢獻(xiàn)民政力量。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、利民為本。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政事業(yè)發(fā)展和改革全過(guò)程，把不斷滿足全體人民的民政服務(wù)需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦低收入家庭、老年人、兒童、殘疾人等特殊群體和農(nóng)村、加快發(fā)展縣（市、區(qū)）等重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化各類保障措施的導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性和有效性。
——堅(jiān)持依法治理、標(biāo)準(zhǔn)支撐。堅(jiān)定不移推進(jìn)法治民政建設(shè)，努力補(bǔ)齊地方立法短板，加強(qiáng)民政領(lǐng)域依法監(jiān)管，強(qiáng)化法律服務(wù)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣。加快研究制定結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的民政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為民政事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障和技術(shù)支撐。
——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能、系統(tǒng)應(yīng)用。樹(shù)立“整體智治、高效協(xié)同”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全域性數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同推動(dòng)系統(tǒng)變革，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知，迭代升級(jí)民政服務(wù)“碼上辦”，形成民政業(yè)務(wù)綜合協(xié)同、智能輔助、科學(xué)決策、指數(shù)評(píng)估機(jī)制，將數(shù)字化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為暖心服務(wù)和強(qiáng)大治理的效能。
——堅(jiān)持深化改革、社會(huì)參與。聚集群眾需求，加大改革創(chuàng)新力度，破除不利于民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。優(yōu)化資源配置，推動(dòng)民政工作部門(mén)協(xié)同、管理服務(wù)系統(tǒng)集成、服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、人員力量整合利用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，突出“三社聯(lián)動(dòng)”[6]優(yōu)勢(shì)，支持各類主體平等參與提供服務(wù)，形成強(qiáng)大供給合力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全面建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展格局，民生保障更加精準(zhǔn)，社會(huì)治理更加健全，浙里養(yǎng)老更加幸福，社會(huì)服務(wù)更加暖心，使人民群眾享有更高質(zhì)量民政服務(wù)，民政事業(yè)發(fā)展整體水平持續(xù)保持在全國(guó)前列。
——高水平打造精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)。新時(shí)代“1+8+X”社會(huì)救助體系成熟定型，智慧大救助平臺(tái)全面建成。建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，助力困難群體共同富裕，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到13000元/年。基本建成城鄉(xiāng)一體、覆蓋全面的兒童福利服務(wù)體系，集中供養(yǎng)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到25000元/年，未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體化運(yùn)行率達(dá)到100%。
——高水平打造和諧自治標(biāo)桿區(qū)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性組織規(guī)范提升，社會(huì)組織培育發(fā)展和綜合監(jiān)管全面加強(qiáng)。社會(huì)組織自身活力顯著增強(qiáng)，每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織達(dá)到16個(gè)。社區(qū)治理共同體建設(shè)加快推進(jìn)，以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作設(shè)區(qū)市全覆蓋。社區(qū)工作者隊(duì)伍持續(xù)壯大，慈善公益和社會(huì)工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展水平有效提升，每百萬(wàn)人志愿服務(wù)組織數(shù)達(dá)到30個(gè)。
——高水平打造幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)。人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)，具有浙江特色的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，老年福利水平明顯提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)更加均衡，綜合照護(hù)能力顯著增強(qiáng)，康復(fù)護(hù)理質(zhì)量不斷提高，智慧養(yǎng)老服務(wù)深化拓展，護(hù)理型床位占比達(dá)到58%，培育1000個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體[7]，每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人。
——高水平打造暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū)。以構(gòu)建“智慧服務(wù)”體系為統(tǒng)領(lǐng)，形成與高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)劃地名管理體系，地名管理服務(wù)更加規(guī)范，開(kāi)展數(shù)字門(mén)牌[8]建設(shè)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）數(shù)達(dá)到11個(gè)。殯葬改革持續(xù)推進(jìn)，婚姻登記服務(wù)更加便民利民，縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)所建設(shè)達(dá)國(guó)家4A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)到40%。
專欄2 ?“十四五”時(shí)期浙江省民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
序號(hào) | 主?要?指?標(biāo) | 2020年 實(shí)際值 | 2022年 目標(biāo)值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū) | |||||
1 | 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（元/年） | 9600 | 11000 | 13000 | 預(yù)期性 |
2 | 救助“一件事”惠民聯(lián)辦率（%） | 10 | 50 | 100 | 預(yù)期性 |
3 | 未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體化運(yùn)行率（%） | 30 | 70 | 100 | 約束性 |
和諧自治標(biāo)桿區(qū) | |||||
4 | 智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）數(shù)（個(gè)） | 0 | 6 | 11 | 預(yù)期性 |
5 | 每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織數(shù)（個(gè)） | 12 | 13 | 16 | 預(yù)期性 |
6 | 每萬(wàn)人持證社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)（人） | 17 | 18 | 20 | 預(yù)期性 |
幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū) | |||||
7 | 每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（人） | 16 | 20 | 25 | 預(yù)期性 |
8 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 53 | 55 | 58 | 約束性 |
9 | 康養(yǎng)聯(lián)合體數(shù)（個(gè)） | 100 | 400 | 1000 | 預(yù)期性 |
暖心服務(wù)標(biāo)桿區(qū) | |||||
10 | 數(shù)字門(mén)牌建設(shè)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）數(shù)（個(gè)） | 0 | 4 | 11 | 預(yù)期性 |
11 | 節(jié)地生態(tài)安葬率（%） | 58 | 60 | 70 | 預(yù)期性 |
12 | 水庫(kù)移民人均可支配收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入比率（%） | 94 | 97 | 100 | 預(yù)期性 |
到2035年，新時(shí)代社會(huì)救助體系建設(shè)更加成熟定型，共建共治共享的基層社會(huì)治理格局更加完善，具有浙江特色的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，民政服務(wù)更加高效、更好滿足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域治理現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)
推動(dòng)社會(huì)救助精準(zhǔn)高效。健全完善“1+8+X”的新時(shí)代社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善最低生活保障制度和特困供養(yǎng)救助制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出或最低工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，高水平開(kāi)展支出型貧困救助。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的要求，繼續(xù)做好低收入農(nóng)戶兜底保障，注重城市困難對(duì)象救助，統(tǒng)籌推動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)救助，完善急難救助。以省大救助信息系統(tǒng)為支撐，規(guī)范社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，推進(jìn)智慧救助，全面普及救助“一件事”惠民聯(lián)辦，探索推進(jìn)縣（市、區(qū)）建立救助服務(wù)聯(lián)合體。健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助從收入型單維度救助向綜合型多維度救助、從按戶籍人口救助向按常住人口救助、從物質(zhì)類救助向“物質(zhì)+服務(wù)”類救助、從分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變。保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，著力健全救助管理工作體制機(jī)制，不斷完善救助管理政策體系，大力提升救助管理工作服務(wù)能力，切實(shí)強(qiáng)化救助管理工作保障，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市的市級(jí)救助管理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三級(jí)站及以上全覆蓋。創(chuàng)新政府、市場(chǎng)、社會(huì)等合作救助機(jī)制，實(shí)施形式多樣的幫扶行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制一體化，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域臨時(shí)救助一體化，為全國(guó)推進(jìn)社會(huì)救助政策區(qū)域統(tǒng)籌銜接提供借鑒和示范。
專欄3??實(shí)施“積極主動(dòng)、精準(zhǔn)高效”的智慧救助先行計(jì)劃 1．實(shí)施助力共同富?！捌叽笮袆?dòng)”。實(shí)施就業(yè)救助“貼心幫扶”、醫(yī)療救助“暖心關(guān)愛(ài)”、教育救助“助學(xué)添翼”、住房救助“暖巢更新”、災(zāi)害救助“救急送暖”、社會(huì)力量參與“同心向善”、救助服務(wù)聯(lián)合體創(chuàng)建等七大行動(dòng)。 2．健全解決相對(duì)貧困“五大機(jī)制”。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)救助網(wǎng)絡(luò)，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和快速救助能力。健全精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、教育狀況、居住狀況、就業(yè)狀況、社會(huì)參與”等多維度貧困評(píng)估。健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，強(qiáng)化物質(zhì)救助與扶志、扶智相結(jié)合，推進(jìn)“造血式”救助幫扶。健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行社會(huì)救助守信激勵(lì)、失信懲戒。健全盡職免責(zé)機(jī)制，保護(hù)基層救助工作積極性。 |
加快發(fā)展兒童福利事業(yè)。深化兒童福利體系建設(shè)，編制兒童福利事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。健全孤兒和困境兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)基層兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，每個(gè)設(shè)區(qū)市建有1-2家養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，推進(jìn)孤棄兒童和符合條件的困境兒童區(qū)域化集中供養(yǎng)。推進(jìn)村（社區(qū)）“兒童之家”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任，培育發(fā)展兒童服務(wù)類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為重點(diǎn)，夯實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的救助保護(hù)機(jī)制。建立完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)市、縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，支持、指導(dǎo)村（居）委會(huì)設(shè)立專人專崗。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)，強(qiáng)化精神關(guān)愛(ài)和家教支持，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障合法權(quán)益。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)和孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮浙江康復(fù)醫(yī)院的引領(lǐng)、輻射、指導(dǎo)、培訓(xùn)功能，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)提供多層次多渠道的醫(yī)療康復(fù)和特殊教育服務(wù)。
專欄4??實(shí)施“關(guān)愛(ài)保護(hù)、健康成長(zhǎng)”的兒童福利先行計(jì)劃 1．實(shí)施困境兒童精準(zhǔn)保障。拓寬困境兒童保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，基本生活費(fèi)不低于福利機(jī)構(gòu)孤兒的80%。建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)入戶走訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合條件的困境兒童，推進(jìn)困境兒童認(rèn)定無(wú)感智辦，確保困境兒童應(yīng)保盡保。 2．推動(dòng)未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體化運(yùn)行。在設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）建設(shè)未成年人救助保護(hù)設(shè)施，整合縣級(jí)兒童福利、（流浪）未成年人救助保護(hù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)資源，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)未成年人救助保護(hù)工作，確保有相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)，實(shí)體化開(kāi)展工作。 3．深化兒童福利工作數(shù)字化改革。建立健全縱貫省、市、縣、鄉(xiāng)、村，橫聯(lián)相關(guān)部門(mén)的全省兒童信息管理平臺(tái)，推進(jìn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定一證通辦、跨省通辦，推進(jìn)收養(yǎng)“一件事”一站式聯(lián)辦、一體化服務(wù)。 |
加強(qiáng)殘疾人基本保障。進(jìn)一步落實(shí)依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三、四級(jí)精神、智力殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。進(jìn)一步健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市建有1處精神衛(wèi)生福利設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索政府購(gòu)買(mǎi)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)殘疾人庇護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源共享，鼓勵(lì)有條件的敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)立“殘疾人之家”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1家規(guī)范化“殘疾人之家”，殘疾人數(shù)較多、需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)增建。推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有關(guān)設(shè)區(qū)市開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。
（二）激發(fā)社會(huì)治理活力
加快構(gòu)建社區(qū)治理共同體。全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，形成人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人共享的基層治理新格局。著眼“一肩挑”后基層治理體系深刻變革，健全村社組織運(yùn)行機(jī)制，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)基層群眾自治有效形式覆蓋全部常住人口。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。建立健全村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力和智慧治理現(xiàn)代化水平，打造體現(xiàn)浙江特色的未來(lái)社區(qū)“居民會(huì)客廳”。探索智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角基層治理工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基層治理先進(jìn)區(qū)域發(fā)展指數(shù)評(píng)估等研究，推動(dòng)基層治理共同體示范建設(shè)。
專欄5??實(shí)施“和諧共治、精密智治”的社區(qū)治理先行計(jì)劃 1．深入推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)+社區(qū)治理”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表規(guī)范化建設(shè)，完善村（居）務(wù)會(huì)議、村（居）務(wù)公開(kāi)、民主協(xié)商等制度。到2025年，社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村民委員會(huì)成員中女性比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高。 2．深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)建設(shè)。推動(dòng)全省城市社區(qū)綜合服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，打造體現(xiàn)浙江特色的未來(lái)社區(qū)“居民會(huì)客廳”。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)完善配套制度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)等，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的樣板。 3．加快打造“精密智治”新模式。探索“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)工作，推廣智能感知技術(shù)等智慧化手段在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的應(yīng)用。建成“一庫(kù)兩平臺(tái)”，即以村（社）為基本單元的實(shí)有服務(wù)對(duì)象和服務(wù)資源的業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)庫(kù)、面向社區(qū)工作者的社區(qū)工作平臺(tái)、面向社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。推廣杭州、溫州、衢州等地“智慧社區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。 |
促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)組織政治建設(shè)，鞏固提升社會(huì)組織黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)成果，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)一步落實(shí)黨建與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估三同步制度。完善社會(huì)組織政策法規(guī)體系，優(yōu)化社會(huì)組織登記管理機(jī)制，進(jìn)一步健全分工負(fù)責(zé)、各司其職的監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展樞紐型、支持型社會(huì)組織，整合陣地資源，推進(jìn)省級(jí)示范園和各級(jí)示范、孵化基地、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，培育社會(huì)組織品牌組織和領(lǐng)軍人物。加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)活力，支持鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與基層治理和社會(huì)服務(wù)，社區(qū)社會(huì)組織活躍度達(dá)到80%。加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)，社會(huì)組織從業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比率達(dá)到2%。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，規(guī)范收費(fèi)行為，建立社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息對(duì)接、數(shù)據(jù)采集機(jī)制，支持行業(yè)性、專業(yè)性社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。完善社會(huì)組織評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和執(zhí)法力量，有力打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，維護(hù)風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。
專欄6??實(shí)施“活力迸發(fā)、有為有位”的社會(huì)組織先行計(jì)劃 1．推動(dòng)各級(jí)社會(huì)組織示范園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建全國(guó)領(lǐng)先的社會(huì)組織服務(wù)綜合體，打造社會(huì)組織“黨建平臺(tái)”“孵化平臺(tái)”“展示平臺(tái)”“合作平臺(tái)”和“公共空間”。推動(dòng)省級(jí)社會(huì)組織示范園建設(shè)，全省建成100個(gè)社會(huì)組織示范園區(qū)。 2．建立符合新發(fā)展格局的行業(yè)服務(wù)支撐體系。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、金融科技等領(lǐng)域，重點(diǎn)打造具有全國(guó)影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，提升市場(chǎng)化運(yùn)作能力。搭建政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)承接政府轉(zhuǎn)移職能，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)比例增幅達(dá)到50%。 3．打造社會(huì)組織廣泛參與基層社會(huì)治理的浙江樣板。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織等多元主體參與的基層治理體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的支持、引導(dǎo)和規(guī)范。弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升參與基層自治、社會(huì)協(xié)商、平安建設(shè)、公共服務(wù)、文體娛樂(lè)等事務(wù)的廣度和深度，提高精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)能力。 |
推動(dòng)社會(huì)工作加快發(fā)展。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作統(tǒng)籌機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)工作地方立法，完善社會(huì)工作制度體系，建立健全社會(huì)工作職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，著力打造樞紐型、綜合型的基層社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái)，到2023年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持民政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備社會(huì)工作專業(yè)人才，推動(dòng)社會(huì)工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘相銜接。加快拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)務(wù)、教育、企業(yè)等領(lǐng)域加快開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。開(kāi)展社會(huì)工作領(lǐng)軍人才和督導(dǎo)人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會(huì)工作人才納入急需緊缺和重點(diǎn)人才引進(jìn)范圍。到2025年，每萬(wàn)人持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到20人。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大福利彩票公益金支持和社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)工作領(lǐng)域。推行“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，豐富社會(huì)服務(wù)人才資源，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效果。
促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮慈善第三次分配作用，助力解決相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕。推進(jìn)慈善基地能力提升工程，創(chuàng)新慈善活動(dòng)方式，豐富慈善幫扶內(nèi)容。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展，引導(dǎo)慈善資源合理流動(dòng)。大力發(fā)展慈善組織和慈善信托，建立和完善慈善力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制。健全慈善信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立全省慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度和以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的慈善行為記錄制度。加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范慈善行為，形成慈善行業(yè)自律機(jī)制。到2025年，慈善組織總量達(dá)到1200家，基本形成組織化、多元化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)慈善力量參與新疆、西藏等地對(duì)口支援和東西部協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高幫扶水平。完善志愿服務(wù)激勵(lì)與保障措施，鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”?[9]等創(chuàng)新實(shí)踐，引導(dǎo)志愿服務(wù)力量扎根社區(qū)和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)。更新福利彩票發(fā)展理念，優(yōu)化游戲結(jié)構(gòu)，完善渠道布局，強(qiáng)化技術(shù)保障，推進(jìn)品牌建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，加快從增點(diǎn)擴(kuò)面的速度規(guī)模型向提質(zhì)增效的質(zhì)量創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型。
專欄7??實(shí)施“崇善行善、扶危濟(jì)困”的公益慈善先行計(jì)劃 1．構(gòu)建慈善發(fā)展新格局。充分運(yùn)用慈善基地撬動(dòng)效應(yīng)，在培育慈善組織、孵化慈善項(xiàng)目、弘揚(yáng)慈善文化、對(duì)接慈善資源、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。每年孵化“百家”慈善組織，推選“百個(gè)”慈善品牌項(xiàng)目，打造“百名”慈善領(lǐng)軍人物。 2．發(fā)展智慧慈善。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)深度融合，建立全省統(tǒng)一的慈善服務(wù)“碼上辦”應(yīng)用系統(tǒng)，完善慈善服務(wù)體系，提升慈善救助水平，暢通慈善供需對(duì)接渠道。 3．打造崇善行善浙江品牌。開(kāi)展以“慈善一日捐”為代表的全民性、常態(tài)化慈善活動(dòng)。組織“浙江慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰，定期舉辦“西湖論善”“之江公益沙龍”論壇，營(yíng)造人人心懷慈善、人人參與慈善的良好氛圍。 |
（三）健全養(yǎng)老服務(wù)體系
完善基本養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）的公益屬性，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低償托養(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，擴(kuò)大助餐配送餐服務(wù)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。完善全省統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估制度，建立覆蓋本省戶籍失能失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。推進(jìn)認(rèn)知障礙專業(yè)照護(hù)改革，加大認(rèn)知障礙照護(hù)供給，每萬(wàn)老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位達(dá)到20張。老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索常住老年人口同等享受戶籍老年人福利政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，加強(qiáng)山區(qū)、海島等地老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障。
夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2022年前完成全省敬老院提升改造。因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，推廣農(nóng)村老年公寓+養(yǎng)老服務(wù)等模式。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共交通、環(huán)境設(shè)施和困難老年人家庭適老化改造，建設(shè)社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，探索家庭照護(hù)床位，發(fā)展物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助方式改革，從“補(bǔ)供方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)需方”。加大福利彩票公益金投入，55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。高效運(yùn)行“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信息共享和智慧應(yīng)用。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，持續(xù)抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。推動(dòng)更多醫(yī)療康復(fù)資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。整合康養(yǎng)服務(wù)資源，建設(shè)康養(yǎng)聯(lián)合體，預(yù)防和延緩老年人失能失智、促進(jìn)功能恢復(fù)、改善自理能力。到2025年，全省培育1000個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體，形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在康養(yǎng)聯(lián)合體建立應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)師工作室等，推動(dòng)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍建立康復(fù)室，所有護(hù)理員具備基本的康復(fù)和應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，高級(jí)護(hù)理員掌握康復(fù)技能，取得救護(hù)員證書(shū)。增加康養(yǎng)服務(wù)供給，提高康養(yǎng)消費(fèi)能力。
加快人才培養(yǎng)提升。鼓勵(lì)更多院校開(kāi)設(shè)老年康復(fù)護(hù)理類專業(yè)，實(shí)行畢業(yè)生持“救護(hù)員證+畢業(yè)證”雙證畢業(yè)制度。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，拓寬職業(yè)技能提升行動(dòng)對(duì)象覆蓋面，提高持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量。提升高級(jí)護(hù)理員、技師級(jí)護(hù)理員在護(hù)理員隊(duì)伍中的比重，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作運(yùn)用。鼓勵(lì)各地出臺(tái)人才激勵(lì)政策，支持養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理人才參加各級(jí)技能大賽，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。引入養(yǎng)老機(jī)器人，提高服務(wù)效能，降低服務(wù)成本。到2025年，累計(jì)培訓(xùn)15萬(wàn)人次護(hù)理員、20萬(wàn)名家庭照護(hù)者，持證養(yǎng)老護(hù)理員持救護(hù)員證比例達(dá)到60%。
推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與，打造高度開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、康復(fù)輔具租售平臺(tái)，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)市場(chǎng)研發(fā)老年產(chǎn)品用品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展康養(yǎng)旅游。建設(shè)區(qū)域化國(guó)際化交流平臺(tái)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系一體化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互認(rèn)、人才培訓(xùn)、旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)基地建設(shè)等方面的合作。
專欄8??實(shí)施“幸福養(yǎng)老、浙里更好”的養(yǎng)老服務(wù)先行計(jì)劃 1．優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入城市主城區(qū)、老年人集聚區(qū)，設(shè)區(qū)市、50萬(wàn)人口以上縣（市）編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局專項(xiàng)規(guī)劃，以1萬(wàn)名老年人為單元，建設(shè)300張左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，確保主城區(qū)每1名老年人1公里范圍內(nèi)有1家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 2．提升家庭照護(hù)能力。鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，80周歲以上老年人戶口可隨遷子女戶口所在地。探索子女照料住院父母的陪護(hù)假制度。對(duì)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能失智老年人家庭提供免費(fèi)或低償?shù)拇⒎?wù)，對(duì)家庭照護(hù)者進(jìn)行免費(fèi)的護(hù)理知識(shí)和技能培訓(xùn)。 3．推動(dòng)康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍建立康復(fù)室，所有護(hù)理員都具備基本的康復(fù)和急救知識(shí)，高級(jí)護(hù)理員掌握康復(fù)技能并且能指導(dǎo)老年人開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練。培育1000個(gè)不同層級(jí)、不同模式的康養(yǎng)聯(lián)合體。 4．拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用。提高養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化水平，建設(shè)“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)新基建智慧康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。引進(jìn)人工智能減輕護(hù)理壓力，形成“養(yǎng)老云”數(shù)據(jù)，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院和養(yǎng)老社區(qū)。支持家庭安裝智能監(jiān)控設(shè)備等智慧養(yǎng)老終端。加強(qiáng)智慧技術(shù)無(wú)障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑。 |
（四）提升社會(huì)服務(wù)水平
優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。編制公墓建設(shè)和布點(diǎn)規(guī)劃，加快推進(jìn)老舊殯儀館升級(jí)改造和火化設(shè)備減排節(jié)能更新改造，統(tǒng)籌設(shè)置殯儀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。打造現(xiàn)代化生態(tài)墓園，建立價(jià)格跟蹤機(jī)制，建設(shè)省級(jí)公益安葬設(shè)施示范點(diǎn)300處。倡導(dǎo)綠色文明生態(tài)殯葬，推進(jìn)不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%。持續(xù)推進(jìn)群眾身后“一件事”集成改革，增強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)能力，提升服務(wù)便捷化、專業(yè)化水平。切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域治理水平，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性。繼續(xù)推進(jìn)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作，開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，持之以恒開(kāi)展“青山白化”治理工作。
專欄9??實(shí)施“節(jié)地生態(tài)、節(jié)儉惠民”的殯葬改革先行計(jì)劃 1．推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。探索殯葬延伸服務(wù)納入身后“一件事”改革，推動(dòng)以減免遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰盒贈(zèng)送、提供節(jié)地生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策提標(biāo)擴(kuò)面，提高樹(shù)葬、花葬、骨灰撒海等生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。探索“社會(huì)組織+殯葬改革”模式，推行社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，更好滿足群眾殯葬服務(wù)需求。 2．推動(dòng)殯葬習(xí)俗改革。建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌設(shè)置的集中治喪場(chǎng)所，引導(dǎo)文明治喪，將喪事簡(jiǎn)辦、文明綠色殯葬等要求納入城市公約、村規(guī)民約。鼓勵(lì)在殯葬設(shè)施內(nèi)建立弘揚(yáng)優(yōu)秀殯葬文化為主要內(nèi)容的人文紀(jì)念館。革除喪葬陋俗，樹(shù)立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。 3．強(qiáng)化殯葬監(jiān)管執(zhí)法。建立殯葬聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，將嚴(yán)重違法失信的殯葬企事業(yè)單位和個(gè)人納入“黑名單”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，加強(qiáng)全省殯葬服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管功能。 |
推進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編，推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，繼續(xù)加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，優(yōu)化婚姻電子證照共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)婚姻登記精細(xì)化、智能化。推進(jìn)婚姻登記跨省通辦試點(diǎn)工作，推進(jìn)結(jié)婚生育戶口“一件事”聯(lián)辦。扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革，加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)。深入開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)教育，探索離婚冷靜期內(nèi)對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展婚姻危機(jī)干預(yù)的有效方法和措施，促進(jìn)婚姻家庭幸福美滿和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
提升區(qū)劃地名管理法治化科學(xué)化水平。健全行政區(qū)劃管理制度，積極穩(wěn)妥實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。完成第四輪并啟動(dòng)實(shí)施第五輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，提升行政區(qū)域界線管理水平。健全完善地名管理政策法規(guī)，加強(qiáng)地名命名更名管理，推動(dòng)地名管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，講好浙江地名故事。到2025年，地名文化服務(wù)與文化建設(shè)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）數(shù)量達(dá)到11個(gè)。
提升水庫(kù)移民安置幫扶水平。健全水庫(kù)移民安置法規(guī)政策和工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安置全過(guò)程規(guī)范性，有效保障水庫(kù)移民合法權(quán)益。加大新時(shí)代移民美麗家園建設(shè)，建成美麗移民村1500個(gè)，水庫(kù)移民人均可支配收入總體達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入平均水平。完善創(chuàng)業(yè)致富政策，大力支持移民村發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“抱團(tuán)發(fā)展”“飛地經(jīng)濟(jì)”等浙江模式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展浙江樣板。加強(qiáng)水庫(kù)移民技能培訓(xùn)、素質(zhì)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)持續(xù)增收。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，補(bǔ)齊移民村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施短板，推進(jìn)移民村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新移民村治理體系。
專欄10??實(shí)施“便民利民、溫暖貼心”的社會(huì)服務(wù)先行計(jì)劃 1．婚姻登記服務(wù)提升行動(dòng)。完善內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦，推進(jìn)婚姻登記跨省通辦試點(diǎn)工作。加強(qiáng)智能化業(yè)務(wù)辦理和自助服務(wù)設(shè)備配備，推進(jìn)婚姻登記智能咨詢、“云輔導(dǎo)”等智能化便民化免費(fèi)服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)所文化建設(shè)，推廣建設(shè)婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化教育基地。 2．地名公共服務(wù)提升行動(dòng)。建設(shè)完成以數(shù)據(jù)空間化、管理協(xié)同化、服務(wù)多元化為主要目標(biāo)的浙江省地名信息庫(kù)（浙江省區(qū)劃地名信息管理系統(tǒng)），為省域治理一張圖提供基礎(chǔ)支撐。創(chuàng)新門(mén)（樓）址管理服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字門(mén)牌系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，借助“一址一碼”，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息整合與共享，促進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。開(kāi)展“千年古縣”“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”地名文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館建設(shè)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 3．新時(shí)代移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金投入達(dá)到項(xiàng)目資金比例50%。助推移民美麗家園提升，實(shí)施供水安全保障、路網(wǎng)提質(zhì)、供電基礎(chǔ)設(shè)施、移民村數(shù)字化等基礎(chǔ)設(shè)施和文化禮堂、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老照料中心、兒童之家、生態(tài)公墓等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力建成一批新時(shí)代美麗移民村。 |
（五）增強(qiáng)數(shù)字民政效能
構(gòu)建數(shù)字民政工作新體系。精準(zhǔn)分析民政服務(wù)對(duì)象需求數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際逐年推出民政重大改革事項(xiàng)。迭代升級(jí)民政12個(gè)條線的“碼上辦”服務(wù)，以數(shù)字賦能構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集+需求分析+決策實(shí)施+評(píng)估修正”的民政工作閉環(huán)體系，對(duì)民政服務(wù)治理對(duì)象精準(zhǔn)畫(huà)像、動(dòng)態(tài)預(yù)警、主動(dòng)服務(wù)。完善數(shù)字民政系統(tǒng)，建立民政業(yè)務(wù)指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)集成應(yīng)用于民政工作推進(jìn)落實(shí)。深度梳理核心業(yè)務(wù)，細(xì)化流程和場(chǎng)景，選擇工作標(biāo)準(zhǔn)清晰、不需要復(fù)雜人工評(píng)估的業(yè)務(wù)條線，增強(qiáng)人工智能，降低民政業(yè)務(wù)人工工作量。發(fā)揮業(yè)務(wù)專家作用，強(qiáng)化復(fù)雜業(yè)務(wù)條線的人機(jī)結(jié)合協(xié)同處理，提升民政業(yè)務(wù)自動(dòng)智能辦理能力。
建立智慧協(xié)同工作新機(jī)制。以“一件事”改革為抓手，以業(yè)務(wù)需求推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，以數(shù)據(jù)需求推動(dòng)政策協(xié)同，強(qiáng)化智能服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立多部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制。深度梳理民政業(yè)務(wù)條線間邏輯關(guān)系，找出同頻共振點(diǎn)，建設(shè)民政綜合協(xié)同管理平臺(tái)，強(qiáng)化智能輔助決策分析，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、綜合集成、智慧高效的工作新機(jī)制。全量準(zhǔn)確實(shí)時(shí)歸集數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用支撐體系，根據(jù)授權(quán)隨時(shí)隨地可以取得所需數(shù)據(jù)和分析，打造強(qiáng)化型的省、市、縣三級(jí)民政綜合駕駛艙，做到“一組數(shù)據(jù)看態(tài)勢(shì)”。
創(chuàng)建數(shù)字指數(shù)考評(píng)新標(biāo)準(zhǔn)。以提升民政工作數(shù)字化率、民政資源數(shù)字化率和民政服務(wù)智能化率為抓手，研究推出民政數(shù)字化指數(shù)評(píng)估衡量機(jī)制，建立數(shù)字化改革指標(biāo)體系。設(shè)定算法智能提取數(shù)據(jù)，自動(dòng)計(jì)算省、市、縣三級(jí)民政數(shù)字化指數(shù)，定期發(fā)布并納入考評(píng)指標(biāo)。到2025年，民政工作數(shù)字化率達(dá)到90%，逐年提升民政領(lǐng)域資源數(shù)字化率和民政服務(wù)治理智能化率，做到“一個(gè)指數(shù)量全省”。
專欄11??實(shí)施“集成協(xié)同、智慧應(yīng)用”的數(shù)字民政先行計(jì)劃 1．建設(shè)統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)組織架構(gòu)。迭代升級(jí)浙江省民政共享交換平臺(tái)，建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)五級(jí)組織架構(gòu)，統(tǒng)一全省民政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全省各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)，提供部門(mén)系統(tǒng)間共享對(duì)接、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)決策與綜合利用的底層支撐。 2．建設(shè)民政綜合協(xié)同管理平臺(tái)。制訂民政工作數(shù)字化協(xié)同管理辦法，建立用戶賬號(hào)完全統(tǒng)一、OA系統(tǒng)全面聯(lián)通、決策分析系統(tǒng)分級(jí)使用，覆蓋省、市、縣三級(jí)的民政綜合協(xié)同管理平臺(tái)，基于不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能挖掘和分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)服務(wù)和智能監(jiān)管，為民政服務(wù)管理的決策提供全面、實(shí)時(shí)、可靠的民政服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)畫(huà)像。探索設(shè)立政策運(yùn)行對(duì)財(cái)政投入、民政服務(wù)工作量及群眾口碑的仿真影響環(huán)境，提高政策精準(zhǔn)性和有效性。 3．強(qiáng)化民政大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用支撐。實(shí)時(shí)完整準(zhǔn)確歸集數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)修訂、比對(duì)、清洗能力，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立完善民政數(shù)據(jù)體系。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)需求，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)權(quán)限、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)分類、分級(jí)、共享、開(kāi)放，加大數(shù)據(jù)脫敏力度，建立數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥向社會(huì)開(kāi)放民政相關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)，保證民政數(shù)字系統(tǒng)穩(wěn)定安全運(yùn)行。 |
四、保障措施
創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境，全力推進(jìn)重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示批示精神貫穿于民政事業(yè)發(fā)展改革全過(guò)程。堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)民政實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)組織、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等黨建工作，推動(dòng)黨員結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)困難群眾，加強(qiáng)智慧黨建，爭(zhēng)創(chuàng)民政黨建品牌。按照民政治理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)新要求，強(qiáng)化部門(mén)齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）提高民政法治水平
加快民政重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐，完成《浙江省社會(huì)工作促進(jìn)條例》等法規(guī)規(guī)章創(chuàng)制，推動(dòng)《浙江省社會(huì)救助條例》《浙江省未成年人保護(hù)條例》修訂工作，建立民政立法專家?guī)旌蛯＜覅⑴c立法機(jī)制，每年開(kāi)展立法評(píng)估。持續(xù)規(guī)范重大決策等重大行政行為程序，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，全面完善民政處罰裁量基準(zhǔn)，全面開(kāi)展民政行政執(zhí)法監(jiān)督考核，出臺(tái)錯(cuò)案責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)制度。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政執(zhí)法監(jiān)管”，探索構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法體系。增強(qiáng)民政干部依法行政意識(shí)，推動(dòng)全省民政系統(tǒng)建立外聘法律顧問(wèn)和專職律師駐場(chǎng)服務(wù)制度。
（三）完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系
構(gòu)建民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。健全并優(yōu)化民政各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)和管理規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《居家老年人配送餐服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，著力補(bǔ)齊重要標(biāo)準(zhǔn)短板。推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績(jī)效，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。在殘疾人康復(fù)輔具與服務(wù)、養(yǎng)老等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化典型做法。做好標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，提高民政系統(tǒng)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力水平。
（四）強(qiáng)化資源要素保障
加大對(duì)兜底性、基礎(chǔ)性民政事業(yè)的財(cái)政投入力度，盤(pán)活資金存量、做大資金增量、監(jiān)控資金流量，有效落實(shí)各項(xiàng)先行計(jì)劃和規(guī)劃項(xiàng)目。持續(xù)提振福利彩票銷售信心，優(yōu)化彩票公益金分配使用。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極吸引社會(huì)力量共同參與的民政事業(yè)發(fā)展。健全民政資金分配使用管理和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部控制、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。優(yōu)化現(xiàn)有民政資源配置，提高利用效率，創(chuàng)新推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施綜合體建設(shè)，整合設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、救助管理、慈善、社會(huì)工作等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）全面鍛造民政鐵軍
把人、財(cái)、物更多引向基層，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3名左右民政經(jīng)辦服務(wù)人員，地域面積廣、服務(wù)對(duì)象多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際工作需要適當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)人員力量，經(jīng)辦服務(wù)人員的招錄和薪酬參照當(dāng)?shù)貙Ｂ毶鐓^(qū)工作者管理辦法實(shí)施。加強(qiáng)基層民政干部教育培訓(xùn)，提升干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高干部履職盡責(zé)能力。積極推進(jìn)“建設(shè)清廉民政、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)”工作，著力完善民政系統(tǒng)監(jiān)督體系，著力健全民政干部激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力整治殯葬、養(yǎng)老、低保等民政領(lǐng)域問(wèn)題，落實(shí)民政領(lǐng)域防范重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)廳屬單位實(shí)施巡察全覆蓋，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，鍛造一支“廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政”的民政鐵軍，進(jìn)一步激發(fā)民政干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。
（六）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
規(guī)劃確定的指標(biāo)和任務(wù)，是對(duì)廣大人民群眾的鄭重承諾，要建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，暢通群眾訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。創(chuàng)新評(píng)估方式方法，鼓勵(lì)多方參與評(píng)估，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)測(cè)評(píng)估的客觀性、公正性。探索開(kāi)展大數(shù)據(jù)評(píng)估，推進(jìn)民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)督查，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估規(guī)劃落地情況。
注釋
[1] “1+8+X”大救助體系中的“1”是指按智慧救助的要求，建好用好省社會(huì)救助信息系統(tǒng)；“8”是指低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等基本救助；“X”是指多元社會(huì)力量參與。這一救助體系的特征是“資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”。
[2]?殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是指困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
[3]?民政服務(wù)“碼上辦”是指制作全省統(tǒng)一的民政服務(wù)二維碼，實(shí)現(xiàn)與“浙里辦”、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，形成民政服務(wù)事項(xiàng)清單，群眾可通過(guò)掃二維碼辦理低保、養(yǎng)老、婚姻登記預(yù)約等民政服務(wù)。
[4]?內(nèi)地居民婚姻登記全省通辦是指男女一方或雙方常住戶口所在地在浙江的內(nèi)地居民，或部隊(duì)駐地、入伍前常住戶口所在地或另一方常住戶口所在地在浙江的現(xiàn)役軍人，可以在全省自主選擇任一內(nèi)地居民婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記、離婚登記。
[5]?“民政30條”是指《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出的關(guān)于推進(jìn)浙江省新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的30條意見(jiàn)。
[6]?“三社聯(lián)動(dòng)”是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐，實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。
[7] “康養(yǎng)聯(lián)合體”是指依托養(yǎng)老或康復(fù)機(jī)構(gòu)，整合康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)護(hù)士和護(hù)理員資源，為老年人提供個(gè)性化、專業(yè)化康復(fù)護(hù)理服務(wù)。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面都建立康養(yǎng)聯(lián)合體，不同層級(jí)的聯(lián)合體確定不同定位。
[8]?“數(shù)字門(mén)牌”是指基于標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)建設(shè)成果，借助標(biāo)準(zhǔn)地址編碼，關(guān)聯(lián)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)地址和其他各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，并將這些數(shù)據(jù)整合共享到每一張門(mén)牌的二維碼上，實(shí)現(xiàn)給房屋地址制作實(shí)體“身份證”。市民只要掃描門(mén)牌上的二維碼就可以查看該地址的基本情況、社區(qū)民警、網(wǎng)格員及聯(lián)系電話、地理位置等基本信息。
[9]?“時(shí)間銀行”是指為促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，建立的志愿服務(wù)時(shí)間存取機(jī)制。
浙江省“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展重大建設(shè)工程
序號(hào) | 項(xiàng)目類別 | 建?設(shè)?內(nèi)?容 | 總投資 （億元） | 建設(shè)主體 | 備注 |
1 | 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 | 敬老院提升改造 | 15 | 各地民政局 | |
康養(yǎng)體系建設(shè) | 136.6 | 各地民政局 | |||
2 | 兒童福利設(shè)施 | 兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心、兒童之家建設(shè) | 8.03 | 各地民政局 | |
3 | 社會(huì)事務(wù)服務(wù)設(shè)施 | 殯葬設(shè)施、救助站、婚姻登記機(jī)構(gòu)建設(shè) | 134.1 | 各地民政局 | |
4 | 社區(qū)服務(wù)設(shè)施 | 社區(qū)服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心、鄰里中心等）建設(shè) | 10.7 | 各地民政局 | |
5 | 慈善社工設(shè)施 | 慈善基地、社會(huì)工作站建設(shè) | 1.46 | 各地民政局 | |
6 | 社會(huì)組織設(shè)施 | 社會(huì)組織示范園區(qū)（基地）、社會(huì)組織大廈建設(shè) | 2.03 | 各地民政局 | |
7 | 區(qū)劃地名設(shè)施 | 數(shù)字門(mén)牌、國(guó)家地名信息庫(kù)、地名文化展示中心、千年古縣（古鎮(zhèn)、古村落）展示館建設(shè) | 4.22 | 各地民政局 | |
8 | 移民后期扶持 | 移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè) | 62.4 | 各地移民管理機(jī)構(gòu) | |
9 | 多功能綜合設(shè)施 | 整合養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、未成年人救助保護(hù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等2種以上民政服務(wù)設(shè)施的綜合體項(xiàng)目建設(shè) | 16.97 | 各地民政局 | |
10 | 其他民政服務(wù)設(shè)施 | 福彩銷售綜合服務(wù)大樓、民政檔案館等建設(shè) | 0.7 | 有關(guān)市、縣 （市、區(qū)）民政局 |
附件：《浙江省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
