浙江省人民政府關(guān)于批準公布“十四五”期間年森林采伐限額的通知 (浙政發(fā)〔2021〕11號)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
根據(jù)《中華人民共和國森林法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將全省“十四五”期間年森林采伐限額予以批準公布，并就有關(guān)事項通知如下：
一、切實強化森林資源保護責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實施森林采伐限額管理是保障森林資源穩(wěn)定增長、永續(xù)利用的重要法律制度。各級政府和有關(guān)部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，深入推進國土綠化，著力提升森林質(zhì)量，不斷增加森林碳匯，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。下達給各地、各有關(guān)單位的森林采伐限額總量和各分項指標(biāo)，是每年采伐林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，必須嚴格執(zhí)行、不得突破。不同編限單位的采伐限額不得挪用，同一編限單位分別權(quán)屬、起源、森林類別、采伐類型的各分項限額不得串換使用。采伐非林地和征占用林地上的林木，不占森林采伐限額；列入省級以上林業(yè)工程項目的，其撫育采伐可以占用主伐或更新采伐限額；自然災(zāi)害受害木、枯死木清理采伐可在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用森林采伐限額，不受限額分項限制。
三、合理分解落實森林采伐限額。各地要依據(jù)森林資源分布、可采伐資源比例和森林撫育等任務(wù)安排情況，科學(xué)統(tǒng)籌分配采伐限額。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核發(fā)采伐許可證的縣（市、區(qū)），原則上應(yīng)將集體人工商品林采伐限額分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。積極鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體科學(xué)開展森林經(jīng)營，根據(jù)其依法編制并批準的森林經(jīng)營方案，森林采伐限額予以單列保障。省級不可預(yù)見性限額由省林業(yè)局統(tǒng)籌管理，專項用于重大自然災(zāi)害、公共安全和自然保護區(qū)等特殊情況的采伐所需。市、縣（市、區(qū)）政府確因上述特殊情況需要采伐林木且在采伐限額內(nèi)無法解決的，可按規(guī)定向省林業(yè)局申請使用。
四、嚴格控制森林采伐消耗。各級政府和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)和林木采伐技術(shù)規(guī)定，切實加強林木采伐管理，嚴格控制森林采伐消耗。全面加強天然林保護修復(fù)，繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐，禁止對天然林實施皆伐改造。從嚴控制公益林更新采伐，省級以上公益林只準進行擇伐更新。引導(dǎo)人工商品林采伐方式轉(zhuǎn)變，人工商品林皆伐量原則上不得超過主伐總量的50%。依法落實伐后更新造林任務(wù)，強化采造掛鉤、伐育同步等管理機制，完善跡地更新保證金制度，確保采伐跡地及時復(fù)綠更新。
五、不斷優(yōu)化林木采伐審批服務(wù)。深化林木采伐審批“最多跑一次”改革，推進審批權(quán)限下沉，推行一站式審批服務(wù)，加大對偏遠山區(qū)林農(nóng)的主動服務(wù)力度。因征占用林地需采伐林木的，憑縣級以上林業(yè)主管部門作出的使用林地許可決定書，辦理相應(yīng)的林木采伐許可證。人工商品林主伐年齡由經(jīng)營者根據(jù)實際情況自主決定。個人采伐原則上實行一戶一證，同一行政村范圍內(nèi)相連采伐地塊可聯(lián)戶發(fā)證，同一建設(shè)工程、林業(yè)項目及自然災(zāi)害受害木清理除治等需要采伐林木的可跨小班聯(lián)戶發(fā)證（松材線蟲病除治采伐可在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道范圍內(nèi)跨小班聯(lián)戶發(fā)證）。完善林木采伐公示制度，各級林業(yè)主管部門及時將采伐限額分配、申請審批及采伐監(jiān)管情況公示公開，接受社會公眾監(jiān)督。
六、規(guī)范完善松科植物采伐管理。從嚴控制松科植物采伐，除征占用林地、建設(shè)護林防火設(shè)施和開設(shè)防火隔離帶，實施世界銀行貸款森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)項目，實施省級以上森林撫育經(jīng)營、森林質(zhì)量提升以及其他省級以上林業(yè)工程項目等特殊情形外，松材線蟲病疫區(qū)松科植物只能進行除治性采伐，松材線蟲病疫區(qū)內(nèi)采伐的松科植物嚴格按照疫木處置。簡化松材線蟲病除治采伐許可證辦理，依法組織清理的單位應(yīng)告知林木所有者限期除治義務(wù)，林木所有者逾期不申請辦理枯死松木采伐許可證的，依法組織清理的單位可憑采伐申請表、身份證明材料、依法編制并批準的松材線蟲病除治方案（含伐區(qū)合并調(diào)查設(shè)計表）申請辦理采伐許可證，采伐期限可延長至申請辦理的次年3月31日。零星枯死松木可由疫情所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員及時清除并于清除之日起30日內(nèi)，將清理采伐枯死松木的地點、株數(shù)和蓄積量等情況報告當(dāng)?shù)乜h級林業(yè)主管部門，抵扣本年度或下一年度的森林采伐限額。零星枯死松木界定標(biāo)準為小班中枯死松木株數(shù)少于3株或僅占該小班林木株數(shù)1%以下（含1%）。
七、持續(xù)加強森林資源長效監(jiān)管。全面落實地方政府森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，科學(xué)實施森林資源及其生態(tài)功能的動態(tài)監(jiān)測，強化對森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、森林碳儲量以及公益林、天然林保護情況的考核評價，切實保障森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。加大林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，完善常態(tài)化的森林督查工作機制，落實林木采伐“雙隨機”檢查制度，堅決制止和打擊各類破壞森林資源違法行為，對森林資源保護發(fā)展工作不力的相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進行責(zé)任追究。各級林業(yè)主管部門要定期組織開展森林采伐限額執(zhí)行情況檢查。
本通知自公布之日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于加強“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕77號）同時廢止。
浙江省人民政府
2021年5月17日
（此件公開發(fā)布）
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