省發(fā)展改革委 省商務廳關于印發(fā)《浙江省國內貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省自由貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕171號)
省級有關部門，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、商務局：
現將《浙江省國內貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省自由貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會???????浙江省商務廳
2021年5月13日
浙江省國內貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央立足百年未有之大變局，作出的中長期重大戰(zhàn)略抉擇。國內貿易連通生產與消費，建設現代流通體系對構建新發(fā)展格局具有重要意義。我省作為消費大省、流通強省，要積極促消費、拓市場、暢流通，充分發(fā)揮商貿流通的輻射、引領、帶動作用，為構建新發(fā)展格局提供強力支撐。
本規(guī)劃依據《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及國務院、省政府有關文件編制，主要涵蓋批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、生活服務業(yè)、特殊行業(yè)以及新型流通業(yè)等。規(guī)劃期限2021—2025年。
一、現實基礎和面臨形勢
（一）現實基礎
1.?消費大省地位更加鞏固
“十三五”期間，我省消費市場總體規(guī)模不斷擴大，在全國保持前列，消費主引擎作用日益彰顯。2020年，全省社會消費品零售總額26630億元，較“十二五”末增長40.8%，持續(xù)居全國第四位；居民人均生活消費支出31295元，居全國第三、省區(qū)第一；最終消費率從2015年的48.1%上升到2019年的50.4%，消費貢獻率從2015年的46.9%提高到2019年59.5%。2019年全省批零住餐業(yè)增加值8562.4億元，“十三五”期間年均增長8.8%，占全省GDP的13.7%，占服務業(yè)的25.4%，是僅次于工業(yè)的國民經濟第二大產業(yè)部門。2019年批零住餐業(yè)吸納就業(yè)731.8萬人，占全省就業(yè)總數18.9%。?
2.?現代流通強省基本建成
“十三五”期間，我省現代流通體系建設走在全國前列，品質化、數字化、信息化水平不斷提升，帶動浙江商品行銷全國乃至全球。截至2020年，我省有國家級高品質步行街1條，省級高品質步行街試點13條；夜間經濟試點和培育城市共27個；擁有商品實體交易市場3342個，其中年交易額千億級商品市場2個，百億級市場34個，十億級市場253個。2020年，全省限上批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達8.5萬億元，“十三五”期間年均增長15.7%；快遞業(yè)務量179.5億件，是2015年的4.7倍。
3.?市場主體實力顯著增強
“十三五”期間，我省推動市場主體多元化發(fā)展，大中型企業(yè)實力較快增長，阿里巴巴、物產中大等已經成為具有世界級影響力的知名企業(yè)。2020年，全省重點流通企業(yè)總計219家，比2015年增加114家；限額以上批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)19601家，比2015年增加3027家；限額以上住宿餐飲企業(yè)數量3053家，比2015年增加222家；2018年，全省有26家企業(yè)成為首批國家供應鏈創(chuàng)新與應用試點，數量居全國前列，且在全國率先開展省級試點培育。
4.?流通模式創(chuàng)新領跑全國
“十三五”期間，我省大力發(fā)展數字生活新服務，以電子商務為代表的數字經濟發(fā)展迅猛，云計算、大數據、物聯網等技術應用廣泛，催動線上線下加快融合，“網上菜場”“網上超市”等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現，全省建設新型綜合性、跨境貿易、行業(yè)垂直、農產品、專業(yè)市場O2O融合等6大類300多家電商平臺，杭州成為全國新零售策源地、數字消費引領地；全省有10個設區(qū)市獲批跨境電商綜試區(qū)，覆蓋率居全國首位，2020年跨境電商交易額居全國第二位。2020年，全省網絡零售額22608.1億元，是2015年的近3倍，居全國第二位；居民網絡消費額達11071.7億元，是2015年的2.8倍。
5.?城鄉(xiāng)市場發(fā)展更趨協調
“十三五”期間，我省統籌推進城鄉(xiāng)商貿體系建設，大力開展電子商務進農村等工作，并在全國率先開展現代商貿特色鎮(zhèn)、商貿發(fā)展示范村建設，2020年，全省有電商鎮(zhèn)316個、電子商務專業(yè)村1970個，數量均居全國第一；累計建成農村電商服務站超1.8萬余個，覆蓋了全省68.2%以上的行政村；擁有活躍的涉農網店2.2萬家；現代商貿特色鎮(zhèn)32個、商貿發(fā)展示范村112個；全省鄉(xiāng)村社會消費品零售總額達到4293億元，占全部社會消費品零售總額的比重為16.1%。
6.?市場應急保供成效顯著
“十三五”期間，我省健全完善了市場運行監(jiān)測系統，加強對市場的日常運行分析，同時，壓實“菜籃子”責任，搭建“11+1+N”應急保供機制，實行全省聯保聯供，市場保供應急預案逐步完善，特別是新冠肺炎疫情期間，建立健全了全方位市場運行監(jiān)測體系、供應鏈風險排查體系、預警儲備體系、應急預案執(zhí)行體系、防疫保供考核評估體系“五大工作體系”以及生活必需品市場日報監(jiān)測制度、市場供求情況周報制度、每日市場供應異常情況零報告制度和脫銷斷檔異常情況第一時間報告制度的“四報告”制度，在應對疫情中均發(fā)揮了重要作用，有效保障了生活必需品供應。
7.?商貿營商環(huán)境不斷改善
“十三五”期間，我省大力推進“最多跑一次”等改革，商貿流通治理現代化水平持續(xù)提升。先后出臺《浙江省推動批發(fā)零售業(yè)改造提升行動方案（2018—2022年）》《關于完善消費促進體制機制?進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》等文件，推動商貿流通業(yè)健康高效發(fā)展；開展流通標準化建設，27項標準列入省地方標準制訂計劃；建成商務信用公眾服務平臺，入庫企業(yè)1000多萬家；取消石油和成品油批發(fā)倉儲經營資格審批、下放成品油零售經營管理、拍賣業(yè)務許可、報廢機動車回收管理等權限；積極推動與商協會脫鉤；開展“放心消費在浙江”“滿意消費長三角”建設，強化與長三角兩省一市的合作，聯合開展市場一體化建設。
我省國內貿易發(fā)展在取得顯著成效的同時，也存在一些問題：一是在構建國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，各地依然存在對消費基礎性作用重視不足的問題，促消費的體制機制仍然不夠健全，促消費力度不足；二是全省統一大市場的建立仍然存在區(qū)域分割、行政分割等障礙，現代流通體系仍然存在堵點、盲點，流通成本過高、效率低下等問題依然突出；三是我省商貿流通企業(yè)普遍小而散，具備全國乃至全球影響力的品牌型、龍頭型企業(yè)數量不多，對浙貨拓展內外市場的支撐力偏弱；四是在消費提質升級的大背景下，消費新渠道新模式新場景建設仍有待加強，數字化、智慧化等新技術應用有待深化，數字消費生態(tài)有待進一步形成。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，但總體看，危與機并存，機遇大于挑戰(zhàn)。一方面，世界經濟增長受地緣政治、貿易摩擦、新冠肺炎疫情等影響持續(xù)放緩，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，勢必影響我國經濟增長步伐；但另一方面，新一輪科技革命推動國際產業(yè)分工重塑，全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速區(qū)域化、本土化整合，全球供應鏈體系正在進入“以我為主”新發(fā)展格局，同時，加入RCEP等也給我國企業(yè)重構供應鏈、成為供應鏈核心提供了機遇，為我國與相關國家共同建設“一帶一路”以及中資企業(yè)對外投資創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景，有利于我國企業(yè)加快邁向價值鏈高端。
從國內看，我國已進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，隨著人民對美好生活的要求不斷提高，消費對經濟發(fā)展的基礎性作用進一步彰顯，國內大循環(huán)將成為國民經濟的強大支撐，但同時，經濟發(fā)展也面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，擴大內需面臨較大壓力。在此形勢下，要通過深化供給側結構性改革，進一步完善國內貿易體制機制，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，并進一步擴大開放，推動國內國際雙循環(huán)相互促進、高效暢通，才能更好滿足國內需求。
從區(qū)域看，浙江是長三角一體化和長江經濟帶兩個國家戰(zhàn)略的重要交匯點，在推動長三角一體化、促進東西部合作中應有更重要地位、發(fā)揮更重大作用。2020年8月，習近平總書記對長三角提出了率先形成新發(fā)展格局、加快打造改革開放新高地的要求，長三角在世界經濟格局中的能級將進一步提升，為我省奠定地位、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件和機遇?！笆奈濉逼陂g，我省要發(fā)揮數字經濟、大數據、制造業(yè)等優(yōu)勢，加快培育新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動經濟社會更高質量發(fā)展；發(fā)揮市場、產業(yè)等優(yōu)勢，積極參與長江經濟帶戰(zhàn)略實施，帶動西部省份共同發(fā)展，更快更好打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
從省內看，習近平總書記對浙江提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，同時，“十四五”期間，我省人均GDP從15000美元向20000美元突破，居民消費呈現多樣化、個性化、品質化等多重特征，我省國內貿易行業(yè)必須通過數字賦能、創(chuàng)新驅動，借助現代信息技術推動供需兩側共同發(fā)力，推動浙貨提質、產業(yè)升級，進一步提升商貿流通行業(yè)的數字化、智慧化水平，滿足居民日益增長的美好生活需要，提高我省經濟發(fā)展質量，爭當建設重要窗口的先鋒標桿。
綜合判斷，“十四五”時期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，但面臨的內外部環(huán)境將更加嚴峻，“六穩(wěn)”“六?！比蝿崭悠D巨，構建國內大循環(huán)將成為解決社會主要矛盾的立足點和關鍵點，商貿流通將迎來重要發(fā)展窗口期，促消費、暢流通、拓市場正當其時，同時，多元化的消費升級需求給商貿流通業(yè)發(fā)展提出了更多要求，而新一代信息技術變革給消費供給端創(chuàng)新帶來了巨大機遇，要利用現代信息技術加快推動我省商貿流通業(yè)的創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、構建新場景、促進新消費，充分發(fā)揮國內貿易對產業(yè)鏈上下游的輻射帶動作用，使國內貿易成為雙循環(huán)協調暢通的核心環(huán)節(jié)和主要動力，成為推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎。
二、總體思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院和省委省政府關于擴大消費和商貿流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀念，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，聚焦聚力商貿流通高質量、競爭力、現代化，著力開展商貿數字化改革，推動智慧化、協同化、品質化、全球化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化新布局、催生新動能、促進新消費、激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢、拓展新局面，著力打造具有全球影響力的高品質消費先行省、商業(yè)變革示范先行省、現代流通戰(zhàn)略樞紐，助力浙江成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。
（二）戰(zhàn)略定位
1.?高品質消費領先省
順應消費提質升級趨勢，做好高品質步行街、智慧商圈等消費平臺打造；有序發(fā)展夜間經濟，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費；加強自主消費品牌建設，大力發(fā)展優(yōu)質原創(chuàng)設計品牌，推動老字號煥發(fā)新活力；深入推進“浙里來消費”活動，增強消費影響力；支持商旅文體融合發(fā)展，增強消費集聚能力；引進國外消費品牌，擴大優(yōu)質消費品進口，打造進口商品世界超市；建設免稅店、免稅購物街區(qū)，優(yōu)化退稅流程；進一步集聚長三角、中西部和全球消費資源，吸引外來消費，培育具有全球影響力的國際消費中心城市，打造國內大循環(huán)戰(zhàn)略支點。
2.?商業(yè)變革示范先行省
發(fā)揮數字經濟優(yōu)勢，依托電商平臺以及大數據人才與技術等資源，深入推進5G、AR、人工智能、大數據等在商貿領域的創(chuàng)新應用，推動商貿業(yè)態(tài)模式變革，輸出數字生活新服務業(yè)態(tài)、模式和標準，打造數字商貿發(fā)展樣板；搭建供應鏈協同平臺，構建數字化智慧供應鏈，培育一批現代供應鏈企業(yè)；開展商貿企業(yè)數字化轉型升級，培育省內品牌流通企業(yè)；借助數字技術構建浙貨行銷體系，提高供給效率和供給廣度，進一步推動浙貨行銷天下；借助先進技術匯聚全國、全球商貿、消費數據，利用大數據分析消費走勢更好指導生產研發(fā)，推動供需更有效匹配，鼓勵“同線同標同質”，提升浙江產品的市場適應性，為全球消費者提供更具品質、更加符合消費需求的商品，打造具有全球影響力的商貿數據中心、商業(yè)模式創(chuàng)新中心、數字生活新服務強省。
3.?現代流通戰(zhàn)略樞紐
發(fā)揮市場大省優(yōu)勢，推動商品市場向供應鏈綜合服務企業(yè)轉型，支持各類商貿企業(yè)構建全球供應鏈，推動各類資源高效集散；發(fā)揮外貿大省優(yōu)勢，充分利用自貿區(qū)和小商品城等資源，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿新業(yè)態(tài)新模式，輻射帶動毗鄰區(qū)域和全國商品出口，擴大石油、農產品等大宗商品進口；打造全球數字貿易中心，以市場化方式推進世界電子貿易平臺全球布局，鼓勵電商企業(yè)全球布點構建世界級市場平臺，從有形市場為主向線上線下市場為主轉變，促進內需和外需、進口和出口協調發(fā)展；加強長三角區(qū)域合作，破除區(qū)域分割，率先構建一體化市場體系；以質量、品牌、標準、技術等為重點，推進內外貿一體化發(fā)展。著力打造現代流通戰(zhàn)略樞紐，形成全球高端要素的引力場，促進國內國際雙循環(huán)高效暢通。
（三）基本原則
1.?深化改革，激發(fā)活力
強化對消費基礎性作用的認識，積極有序取消行政性限制消費購買規(guī)定。全面深化商貿流通改革，破除國內貿易發(fā)展的制度障礙，放寬不利于市場繁榮的管制和區(qū)域分割等措施，形成規(guī)則健全、統一開放、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、監(jiān)管有力、暢通高效的商貿流通管理體系和完善的市場化、法治化營商環(huán)境，進一步增強市場活力，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，推動經濟發(fā)展質量變革。
2.?數字賦能，創(chuàng)新驅動
以促進國內大循環(huán)為方向，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，突出高質量發(fā)展理念，積極推進“互聯網+流通”行動，推動我省數字經濟與商貿流通深度融合發(fā)展，加快國內貿易網絡化、數字化、智能化建設，推動互聯網、物聯網、人工智能等技術在商貿流通領域的廣泛應用，不斷提升商貿流通發(fā)展的產業(yè)化、數字化、智慧化水平，著力培育新模式新業(yè)態(tài)，通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新形成智慧商貿新優(yōu)勢。
3.?開放協同，循環(huán)暢通
抓好重要窗口建設機遇，堅持更高層次的對外開放、區(qū)域合作，全面統籌國內國際兩個大局，引領內外貿一體化創(chuàng)新發(fā)展，以我為主、內外兼修，結合自貿試驗區(qū)及聯動創(chuàng)新區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，充分發(fā)揮浙江消費大省、外貿大省、電商強省等基礎優(yōu)勢，積極延伸產業(yè)鏈、供應鏈，帶動國內、國際協同發(fā)展，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻浙江力量。
4.?民生普惠，和諧共享
堅持把增進人民福祉、共享發(fā)展成果作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化商貿設施布局，推進國內貿易與產業(yè)、城市、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村等協同發(fā)展，形成若干區(qū)域性、全國性商貿強市，打造一批便民未來社區(qū)商業(yè)中心、商貿特色鎮(zhèn)村，構建功能完善、結構合理、特色鮮明、高效便捷的現代商貿流通網絡、農產品流通網絡，促進城鄉(xiāng)商貿均衡發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
5.?綠色低碳，生態(tài)環(huán)保
正確處理發(fā)展內貿、拉動消費與保護環(huán)境之間的關系，倡導可持續(xù)的生產方式和消費方式，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈管理，以生態(tài)促發(fā)展，推動產業(yè)綠色化和綠色產業(yè)化。加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網絡體系融合，促進商貿流通網絡與逆向物流體系，通過促進綠色消費，提升產業(yè)綠色化水平，實現經濟建設與生態(tài)建設同步推進。
（四）發(fā)展目標
“十四五”時期，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，大力構建基礎設施完善、數字智能融合、產業(yè)生態(tài)豐富、市場秩序安全、城鄉(xiāng)發(fā)展協調、區(qū)域協同共進、內外循環(huán)暢通的現代流通體系，進一步強化浙江在構建雙循環(huán)格局中的戰(zhàn)略樞紐地位，為形成更加強大的國內市場、提升國家競爭力提供強勁支撐。
1.?高品質消費領先省基本建成。到2025年，全省社會消費品零售總額達到3.5萬億元，網絡零售額達3.2萬億元，總量繼續(xù)居發(fā)達省市前列；最終消費率達到53%左右，消費對經濟增長的貢獻率保持在50%以上。對全球消費資源的集聚能力顯著提升，對全球消費者的吸引力顯著增強，杭州、寧波成為具有較強影響力的國際消費中心城市。
2.?新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展全國領先。到2025年，“互聯網+流通”取得更大成效，物聯網、云計算、5G網絡等先進技術應用場景不斷擴展，流通體系全面提升，數字化生活服務全面普及，商貿流通信息化、標準化、集約化、智慧化水平大幅提升，新模式、新業(yè)態(tài)、新場景不斷創(chuàng)新，數字生活新服務消費占全部消費的比重顯著提升，我省成為全國智慧商貿發(fā)展標桿、數字生活新服務強省。
3.?現代流通戰(zhàn)略樞紐地位提升。到2025年，基本建成現代流通體系，浙江成為全球性的消費數據集聚中心、商貿資源配置中心、全球高端要素引力場，在構建國內大循環(huán)、暢通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，對全國各省市的影響和帶動作用進一步增強；杭州、寧波—舟山、義烏等成為全球性的新型貿易中心、資源集散中心。
4.?市場主體活力顯著增強。到2025年，依法管理、權責明確、監(jiān)管有力、協調開放的流通管理機制基本形成，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化；培育一批具有國際影響力的電商平臺、供應鏈綜合服務企業(yè)、新型商貿流通企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展一批中小特色商貿企業(yè)，建成一批示范性智慧商圈、高品質步行街區(qū)。
5.?市場治理水平明顯提高。到2025年，全省協調統一的市場應急保供體系運行良好，市場調控、應急保供工作的預見性、精準性和有效性不斷增強，市場供應穩(wěn)定有序。消費者權益保護走在全國前列，放心消費環(huán)境持續(xù)改善。
三、主要任務
（一）增強內貿發(fā)展活力，優(yōu)化協調共進新布局?
1.?提升中心城市集聚輻射功能
中心城市要依托交通區(qū)位、特色產業(yè)、自然資源、人才技術等優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭帶動作用，著力打造若干輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的消費中心、資源集散中心。支持杭州大力發(fā)展數字新消費，打響“新消費·醉杭州”品牌，打造全球智慧消費體驗中心、國際消費中心城市和新型消費城市；支持寧波發(fā)揮國際化港口優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國際消費中心城市、現代港航樞紐城市；支持溫州建設東南沿海區(qū)域商貿中心城市、溫馨消費之城；支持嘉興加快推進國際化品質江南水鄉(xiāng)文化名城、區(qū)域性商貿中心建設，增強對上海、江蘇等的商貿、物流支撐；支持金華以義烏小商品集散為主要依托，打造新型貿易中心；支持湖州、衢州依托毗鄰省界區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域聯動，打造省際商貿中心城市，增強對周邊省市的輻射；支持舟山打造商旅文融合消費示范之城、新型貿易中心、大宗商品集散中心；支持紹興、臺州、麗水等打造區(qū)域性商貿中心。
專欄1 ?中心城市發(fā)展定位 杭州：依托數字經濟先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展新型消費，實施消費集聚區(qū)創(chuàng)建、消費供給提質、消費模式創(chuàng)新、消費融合聯動、消費環(huán)境優(yōu)化、消費名片推廣、消費市場開放、消費支撐強化等行動，打響“新消費·醉杭州”品牌，暢通國內國際雙循環(huán)，把杭州打造成“最智慧、最時尚、最人文、最便利”的全球智慧消費體驗中心、時尚消費資源集聚地、知名休閑目的地，建成立足國內、面向亞洲、輻射全球的國際消費中心城市。 寧波：立足區(qū)位、交通和商貿重鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家級國際消費城市建設培育試點，引進國際知名購物中心、高端特色主題商場、國際一線品牌體驗店等新型高端業(yè)態(tài)，支持國內外知名品牌設立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店，培育全球時尚新品首發(fā)地，著力建設國際消費中心城市。 溫州：建設東南沿海區(qū)域商貿中心城市，打造區(qū)域性消費目的地、時尚消費引領地、內外貿融合示范地，向“國際時尚之都、溫馨消費之城”邁進。 嘉興：建設國際化品質江南水鄉(xiāng)文化名城。深入貫徹全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，實現城市功能明顯提升、城市活力明顯增強、城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，使嘉興成為長三角都市圈中的新標桿。 湖州：打造立足浙北輻射長三角的區(qū)域現代商貿流通中心。全面打響“在湖州看見美麗中國”城市品牌，不斷提升城市品位；推動嘉湖發(fā)展一體化，積極借勢長三角一體化戰(zhàn)略效應，加快內外貿一體化發(fā)展。大力發(fā)展集裝箱河海聯運、鐵公水聯運，建好全國內河水運轉型發(fā)展示范區(qū)，推動港口、產業(yè)、城市聯動發(fā)展，加快打造長三角區(qū)域物流樞紐中心，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。 紹興：以高水平貿易現代化為方向，建設“雙循環(huán)”重要節(jié)點城市，打造高能級新型貿易示范區(qū)、高水平國際合作樣板區(qū)、高質量外商投資集聚區(qū)、高品質現代消費體驗區(qū)。 金華：圍繞大眾貿易自由化便利化，實施空間區(qū)域、管理體制和開發(fā)模式、規(guī)劃布局、資源要素配置、政策等五大創(chuàng)新，著力在發(fā)展進口出口轉口、探索數字貿易發(fā)展、推動高端制造發(fā)展、擴大“一帶一路”開放合作、跨境貿易金融發(fā)展、提升都市核心區(qū)能級、區(qū)域合作發(fā)展以及打造一流營商環(huán)境方面實現重大突破，建設新型貿易中心。 衢州：圍繞“四省邊際中心城市”建設目標，全力打造商貿物流“橋頭堡”，打造以航空物流為核心、公鐵空水“四位一體”的多式聯運樞紐港，形成“聚浙西、通四省、聯全國”的區(qū)域物流集散中心、省際商貿中心。 舟山：推動商貿流通智慧化、數字化、國際化建設，提升優(yōu)質資源配置能力，形成具有較強國際影響力和輻射帶動作用的區(qū)域性消費中心、新型貿易中心、大宗商品集散中心，著力建設推動雙循環(huán)暢通的關鍵樞紐。 臺州：完善消費、物流等商貿基礎設施建設，推動商品市場等轉型升級，提升智慧化、數字化水平，著力打造浙東南商貿中心城市。 麗水：發(fā)揮自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，推動商旅融合發(fā)展，打造浙西南消費中心城市、商旅融合示范中心、特色商業(yè)集散中心。 |
2.?推動區(qū)域商貿聯動發(fā)展
結合大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，進一步推動基礎設施共建共享、產業(yè)融合聯通，發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，強化分工合作、聯動發(fā)展，提升全省商貿發(fā)展整體水平和效率。推動義甬舟開放大通道西延至衢州，輻射周邊省份。以自貿區(qū)與聯動創(chuàng)新區(qū)的協同發(fā)展為契機，促進杭州與寧波、舟山緊密合作，共同打造具有全球影響力的國際消費產業(yè)帶，促進杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和一體化發(fā)展。支持溫州、麗水、義烏等利用現有資源，擴大優(yōu)質消費品進口，共同打造以國際化、時尚化為特色的金義溫麗進口商品產業(yè)帶。進一步深化唐詩之路黃金旅游帶、浙西南生態(tài)旅游帶等旅游產業(yè)帶建設，強化沿線城市合作，促進商旅文融合發(fā)展。推進交通基礎設施補短板項目建設，構建陸?？斩嘣Ⅲw、無縫對接、安全便捷、綠色智能的現代交通運輸網絡，促進城市間的鏈接，打造市域一小時都市圈，提高資源運轉效率。支持各城市發(fā)揮資源和產業(yè)優(yōu)勢，帶動周邊地市優(yōu)化綜合承載能力和服務功能，打造相關產業(yè)的配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地，形成省級聯動和跨界區(qū)域一體化發(fā)展的浙江經驗。
3.?完善城鄉(xiāng)商貿節(jié)點建設
加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、信息、物流等基礎設施建設，形成聯通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的基礎設施網絡，提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通和便捷高效水平。支持各縣（市、區(qū)）依托區(qū)位、產業(yè)、資源等優(yōu)勢，積極承接中心城市資源溢出，打造以物流配送、商旅融合、消費集聚、貨品集散等為特色的商貿強縣（市、區(qū)），建設新型融合商貿網絡節(jié)點，增強對鎮(zhèn)村的輻射帶動作用。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）進一步改造提升步行街、規(guī)劃建設商業(yè)綜合體，集聚縣域消費，推進消費提質擴容。聚焦鄉(xiāng)村商貿振興，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮歷史文化、資源環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢，打造一批以一條商貿特色街、一個商貿綜合體、一張覆蓋周邊鄉(xiāng)村的物流配送網等為基礎的現代商貿特色鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村商貿提質增效。
（二）夯實商貿發(fā)展基礎，催生現代流通新動能
1.?高水平建設商貿新基建
做好全省商業(yè)網點、物流中心等商貿基礎設施規(guī)劃建設，引導行業(yè)適度集中，優(yōu)化商貿設施布局，提升規(guī)劃剛性。探索實施大型商業(yè)網點聽證制度，科學合理規(guī)劃商貿綜合體。加強區(qū)域合作，推進基礎設施互聯互通。加快5G基站建設，推動基礎電信企業(yè)投資建網，大力推進5G網絡共建共享，率先實現5G網絡全覆蓋。布局數據中心、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應用場景等，推動商貿設施數字化改造提升。加快車聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。推進快遞服務站、多功能智能快件箱（信報箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等終端設施建設和資源共享。
2.?建設高品質步行街
深入推進全省高品質步行街試點培育，支持符合條件的步行街爭創(chuàng)國家級高品質步行街，創(chuàng)建一批歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經營有道、品牌有名、數字引領的高品質步行街，打造成為促進消費升級的有效平臺、展示城市形象的靚麗名片、享譽國際影響的商業(yè)地標。推進步行街改造提升，強化步行街與周邊商業(yè)、旅游、商務、文化、體育、交通等資源融合發(fā)展，推動步行街從平面化向立體化、由單一化向多元化、從低端化向品質化轉變。支持名品名店名街聯動，引入具有豐富經驗和品牌資源的商業(yè)運營主體，引進國內外知名品牌。注重對街區(qū)的數字化改造升級，著力打造智慧街區(qū)。支持有條件的村、鎮(zhèn)打造或改造提升步行街。
3.?構建現代供應鏈體系
做好全國、全省供應鏈創(chuàng)新與應用試點建設等工作，培育一批供應鏈示范企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)內部供應鏈對外服務，向現代供應鏈企業(yè)轉型發(fā)展。支持供應鏈核心企業(yè)加大對上下游參與者的整合力度，帶動提升供應鏈應用水平。支持產業(yè)集群通過龍頭帶動、組建聯盟、搭建智慧平臺、引入供應鏈專業(yè)服務企業(yè)等形式構建現代供應鏈體系。構建生產與消費深度融合的供應鏈，推動各類企業(yè)搭建供應鏈平臺，提高創(chuàng)意設計、個性化定制、快速響應能力，促進供需有效對接，服務消費升級。推動供應鏈服務企業(yè)、物流企業(yè)嵌入采購、生產、物流、銷售全環(huán)節(jié)，打通產業(yè)上下游，提供招商、運營、數據平臺等一體化、全渠道分銷與供應鏈服務。開展農商互聯農產品供應鏈建設，提升農產品流通現代化水平。建立健全關鍵產業(yè)、民生行業(yè)的供應鏈安全評估制度，支持供應鏈核心企業(yè)開展固鏈、強鏈、補鏈、備鏈，構建“以我為主”的全球供應鏈體系，保障供應鏈安全。
4.?大力發(fā)展未來社區(qū)商業(yè)
落實未來社區(qū)理念，營造有煙火味、人情味的社區(qū)商業(yè)氛圍。完善社區(qū)便民消費設施，加快規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心等綜合性服務網點，推進城鄉(xiāng)“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”生活服務圈打造。開展社區(qū)商業(yè)試點，打造一批規(guī)劃科學、布局合理的新型社區(qū)商業(yè)示范項目，新建和改造一批社區(qū)數字生活服務中心。采取底商聯營、第三方主體統一經營等方式，加強對社區(qū)商業(yè)設施整合力度。完善家政、早餐、菜店、社區(qū)食堂等業(yè)態(tài)，推動便民社區(qū)商業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。支持各類社區(qū)小店發(fā)展，豐富教育、養(yǎng)老、文體、娛樂等服務，滿足多樣化、多層次需求。鼓勵各類新興業(yè)態(tài)和模式進社區(qū)，鼓勵加強線上線下商品、服務的整合，發(fā)展社交電商、直播電商等新興業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)智慧化水平。加快社區(qū)物流配送網點建設，推進智能快件箱等終端設施共建共享。
5.?推動農村商貿提質升級
加強農村商貿基礎設施建設，合理規(guī)劃農產品批發(fā)市場、產地加工中心等，支持有條件的鄉(xiāng)村建設集休閑、娛樂、購物、餐飲等為一體的村民中心、商貿綜合服務體。支持各類商貿企業(yè)向農村地區(qū)發(fā)展營銷網點和延伸服務網絡，鼓勵新零售、跨境電商等企業(yè)在村鎮(zhèn)開設體驗店。深入實施電子商務進萬村行動，開展“村播計劃”，發(fā)展直播帶貨、社群電商等新模式，推動電商與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等多產業(yè)融合。加強農產品產銷對接，推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式，探索農產品網上大宗交易模式和生鮮農產品網上直銷，支持發(fā)展訂單農業(yè)，拓寬農產品上行渠道。加快縣鄉(xiāng)村三級物流網絡和中心站點建設，支持農村便利店開展寄遞、充值等綜合服務，提升便民服務能力。
6.?加快商品市場轉型升級
對商品市場場地、場景及上下游進行數字化集成改造，通過核心業(yè)務在線化、數據化、集成化和智能化，推動服裝、農副產品等商品市場借助“互聯網+”加快轉型升級，建成新型“智慧市場”，提升資源整合能力。建立市場在線服務平臺，引導商戶入駐，完善電子結算管理系統，優(yōu)化統一采購、統一分銷等渠道，推動市場與經營戶、采購商、供應商及各種渠道的深度融合發(fā)展。增強商品市場供應鏈服務能力，完善展覽、展銷、新品發(fā)布、倉儲、物流等功能，加大產品和品牌推介力度，提升商品市場影響力。推動有條件的商品市場轉型商業(yè)綜合體、品牌孵化基地等。鼓勵商品市場“走出去”，拓展全國和全球網點布局。
（三）挖掘擴大內需潛力，促進提質擴容新消費
1.?提升做強熱點消費
開展汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等，鼓勵杭州調整限號政策；加強汽車流通+互聯網、汽車消費金融等模式創(chuàng)新；完善新能源汽車充換電網絡設施；促進二手車便利交易，活躍二手車市場；發(fā)展汽車后市場，探索有條件放開汽車改裝。研究深化家電、家居建材等以舊換新、下鄉(xiāng)等政策。拓展信息消費新產品、新內容、新模式，推動數字娛樂、數字傳媒、數字出版、網絡文學等行業(yè)發(fā)展，開發(fā)超高清視頻終端、虛擬現實、增強現實等信息消費產品。發(fā)展體育、健身等消費，新建、改造一批體育場館和體育服務綜合體，鼓勵各類體育設施開放運營，支持開展各類體育活動，引進、舉辦一批國際賽事，辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會等，支持寧波、紹興、金華打造國家體育消費試點城市。發(fā)展健康養(yǎng)老消費，借助“互聯網+醫(yī)療健康”，完善居家養(yǎng)老服務體系，開發(fā)適合老年人的健康產品和服務項目。拓展文化娛樂消費，支持有條件的鄉(xiāng)村、社區(qū)配套建設各類影院、書店、圖書館等。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，完善消費金融體系，有序發(fā)展消費信貸。
2.?擴大優(yōu)質消費供給
發(fā)展“首發(fā)經濟”和“首店經濟”，支持國內外知名品牌在浙設立首店、旗艦店、體驗店。扶持一批原創(chuàng)自主品牌，推動優(yōu)質原創(chuàng)設計品牌在重點商圈等地集聚發(fā)展。加強老字號挖掘保護，開展“浙江老字號”認定，推動老字號企業(yè)進高鐵、進街區(qū)、進景區(qū)、進免稅店，支持老字號改革創(chuàng)新，培育若干以老字號為核心的商貿功能區(qū)。加強產品和服務的標準制定工作，完善服務業(yè)地方標準體系。以“高標準+嚴認證”打造“品字標”，構建完善傳統產業(yè)“浙江制造”標準框架，逐步將老字號納入“品字標浙江制造”。
3.?有序發(fā)展夜間經濟
深入開展夜間經濟城市試點建設，形成一批餐飲集聚型、文化和旅游型、百姓生活型等夜間經濟集聚區(qū)，打造一批夜間經濟地標，培育一批夜間經濟網紅打卡點。鼓勵主要商圈、特色商業(yè)街、步行街等，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)等。探索24小時無人商店、無人貨柜等新模式，支持有條件的街區(qū)開辦夜市。鼓勵開展夜游活動，推出夜間休閑娛樂項目和夜游精品線路，支持在夜間舉辦商業(yè)演出、時尚展覽、新品首發(fā)、夜購折扣等活動。鼓勵圖書館、博物館、美術館等文化場所適當延長夜間營業(yè)時間，組織形式多樣的文化體驗活動。引導開設夜間文化、藝術講座、論壇等文教活動。延長體育場館等夜間開放時間，積極組織全民夜跑、健身夜騎等大眾化體育活動。完善商貿綜合體、商業(yè)街區(qū)等周邊燈光照明，加強城市街道建設規(guī)劃，優(yōu)化人行步道，增加夜間停車位，方便居民夜間消費。
4.?大力發(fā)展體驗經濟
引導各類商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等加強基礎設施改造和數字化升級，以更符合消費習慣、更便利消費、更適合體驗式業(yè)態(tài)運營。支持利用現有商業(yè)設施改造發(fā)展消費體驗中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業(yè)態(tài)，鼓勵實體店開展融合多種消費業(yè)態(tài)和模式的場景創(chuàng)新，增強實體店體驗式、全程式服務能力。支持餐飲、特色小店、商場、老字號、書店等打造沉浸式、體驗式消費場景，培育網紅打卡新地標。充分利用開放性公共空間，開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等。鼓勵開展親子、社群、休閑、手工、種植等各類體驗式消費創(chuàng)新，提升消費者參與度。圍繞提升消費體驗，開展線上線下融合創(chuàng)新，發(fā)展“線下體驗、線上下單、網訂店取、退換一體”等。
5.?推動商旅文體融合發(fā)展
加快國家文化和旅游消費試點示范城市建設工作。依托商業(yè)中心區(qū)、城市休閑功能區(qū)、歷史文化街區(qū)、旅游景區(qū)等地域空間，串聯劇場影院、文博場館、園林庭院、名人故居等文旅場所，建設一批布局合理、功能完善、特色鮮明、帶動力強的商文旅融合消費集聚區(qū)，推動一批文化旅游街區(qū)創(chuàng)建省級高品質步行街。推動演藝、非物質文化遺產和文物資源等與旅游產業(yè)融合，重點培育文化創(chuàng)意、紅色旅游、影視演藝、動漫游戲、遺址探秘、工業(yè)展陳、農事體驗、商務會展、運動休閑、康體養(yǎng)生等“文化和旅游+”新業(yè)態(tài)。鼓勵建設匯集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、體育健身場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。深化落實帶薪休假制度，探索試行周末2.5天彈性作息，引導外出旅游休閑消費。
6.?打響“浙里來消費”品牌
聚焦云上消費、讓利消費、美食消費、街區(qū)消費、健康消費、國潮消費、夜間消費、聯動消費、出行消費、節(jié)慶消費等熱點消費領域，鼓勵重點商圈、特色商街、商貿企業(yè)、品牌企業(yè)等開展聯動營銷活動，形成省級部門協同、省市縣聯動、各行各業(yè)并舉、重點企業(yè)支撐、線上線下融合的消費促進新格局。組織辦好各年度全國消費月暨浙江金秋購物節(jié)，鼓勵舉辦消費嘉年華活動，支持各地結合消費節(jié)點，開展各類主題促銷活動。鼓勵各地聯合知名電子商務平臺開展網上促銷活動，提升“浙里來消費”市場活力。支持杭州辦好“雙十一”全球線上線下購物大狂歡，打造國際消費目的地。持續(xù)開展“浙里來消費”系列公益宣傳，組織編制浙江消費地圖和年度居民消費發(fā)展報告等，擴大“浙里來消費”影響力。
（四）推動市場主體升級，激發(fā)商貿繁榮新活力?
1.?支持商貿企業(yè)做大做強
培育省內大型商貿流通企業(yè)，打造細分行業(yè)的領軍企業(yè)，重點培育供應鏈集成服務商、品質生活方式提供商、品牌連鎖企業(yè)等。支持企業(yè)通過跨界多業(yè)融合、先進技術運用、管理方式創(chuàng)新，提升綜合競爭力，成為全國乃至全球商貿旗艦企業(yè)。支持商貿企業(yè)、平臺企業(yè)等拓展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經營，利用參股控股、聯合兼并、合資合作等方式進行強強聯合，整合各類資源，共建線上線下、產業(yè)融合、內外一體的供應鏈生態(tài)圈。加強商貿品牌培育，引導企業(yè)加大對企業(yè)品牌、產品品牌的建設力度，提升商貿品牌知名度、美譽度。支持企業(yè)加快數字化升級，開展線上線下一體化經營，打通退換貨通道。
2.?支持中小企業(yè)特色發(fā)展
加強中小商貿企業(yè)培育，推動個體工商戶轉小微企業(yè)、小微企業(yè)升“限上”。鼓勵中小商貿企業(yè)在業(yè)態(tài)、產品、服務、技術、裝修、體驗等方面加強創(chuàng)新，以時尚、潮流、品牌、文化為特色吸引客戶。大力發(fā)展小店經濟，鼓勵各類小店“一店多能”，特色化、便民化、標準化、連鎖化、數字化經營，以延長營業(yè)時間、拓展品類項目、人性化管理等方式為消費者提供便利化、多樣化服務。發(fā)揮各級中小商貿流通企業(yè)公共服務網絡平臺的功能作用，為中小企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應用和管理咨詢等服務。支持大型商貿企業(yè)、電商平臺、物流企業(yè)、品牌商等將中小企業(yè)納入自身供應鏈，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。支持建設孵化基地、創(chuàng)客空間等，鼓勵圍繞大數據、云平臺、物聯網等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
3.?支持住餐行業(yè)轉型升級
鼓勵住宿餐飲模式創(chuàng)新，大力發(fā)展特色、大眾住宿餐飲，培育一批品牌連鎖龍頭企業(yè)，支持有條件的地區(qū)建設度假村、高星級酒店，滿足消費升級需求。支持快餐早餐、休閑小吃等發(fā)展，鼓勵建設深夜食堂、老年食堂、美食街區(qū)等。推動住餐業(yè)與文娛旅游業(yè)融合發(fā)展，縱深推進“詩畫浙江·百縣千碗”工程，實施“美食消費品浙里”等行動，支持各類漁家樂、農家樂發(fā)展。每年舉辦浙江省餐飲美食博覽會和廚師節(jié)，支持餐飲企業(yè)參加全國各地餐飲美食博覽會，鼓勵各地舉辦美食節(jié)等活動。加快住宿餐飲企業(yè)數字化改造，引導住宿餐飲企業(yè)積極拓展線上業(yè)務，建設“網上餐廳”“網上賓館”。倡導住宿餐飲綠色消費，鼓勵企業(yè)自覺將厲行節(jié)約納入消費全過程，減少餐廚垃圾，減少一次性用品使用。
4.?促進家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展
落實國家、省家政服務業(yè)提質擴容要求，發(fā)揮“領跑者”重點行動推進城市和家政扶貧城市牽引作用。充分利用省大數據平臺，積極整合各部門數據資源，建設應用“浙家政”信用信息平臺，全量歸集全省家政企業(yè)、從業(yè)人員相關信息，探索建立家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者三方評價互動系統，并接入“浙里辦”平臺等賦能端口，為消費者查詢家政企業(yè)和從業(yè)人員相關信息提供便捷服務。大力發(fā)展網上家政、社區(qū)家政、智慧家政，促進家政行業(yè)線上線下融合發(fā)展。加強家政龍頭企業(yè)和特色品牌培育。定期舉辦浙江家政節(jié)，串聯技能大賽、金牌家政和最美家政評比、品牌企業(yè)發(fā)布等內容。積極把浙江的優(yōu)秀家政企業(yè)、先進服務理念、品牌優(yōu)勢項目推向長三角。加強各類家政服務規(guī)范和標準建設，加大家政行業(yè)新風尚的宣傳，提高對家政從業(yè)人員的關注關心力度。推動出臺《浙江省家政服務條例》，完善家政服務標準體系，提升家政從業(yè)人員素質，推廣應用家政“安心碼”、家政服務合同示范文本等相關內容。
5.?支持特殊行業(yè)有序發(fā)展
建立完善單用途商業(yè)預付卡多部門聯動監(jiān)管機制，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，有效規(guī)范發(fā)卡銷售行為，加強政策宣傳，加大監(jiān)督力度。支持報廢車企業(yè)改造提升，鼓勵報廢機動車回收拆解市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動完善報廢機動車回收利用體系，提高回收利用效率和服務水平。加強誠信建設，培育拍賣企業(yè)品牌，優(yōu)化拍賣服務，推動拍賣行業(yè)規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化特殊行業(yè)管理服務，開展“雙隨機、一公開”檢查，按時依規(guī)辦結受理許可、備案及變更事項、企業(yè)咨詢、信息公開、投訴核查等工作。
（五）強化數字創(chuàng)新賦能，發(fā)展數字生活新服務
1.?建設新型智慧商圈
聚焦服務便利化、智慧化、人性化、特色化，推動新型智慧商圈建設，深度運用數字技術改造提升一批智慧商店、智慧商業(yè)綜合體，推進智慧商務、智慧設施、智慧服務、智慧營銷、智慧環(huán)境、智慧管理等場景應用創(chuàng)新，實現政府公共服務和商圈等場所消費服務有機融合，打造一批智慧化高品質消費集聚平臺。鼓勵商圈內各商家積極引入新技術、新模式，搭建消費新場景，提升消費者體驗感、參與感。支持商圈運營管理方搭建商圈運營管理平臺，支持搭建鏈接多街區(qū)、多商圈的智慧化服務平臺，推動街區(qū)、商圈各類資源共享，便利消費。
2.?打造數字生活新生態(tài)
推動“云上浙江”建設，深入實施“商貿企業(yè)上云”行動，形成生活服務業(yè)數字化產業(yè)鏈生態(tài)。支持搭建“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺，加快生活服務在線對接、線上線下深度融合，帶動生活服務行業(yè)的全面數字化，構建“互聯網+”新消費生態(tài)體系。大力支持線上教育、線上醫(yī)療、線上娛樂、線上旅游等新興線上平臺快速發(fā)展，支持企業(yè)加大線上服務產品開發(fā)，促進線上線下深度融合。進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強商戶上線的培訓和對接，加強職業(yè)技能培訓，提高生活服務從業(yè)人員的數字化技能，提升生活服務企業(yè)數字化轉型能力。
3.?拓展數字消費新場景
推進數字生活新服務重點平臺培育，支持各類電商平臺、智慧供應鏈平臺發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統線下業(yè)態(tài)數字化改造和轉型升級。鼓勵傳統商貿企業(yè)開展數字化、智慧化升級，運用互聯網、大數據、人工智能等數字技術，全面改造業(yè)務流程，推動線上與線下、商品與服務的深度融合發(fā)展。鼓勵商貿流通企業(yè)通過網絡直播、VR在線、網上點單、物流配送等方式拓展業(yè)務。鼓勵直播電商、網紅經濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，帶動相關產業(yè)共同提升。聚焦公共服務數字化，通過數字市民中心、數字生活城市等形式，提供線上線下全域數字化的服務體驗。加快研發(fā)可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、智能教學助手、智能學伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機器人等智能化產品。
4.?開展商貿大數據服務
構建商貿大數據平臺，加強消費品、工業(yè)品等交易信息和數據的匯集。推進大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術與商貿融合發(fā)展，加快區(qū)塊鏈等技術在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等領域應用。緊扣商貿大數據的采集、加工、存儲、分析、服務和云平臺建設運營，拓展物聯、數聯、智聯數字化應用場景。鼓勵政府部門、平臺、企業(yè)間商貿數據資源共享，探索數據流通規(guī)則制度，有效破除數據壁壘和“孤島”，打通傳輸應用堵點。加強商貿大數據挖掘分析，利用大數據依法有序開展消費金融、供應鏈金融、小額貸款、精準營銷等業(yè)務。開展大數據技術支撐和服務輸出，鞏固浙江作為全國商貿數據集散中心的定位，為其他省市提供大數據服務、發(fā)展咨詢，提升我省在全國、全球的影響力。
5.?大力發(fā)展智慧物流
強化物流智慧化建設，推進設施聯通、標準聯接、信息聯網、企業(yè)聯盟、多式聯運。鼓勵企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域構建智慧物流平臺，推動平臺間實現信息共享和互聯互通，提升物流資源利用效率。加快推廣物聯網、互聯網、云計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標簽等技術在物流配送中的應用，支持企業(yè)利用先進信息技術提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學管理水平。支持物流企業(yè)應用智能化物流裝備，鼓勵有條件的物流樞紐建設全自動化碼頭、智能化倉儲等現代物流設施，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。
6.?推進綠色流通體系建設
實施綠色商場創(chuàng)建工程，開展綠色管理、實施綠色服務、引導綠色消費。推行產品全生命周期綠色管理和碳足跡評價，開展綠色供應鏈建設示范，引導和推動綠色產品標準、認證、標識體系貫徹實施，探索推進產品“碳標簽”制度。健全二手商品流通網絡，鼓勵借助互聯網等發(fā)展“收舊售新”“以舊換新”“二手置換”等。完善再生資源回收網絡，將分揀中心、回收站點納入民生公益設施建設，引導規(guī)?；厥掌髽I(yè)到社區(qū)、行政村設立回收站點。鼓勵回收模式創(chuàng)新應用，推廣“互聯網+再生資源回收”模式，鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺。
（六）落實開放發(fā)展理念，拓展內外融合新局面
1.?推進內外貿一體化建設
引導商貿流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式，建立海外站、境外分銷中心、展示中心、物流中心、公共海外倉等營銷網絡和物流服務網絡。鼓勵商貿企業(yè)加強與境外企業(yè)、消費品產地、專業(yè)協會等合作，構建牢固的全球供應鏈。支持省內領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)開展跨境并購，增強國際供應鏈控制權。探索構建全開放式的進出口供應鏈平臺，集成交易支付、金融服務、物流跟蹤、智能倉儲、產品溯源、線上通關等功能，形成一站式交易服務，吸引全球制造商、品牌商、采購商、物流商入駐，促成精準對接。
2.?共建長三角一體化大市場
以長三角一體化戰(zhàn)略為統領，與兩省一市加強銜接，統籌規(guī)劃流通基礎設施布局，共建省際物流等產業(yè)合作園區(qū)，深化互聯網平臺與制造業(yè)集群等對接，推動跨地域跨行業(yè)商品市場互聯互通、資源共享，構建長三角統一大市場。大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，不斷擴充“一小時城市圈”，通過產業(yè)集群對接、產業(yè)園區(qū)共建、智庫合作研究、人力資源交流等多種方式，與長三角其他省市在電子商務、旅游住餐、高品質消費等領域開展體系共建與市場共享。充分發(fā)揮我省在流通領域大數據平臺優(yōu)勢，加強與兩省一市的數據共享，深化大數據服務。
3.?構建浙貨行銷網絡體系
深入實施“浙貨行天下”工程，聚焦國內重點消費城市，開展浙貨“北上”“南下”“東進”“西拓”拓市行動，搭建公共推介平臺，建立城市互助合作渠道，形成“品質浙貨銷全國”格局。加大浙貨產品知名品牌推廣力度，深入挖掘企業(yè)品牌文化和名優(yōu)產品，宣傳“浙貨”品質，推廣“浙貨”品牌。全面實施內外銷產品“同線同標同質”行動，引導出口企業(yè)打造國內自有品牌。鼓勵外貿加工制造企業(yè)通過自營、合作等方式增加國內市場優(yōu)質商品供給。支持外貿企業(yè)多向拓市，完善出口轉內銷供應鏈體系，在省內開展外貿企業(yè)進社區(qū)、進步行街、進廣場、進商場、進超市、進平臺等“六進”活動。發(fā)揮電商平臺優(yōu)勢，加強浙貨行銷網絡體系的數字化建設，推動制造企業(yè)觸網拓市，積極推動傳統貿易企業(yè)與電商平臺對接，設置產品專區(qū)。鼓勵企業(yè)通過“電商+貿易”“直播+貿易”等手段，加快搭建連通傳統制造型企業(yè)與消費端的零售體系。
4.?擴大優(yōu)質消費品進口
暢通國內國際市場渠道，率先開展雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設，支持寧波、舟山、溫州、義烏、青田等地建設進口商品超市，支持構建進口商品線上分銷網絡，實現“買全球賣全球”。深入實施進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、重點進口平臺建設，以平臺經濟理念推進進口政策、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極參與中國國際進口博覽會，加強與國外優(yōu)質消費品供應商的對接。以滿足高品質、多元化消費需求為導向，加快發(fā)展跨境進口電商，擴大進口規(guī)模。加大對跨境電商拓市場支持力度，大力培育跨境電商平臺和服務商，完善跨境電商供應鏈體系，進一步暢通國內國際雙循環(huán)。爭取新設跨境電商綜試區(qū)納入跨境電商進口政策試點，完善省級進口貼息政策，落實好國家降低日用消費品進口關稅等措施。
5.?強化自貿區(qū)輻射引領
探索實施自貿區(qū)首創(chuàng)性、差異化改革，圍繞打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地、打造新型國際貿易中心、打造國際航運和物流樞紐、打造數字經濟發(fā)展示范區(qū)，建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系和現代化開放型經濟體系，充分發(fā)揮自貿區(qū)的輻射引領作用。打造國際農產品、水產品加工貿易中心，推進以農產品為主導的大宗商品交易，服務長三角一體化和長江經濟帶發(fā)展，并逐步向內陸地區(qū)輻射。爭取離境、離島免稅政策，支持省內企業(yè)申請進口商品免稅資質，鼓勵自貿區(qū)及聯動創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建離境退稅示范街區(qū)，推進重點商圈離境退稅商店全覆蓋。探索多種退稅渠道和手段，簡化退稅手續(xù)，優(yōu)化退稅流程，實施即買即退，改善入境旅游與購物環(huán)境。
（七）提升市場治理水平，構筑平穩(wěn)有序新保障
1.?提升市場綜合治理服務水平
以數字化改革為引領，按照“整體智治、唯實惟先”的理念，統籌推動流通市場治理的數字技術應用和制度創(chuàng)新，高質量推進掌上辦事、掌上辦公。大力規(guī)范市場秩序，形成覆蓋準入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。建立健全肉類、水產品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農資等商品追溯體系，加強進口產品安全追溯體系建設。深化“放心消費在浙江”行動，加大對不正當競爭、侵犯知識產權、非法代購等行為的懲治力度。加大流通領域商品質量監(jiān)督檢查力度，重點加強互聯網平臺經濟領域消費者權益保護，引導平臺建立爭議在線解決機制，改進監(jiān)管手段和檢驗檢測技術條件。健全商貿流通領域標準體系，強化標準應用實施與評價，發(fā)揮標準在降本增效、改善市場秩序、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。強化部門執(zhí)法協作，加強商務、市場監(jiān)管、公安等部門監(jiān)管執(zhí)法工作的溝通。
2.?加強商務領域信用體系建設
進一步完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、行業(yè)組織和征信機構、銀行業(yè)金融機構等信息共享，構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管模式。進一步加強電子商務領域信用體系建設，探索開展企業(yè)信用風險分類管理，建立經營主體信用評價指數。切實落實經營者主體責任，強化信用監(jiān)管，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，打擊網絡刷單炒信、跨境網絡賭博、電信網絡詐騙等黑灰產業(yè)鏈。推進長三角信用一體化，建設長三角公共信用信息共享平臺，推動誠信記錄共享共用，建立重點領域跨區(qū)域聯合獎懲機制。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務機構，支持推動商貿領域龍頭企業(yè)列入“雄鷹行動”予以培育。
3.?搭建應急保供聯動機制
建立省級必需品應急保供協調小組，建立完善聯合監(jiān)測預警、信息共享等工作制度，構建省、市、縣三級協同的必需品儲備體系。加強政企協調聯動，共同保障生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。針對性編制各類突發(fā)事件的必需品應急保供工作指南，對突發(fā)事件進行分級分類，明確省市縣政府、企業(yè)以及民眾等參與主體責任。探索建立生活必需品名錄庫動態(tài)管理機制，形成全省統一的生活必需品名稱標準。做好應急物資日常儲備，選擇一批省內大型連鎖企業(yè)、電商平臺和公益性農貿市場作為生活必需品終端供給主體。探索建立以大型商超為主體的生活必需品儲備投放點，以滿足緊急投放需要。鼓勵個人適當儲備應急用品。加強應急保供體系日常演練，構建必需品應急投放網絡，繪制調運流程圖，確保緊急條件下的物資配送效率。建設浙江省生活必需品市場保供穩(wěn)價數字化監(jiān)測平臺，與各類突發(fā)事件指揮平臺或應急物資管理平臺實現對接，強化日常監(jiān)測、預警，保障市場有序供應。完善應急運力儲備，組建專業(yè)化應急物流隊伍，推動應急物流車輛跨區(qū)域互認，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。
4.?改革商貿統計監(jiān)測體系
推進商貿流通和消費領域統計現代化改革，探索建立與商業(yè)變革相適應的新型消費統計監(jiān)測指標體系。整合數據信息資源，加強數據共享，探索建設商貿大數據綜合平臺，形成全省商貿經濟運行的基礎數據庫。完善消費統計監(jiān)測制度，開展服務消費統計試點，加強對網絡零售、商貿綜合體、直播電商、網紅經濟、夜間經濟等新業(yè)態(tài)新模式以及數字化新產品、新內容的統計，構建多維度、多指標的消費統計監(jiān)測體系。聚合各類平臺、企業(yè)消費數據，強化大數據比對分析，探索建立消費市場景氣指數及重點消費領域專項指數，多維度反映消費現狀和發(fā)展趨勢。探索對連鎖企業(yè)的統計創(chuàng)新，確保數據真實反映本地情況。探索建立以商貿綜合體運營方為主導的商貿綜合體整體出報制度。
5.?弘揚浙江商業(yè)文化
加強浙江商業(yè)文化研究，支持社會各界深入挖掘具有地方特色的商業(yè)文化，進一步豐富浙江商業(yè)文化內涵。推動傳播模式創(chuàng)新，大力弘揚“唯實惟先、開放大氣、重諾守信”的浙江商業(yè)文化。充分利用浙江數字技術發(fā)展優(yōu)勢，著力打造商業(yè)文化傳播新平臺，通過傳播理念、表達方式、話語體系、技術手段等全方位創(chuàng)新，提升新媒體平臺圈粉能力。鼓勵浙江商業(yè)文化產品、內容創(chuàng)作，支持通過數字閱讀、動漫游戲、短視頻、網絡文學、在線演藝等基于互聯網的新業(yè)態(tài)傳播浙江商業(yè)文化，增強代入感。深入挖掘浙江老字號、歷史典故的當代價值，推動傳統商業(yè)文化揚棄繼承、轉化創(chuàng)新、豐富再造。加強各類行業(yè)協會建設，支持協會通過舉辦論壇、對話、培訓、宣傳、會展等形式，擴大商業(yè)文化傳播面。
四、保障措施
（一）強化組織領導
各級政府和商務主管部門要認真貫徹落實中央和省、市委關于國內貿易流通發(fā)展工作的有關精神，切實按照規(guī)劃部署，統一思想、提高認識，明確要求、突出重點，加強領導、精心組織，全面有序推進具體工作。切實發(fā)揮工作專班的作用，加強規(guī)劃的組織落實，采取有效措施，推進各項任務的扎實完成。促進各類規(guī)劃有效銜接，注重短期政策與長期政策配合，強化規(guī)劃情況的動態(tài)跟蹤分析，加強監(jiān)督檢查。
（二）改革體制機制
支持各地先行先試，整合各級政府部門內貿管理職能，突出社會管理和公共服務，建立責任明確、協同高效的部門協作機制，強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接。深化流通領域改革開放，消除內外貿相互分割的制度障礙，培育統一的流通體系和市場環(huán)境，加快推進大流通、大市場建設，促進內外貿業(yè)務交叉融合、內外貿商品自由流通、內外貿管理體系和諧統一。
（三）放寬市場管制
深化“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化資源配置和制度環(huán)境。堅持鼓勵創(chuàng)新和包容審慎的原則，采取既具彈性又規(guī)范的市場準入監(jiān)管，簡化各類行政審批事項，破除影響新技術、新產品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙。落實好“一照多址”“一證多址”“證照分離”等商事制度改革。合理利用城鄉(xiāng)公共空間，適度放開外擺攤、戶外促銷活動等限制，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活和小額經營活動需求。
（四）加大政策支持
發(fā)揮中央和省級財政資金的促進作用，加大對內貿主體和基礎設施建設的財政金融支持。優(yōu)化商貿發(fā)展扶持專項資金項目配置，重點支持商貿流通關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)，完善公益性流通設施投入長效機制。保障重要商品儲備庫、新型農村流通主體、新建社區(qū)商業(yè)、智慧物流、再生資源回收等設施用地需求。鼓勵金融機構加大產品和服務創(chuàng)新，拓寬融資渠道，不斷加強商貿流通企業(yè)的金融保障。
（五）落實執(zhí)行考核
充分發(fā)揮執(zhí)行考核的導向作用，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，有力推進執(zhí)行工作，切實提升執(zhí)行質效。明確計劃安排，對基礎設施建設、民生工程等，明確資金用途，重點跟蹤督查執(zhí)行情況。完善激勵約束機制，通過定期監(jiān)督、協調、考核、評估等多方面措施，有效引導、督促各部門全力推進規(guī)劃的落實，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估。大力推進社會共治，完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，有序參與和監(jiān)督規(guī)劃實施。
（六）加強人才保障
推進現代流通領域學科專業(yè)建設，鼓勵省內高等院校開設供應鏈、智慧商貿、現代物流、國際商務、電子商務等專業(yè)和課程。鼓勵采取企業(yè)內訓、崗位實訓、外部培訓、校企聯合辦學等多種方式，培養(yǎng)一批具有現代商業(yè)經營理念的綜合型、復合型人才和專業(yè)技術人才。建立和完善人才引進機制，多渠道、多平臺、多維度打造人才引進高地，招攬海外頂尖人才、高學歷人才、緊缺專業(yè)人才。
浙江省自由貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃
建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，跳出舟山、發(fā)展浙江，更大力度將自貿試驗區(qū)建設成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，推動浙江全方位高水平開放，特制定本規(guī)劃。
一、現實基礎
（一）基本成就
基本奠定了“131”油氣全產業(yè)鏈總體格局。圍繞“一中心三基地一示范區(qū)”，油氣儲運、煉化加工、貿易交易、海事服務等產業(yè)鏈基本成型。一是國際油氣交易中心建設成效初顯。三年來，浙江自貿試驗區(qū)已成為全國油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)，累計集聚油氣企業(yè)6000余家，完成油品貿易額達6525億元。保稅船用燃料油供應量和結算量分別突破410萬噸和624.5萬噸，分別達到全國40%和50%以上。深化與上期所戰(zhàn)略合作，6個油庫成為上期所原油和燃料油期貨指定交割庫，成功開展全國首單燃料油期貨交割業(yè)務，“浙油中心報價專區(qū)”在上期標準倉單交易平臺上線。阿格斯、普氏能源先后發(fā)布舟山船用燃料油價格指數和估價，初步形成保稅燃料油“舟山價格”。二是國際油氣儲備基地建設初具規(guī)模。舟山油品儲罐能力達2790萬噸，浙石化魚山原油儲罐全部投運，黃澤山油品儲運基地項目一期已建成開港，建成投運143.9公里油氣管網（含陸上段和海上段）。LNG年接卸能力達300萬噸，新奧LNG項目舟山至寧波輸氣管道建設有序推進，完成接卸量98.5萬噸。三是國際綠色石化基地建設快速推進。浙江物產中大、浙石化獲批原油非國營貿易進口資質和配額，浙石化煉化一體化項目引進“世界最大乙烯裂解裝置”“單套規(guī)模最大重整裝置”等系列全球最大裝置，累計完成投資1233.2億元，一期已全面投產，形成2000萬噸/年煉化能力，累計加工原油970萬噸，項目二期全面開工建設。四是國際海事服務基地建設成效顯著。寧波舟山港躍升為全國最大、全球第八大船用燃料油加注港，率先全國試點開展燃料油加注、生活用品供給、船員輪換等錨地綜合海事服務。外輪供應市場加快發(fā)展，外輪供應貨值突破22億美元，年均增長107%；萬噸級船舶年修理能力達3500艘，占全國市場份額40%。引進國際知名船級社挪威船級社，引進力鴻仕寶、瑞士通標、實華南油等3家全球頂尖油品檢測機構，船舶管理、油品檢測、航運科技等160余家海事服務產業(yè)鏈企業(yè)迅速集聚。五是大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū)影響擴大。在全國率先開展油品貿易人民幣結算便利化試點，推出保稅燃料油信用證、跨境人民幣聯合融資等多種創(chuàng)新產品。首單境外發(fā)債業(yè)務、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺試點業(yè)務順利落地。年跨境人民幣結算量達960億元，16家銀行開辦跨境人民幣業(yè)務，政策惠及面由200余家企業(yè)增至全省800余家，業(yè)務輻射香港、澳門、日本、美國、德國等43個國家和地區(qū)。
改革探索推動差異化系統集成制度創(chuàng)新。圍繞政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、金融開放、綜合監(jiān)管等領域改革創(chuàng)新，累計形成特色化、系統性制度創(chuàng)新成果123項，其中全國首創(chuàng)58項，11項被國務院復制推廣，4個案例入選商務部第三批“最佳實踐案例”，走在第三批自貿試驗區(qū)前列。在123項制度創(chuàng)新成果中，油氣全產業(yè)鏈、“最多跑一次”兩大領域系統性集成超過50%。建成全國首個船舶進境通關無紙化口岸，國際貿易“單一窗口”船舶通關“一單多報”經驗成為全國樣板，大幅度提升了貿易便利化，船舶進出境申報數據減少2/3，通關時間從16小時縮減到2小時。率先試點船舶通關一體化改革，創(chuàng)新56項口岸通關監(jiān)管舉措，保稅船用燃料油供應效率與新加坡持平。此外，設立杭州、寧波、嘉興、金華、臺州、溫州等6個聯動創(chuàng)新區(qū)，復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗，開展差異化特色化改革探索。
投資建設了若干具有乘數效應的標志性項目。浙江自貿試驗區(qū)聚力龍頭產業(yè)項目，帶動輻射全產業(yè)鏈。浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目是國內民營企業(yè)投資建設最大的單體產業(yè)項目，成為民營資本進入石化行業(yè)的標志性項目；新奧舟山LNG項目是全國首個民營千萬噸級的LNG項目，為全省乃至長三角地區(qū)提供天然氣能源保障；波音項目首個海外完工和交付中心交付使用，帶動了航空配件、租賃等航空產業(yè)；澳牛進境加工項目帶動了肉類精深加工、冷鏈物流、電商銷售等生物食品產業(yè)鏈。連續(xù)舉辦三屆油商大會，吸引了包括沙特阿美、BP、托克、霍尼韋爾、道達爾、嘉能可等一批世界油氣巨頭企業(yè)參與油氣儲運、油氣貿易、低硫油合作、LNG應用等領域投資建設。引進上海期貨交易所等戰(zhàn)略投資者入股浙江國際油氣交易中心，推進油氣交易“期現合作”，探索油氣價格發(fā)現機制。
（二）存在問題
國家油氣儲備體制改革亟需破題。三年多來，浙江自貿試驗區(qū)的油氣儲備能力不斷提高，但相比4000萬噸目標還有較大差距，且尚未形成國儲、義儲、商儲、企儲相結合的油儲聯動機制，民營企業(yè)參與國家儲備存在一定難度，商業(yè)儲罐整體利用率不高。同時，商業(yè)儲罐因租金收入小于運營成本，基本呈虧損狀態(tài)，導致民營企業(yè)建設儲備積極性較低，且未形成成熟的大規(guī)模油品貿易業(yè)務體系，影響了石油儲備的流動性。
高質量外資重大項目亟需落地。2020年1—11月，自貿試驗區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，貢獻外資占比全國16.4%。利用外資是浙江自貿試驗區(qū)發(fā)展短板，存在簽約外資項目落地難問題，三年多來累計實際利用外資7.7億美元，僅占全省三年實際總計利用外資1.54%。
輻射帶動、聯動發(fā)展亟需增強。一方面，浙江自貿試驗區(qū)擴區(qū)前集中于舟山一域，僅有油氣這一單個核心產業(yè)且規(guī)模小，對全省的輻射帶動作用有限。另一方面，與上海、江蘇、安徽自貿試驗區(qū)合作不夠緊密，尚未完全形成優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。
全球高端創(chuàng)新人才亟需引入。自貿試驗區(qū)建設要遵循國際化導向，堅持對標國際最高標準，堅持以制度創(chuàng)新為核心，需配套一批具有國際視野、創(chuàng)新能力強以及較強專業(yè)能力和實務方面的人才，特別是全球高端人才。三年多來，浙江自貿試驗區(qū)支撐油氣全產業(yè)鏈發(fā)展的國際專業(yè)人才不足，擴區(qū)后亟需引入“五大功能定位”所涉及領域的全球高端人才。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）國際環(huán)境
當前，世界正在經歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，新冠肺炎疫情加劇了世界經濟衰退，加上保護主義、單邊主義抬頭，國際治理體系與國家發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化。新冠肺炎疫情呈現全球大流行特征，對世界經濟發(fā)展帶來嚴重沖擊，全球經濟和貿易跌幅都將遠超國際金融危機時期，全球90%的經濟體陷入衰退，國際產業(yè)鏈、供應鏈和市場渠道面臨重構。以美國為代表的貿易保護主義與單邊主義愈演愈烈，發(fā)起中美經貿摩擦，接連退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、聯合國教科文組織等國際合作組織，給未來全球治理體系帶來極大的不確定性。區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署，世界上人口數量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q區(qū)建成，將有力促進地區(qū)經濟復蘇和拉動全球經濟增長。
（二）國內環(huán)境
隨著新冠肺炎疫情全球擴散，我國面臨較大的下行壓力，黨中央、國務院為穩(wěn)住經濟基本盤，扎實做好“六穩(wěn)”工作，并把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點，使各類經濟指標出現邊際改善，形勢正逐步向好的方向轉變，一個以國內循環(huán)為主、國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局正在形成。從自貿試驗區(qū)到上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿易港看出，對外政策逐步放開，產業(yè)更加高端，融入和參與重構全球產業(yè)鏈、供應鏈，努力將自貿試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設成為鏈接雙循環(huán)的重要平臺。?
（三）省內環(huán)境
新冠肺炎疫情嚴重沖擊我省經濟社會，國際貿易、雙向投資受阻，諸多傳統產業(yè)受到重創(chuàng)，企業(yè)紛紛將自身經營模式從線下轉向線上，跨境電商、數字貿易等新型貿易快速發(fā)展，在線辦公、健康碼等迅速普及，以數字經濟為代表的“逆疫情經濟”彰顯活力，改變經濟運行方式和生活方式。2020年3月29日至4月1日，習近平總書記來浙江考察，賦予“努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，迫切需要浙江自貿試驗區(qū)發(fā)揮“試驗田”作用，打造以數字經濟、新型貿易等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈集群，為全國、全省新一輪發(fā)展擔當更加重大的歷史使命。
三、總體思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記考察浙江時重要講話精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，牢牢把握以開放促改革促發(fā)展主線，堅持對標國際最高規(guī)則，以數字化改革為方向，發(fā)揮油氣全產業(yè)鏈、新型貿易、港口運輸、數字經濟、智能制造等產業(yè)優(yōu)勢，加大壓力測試，積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，把自貿試驗區(qū)打造成以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)，把自貿試驗區(qū)打造成為新發(fā)展階段暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略平臺、聯通國內國際雙循環(huán)的節(jié)點樞紐，打造成為新時代浙江的“金名片”。
（二）基本原則
堅持服務國家戰(zhàn)略。圍繞推進形成全面開放新格局、提高參與全球治理能力的戰(zhàn)略需要，發(fā)揮全球最大港口、最大小商品市場、最大電子商務平臺和最全油氣產業(yè)鏈的特色優(yōu)勢，勇于改革創(chuàng)新，打造更具國際市場影響力和競爭力的新經濟功能區(qū)，更好服務國家對外開放總體戰(zhàn)略布局。
推進規(guī)則制度開放。借鑒國際最高標準的自由貿易區(qū)經驗，在制度規(guī)則層面深化改革、擴大開放，實現境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高效暢通、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯通，率先建立與我國開放發(fā)展戰(zhàn)略相適應、引領國際經貿新規(guī)則的開放型經濟新體制。
著力提升發(fā)展效能。圍繞產業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”的實際需要，以數字化改革推進系統集成、高效協同，全面提升產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和數據鏈融合集成的水平和能級，做強做優(yōu)做大民營經濟，推動實體經濟邁向全球中高端，以高水平開放促進高質量發(fā)展。
促進區(qū)域協同發(fā)展。加強與省內聯動創(chuàng)新區(qū)聯動發(fā)展，推動產業(yè)優(yōu)勢互補、協調聯動、錯位發(fā)展。加強與長三角區(qū)域自貿試驗區(qū)聯動，共建數字長三角、世界級港口集群，放大自貿試驗區(qū)輻射帶動效應。
（三）主要目標
到2025年，力爭帶動所在縣（市、區(qū)）地區(qū)生產總值（GDP）增速和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出增速比重均高于全省平均2個百分點，外貿進出口總額增速和實際利用外資總額增速高于全省平均3個百分點，跨境人民幣結算量1萬億元。率先探索形成新發(fā)展格局，形成一批大宗商品、新型國際貿易、航運物流、數字經濟、先進制造業(yè)等領域制度成果，成為制度創(chuàng)新的引領區(qū)。
——大宗商品全球配置能力顯著提升。油品儲備能力達7000萬噸，煉油能力達9000萬噸/年，油氣交易額達1萬億元，鐵礦石混配礦量達2200萬噸，LNG接收規(guī)模達2300萬噸/年。
——新型國際貿易中心全面鞏固。新型國際貿易總額達1.2萬億元，占國際貿易額比重的三分之一，世界電子貿易平臺（eWTP）布點國家和地區(qū)超過30個。
——國際航運和物流樞紐地位進一步增強。集裝箱泊位總長度達1萬米，集裝箱吞吐量達3500萬標箱，航空貨運量達120萬噸，快遞業(yè)務量達150億件，新增10個以上頭部航運服務機構。
——數字經濟全球示范引領作用彰顯。全省數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達18%，數字貿易額達7000億元，培育5家以上具有國際影響力的數字貿易平臺企業(yè)，建成全球數字產業(yè)基地、國際領先的“數據大腦”和世界級“數字灣區(qū)”。
——先進制造業(yè)綜合實力全面躍升。建設5個先進制造業(yè)產業(yè)集群，浙江本土制造業(yè)世界500強企業(yè)6家，規(guī)上制造業(yè)工業(yè)增加值增速超過6%。
四、重點任務
（一）打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地
加快國際油氣交易中心建設。推進與上海期貨交易所等國內期貨交易所合作，共建以油品為主的現貨交易市場，開展期現合作模式創(chuàng)新。招引一批國內外專業(yè)貿易商，做大做強能源進口、轉口和國內貿易。推動符合條件的企業(yè)開展原油非國營貿易進口和成品油非國營貿易出口業(yè)務。加快搭建油品內外貿分銷網絡，建立成品油、LNG產供銷體系。積極拓展國產低硫燃料油交易新品種，加快交易模式等政策突破。加快液化天然氣（LNG）接收中心建設，推動六橫至寧波LNG外輸管道接入省內天然氣管網規(guī)劃，適時接入國家管網。加快建設國際油氣能源供應鏈中心，形成具有國際影響力的油氣貿易和定價中心。
加快國際海事服務基地建設。對標新加坡，聚焦“船舶、船東、船員”，做大做長海事服務產業(yè)鏈。鼓勵優(yōu)質企業(yè)生產低硫燃料油，推進低硫船用燃料油出口退稅政策實施。構建長三角港口群跨港區(qū)供油體系，打造東北亞燃料油加注中心。加快培育做大外輪供應市場，推進外輪供應三大平臺建設，引進培育高能級外輪供應企業(yè)。推進航運服務集聚區(qū)建設，引進知名航運金融、船舶代理、海事商事、法律服務等企業(yè)和機構，促進高端航運服務企業(yè)集聚。大力發(fā)展錨地綜合海事服務，加快突破聯合外供，逐步實現“同步作業(yè)”和“一船多能”。
加快國際油氣儲運基地建設。推動油氣儲備體制改革，創(chuàng)新政府儲備與企業(yè)儲備相結合的石油儲備模式，探索建立更加靈活的國家石油儲備輪換機制，逐步增加油氣儲備品種。推進建設用地地上、地表、地下分別設立使用權，探索利用地下空間建設油氣倉儲設施。推動省屬國企、民間資本等多元主體參與管網設施建設，探索創(chuàng)新油氣管網第三方運營機制。加快黃澤山等重點油氣儲運項目建設，推進油氣儲運設施共享共用。在安全論證基礎上，開展LNG罐箱水上多式聯運。探索保稅物流中心（B型）和保稅倉庫，將保稅與非保稅油氣產品和液體化工品“同罐同儲”。推動自貿試驗區(qū)內企業(yè)設立保稅倉庫，開展國產低硫燃料油出口直供業(yè)務。
加快國際石化基地建設。全力保障舟山石化基地4000萬噸/年煉化一體化項目一期投產運營，推進項目二期建設，謀劃項目三期建設，爭取納入國家重點戰(zhàn)略項目。積極謀劃魚山石化基地三期項目，加快開展規(guī)劃修編、先導工程建設。深入推進石化中下游產業(yè)國際化招商，聚焦以原油精煉為基礎產品，乙烯、芳烴等國內緊缺的高端化工品和化工材料，做大做強化工上下游產業(yè)鏈，加強中下游配套產業(yè)項目落地建設，加快形成國際一流的萬億級石化產業(yè)集群。積極引進國際知名石油煉化企業(yè)建設石油煉化一體化項目，增加高端煉化產品供給。建立省級危險化學品應急救援基地，推動公共設施設備建設和基地運營。
加快人民幣國際化示范區(qū)建設。加強與大宗商品出口國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)雙邊貨幣合作，全力推動保稅燃料油、LNG、鐵礦石等大宗商品跨境貿易人民幣結算和跨境電商人民幣結算。建立優(yōu)質油品企業(yè)“白名單”，探索發(fā)展轉口貿易跨境人民幣結算，推動在轉口貿易中使用LOI等單證作為外匯結算依據。爭取國內外銀行、證券、保險、期貨等金融機構在自貿試驗區(qū)內設立分支機構。探索境外人民幣回流渠道，擴大境外人民幣投資范圍。探索構建便利交易和可監(jiān)管的跨境資金管理模式。爭取國家數字貨幣試點，允許境外個人和企業(yè)定額兌換、流通使用數字貨幣，探索應用于大宗商品期現交易中。
建設亞太鐵礦石分銷中心。積極開展保稅前提下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌。加強與國際知名貿易商深度合作，做大做強混配礦國內國際分銷業(yè)務。打造以鐵礦石現貨貿易為重點、供應鏈金融服務為特色的大宗商品交易平臺。探索研究倉單融資等服務貿易產品，推動鐵礦石貿易在自貿試驗區(qū)落地開票。搭建鐵礦石全程物流信息平臺，形成鐵礦石全程配送體系，加快發(fā)展鐵礦石全程供應鏈服務。深化與巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓等鐵礦石巨頭的混配礦合作，全力打造集鐵礦石裝卸、保稅混配、保稅堆存、現貨分銷、期貨交割、供應鏈融資等功能為一體的亞太鐵礦石保稅混礦分銷中心，形成鼠浪湖和馬跡山（三期）兩大混配礦服務中心。探索建立礦石進口口岸，開展國際大宗商品保稅交割業(yè)務。
建設浙江國際農產品貿易中心。加快中澳現代產業(yè)園建設，爭取納入中澳自貿協定補充條款或國別產業(yè)園。推動澳牛進境加工項目建設，發(fā)展進境牛肉等高端動物蛋白加工貿易產業(yè)。建設進口糧食保稅存儲中轉基地，健全糧食進口檢疫審批制度。推動經營進口食品的跨境流通企業(yè)擴展加工服務業(yè)務。推進國家遠洋漁業(yè)基地建設，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)、深水網箱、健康養(yǎng)殖等產業(yè)，鼓勵自捕魚回運，爭取放寬遠洋捕撈船網工具標準。探索開展遠洋漁業(yè)引進外籍船員試點。推進舟山國際糧油產業(yè)園區(qū)建設，研究形成以海峽型船舶與主產國直接對接糧食物流通道。
（二）打造新型國際貿易中心
創(chuàng)新發(fā)展跨境電商。加快杭州、寧波、義烏跨境電商綜試區(qū)建設，推動1210和9610出口模式運郵常態(tài)化，探索將C類快件納入貨物的一體化通關管理，推進郵件和A類、B類快件通關整合。鼓勵跨境電商企業(yè)建設國際轉口配送基地，依法與結算銀行、支付機構開展人民幣計價、結算。試點開展寄遞渠道進口個人物品數字清關模式，推進藥品及醫(yī)療器械跨境零售進口。完善跨境電商進口退貨處理機制，開展海關特殊監(jiān)管區(qū)跨境電商出口商品退貨試點。探索開展全球庫存同倉存儲、自由調配，實現內外貿貨物、退換貨商品一倉調配。建設具有國際影響力的進口商品展銷平臺，打造進口商品“世界超市”。?
大力發(fā)展數字貿易。深化杭州服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，構建“互聯網+服務貿易”新體系，逐步推進服務貿易數字化。鼓勵以市場化方式推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球化布局，推進eWTP進口“數字清關”項目。加快數字貿易平臺和載體建設，舉辦全球數字貿易博覽會。加快數字服務出口，將杭州高新區(qū)物聯網產業(yè)園打造為國家數字服務出口基地。建設數字貿易綜合服務平臺，打通支付、關匯稅通道。探索在跨境數字貿易中應用區(qū)塊鏈技術。推進服務外包轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展信息通信、軟件、金融、物聯網服務外包，開拓“一帶一路”沿線市場。
深化市場采購貿易。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)新市場采購進出口貿易機制。提升市場采購貿易通關便利水平，創(chuàng)新多種貿易拼箱貨物運輸單證簽發(fā)、流轉機制。開辟外國人來華采購快捷通道，便利有常駐記錄的外商入境。完善市場采購貿易方式監(jiān)管機制，規(guī)范組貨人管理。支持義烏依托小商品城等建設國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，健全海關稅款擔保機制。
探索發(fā)展易貨貿易。推動寧波、舟山、金華、義烏等地聯動發(fā)展“日用消費品、農產品、大宗商品”的新型易貨貿易。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合境內倉、海外倉和結算等全球供應鏈服務體系，建設供應鏈易貨貿易服務平臺和中非交流合作綜合服務平臺。探索在義烏小商品城等地開展小商品、大宗商品貿易聯動以人民幣定價的新型易貨貿易模式。
（三）打造國際航運和物流樞紐
強化“四港”聯動。對標國際，構建設施水平、國際化水平、航運水平、服務水平四大指標體系。爭取寧波舟山港建設口岸型國家物流樞紐，推動義烏國際陸港一體化發(fā)展，在義烏建設“第六港區(qū)”。在有效監(jiān)管、風險可控前提下實施啟運港退稅政策，爭取金華、義烏等海鐵聯運機場站成為啟運港、寧波舟山港為離境港。建立多式聯運轉場機制，促進海港功能和口岸功能向義烏港、浙中多式聯運樞紐港等延伸。推動簡化開辟至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際航線的經營許可審批程序，落實開通第五航權航線。探索航空中轉集拼業(yè)務。爭取在海關特殊監(jiān)管區(qū)外開展全球航空維修業(yè)務。
推進中歐班列民營化高質量運營。推進中歐班列（義新歐）的常態(tài)化運營，積極擴大進口，依托進口肉類、冰鮮水產品指定監(jiān)管場地，開通“義新歐”定制冷藏班列。推進中歐班列（義新歐）便利化，依托國際貿易“單一窗口”鐵路運輸國家試點項目，推進信息共享和電子數據傳輸交換，推動班列向數字化、信息化轉型。加速創(chuàng)新班列經營模式和經營業(yè)務，提高班列附加值和盈利能力。構建復合型多式聯運通道，向西暢通歐洲、俄羅斯、中亞等貿易通道，向南開辟通達越南等東盟國家，進而輻射澳新、中東等區(qū)域的多式聯運線路，向東對接義甬舟開放大通道，發(fā)展日韓等亞太國家與“一帶一路”沿線國家間國際中轉業(yè)務。
構建國際物流運輸體系。建設全球快遞智能骨干網絡，搭建快遞智控服務平臺。推動快遞物流指數成為全球航運物流風向標。建立浙江省國際快遞物流出海網絡聯盟，整合平臺型快遞物流企業(yè)及現有海外倉和境外分撥中心。實施快遞出海計劃，在境外關鍵節(jié)點組建境外自主分撥體系。支持物流企業(yè)在RCEP區(qū)域市場和中亞、歐洲、北美等重點國家開展本地網絡建設。
（四）打造數字經濟發(fā)展示范區(qū)
加快數字基礎設施建設。推進互聯網協議第6版（IPv6）、衛(wèi)星互聯網、北斗等網絡基礎設施建設。推進“云上浙江”建設，統籌以杭州、寧波、金華等區(qū)域為核心節(jié)點，增加數據中心與國家骨干網的互聯帶寬，開展傳統數據中心整合改造試點。積極推動杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊與自貿試驗區(qū)改革聯動、創(chuàng)新聯動。推進之江實驗室、阿里達摩院、國科大杭州高等研究院等研發(fā)機構建設。推進“1+N”工業(yè)互聯網平臺體系建設，搭建5G基站，集中開展IPV6規(guī)?；瘧?。招引國內外頂尖的云制造、人工智能、大數據等領域企業(yè)，打造全球工業(yè)互聯網研發(fā)應用基地。加快建設攻防實驗室，增強風險防范。
創(chuàng)新數字經濟業(yè)態(tài)新模式。以數字化、品質化、全球化為主線，推進電子商務、新零售、跨境電商、服務貿易、數字自貿區(qū)建設及傳統貿易數字化轉型。培育壯大新興產業(yè)，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟、快遞經濟和“宅經濟”。鼓勵依法設立銀行卡清算機構，開展多元化支付清算服務。爭取擁有境外支付牌照的企業(yè)通過并購方式獲取境內支付牌照，爭取金融科技企業(yè)依法備案成為證券期貨市場信息技術服務商。深入推進“移動支付之省”建設，全面推廣移動支付，推動手機PAY、二維碼、刷臉支付、指紋支付、語音支付等多元化移動支付方式應用，拓展應用場景，在商貿旅游、交通醫(yī)療、市政公用、政務服務等領域全面實現移動支付。
加快數字經濟領域規(guī)則制定。加快建設國家科技標準創(chuàng)新基地，做大做強浙江（義烏）國家標準技術審評中心，加強數字貿易研究和數字貿易標準化建設，加強產業(yè)間知識和技術要素共享。加強數字貿易規(guī)則研究和國際合作，探索數字確權。完善“城市大腦”頂層框架體系，接入區(qū)域數字駕駛艙，加快行政機關、司法機關、行業(yè)組織數字平臺一體化建設，提升數字治理能力。
（五）打造先進制造業(yè)集聚區(qū)
增強制造業(yè)創(chuàng)新能力。加強基礎研究與關鍵核心技術開發(fā)，實施科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領雁、領航計劃，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產品。著力打造高水平公共創(chuàng)新平臺，建設國家重點實驗室、新型研發(fā)機構及科創(chuàng)平臺，建立國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索設立科創(chuàng)飛地。探索建立“離岸研發(fā)、就地轉化”的產學研合作機制。推廣“5G+工業(yè)互聯網”、網絡協同制造、數字化車間、智能工廠等技術，鼓勵重點企業(yè)開展協同研發(fā)。完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，探索建立研究開發(fā)、成果轉化容錯保護機制。
建設制造產業(yè)集群。優(yōu)化制造業(yè)布局，培育生命大健康、新材料、智能制造等產業(yè)集群。加快生物技術研究，發(fā)展抗體、重組蛋白、新型疫苗等新型生物技術類藥物。建立關鍵零部件國際國內雙回路供應政策體系，前瞻布局符合材料、海洋新材料、汽車輕量化材料等新興領域。加快智能汽車、智能裝備、航空航天等產業(yè)關鍵基礎件研發(fā)，打造智能制造產業(yè)基地。布局氮化鎵、碳化硅為代表的第三代半導體產業(yè)項目，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深入融合。建設全球數字安防產業(yè)中心，重點發(fā)展視頻監(jiān)控人工智能芯片、智能傳感器、射頻識別等新技術的配套終端設備和解決方案。建設海洋科技基地，推動海洋產業(yè)規(guī)?；?。
推進產業(yè)配套建設。加強先進標準供給，構建浙江制造標準體系，組建產業(yè)技術標準創(chuàng)新聯盟。建立健全品牌培育、發(fā)展與保護機制。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。落實科技創(chuàng)新進口稅收政策，爭取科學研究機構、科技開發(fā)機構、學校等單位依法享受進口免稅政策。開展浙江制造拓市場“嚴選計劃”專項行動。研究探索國際合作新內容、新規(guī)則、新機制，推進國際產業(yè)合作園建設。
（六）強化內外合作聯動發(fā)展
加強自貿試驗區(qū)與聯動創(chuàng)新區(qū)聯動發(fā)展。緊扣全省八大萬億支柱產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，加強與聯動創(chuàng)新區(qū)聯動試驗和系統集成，探索在油氣、海洋科技、數字經濟、民營經濟、智能制造、小商品貿易等領域改革聯動協同創(chuàng)新，爭取形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的改革創(chuàng)新成果。加快聯動創(chuàng)新區(qū)建設，積極復制推廣自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新經驗，共享制度和政策紅利。鼓勵自貿試驗區(qū)與聯動創(chuàng)新區(qū)開展平臺、產業(yè)、項目、人才等方面的深度合作，推動產業(yè)優(yōu)勢互補、協調聯動、錯位發(fā)展。
加強長三角自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與上海、江蘇、安徽自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展。加強與上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)聯動，共同探索建設長三角自貿試驗區(qū)協作區(qū)、期現一體化油氣交易市場和“數字長三角”。探索在小洋山北側區(qū)域建立長三角自貿試驗區(qū)協作區(qū)，借助臨港新片區(qū)和洋山特殊綜保區(qū)政策，強化“兩區(qū)”在大宗商品交易、保稅船用燃料油、高端港航服務、國際貿易加工、離岸跨境金融等領域的直聯互動。利用臨港新片區(qū)數據跨境流動特殊政策，加快發(fā)展數字貿易，共同建設數字自貿區(qū)。推進上海港、寧波舟山港、連云港、蕪湖港協作發(fā)展，打造世界級港口集群。
加強全省自由貿易區(qū)域聯動發(fā)展。深化與寧波、杭州、義烏等地在產業(yè)發(fā)展、項目合作、資源共享上的聯動。加快甬舟一體化建設，打破區(qū)域壁壘，推進六橫、金塘等地產業(yè)發(fā)展，謀劃建設甬舟合作區(qū)。謀劃推進北向大通道建設，打通寧波、舟山、上海沿海陸路通道，使上海港、寧波舟山港連為一體，形成東部沿海環(huán)形集疏散公路網絡，推動長三角區(qū)域基礎設施互聯互通。探索在杭州等地設立“飛地園區(qū)”，推進兩地政策疊加、人才共享，推動企業(yè)在杭創(chuàng)新、在舟創(chuàng)業(yè)。探索與義烏在小商品貿易、市場采購、跨境電商等領域聯動，提升貿易便利化。
（七）加快推進社會治理現代化
營造國際一流營商環(huán)境。按照“整體智治”理念，強化數字賦能，推進數字政府建設，探索新型行政服務中心，推進部門數據軌跡、對接和服務下沉，建設數字自貿區(qū)駕駛倉。縱深推動“最多跑一次”改革，全面推進“證照分離”改革全覆蓋。建設具有國際水平的國際貿易“單一窗口”，納入服務貿易管理實現。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。加快推進本外幣合一賬戶試點。推進人才管理改革，探索外國人來華工作許可差異化流程。完善知識產權保護和運用體系，探索建立自貿試驗區(qū)專業(yè)市場知識產權保護工作機制。打造具有國際影響力的國際商事、海事仲裁平臺，健全訴訟、仲裁、調解有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。
構建風險防控體系。加強風險防范頂層設計，健全風險責任機制。完善與投資規(guī)則相適應的過程監(jiān)管制度，開展外商投資安全審查，對油氣等高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。探索跨境數據流動分類監(jiān)管，開展數據跨境運輸安全管理試點。建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。創(chuàng)新運用大數據、區(qū)塊鏈等數字技術，建設高標準智能化監(jiān)管平臺，探索沙盒監(jiān)管模式和容錯機制。建立全鏈條信用監(jiān)管機制，探索信用評估和信用修復制度。
（八）謀劃建設自由貿易港
探索建設衢山自由貿易港先行區(qū)。衢山島海岸線長、離島資源豐富，經濟體量小，有利于控制風險，是國內最適合探索實施國際自由港開放政策的區(qū)域之一。借鑒新加坡沙盒監(jiān)管模式，先行先試投資自由、貿易自由、資金自由、人員自由、航運自由等相關深度開放政策，經驗成熟后在新片區(qū)推廣實施。探索發(fā)展“離岸經濟”，實施對標國際的特殊政策，吸引全球VIE模式（可變利益實體）企業(yè)在衢山島注冊，打造特殊經濟功能區(qū)。建設國際濱海新城，打造與新加坡香港類似的國際旅游度假區(qū)，為自由進出的國際高端人才提供工作、生活配套。
推動滬甬舟共建自由貿易港。上海、寧波、舟山建設自由貿易港基礎條件扎實，具有連接國內外的區(qū)位、良好的港口（海、空、陸）、強有力的腹地支撐、良好的營商環(huán)境、高素質的人力資源等優(yōu)勢。依托強大的港口優(yōu)勢和市場需求，重點發(fā)展大宗商品交易、國際航運、海事服務、轉口貿易、數字貿易等產業(yè)，打造全球資源配置樞紐、全球航運核心樞紐和全球新型國際貿易中心。對照國際自由港標準，探索建立以“一線完全放開，二線高效管住”為核心的境內關外制度體系，實行一體化、封閉式管理，放開區(qū)內與境外之間的要素流動限制，對區(qū)內與國內市場之間的業(yè)務比對跨境業(yè)務實施安全高效管理。建立具有國際競爭力的境內關外財政稅務體系，對自由貿易港內企業(yè)在個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、關稅等方面給予優(yōu)惠待遇。
五、保障措施
（一）加強組織領導
堅持以黨的政治建設為統領，在省自由貿易試驗區(qū)工作領導小組統一領導下，賦予各片區(qū)管理機構建設主體職能，高標準高質量推進自由貿易發(fā)展。按照“權責明確、管理高效、運轉協調”的原則，構建更為完善的管理體制。鼓勵相關部門積極主動服務，形成省市縣（市、區(qū)）一體、部門間聯動的工作局面。建立健全自貿試驗區(qū)與聯動創(chuàng)新區(qū)統籌協調發(fā)展機制，推動解決建設發(fā)展中的重大問題。強化動態(tài)考核，建立改革的正向激勵機制。
（二）強化要素保障
研究依法將下放至設區(qū)市級以上城市的省級管理權限下放至資源稟賦相近的區(qū)域。深化資源要素市場化改革，推動土地、能源、金融、數據等要素傾斜。對從事數字經濟、智能制造、新材料、生命健康等關鍵領域核心產業(yè)，實施稅收優(yōu)惠政策。建立自貿試驗區(qū)專項發(fā)展基金，統籌用于區(qū)內產業(yè)扶持、人才引進等。支持符合條件的公益性項目申請地方政府債券，優(yōu)化資源要素配置。
（三）完善工作機制
建立“131”工作體系，即一個工作專班、信息發(fā)布、項目推進、評估推廣三個機制和一個集成智庫，建立“專班干、周會商、月例會、季通報、爭高分”的工作推進機制，強化浙江自貿試驗區(qū)領導小組專家咨詢委員會建設。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，完善信息交流、發(fā)布機制和項目推進機制，營造比學趕超的氛圍。完善評估推廣機制，對建設成效、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、最佳實踐案例等開展第三方評估。
（四）加大宣傳力度
統籌推進自貿試驗區(qū)和聯動創(chuàng)新區(qū)宣傳工作，大力發(fā)展線上線下一體化宣傳模式，利用世界油商大會等國際性會議，向世界推介浙江自貿試驗區(qū)和聯動創(chuàng)新區(qū)。依托浙江省新時代自貿港研究院，積極對接商務部研究院、國務院發(fā)展研究中心、中國國際經濟交流中心、浙江大學等，開展各類學術研討、培訓交流等活動；匯集全國自貿試驗區(qū)研究成果集，謀劃編寫自由貿易發(fā)展藍皮書；謀劃舉辦自貿試驗區(qū)年度高峰論壇暨改革創(chuàng)新案例推介會，發(fā)布改革創(chuàng)新案例。
附件：
《浙江省國內貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省自由貿易發(fā)展“十四五”規(guī)劃》.docx
