省發(fā)展改革委 省委組織部關(guān)于印發(fā)《浙江省人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕247號)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：
《浙江省人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會?中共浙江省委組織部
2021年6月15日
浙江省人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為全面貫徹落實人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍、打造高水平創(chuàng)新型省份，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供人才支撐，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”時期是我省人才工作取得重要成就的五年，面對大變局大變革大事件的深刻影響，全省上下堅決貫徹黨中央、省委決策部署，全面樹立人才強省工作導(dǎo)向，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省，順利完成“十三五”時期主要發(fā)展目標。
1.人才隊伍量質(zhì)齊升。截至2020年底，全省人才資源總量預(yù)計達到1410萬人，比2015年增長31.2%；累計入選國家級人才工程2160人次，增長151.7%；每萬名勞動力中研發(fā)人員為148人年，增長50.1%；高技能人才占技能人才比例為31.8%，增長31.4%；新引進各類外國人才25萬人次，增長35%。
2.人才平臺加速發(fā)展。浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實驗室、阿里達摩院、中科院寧波材料所、浙江清華長三角研究院等重大平臺影響力、吸附力持續(xù)上升；引進共建中科院浙江腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所、北航杭州創(chuàng)新研究院、天津大學(xué)浙江研究院、中電科南湖研究院、北理工長三角研究生院等一批高能級創(chuàng)新載體；開工建設(shè)超重力離心模擬與實驗裝置；杭州未來科技城、人才創(chuàng)業(yè)園等高端產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展勢頭強勁，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2015年的7905家增長到2020年的22232家。
3.人才效能有效發(fā)揮。截至2020年底，每萬人發(fā)明專利授權(quán)量從2015年的12.9件增長到2020年的32件；“鹽酸?？颂婺帷笨狗伟┬滤?、解析新冠病毒細胞表面受體全長結(jié)構(gòu)等一批硬核成果加快涌現(xiàn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重從2015年的37.2%增長到2020年的59.6%；全員勞動生產(chǎn)率從11.7萬元/人增長到16.6萬元/人，年均增速7.2%。
4.人才政策不斷創(chuàng)新。形成以省“鯤鵬行動”計劃為引領(lǐng)，覆蓋引進和培養(yǎng)、塔尖和塔基、個人和團隊、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，省市縣政策疊加的高素質(zhì)人才引進培育體系。人才新政全面落實，人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)深化，向用人主體放權(quán)、為人才松綁有力推進，人才流動的身份壁壘、人才激勵的平均主義、人才評價的“四唯”傾向不斷破除，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯增強。
5.人才環(huán)境更加優(yōu)良。落實黨管人才原則，人才工作目標責任制考核和述職評議持續(xù)深化，政府、市場、社會等各方面積極性有效調(diào)動，上下同欲抓人才的強大合力有效凝聚；“人才+資本+企業(yè)”聯(lián)動發(fā)展格局基本形成，人才金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，人才“關(guān)鍵小事”加快破解，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本持續(xù)降低、進程不斷加速，境內(nèi)外上市人才企業(yè)累計達到50家。
表1：“十三五”全省人才發(fā)展主要指標完成情況
指標名稱 | 2015年 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 | ||
2020年 | 2019年 | 2020年 預(yù)計 | 完成度 | ||
人才資源總量（萬人） | 1075 | 1400 | 1361.1 | 1410 | 完成 |
黨政人才（萬人） | 34 | 34 | 32.4 | 32.5 | 95.6% |
經(jīng)營管理人才（萬人） | 298 | 320 | 359.7 | 360 | 完成 |
專業(yè)技術(shù)人才（萬人） | 480 | 650 | 590.1 | 610 | 93.8% |
高技能人才（萬人） | 220 | 320 | 292.3 | 321.8 | 完成 |
農(nóng)村實用人才（萬人） | 105 | 112 | 121.5 | 123 | 完成 |
社會工作專業(yè)人才（萬人） | 2.5 | 5 | 7.1 | 9.8 | 完成 |
每萬名勞動力中R&D人員（人年） | 98.5 | 120 | 138 | 148 | 完成 |
高技能人才占技能人才比例（%） | 24.2 | 29以上 | 29.7 | 31.8 | 完成 |
主要勞動年齡人口受高等教育比例（%） | 19.1 | 26以上 | — | — | — |
人力資本投資占生產(chǎn)總值比例（%） | 13.8 | 17以上 | 17.8 | — | 完成 |
人才貢獻率（%） | 35.3 | 40以上 | — | — | — |
注：表中經(jīng)營管理人才與專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才之間存在重復(fù)交叉，六支人才隊伍數(shù)量之和不等于人才資源總量。
在總結(jié)成績的同時也要清醒看到，我省人才工作仍然存在一些突出問題：一是人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。人才隊伍大而不強，具有全球影響力的頂尖人才還較為缺乏，國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、高水平工程技術(shù)人才和高技能人才相對較少。二是人才政策體系有待完善。人才投入不足和結(jié)構(gòu)不合理問題依然存在，資源碎片化問題還比較突出，放權(quán)松綁還不到位，高校院所、國有企業(yè)人才隊伍活力還有待進一步釋放。三是人才平臺能級有待增強。一流高校、大院強所、頭部企業(yè)、大國重器比較少，產(chǎn)業(yè)類平臺多，基礎(chǔ)研究平臺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺、共性技術(shù)供給平臺還比較缺乏。四是人才服務(wù)品質(zhì)有待改進。人才服務(wù)供給與人才日益增長的對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求還不匹配，子女教育、住房等方面的矛盾還比較突出，高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對不足，人才服務(wù)國際化、一體化水平還有待提升。五是人才工作系統(tǒng)集成有待提升。人才工作數(shù)字化改革還不到位，數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、績效評價等基礎(chǔ)工作還不夠快捷高效。人才工作條塊分割、交叉重疊、資源內(nèi)耗等現(xiàn)象不同程度存在，市場和社會力量的內(nèi)生動力還有待進一步激活。針對這些問題，必須進一步深化改革創(chuàng)新，強化攻堅克難，采取有效措施加以解決。
（二）趨勢研判
“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，人才發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化。
1.新發(fā)展階段要求人才工作明確新使命。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人才尤其是高層次人才成為關(guān)鍵變量，人才競爭的激烈程度前所未有，高質(zhì)量發(fā)展對人才供給結(jié)構(gòu)提出新要求，人才改革進入“深水區(qū)”，人才標準多元化、人才流動高頻化、人才分類融合化、人才歸屬模糊化、人才環(huán)境數(shù)字化等給傳統(tǒng)人才工作模式帶來巨大挑戰(zhàn)。“十四五”時期，需要克服思維定式和路徑依賴，準確把握人才發(fā)展階段性特征，進行系統(tǒng)性謀劃，采取突破性舉措，激發(fā)創(chuàng)造性張力，實現(xiàn)整體性提升。
2.新發(fā)展目標要求人才事業(yè)錨定新定位。人才是“重要窗口”的建設(shè)者維護者展示者，人才的集聚度、活躍度、貢獻度決定著“重要窗口”的建設(shè)進度，也是衡量“重要窗口”成色的關(guān)鍵所在?！笆奈濉睍r期，需要站在作出浙江人才貢獻、提供浙江制度方案、創(chuàng)造浙江治理樣本的高度，跳出省域視角謀劃人才建設(shè)。在積極參與人才競爭的同時，為全國人才發(fā)展大局扛起浙江擔當；在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為科技自立自強貢獻浙江力量；在取得人才發(fā)展實踐成果的同時，為豐富完善中國特色社會主義人才理論提供浙江思考。
3.新發(fā)展格局要求人才發(fā)展聚焦新任務(wù)。世界進入動蕩變革期，有利于形成國內(nèi)“磁吸效應(yīng)”，也降低了國際人才循環(huán)的可預(yù)期性?！笆奈濉睍r期，需要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種人才資源，做大增量和優(yōu)化存量兩手抓。構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系，暢通國際人才循環(huán)，聚天下英才而用之；深化人才發(fā)展體制機制改革，暢通國內(nèi)人才循環(huán)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；構(gòu)建有利于整合創(chuàng)新資源的發(fā)展形態(tài)，暢通跨界人才循環(huán)，促進人才鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；優(yōu)化人才資源配置，暢通區(qū)域人才循環(huán)，促進全省人才協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.新發(fā)展理念要求人才治理體現(xiàn)新思路。首位戰(zhàn)略需要首善治理，人才新定位需要治理新思路?！笆奈濉睍r期，需要堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，著眼于人才、著力于人才，對人才治理體系進行系統(tǒng)性重塑，適應(yīng)人才發(fā)展新形態(tài)、回應(yīng)人才發(fā)展新需求。堅持數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝，把人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，健全宏觀工作架構(gòu)，加強中觀組織落實，激發(fā)微觀主體活力，實現(xiàn)人才工作從“外在要求”向“內(nèi)生動力”轉(zhuǎn)化、人才治理從“條塊分治”向“整體智治”躍遷，加快建設(shè)以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十四屆五次、六次、七次、八次、九次全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅持黨管人才原則，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，落實創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以全面數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍為主題，以全方位引進、培養(yǎng)、用好人才為主線，以引領(lǐng)發(fā)展、成就人才為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，聚焦聚力人才譜系豐富多彩、人才生態(tài)迭代升級、人才隊伍集聚裂變，著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、整體智治、精準賦能、唯實惟先的人才工作新格局，加快打造具有影響力吸引力的全球人才蓄水池，率先建成人才強省，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供人才支撐，為建設(shè)人才強國貢獻浙江力量。
（二）基本原則
——圍繞中心、服務(wù)大局。堅持“四個面向”，緊緊圍繞數(shù)字化改革重大戰(zhàn)略和“一號工程”“三大高地”“四大建設(shè)”等重點任務(wù)，聚焦科技自立自強、建設(shè)全域創(chuàng)新體系，加快引進集聚高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，不斷提升人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的匹配度、融合度。
——突出重點、統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮重點人才工程、重要人才政策、重大人才平臺的輻射帶動作用，以高層次高技能人才為重點，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，不斷完善人才譜系。
——深化改革、擴大開放。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強政策供給、要素供給和服務(wù)供給，實行更加開放的人才政策，更好激發(fā)人才、市場主體、社會力量的積極性，打造全球人才蓄水池。
——以人為本、整體智治。堅持系統(tǒng)觀念，推進“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”高效協(xié)同，加快建立以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，堅持數(shù)字賦能、綜合集成，不斷完善人才工作治理體系，提升治理能力，全力打造人才治理新高地。
（三）主要目標
到2025年，將浙江打造成具有影響力吸引力的全球人才蓄水池和創(chuàng)新策源地、人才強省建設(shè)的先行示范區(qū)，成為國內(nèi)引領(lǐng)性人才高地、國際重要人才中心，人才引領(lǐng)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時代文化高地、美麗中國先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園建設(shè)的格局有效確立，在浙江打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新征程中彰顯人才核心力量。具體目標為：
——人才總量穩(wěn)步增長。到2025年，引進全球頂尖人才200名左右，集聚領(lǐng)軍人才5000名以上，新增就業(yè)高校畢業(yè)生500萬名以上。全省人才資源總量達到1650萬人，其中黨政人才總量保持在32.5萬人左右，經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作專業(yè)人才分別達到380萬人、680萬人、400萬人、140萬人和12萬人。
——人才結(jié)構(gòu)加快改善。到2025年，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到185人年以上，高技能人才占技能人才比例達到35%以上，專業(yè)技術(shù)人才高級職稱比例達到8%左右；在三大科創(chuàng)高地領(lǐng)域集聚一大批戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才。
——人才效能更好發(fā)揮。到2025年，科技貢獻率達到70%以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到17件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過65%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上，科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量居全國前列。
——人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2025年，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到20%以上，高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本滿足人才發(fā)展需求，人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進程全面加快，人才服務(wù)體系更加優(yōu)化。
表2：“十四五”時期全省人才發(fā)展主要指標
一級指標 | 序號 | 二級指標 | 單位 | 2020年 預(yù)計 | 2025年 目標 |
人才 總量 | 1 | 人才資源總量 | 萬人 | 1410 | 1650 |
2 | 黨政人才 | 萬人 | 32.5 | 32.5 | |
3 | 經(jīng)營管理人才 | 萬人 | 360 | 380 | |
4 | 專業(yè)技術(shù)人才 | 萬人 | 610 | 680 | |
5 | 高技能人才 | 萬人 | 321.8 | 400 | |
6 | 農(nóng)村實用人才 | 萬人 | 123 | 140 | |
7 | 社會工作專業(yè)人才 | 萬人 | 9.8 | 12 | |
人才 結(jié)構(gòu) | 8 | 萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)量 | 人年 | 148 | 185 |
9 | 專業(yè)技術(shù)人才高級職稱比例 | % | 7.5 | 8 | |
10 | 三大科創(chuàng)高地高層次人才比例 | % | — | 60 | |
11 | 高技能人才占技能人才比例 | % | 31.8 | 35 | |
人才 效能和環(huán)境 | 12 | 科技貢獻率 | % | 65 | 70 |
13 | 每萬人高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 10.3 | 17 | |
14 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重 | % | 59.6 | 65 | |
15 | 全員勞動生產(chǎn)率年均增長 | % | — | 6以上 | |
16 | 人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 | % | — | 20 |
注：表中經(jīng)營管理人才與專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才之間存在重復(fù)交叉，六支人才隊伍數(shù)量之和不等于人才資源總量。
三、主要任務(wù)
聚焦高素質(zhì)人才、高水平制度、高能級平臺、高品質(zhì)服務(wù)、高效能治理等五個方面，以超常規(guī)舉措推進人才生態(tài)迭代升級，不斷提升人才集聚力、平臺吸附力、創(chuàng)新驅(qū)動力、生態(tài)影響力、制度競爭力，為高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)貢獻人才力量。
（一）以全球視野集聚高素質(zhì)人才隊伍
大力引進國際一流人才。聚焦打造三大科創(chuàng)高地，抓住全球人才流動新機遇，大力實施“鯤鵬行動”計劃，統(tǒng)籌推進各類引才項目，更大力度、更加精準引進海外高層次人才和創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)開展海外并購，布局海外人才飛地，實現(xiàn)全球引才、全球用才。吸引跨國公司在浙江設(shè)立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，支持外資研發(fā)機構(gòu)與本省單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。積極引導(dǎo)人才向高能級戰(zhàn)略平臺、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、特色小鎮(zhèn)、人才創(chuàng)業(yè)園等重點人才平臺集聚。到2025年，新引進全球頂尖人才200名左右、科技領(lǐng)軍人才1500名左右、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊150個左右，新建海外創(chuàng)新孵化中心、國際科技合作基地等載體100家。
著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。立足新發(fā)展階段，重視培育和用好本土人才，優(yōu)化政策激發(fā)本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，實施本土人才培養(yǎng)工程，造就一批立足浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)浙江高質(zhì)量發(fā)展的國際化、專業(yè)化、門類齊全的本土人才隊伍。加快推進高校分類發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，積極爭取擴大學(xué)位授權(quán)點和研究生培養(yǎng)規(guī)模，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型等人才培養(yǎng)。支持高校和科研院所的領(lǐng)軍人才組織或參與國際大科學(xué)工程以及在國際學(xué)術(shù)組織擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，培育造就一支在國際學(xué)術(shù)組織中發(fā)揮重要作用的科學(xué)家隊伍。積極推薦和選派青年科技人才赴國際組織或國際學(xué)術(shù)機構(gòu)任職。到2025年，力爭新入選兩院院士15名以上，新培育科技領(lǐng)軍人才1500名左右。
全面建設(shè)人才成長梯隊。重點圍繞自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)化支持政策，加大青年博士、博士后招引力度。推動國內(nèi)知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站，更大力度吸引出站博士后留浙。與海內(nèi)外高校開展全方位就業(yè)合作，大規(guī)模開展大學(xué)生來浙實習(xí)活動，大力推進大學(xué)生見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造大學(xué)生實習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系，吸引更多高校畢業(yè)生在浙創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2025年，累計招收博士后5500名以上，新引進（留浙）博士5萬名以上，其中自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域博士3萬名以上，累計新增就業(yè)高校畢業(yè)生500萬名以上。
推進浙商隊伍轉(zhuǎn)型升級。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，大力實施“浙商青藍接力工程”、新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃和“品質(zhì)浙商提升工程”，廣泛開展企業(yè)家培訓(xùn)，全面拓展提升企業(yè)家的全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。推進高校院所、各類企業(yè)、創(chuàng)新人才、廣大浙商深度融合、協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)，培育更多科技型企業(yè)家。到2025年，形成一支擁有百名領(lǐng)軍人才、千名骨干人才、萬名后備人才的創(chuàng)新型浙商隊伍。
加快培養(yǎng)大批浙江工匠。實施新時代工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，支持溫臺地區(qū)國家職業(yè)教育高地建設(shè)試點。推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，加強重點學(xué)科專業(yè)群建設(shè)。構(gòu)建中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生人才成長立交橋，推動技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。到2025年，新增高技能人才100萬名左右，其中國際一流技能人才30名左右、國內(nèi)一流技能人才300名左右，高技能人才占技能人才比例達到35%。
（二）以前列意識創(chuàng)新高水平人才制度
推進人才評價的科學(xué)化市場化社會化。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，推進科學(xué)化、市場化、社會化評價。在職稱評審、崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置等方面進一步向用人主體放權(quán)。建立職稱評審“直通車”機制，探索完善特殊優(yōu)秀人才認定標準。支持重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會承接人才評價職能，推動企業(yè)技能人才自主評價，擴大自主評價的職業(yè)資格范圍。
暢通人才流動渠道。在高校院所設(shè)立一定數(shù)量的流動崗，鼓勵支持科研人員按規(guī)定保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。探索“企業(yè)引才、高校留編、校企共享、政策疊加”等機制。支持企業(yè)、社會組織人才到高校院所兼職授課、擔任導(dǎo)師。完善社保、醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，降低人才流動的制度性成本，在編制、工資總量、崗位結(jié)構(gòu)比例、績效考核等方面向用人單位適當傾斜，調(diào)動人才和用人單位兩個方面的積極性。
充分發(fā)揮人才作用。加大青年人才支持力度，確保各級各類人才計劃、研發(fā)項目、基金項目支持40歲以下青年人才的比例明顯提升。規(guī)范人才稱號使用，健全信用機制、退出機制，破除“永久牌”標簽，防止簡單把人才稱號和利益掛鉤。對高層次人才、優(yōu)秀青年人才建立以信任為前提、包容審慎的管理機制，減少考核頻次，完善績效標準，保障人才自由探索、潛心研究。建立健全高校院所人才優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)人才活力。
進一步增加知識價值。堅持以人為本的投入機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，進一步提高科研經(jīng)費中人員經(jīng)費的比例，完善收入分配制度，建立科學(xué)增長機制，提高用人單位分配自主權(quán)。探索對技術(shù)技能崗位人才和管理崗位人才的分類管理。完善科研人員職務(wù)科研成果權(quán)益分享機制，賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，構(gòu)建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局。
（三）以超常舉措建設(shè)高能級人才平臺
加快構(gòu)筑高能級平臺體系。加強全省人才發(fā)展平臺統(tǒng)籌布局，強化差別化的政策激勵，集中力量辦大事，將杭州城西科創(chuàng)大走廊打造成為面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中和紹興等科創(chuàng)大走廊。實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，建設(shè)世界一流的高科技園區(qū)。按照塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”要求，打造標桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體。到2025年，新增國家級高新區(qū)5家以上，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋。
實施戰(zhàn)略科技力量鍛造工程。加快構(gòu)建新型實驗室體系，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，推動國家重點實驗室重組建設(shè)，加快建設(shè)甬江等省實驗室。支持省重點實驗室開展多學(xué)科協(xié)同研究，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟。完善國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體布局。建成超重力離心模擬與實驗裝置，加快推進智能計算、新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維超級感知、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量、社會治理大數(shù)據(jù)與模擬推演實驗等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）建設(shè)，打造大科學(xué)裝置集群。到2025年，建成10個高水平省實驗室，國家重點實驗室等國家級創(chuàng)新基地達到60家，爭創(chuàng)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心1-2家，培育形成100家有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
實施一流高校引育工程。集中力量推進“雙一流”建設(shè)，引進一批全球前100名的高校。發(fā)揮浙江民企民資優(yōu)勢，支持社會力量辦大學(xué)。抓住新一輪“雙一流”建設(shè)契機，加強高校學(xué)科專業(yè)布點的宏觀調(diào)控，探索省內(nèi)高校優(yōu)勢學(xué)科、領(lǐng)軍人才整合機制，集中力量培育建設(shè)一批登峰學(xué)科、省優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科，爭取更多高校和學(xué)科進入“雙一流”行列。按照強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、循序漸進、合作共贏的原則，促進高校與科研院所的資源整合，提升高校學(xué)科建設(shè)水平和綜合實力。到2025年，力爭60個左右學(xué)科達到國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)標準，部分學(xué)科進入世界一流行列，新引進建設(shè)中外合作辦學(xué)機構(gòu)或國內(nèi)高水平大學(xué)校區(qū)、研究生院或特色學(xué)院10家左右。
建強人才科創(chuàng)特色平臺。圍繞推進全省人才均衡發(fā)展，按照“品牌共塑、服務(wù)共享、合作共贏”理念，高水平建設(shè)浙江人才大廈、浙江創(chuàng)新中心、長三角人才大廈等平臺，打造省內(nèi)科創(chuàng)人才協(xié)同創(chuàng)新的重要平臺。深化推進人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強政策支持、資源整合、服務(wù)創(chuàng)新，提升對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力，打造“頭部人才企業(yè)+中小微人才企業(yè)”科創(chuàng)生態(tài)圈。加強浙江院士之家系統(tǒng)集成，創(chuàng)新與頂尖人才、領(lǐng)軍人才的合作對接、項目集聚模式，提升建設(shè)運營實效。
（四）以用戶思維提供高品質(zhì)人才服務(wù)
推進人才服務(wù)的集成化。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，整合各級各部門人才服務(wù)事項，圍繞人才引進、項目申報、政策兌現(xiàn)、生活保障、助力賦能、管理考核等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，重塑業(yè)務(wù)流程，為人才發(fā)展提供全周期、全方位服務(wù)。大力建設(shè)集引進人才、服務(wù)人才、賦能人才、引領(lǐng)人才等功能于一體的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，建立人才訴求“一窗受理”、人才服務(wù)“一站供給”、人才發(fā)展“一幫到底”的服務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn)省市縣全覆蓋、成網(wǎng)絡(luò)，打造展示形象、引進人才的重要門戶，服務(wù)人才、成就人才的重要平臺，團結(jié)人才、凝聚人才的重要陣地。
推進人才服務(wù)的市場化。廣泛調(diào)動國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會力量等各方面的積極性，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。圍繞人才創(chuàng)業(yè)啟動資金、信貸、上市、保險等全周期金融需求，深入推進“人才貸”“人才投”“人才?！薄叭瞬烹U”等工作，探索打造人才科創(chuàng)銀行，為人才提供全方位、立體化、閉環(huán)式的金融服務(wù)。支持高校、社會資本開辦幼兒園、義務(wù)教育段學(xué)校。
推進人才服務(wù)的國際化。積極為外籍人才落實教育、醫(yī)保、社保等方面國民待遇。在全省各類國際性活動、論壇融入人才元素、嵌入人才內(nèi)容，體現(xiàn)人才導(dǎo)向。突出高品質(zhì)生活主軸、國際化服務(wù)主線，推進國際人才社區(qū)建設(shè)，增加外籍人員子女學(xué)校、國際醫(yī)院配置，加大外籍服務(wù)業(yè)人才引進力度，從教育、醫(yī)療、文化等方面，全方位營造適合國際高端人才創(chuàng)新發(fā)展的“類海外”環(huán)境。
推進人才服務(wù)的一體化。積極融入長三角一體化，推動人才信息聯(lián)通、人才評價互認、人才活動聯(lián)辦、人才資源共享。全面落實省部屬高校、企業(yè)、科研院所人才的同城待遇。探索支持戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)的人才，參照所在地人才分類目錄，同等享受公共服務(wù)。建立健全人才公共服務(wù)成本結(jié)算分擔機制。推廣甬舟人才一體化發(fā)展經(jīng)驗，推進杭衢、溫麗、嘉湖等人才一體化發(fā)展，形成聯(lián)動城市人才共引、資源共享的協(xié)同發(fā)展格局，促進人才均衡發(fā)展。
（五）以系統(tǒng)方法推進高效能人才治理
突出數(shù)字賦能。以數(shù)字化手段推進人才治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，全面推進人才工作數(shù)字化改革，建設(shè)人才工作數(shù)字化平臺，建立健全即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、智能管理等功能，打造全省統(tǒng)一的人才流量入口、服務(wù)樞紐和數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)工作“一張網(wǎng)”、服務(wù)“一個碼”、數(shù)據(jù)“一個庫”。加強人才信息保護，切實保障人才信息安全。
突出全面推進。堅持人才強市、人才強縣、人才強校、人才強院、人才強企一體推進，強化行業(yè)主管部門抓行業(yè)人才隊伍職責。把人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略落實情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，把人才密度、創(chuàng)新強度作為項目準入的重要參考，把人才績效、創(chuàng)新實效作為資源配置的重要標準，推動人才發(fā)展全面進步、全域加強。
突出整體智治。完善黨管人才體制機制，改進黨管人才方式方法，堅持整體政府理念，推進數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、力量整合，構(gòu)建完善省市縣一體、部門間協(xié)作、全鏈條覆蓋、制治智貫通的人才治理體系，提升主動適應(yīng)新發(fā)展階段的人才治理能力。
四、圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)八支人才隊伍
聚焦浙江建設(shè)“重要窗口”的十個方面和十三項重大標志性成果，抓緊抓牢抓實“十四五”時期具有牽動性、創(chuàng)新性、突破性的“十三項戰(zhàn)略抓手”，重點建設(shè)八支人才隊伍。
（一）打造科技創(chuàng)新人才隊伍
大力引進海內(nèi)外高層次人才。圍繞打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地，建立行業(yè)主建、全省集成、開放共享的“高精尖缺”人才引進目錄庫，優(yōu)化“專班引才”“揭榜引才”等引才模式，更好發(fā)揮以才引才作用，提升引才精準性和實效性。健全全球科技人才精準合作網(wǎng)絡(luò)，鞏固、拓展海內(nèi)外引才渠道。深入實施省海外引才計劃、萬人計劃、領(lǐng)軍型團隊計劃、海外工程師、高端外國專家引進計劃、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃等項目，進一步擴大世界青年科學(xué)家峰會、杭州國際人才交流與項目合作大會、寧波人才科技周、海外學(xué)子浙江行、青年才俊浙江行等活動的影響力，進一步凝練支持方向、擴大支持規(guī)模、優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)。到2025年，集聚科技領(lǐng)軍人才5000名以上，爭取其中1000名以上入選國家級人才工程、500名以上入選國家級人才工程青年項目，60%以上來自“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料等重點領(lǐng)域。
實施基礎(chǔ)科學(xué)研究人才引培行動。圍繞打造一支面向未來、能夠引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)研究人才隊伍，聚焦前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究，依托浙江大學(xué)、之江實驗室、西湖大學(xué)、阿里達摩院等重點平臺和省重點建設(shè)高校，加快引進培育一批敢闖“無人區(qū)”、能闖“無人區(qū)”的人才和團隊，在薪酬待遇、科研啟動資金、研究生招生名額等方面給予長期穩(wěn)定支持。大力推進基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃，鼓勵具備條件的高校加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，探索基礎(chǔ)學(xué)科本碩博連讀培養(yǎng)模式，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。到2025年，基礎(chǔ)研究人員全時當量達到2萬人年以上，從事基礎(chǔ)研究活動人員占R&D人員比重力爭達到5%，建設(shè)10家左右青年英才培養(yǎng)基地。
實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才引培行動。聚焦技術(shù)安全自主可控，圍繞專用芯片、人工智能與融合應(yīng)用、區(qū)塊鏈、新一代網(wǎng)絡(luò)通信與時空技術(shù)、空天信息技術(shù)、精準醫(yī)學(xué)、新藥創(chuàng)制、高端醫(yī)療器械、先進制造與智能裝備、氫能與燃料電池、儲能技術(shù)、新型柔性與磁性材料等重點領(lǐng)域，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，每年實施300項重大科研攻關(guān)項目，推進科研院所、高校、企業(yè)人才科研力量優(yōu)化配置、集成攻關(guān)。圍繞網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)，集聚一批在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿具有全球影響力的頂尖人才、領(lǐng)軍人才，推動有條件的高校設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)，實施高校網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)“十百千萬”五年行動計劃，突破一批網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)。到2025年，依托重大科技攻關(guān)項目引進培育1500名關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才，打造1500個高水平團隊。
實施高水平工程師引培行動。依托浙江市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入開展特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，加快引進培育高水平工程技術(shù)人才，打造共性技術(shù)平臺，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。到2025年，建設(shè)15家左右省級特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，集聚高水平工程師1500名。
實施科技創(chuàng)業(yè)人才引培行動。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推動民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。引進培育一批具有國際視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、科技賦能的科技企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。暢通人才流動渠道，完善保障機制，支持擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀科技人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。深化“人才+資本”模式，引導(dǎo)國資、民資、金融等各方面資源投資人才。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)達到3.5萬家，科創(chuàng)板上市企業(yè)達到50家。
（二）打造企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍
加強企業(yè)家教育培養(yǎng)。健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，重點面向“隱形冠軍”“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”“雄鷹”“鏈主型”企業(yè)，開展暢通高端要素、資源要素、人才要素、產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)和參與“一帶一路”、RCEP和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面培養(yǎng)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)提升企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機會、整合資源、創(chuàng)造價值、服務(wù)社會等能力和意識。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，支持發(fā)展創(chuàng)客學(xué)院，發(fā)揮企業(yè)家組織的積極作用，培養(yǎng)年輕一代企業(yè)家。拓寬企業(yè)家培訓(xùn)渠道，利用黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、高等院校以及各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加大對企業(yè)家的培訓(xùn)力度。搭建企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺，開展“企業(yè)家活動日”等常態(tài)化交流活動，引導(dǎo)企業(yè)家之間，企業(yè)家與科學(xué)家、投資家、教育家、藝術(shù)家等各方面人才交流互動、優(yōu)勢互補、共同提高。
提升經(jīng)營管理人才專業(yè)化水平。統(tǒng)籌推進不同所有制、不同層次、不同專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營管理人才培養(yǎng)培訓(xùn)，有針對性地開展戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、人力資源管理、財務(wù)、法律等專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營管理人才的專業(yè)化水平。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的要求，支持國有企業(yè)培養(yǎng)引進職業(yè)經(jīng)理人。積極引進高層次經(jīng)營管理人才，加大從知名院校招收優(yōu)秀畢業(yè)生力度，支持企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營管理人才隊伍結(jié)構(gòu)。到2025年，累計培訓(xùn)企業(yè)家及企業(yè)經(jīng)營管理人才100萬人次以上。
實施經(jīng)營管理人才國際化行動。圍繞打造改革開放新高地，實施新一輪“萬名國際化人才培養(yǎng)工程”，擇優(yōu)選派1萬名企業(yè)經(jīng)營管理人才、科學(xué)技術(shù)人才、高技能人才等出國（境）培訓(xùn)。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升培訓(xùn)基地建設(shè)，探索建立一批國際化人才培養(yǎng)海外基地，開發(fā)利用國際國內(nèi)多種教育培訓(xùn)資源，加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外事務(wù)的人才隊伍。支持行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）、企業(yè)自主開展以科技人才為重點的本土人才國際化培訓(xùn)。圍繞浙江全面參與“一帶一路”、RCEP和自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，調(diào)整完善高等教育學(xué)科體系，加大國際化通識教育力度，加強跨文化、國際政法、國際貿(mào)易和金融、國際工程建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作等方面的研究和人才培養(yǎng)。
實施海外浙江人才資源開發(fā)行動。以企業(yè)家、科學(xué)家為重點，加強海外浙江人才資源梳理，在重點人才集聚地區(qū)搭建一批海外浙江人才交流平臺，建強中外合作人才發(fā)展平臺。聚焦“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國的浙江籍華裔華僑，積極開展“相聚長三角”“海外博士浙江行”、海外華裔青少年“尋根之旅”夏令營、“一帶一路”經(jīng)濟文化精英走進浙江、“留學(xué)浙江”等系列品牌活動，凝聚海外浙江人才資源，推動更多僑資、僑智回歸。用好長三角高校院所僑（留）聯(lián)聯(lián)盟，探索建設(shè)“全球海智聯(lián)盟”、海外浙籍專家校友會留學(xué)生聯(lián)盟，借力海外華僑華人進一步暢通浙江國際人才交流合作渠道。
（三）打造高技能人才隊伍
實施匠苗成長行動。完善職業(yè)教育、技工教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)兼融，建設(shè)一批一流職業(yè)院校、技師學(xué)院。推進職業(yè)教育高水平學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)，支持職業(yè)院校與海外高水平院校開展技能人才培養(yǎng)合作。完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，按照工學(xué)一體教學(xué)，強化理論教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)的有機結(jié)合，推行1+X證書制度，增強學(xué)生動手能力。大力推進應(yīng)用型本科院校建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，完善教學(xué)質(zhì)量評估，形成以實踐能力培養(yǎng)為重點的人才培養(yǎng)模式。探索中國特色學(xué)徒制，進一步發(fā)揮技師學(xué)院辦學(xué)特色，擴大辦學(xué)規(guī)模。到2025年，實現(xiàn)技工院?？h（市）全覆蓋，建設(shè)15所高水平技師學(xué)院，建設(shè)200個左右與產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)（群），每年培養(yǎng)技能人才20萬名以上。
實施匠才培養(yǎng)行動。以金藍領(lǐng)職業(yè)技能提升行動為抓手，強化企業(yè)主體責任，發(fā)揮行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)組織作用，聚焦數(shù)字安防、綠色石化、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織和服裝等產(chǎn)業(yè)集群，依托產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、高技能人才公共實訓(xùn)基地、企業(yè)培訓(xùn)中心和職業(yè)院校等，線上線下相結(jié)合，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。到2025年，全省累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬人次。
實施競賽錘煉行動。以技能競賽作為重要選拔途徑，進一步完善以世界技能大賽和國家技能大賽為龍頭，省級技能大賽為主體，市、縣級技能大賽和企業(yè)崗位練兵技能比武為基礎(chǔ)，全社會共同參與的職業(yè)技能競賽體系。以省政府名義每兩年舉辦一屆浙江技能大賽，組織好省、市、縣職業(yè)院校師生職業(yè)技能大賽，對符合條件的選手核發(fā)中級及以上技能等級證書。到2025年，每年開展40個左右職業(yè)（工種）的省級職業(yè)技能大賽，帶動500萬名以上企業(yè)職工學(xué)技能、練技能。
實施工匠遴選行動。以遴選評價引領(lǐng)示范，整合提升高技能人才培養(yǎng)支持項目，通過職業(yè)院校培養(yǎng)、崗位技能提升、技能大賽選拔等培育措施，遴選一支覆蓋廣泛、梯次銜接、上下聯(lián)動的新時代工匠骨干隊伍。到2025年，重點培育30名左右具有絕技絕活的浙江大工匠、300名左右具有精湛技能的浙江杰出工匠、3000名左右具有過硬技能的浙江工匠、1萬名左右熟練掌握技能的浙江青年工匠。
實施技能創(chuàng)新行動。以鼓勵技術(shù)技能創(chuàng)新為導(dǎo)向，發(fā)揮浙江大工匠、浙江杰出工匠的示范帶頭作用，依托單位、行業(yè)建設(shè)技能創(chuàng)新工作團隊，聯(lián)合本科高校、職業(yè)院校和專業(yè)科研機構(gòu)共建創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)技能新標準研究，推進技術(shù)技能創(chuàng)新、工藝改革和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高技能人才在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮重要作用，進行帶徒傳藝、技能交流，鼓勵規(guī)上企業(yè)設(shè)立技術(shù)技能總監(jiān)或技能專家崗位。到2025年，建設(shè)30個左右省級技能創(chuàng)新工作團隊。
（四）打造宣傳思想文化人才隊伍
擴大宣傳思想文化人才規(guī)模。圍繞打造新時代文化高地，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進新時代宣傳思想文化人才培育工作，形成以宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才工程為龍頭，文藝人才孵化、之江社科學(xué)者、媒體融合優(yōu)才、出版菁英鍛造、文化傳播鴻雁、網(wǎng)聚之江人才等六大培育項目為支撐的人才工程體系，培育儲備一批具有較強引領(lǐng)力和創(chuàng)新力的復(fù)合型專業(yè)人才。加強優(yōu)秀青年人才隊伍培育工作，培養(yǎng)具有未來競爭力的文化人才后備軍。大力培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和基層文化管理人才。加快培育網(wǎng)信人才隊伍，探索完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的網(wǎng)信人才評價體系。到2025年，新增“五個一批”領(lǐng)軍人才100名左右、青年英才150名左右，培育后備人才2000名左右。
提升宣傳思想文化名家引育力度。實施名家大師“引鳳”計劃，鼓勵和支持我省宣傳文化單位采取簽約制、合同制、項目合作、技術(shù)入股、調(diào)動、聘請、兼職、講學(xué)等多種方式，大力引進具有高深造詣、精湛業(yè)務(wù)、突出成就、廣泛影響的國內(nèi)外高層次宣傳文化領(lǐng)域人才，推進浙江籍知名文化專家學(xué)者回歸。實施名家發(fā)展“常青”計劃，完善名家榮譽制度，按照省有關(guān)規(guī)定表彰獎勵德藝雙馨、成就卓著的宣傳思想文化名家，探索設(shè)立“大師工作室”“大師坊”，積極發(fā)揮名家大師品牌效應(yīng)，開展“名家傳戲”“名師帶徒”等傳承項目。實施名家培養(yǎng)“點睛”計劃，對宣傳文化領(lǐng)域的拔尖人才進行再篩選、再支持、再提升，在開展研究創(chuàng)作、專著出版、展演交流等方面予以重點扶持。
強化哲學(xué)社會科學(xué)人才隊伍建設(shè)。深入實施英才薈萃計劃，遵循哲學(xué)社會科學(xué)人才成長規(guī)律，完善哲學(xué)社會科學(xué)人才工作總體格局。加強高層次人才引育，實施之江社科學(xué)者人才培養(yǎng)項目，注重社科領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年后備人才培育，優(yōu)化人才發(fā)展平臺，加大對國內(nèi)外高層次哲學(xué)社會科學(xué)人才的引進和支持力度。建立規(guī)范的獎勵體系，推進社科人才發(fā)展制度改革，形成培養(yǎng)哲學(xué)社會科學(xué)人才的良好激勵機制。繼續(xù)實施“之江青年社科學(xué)者行動計劃”，加強對青年社科人才的科研項目扶持和優(yōu)秀成果獎勵，引導(dǎo)推動青年社科工作者加強省情調(diào)研，服務(wù)基層改革發(fā)展實踐。到2025年，新增國家級哲學(xué)社會科學(xué)高層次人才80人左右。
做強文化人才平臺載體。探索新形勢下宣傳思想文化人才建、管、用、育的有效載體，建立健全人才選拔管理、評價激勵和宣傳聯(lián)系機制。深化中宣部文化名家暨“四個一批”人才、宣傳思想文化青年英才等國家級人選培育工作，力爭部分界別入選人才實現(xiàn)量質(zhì)齊升，走在全國前列。打通高校、科研院所、文化企事業(yè)單位的人才培養(yǎng)通道，建設(shè)一批文化人才培育基地。建設(shè)文化人才之家，打造文化人才會客廳。在“之江編劇村”“中國網(wǎng)絡(luò)作家村”等平臺，探索實施個性化機制和政策，加大服務(wù)保障和活動開展力度，增強平臺吸引力和承載力，推動成果落地、項目合作、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。
（五）打造法治人才隊伍
提高法治專門隊伍職業(yè)素養(yǎng)專業(yè)水平。圍繞打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍等三支法治專門隊伍的人才選拔和培養(yǎng)工作，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴格法律職業(yè)準入，全面落實法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。開展從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官工作。加強立法工作隊伍建設(shè)，進一步增加有法治實踐經(jīng)驗的人大常委會委員比例。創(chuàng)新完善新時代公安人才發(fā)展機制，提升招錄引進、教育培養(yǎng)、管理使用、激勵保障全鏈條能級水平，打造一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精湛、戰(zhàn)力高超，具有全國引領(lǐng)性、浙江辨識度的公安專業(yè)人才隊伍。組織開展法官、檢察官逐級遴選，初任法官、檢察官由省高級人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加快完善符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，健全職業(yè)保障體系。
加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。加強律師隊伍思想政治建設(shè)，增強廣大律師對中國特色社會主義法治建設(shè)的政治認同、理論認同和感情認同。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強律師職業(yè)操守和道德建設(shè)，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，強化準入、退出管理。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。推動律師行業(yè)黨的建設(shè)縱深發(fā)展，進一步提高律師行業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量。加強公證員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等為代表的基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)。建立法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動的激勵和保障機制。
重視法治后備人才培養(yǎng)。著力推動馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論進高校、進課堂、進教材、進頭腦。加強法學(xué)教育和研究，強化法學(xué)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，將法治實務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進高校，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實際工作者之間的交流。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，推動高校和法治工作部門人員互聘。建設(shè)高素質(zhì)法治領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍，發(fā)揮法學(xué)研究機構(gòu)和法學(xué)人才在全面深化法治浙江建設(shè)中的作用。重視法治人才和后備力量的教育培養(yǎng)，造就一支政治立場堅定、理論功底深厚，既熟悉中國國情、又通曉國際規(guī)則的涉外法治人才隊伍。
（六）打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍
壯大新時代高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手，實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、十萬農(nóng)創(chuàng)客培育計劃，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才和鄉(xiāng)村治理人才隊伍。緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和鄉(xiāng)村治理人才。構(gòu)建完善“省鄉(xiāng)村振興學(xué)院、市鄉(xiāng)村振興分院、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”四級聯(lián)動人才培育體系，面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，大力推行農(nóng)民職稱評定和職業(yè)技能等級認定。到2025年，培育高素質(zhì)農(nóng)民10萬人，全省農(nóng)村實用人才總量達到140萬人以上。
加強鄉(xiāng)村科技人才培育。實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才引育計劃，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng)，加快培育一批高科技領(lǐng)軍人才和團隊，選派一批農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)家、技術(shù)專家等領(lǐng)軍人才“上山下鄉(xiāng)”。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才培育工程，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人為重點，培養(yǎng)一批新時代科技型鄉(xiāng)村企業(yè)家。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才培養(yǎng)，鼓勵浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高校院所調(diào)整增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，加大定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員力度，支持職業(yè)院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)基層急需專業(yè)技術(shù)人才。完善科技特派員制度。到2025年，省市縣聯(lián)動派遣科技特派員1萬名以上，鄉(xiāng)村科技人才達到40萬人。
深入推進青年和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。實施農(nóng)村“歸雁計劃”，鼓勵鄉(xiāng)賢回歸，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補貼、融資、場地、培訓(xùn)等扶持政策，搭建人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，吸引農(nóng)創(chuàng)客、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展“銀齡行動”，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村青年依托電子商務(wù)平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”，創(chuàng)造更大市場和更多就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)和就地就近就業(yè)。
（七）打造社會事業(yè)人才隊伍
推進新時代教師隊伍建設(shè)。實施教師教育攀登計劃，推進教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，形成以師范院校為主體、高水平綜合院校參與、層次分明特色凸顯的教師培養(yǎng)體系。加強高校高層次教師隊伍建設(shè)，實施省高校領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、省高校海外引才集聚計劃、省高校院士結(jié)對培養(yǎng)青年英才計劃。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍，深化“一專多能”小學(xué)全科教師培養(yǎng)模式改革，開展碩士層次“雙學(xué)科”復(fù)合型高中教師培養(yǎng)試點。加強師風(fēng)師德建設(shè)，培育有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的新時代“四有”好老師。到2025年，力爭新入選國家級人才工程500名以上、新入選國家級人才工程青年項目300名以上。
推進衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。不斷完善醫(yī)教協(xié)同的衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，加大全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理科等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，依托住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，為縣域醫(yī)共體建設(shè)打造合格的臨床基礎(chǔ)人才隊伍。加大政策傾斜力度，加強公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè)。深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度改革，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度，不斷提升衛(wèi)生人才的發(fā)展空間、薪酬待遇、執(zhí)業(yè)環(huán)境。到2025年，引進培育50名領(lǐng)軍人才、500名創(chuàng)新人才、1000名醫(yī)壇新秀。
推進社會工作人才隊伍建設(shè)。推進社會工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)以及社會工作專業(yè)人才評價體系建設(shè)，開展社會工作領(lǐng)軍人才培育，將高層次社會工作人才納入急需緊缺和重點人才引進范圍。加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，推動以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位將社會工作崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位，實現(xiàn)社會工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接。積極培育社會工作服務(wù)機構(gòu)，完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算制度，將社會工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，暢通社會工作人才參與基層社會治理的渠道。力爭到2025年，全省持證的社會工作專業(yè)人才總量達12萬人，社會工作專業(yè)崗位達到6萬個，社會工作服務(wù)機構(gòu)達到2500家。
（八）打造黨政人才隊伍
貫徹整體智治建設(shè)數(shù)字化黨政人才隊伍。加強政府數(shù)字化改革人才培養(yǎng)，加大對數(shù)字化專業(yè)人才的招錄力度，建設(shè)數(shù)字化黨政人才梯隊。將數(shù)字化技能水平納入公務(wù)員培訓(xùn)和考核體系，依托知名高?；蛏鐣M織，普遍開展數(shù)字化人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)。營造數(shù)字化組織文化氛圍，落實各級政府業(yè)務(wù)部門在政府數(shù)字化改革中的主體責任，建立業(yè)務(wù)部門和數(shù)字化部門的合作、協(xié)同機制。開展政府數(shù)字化改革示范項目、標兵人物等多種形式的激勵，鼓勵數(shù)字化創(chuàng)新。
貫徹唯實惟先強化干部能力培養(yǎng)。高質(zhì)量開展黨政干部集中輪訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的覆蓋面、精準度，辦好“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進修班”，提升干部隊伍推進現(xiàn)代化建設(shè)新能力。有針對性地開展經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、法治建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明等方面專題培訓(xùn)，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，全面提高黨政干部解決實際問題能力。優(yōu)化干部成長路徑，積極選派干部到國家戰(zhàn)略舉措實施地、重大工程項目和艱苦地區(qū)歷練。積極推動干部跨地區(qū)跨部門制度性交流。健全落實農(nóng)村工作指導(dǎo)員、第一書記制度。
大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。完善干部成長選育管用全鏈條工作機制，切實抓好年輕干部培養(yǎng)，落實“兩個15%”和“兩個20%”配備目標。通過搭建重點工作專項考核等比拼平臺、對口支援合作和東西部協(xié)作等考驗平臺、服務(wù)國家戰(zhàn)略試點等成長平臺，幫助優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、增長才干。及時提拔使用各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。抓好選調(diào)生源頭工程，把更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生吸納到黨政干部隊伍中來。
五、創(chuàng)新體制機制完善十類改革舉措
落實黨管人才原則，堅持問題導(dǎo)向目標導(dǎo)向效果導(dǎo)向，堅持放權(quán)松綁、加油賦能、精神引領(lǐng)一體推進，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分調(diào)動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（一）構(gòu)建銜接有序、運轉(zhuǎn)高效的人才管理機制
全面貫徹人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，落實落細各地各部門人才工作責任，使人才成為各地各部門發(fā)展的邏輯起點、工作的主攻方向、評價的核心指標，使“抓發(fā)展必先抓人才、抓人才就是抓發(fā)展”成為普遍自覺。探索組建人才發(fā)展集團，以引進人才、投資人才、服務(wù)人才為主業(yè)，將政府從具體事務(wù)中解脫出來，更好履行管宏觀、抓服務(wù)職能。建設(shè)一批人才管理改革試驗區(qū)，對人才密集、管理規(guī)范、信譽良好的用人單位，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，賦予人才“引育留用管”等方面的充分自主權(quán)。大力培育專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。
（二）構(gòu)建近悅遠來、包容大氣的人才集聚機制
建立人才支持政策的定期調(diào)整機制，不斷完善支持重點、資助額度、管理方式，保證政策比較優(yōu)勢。提升人才計劃、科研項目開放度，積極引進海外人才主持重大科技項目、擔綱重大創(chuàng)新平臺。支持省重點建設(shè)高校、一流學(xué)科面向全球遴選學(xué)術(shù)校長、學(xué)術(shù)院長，實行聘期制管理。推進人才計劃遴選方式的多元化，減少大規(guī)模集中評審。把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為確定支持對象的重要標準，優(yōu)先支持地方和用人單位重點培育的人才。探索根據(jù)高水平大學(xué)、一流科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)的人才工作和創(chuàng)新工作績效，給予相應(yīng)的人才計劃指標，由其自定標準、自主確定人選。提升頂尖人才舉薦比例。建立高端人才“白名單”機制，在項目申報、職稱評審、招生指標等方面實行審核認定制，不搞重復(fù)評審。堅持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，只要實質(zhì)性發(fā)揮作用，申報人才計劃、享受支持政策不以戶籍、個稅、社保等為限制條件，探索科研經(jīng)費的境外使用。大力支持人才尋訪、人才測評、管理咨詢等高端人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大政府對人才招聘、培訓(xùn)、測評等人力資源服務(wù)項目的購買力度，培養(yǎng)用人單位通過市場力量引進人才的習(xí)慣。細化永久居留、長期居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等移民出入境政策，優(yōu)化工作機制和服務(wù)流程。對銀行、車站、賓館等窗口單位進行國際化改造，提高永居證、護照等證件使用的便利化水平。
（三）構(gòu)建充分信任、放手使用的人才支持機制
在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等競爭性人才使用機制，不搞論資排輩，誰有本事誰上。打破人才、設(shè)施、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的“單位所有制”，探索“揭榜點將”“揭榜組團”等機制，支持帥才型科學(xué)家有效整合科研資源和組織實施重大科研任務(wù)。實行人才計劃、科研項目查重機制，防止逆向申報、重復(fù)支持。探索設(shè)立基礎(chǔ)研究人才基金，鼓勵自主選題、開展長期研究。發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室和省重點實驗室等研究基地的集聚作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究。擴大科研經(jīng)費包干制改革試點。推行首席專家負責制，項目負責人可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、自主組建和調(diào)整研究團隊、自主安排科研經(jīng)費中的直接費用。進一步簡化科研項目預(yù)算編制、設(shè)備采購和經(jīng)費報銷程序，對實施期3年以下的項目一般不開展過程檢查。對科研項目實行審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果互認，一個項目周期實行“最多查一次”。積極推廣新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）試點，為人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供更加靈活的空間支持。
（四）構(gòu)建需求導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制
堅持“從娃娃抓起”，建立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制，實施階梯式支持機制，對取得標志性成果或具備較大發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛o予持續(xù)支持。改革高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置和學(xué)位管理制度，增強學(xué)科設(shè)置的針對性、自主權(quán)，加強基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)。大力推進“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)，加強高水平創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。提升研究生培養(yǎng)能力和質(zhì)量，建設(shè)一批科教協(xié)同、產(chǎn)教融合的研究生培養(yǎng)基地，暢通產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)碩士、博士通道。推進技工院校初中段招生與職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺。推動高校人才培養(yǎng)改革與新高考改革相銜接，探索不同知識結(jié)構(gòu)學(xué)生的培養(yǎng)模式。打破高?？臻g壁壘，構(gòu)建跨學(xué)校、跨區(qū)域的數(shù)字化學(xué)習(xí)共同體和混合式教學(xué)，創(chuàng)新資源共享和人才培養(yǎng)方式。
（五）構(gòu)建分類科學(xué)、放管結(jié)合的人才評價機制
堅持誰用人誰評價、誰熟悉誰評價。對基礎(chǔ)研究人才實行代表作評價，著重評價其提出和解決科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響等。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻等。對科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)人才，著重評價其工作績效及社會影響力或作用。科學(xué)設(shè)置評價周期，適當延長基礎(chǔ)研究和青年人才評價周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。支持用人單位建立評價體系和監(jiān)督機制，自主開展人才評價，促進人才評價與引進、培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。管理部門不再進行自主人才評價資格審批，主要通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查、督查復(fù)核等方式加強監(jiān)管。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、優(yōu)勢企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等作用，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等人才申報評價渠道，探索推動將兩新組織黨務(wù)工作人才納入職稱評聘體系。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。特別優(yōu)秀的高技能人才可以直接認定為特級技師，待遇參照正高級專業(yè)技術(shù)職稱執(zhí)行。
（六）構(gòu)建市場決定、名利雙收的人才激勵機制
合理分配職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化收益，重要貢獻人員和團隊的收益比例不得低于70%。對創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)等業(yè)績突出的單位或團隊，可適當增加績效工資總量。事業(yè)單位對急需緊缺的高層次人才，經(jīng)主管部門審核可單獨制定收入分配傾斜政策，不納入績效工資總量。事業(yè)單位科研人員承擔企業(yè)科研項目，經(jīng)費納入單位統(tǒng)一管理，用途由企業(yè)與人才自行約定。制定出臺省屬企業(yè)人才新政，國有企業(yè)高層次人才薪酬待遇實行清單式管理，納入企業(yè)工資總額，工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次人才傾斜。支持國有企業(yè)探索股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項目收益分紅、崗位分紅、項目跟投等多種激勵方式。各地可通過科學(xué)技術(shù)獎勵、績效獎勵等途徑增加高層次人才實質(zhì)性收入。
（七）構(gòu)建一體發(fā)展、順暢有序的人才流動機制
鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織流動，完善吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的途徑。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚，高校、科研院所科研人員按規(guī)定程序報經(jīng)同意，可以離崗或兼職創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定獲得報酬。積極融入長三角人才一體化，探索建立一體化人才保障服務(wù)標準、實行人才評價標準互認制度、制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策、完善公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境、推動國際人才認定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認，加快建立創(chuàng)新人才發(fā)展的共同體、打造人才創(chuàng)新活力走廊。深化人才培養(yǎng)開發(fā)“希望之光”計劃，持續(xù)推進“校際結(jié)對幫扶”、醫(yī)療衛(wèi)生資源“雙下沉、兩提升”。支持加快發(fā)展地區(qū)完善人才儲備金等機制，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。
（八）構(gòu)建公平競爭、便利高效的人才創(chuàng)業(yè)機制
持續(xù)推進個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推進“證照分離”改革全覆蓋。推進一般企業(yè)投資項目審批竣工驗收前“最多80天”改革，開展低風(fēng)險小型項目“最多20個工作日”試點，完善投資項目在線平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能。對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。探索新經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)品項目實施企業(yè)承諾登記與隨機抽查監(jiān)管相結(jié)合的行政審批監(jiān)管模式，加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。進一步深化創(chuàng)新券制度，促進科研機構(gòu)、實驗室向社會開放。強化首臺套推廣應(yīng)用機制，落實對首臺套產(chǎn)品和浙江制造精品等創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購制度。
（九）構(gòu)建保護知識、保護產(chǎn)權(quán)的人才權(quán)益保障機制
全面實施知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判，完善跨區(qū)域?qū)徟袇f(xié)作機制。加強中國（浙江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，布局一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立投訴快速處置機制。健全重大案件聯(lián)合查辦和移交機制，完善案件移送要求和證據(jù)標準，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接。明確行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權(quán)判定標準，健全侵權(quán)假冒線索智能發(fā)現(xiàn)機制，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，探索創(chuàng)新線上線下一體化查處打擊模式，實現(xiàn)全方位執(zhí)法保護。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，加強知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證存證工作，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認制度，各市及國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（市、區(qū)）等建立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解社會組織。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提升行業(yè)協(xié)會（商會）自律水平。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局，完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)與援助機制，建立知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險預(yù)警機制。
（十）構(gòu)建壓實責任、容錯免責的人才發(fā)展保障機制
完善黨委（黨組）書記抓人才工作述職評議制度，明確述職內(nèi)容和評議標準，進一步提高針對性和實效性。探索黨委（黨組）書記領(lǐng)辦重點人才招引、重大平臺建設(shè)、重要政策創(chuàng)新等任務(wù)。推進人才工作目標責任制考核向部門、國有企業(yè)、高校、科研院所延伸，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評實績分析的重要內(nèi)容。堅持招才引智與招商引資一體推進，對引進高水平研發(fā)機構(gòu)、高層次人才項目，應(yīng)當視同重大引資項目進行考核。探索將人才作為要素市場化配置的重要指標，企業(yè)人才工作情況作為享受工業(yè)經(jīng)濟、用地指標、科技項目等方面優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。加大財政人才發(fā)展投入，建立健全人才投入統(tǒng)計口徑，完善政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機制。創(chuàng)新財政人才投入方式，提高人才投入績效，運用后補助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購等方式，加大對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持。樹立人才投資是風(fēng)險投資的理念，合理界定和規(guī)范完善符合人才發(fā)展規(guī)律的容錯尺度，允許一定的失敗比例。對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行支持，符合規(guī)定條件、標準和程序，但項目未達到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在集體決策、勤勉盡職、未謀取非法利益、有效糾錯的前提下，免除其決策責任。建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度，加大對自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的支持力度。
六、營造優(yōu)良生態(tài)辦好八件人才實事
對標國際先進水平，按照打造具有影響力吸引力的全球人才蓄水池目標，辦好八件重點人才實事，為人才提供全過程、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快建立以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
（一）打造“線上+線下”人才服務(wù)綜合體
落實全面數(shù)字化改革，推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，加強服務(wù)集成、資源集成、功能集成，整合打通各級各部門政務(wù)服務(wù)，積極引導(dǎo)金融、創(chuàng)投、法律、財務(wù)、稅務(wù)、人力資源等方面的高端服務(wù)機構(gòu)入駐，完善成果展示、項目對接、交流研討、培訓(xùn)研修等功能，建立健全首問負責、限時辦結(jié)、服務(wù)好差評等機制，打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”互動聯(lián)通的重要樞紐。在保證人才屬性、公益屬性的基礎(chǔ)上，積極引入專業(yè)化運營機構(gòu)、探索市場化運行機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進人才服務(wù)云平臺、人才碼和引才云平臺建設(shè)，打造“網(wǎng)上綜合體”“掌上綜合體”“碼上綜合體”。
（二）完善人才發(fā)展金融支持體系
推廣“人才銀行”特色服務(wù)模式，探索設(shè)立人才科創(chuàng)銀行，創(chuàng)新深化“投債貸顧”人才信貸服務(wù)，支持人才銀行拓寬貸款用途、加強融資創(chuàng)新、探索投貸聯(lián)動，為高層次人才提供全方位金融服務(wù)。支持設(shè)立人才信貸風(fēng)險補償資金池，為人才信貸提供一定的風(fēng)險代償。繼續(xù)做優(yōu)做強“人才板”，升級建設(shè)浙江科創(chuàng)助力板，深化人才企業(yè)上市聯(lián)盟、科創(chuàng)企業(yè)培育中心等建設(shè)，支持各類股權(quán)投資基金投向非上市人才企業(yè)，助力對接多層次資本市場。全面拓展“人才險”“人才小貸”等服務(wù)范圍，優(yōu)化提升“人才擔?！钡确?wù)模式，大力支持金融機構(gòu)為人才企業(yè)融資、發(fā)債提供增信服務(wù)。進一步發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場對人才企業(yè)的孵化支撐作用。
（三）建設(shè)人才住房保障體系
鼓勵支持各設(shè)區(qū)市在編制住房發(fā)展規(guī)劃、住房保障規(guī)劃及年度建設(shè)和供應(yīng)計劃時，對人才住房進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點保障。鼓勵有條件的地區(qū)在居住用地中劃定人才住房和保障性住房用地面積比例。對一般性房地產(chǎn)開發(fā)項目，可探索競地價與競?cè)瞬抛》颗浣肯嘟Y(jié)合的招拍掛方式，進一步提高人才住房配建比例。加快完善發(fā)展保障性租賃住房基礎(chǔ)性制度和支持政策，支持通過單列租賃住房用地計劃、利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地、利用存量工業(yè)用房和商業(yè)辦公用房等方式籌集建設(shè)保障性人才租賃住房，鼓勵有條件的城市探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵各地進一步完善貨幣化人才住房保障政策，形成“貨幣補貼+實物保障”有序銜接、互為補充的人才住房保障體系。
（四）構(gòu)建學(xué)有優(yōu)教的教育服務(wù)體系
高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段15年教育，進一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育的規(guī)劃布局，加大公辦幼兒園、中小學(xué)校供給，提升入學(xué)服務(wù)水平，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高水平建設(shè)外籍人員子女學(xué)校，高質(zhì)量滿足海外高層次人才子女教育需要，新建若干所涵蓋各年齡層次、文憑能被全球性大學(xué)認可、課程體系注重全面發(fā)展與提升自主學(xué)習(xí)能力的外籍人員子女學(xué)校。探索高層次人才子女入學(xué)租售同權(quán)。
（五）構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系
實施“醫(yī)學(xué)高峰”計劃，共建國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，合理布局省級區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和臨床重點?？?。積極引進國際頂級醫(yī)療機構(gòu)和優(yōu)秀團隊，建設(shè)若干家集醫(yī)療、教學(xué)、科研、體檢、保健為一體的綜合性國際醫(yī)院。強化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動家庭醫(yī)生發(fā)展，均衡布局建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。以社區(qū)為基本單元，全面建設(shè)社區(qū)智慧養(yǎng)老與康復(fù)中心，加強“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度。推動分層分類實施個性化、針對性的人才健康服務(wù)舉措。
（六）創(chuàng)造無處不在的人才交往空間
以特色小鎮(zhèn)和企業(yè)集群為依托，重點配置孵化用房、共享辦公等“雙創(chuàng)”空間設(shè)施，配套建設(shè)休閑廣場、咖啡廳、共享餐廳等設(shè)施，著力形成高效、共享的創(chuàng)新服務(wù)圈。在重點人才聚集地布局各類零售商業(yè)、特色酒店、酒吧餐廳等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造具有文化品位和創(chuàng)新韻味的商業(yè)街區(qū)，打造國際化多樣化商業(yè)元素。以古城名鎮(zhèn)名村、名山公園、海島公園、遺址公園為點，以交通線路、人文水脈、森林古道為線，打造一批以人才思想碰撞、協(xié)同創(chuàng)新為重點的新型分時共享研發(fā)基地、第二創(chuàng)新空間。
（七）營造包容失敗的創(chuàng)新文化
對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核，不得以個別項目失敗、短期虧損否定總體工作。將人才培育、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)路線探索等納入人才績效評價體系，全面客觀評價人才貢獻，防止簡單化。樹立實干導(dǎo)向，不以短期成敗論英雄，只要人才實實在在干事創(chuàng)業(yè)，即使未能實現(xiàn)預(yù)期目標，也不作負面評價，經(jīng)專家評議可繼續(xù)予以支持。政府支持人才的資金，可安排一定比例購買創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保險。
（八）加大人才精神激勵
加強人才政治引領(lǐng)和政治吸納，進一步弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，加大科技獎勵力度，每年重點獎勵一批重大科技成果獲得者、典型創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)，每年選樹一批優(yōu)秀人才典型，推廣“人才日”“人才公園”“人才大道”等做法，不斷提升人才的獲得感、尊榮感。
七、組織實施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認真抓好人才發(fā)展規(guī)劃的組織實施，明確責任分工、時間節(jié)點，確保各項目標任務(wù)落到實處。進一步加大對重大人才工程實施、重點人才平臺建設(shè)、重要人才政策落實的協(xié)調(diào)力度，及時研究解決工作中的困難和問題。
完善規(guī)劃體系。各地各部門要根據(jù)本規(guī)劃制定實施本區(qū)域、本行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，形成人才強市、人才強縣、人才強校、人才強院、人才強企規(guī)劃體系。加強人才發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的對接融合，與教育規(guī)劃、科技規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)集聚區(qū)規(guī)劃的配套銜接。
強化督查考核。建立規(guī)劃實施情況的第三方年度和中期監(jiān)測評估機制，跟蹤分析、研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。根據(jù)新時代人才工作特點，完善人才資源調(diào)查統(tǒng)計制度，建立健全人才開發(fā)信息庫。
營造良好氛圍。大力宣傳打造人才生態(tài)最優(yōu)省的重大意義、目標任務(wù)、重大舉措，宣傳人才規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、創(chuàng)新做法和積極成效，形成全社會重視、關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。
