省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳 省自然資源廳 省水利廳 省財(cái)政廳 省應(yīng)急管理廳 省氣象局關(guān)于印發(fā)《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕202號)
省級有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、建委（建設(shè)局）、城市管理（綜合執(zhí)法）局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、氣象局：
現(xiàn)將《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會?浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?浙江省自然資源廳
浙江省水利廳 浙江省財(cái)政廳 浙江省應(yīng)急管理廳
浙江省氣象局
2021年5月27日
浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃
2020年汛期以來，習(xí)近平總書記多次對防汛救災(zāi)作出批示，要求“各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上”“要始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位”。2020年7月17日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開了全國城市排水防澇工作部署電視電話會議，傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市排水防澇工作的重要批示精神，部署了下一步有關(guān)工作。
2020年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于全國城市排水防澇安全及重要易澇點(diǎn)整治責(zé)任人名單的通告》（建城函〔2020〕38號），提出各易澇點(diǎn)要加強(qiáng)日常管理，抓緊推進(jìn)整治。2020年7月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于梳理報(bào)告城市排水防澇有關(guān)情況的通知》（發(fā)改電〔2020〕963號）和《關(guān)于印發(fā)縣城排水設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改投資〔2020〕1147號），要求各地明確提出“十四五”期間，城市排水防澇工作的具體舉措和意見建議，并加強(qiáng)縣城排水設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。
2020年8月，浙江省委省政府對城市內(nèi)澇治理工作作出了具體部署，要求盡快啟動(dòng)城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃的編制工作。
為貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策，落實(shí)省委、省政府工作要求，抓實(shí)全省城市內(nèi)澇治理工作任務(wù)，做好項(xiàng)目滾動(dòng)儲備，更好發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對拉動(dòng)有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和造福民生的重要作用，全面提升全省內(nèi)澇治理能力，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇工作的意見》《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》等文件，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指內(nèi)澇災(zāi)害包括強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。本規(guī)劃主要聚焦沿海風(fēng)暴潮、區(qū)域防洪排澇、數(shù)字管控等方面的突出短板，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃內(nèi)澇治理思路，梳理形成重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程布局，提出切實(shí)有效的實(shí)施意見和推進(jìn)措施，高質(zhì)量推動(dòng)全省城市內(nèi)澇治理工作。
本規(guī)劃是浙江省“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施類一般專項(xiàng)規(guī)劃，是規(guī)范全省內(nèi)澇災(zāi)害治理工作的綱領(lǐng)性文件，是依法開展和監(jiān)督內(nèi)澇災(zāi)害治理工作的重要依據(jù)。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，近期規(guī)劃水平年為2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2035年。
一、現(xiàn)狀與評價(jià)
2013年底，浙江省委省政府做出了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”“五水共治”的決策部署，全面推進(jìn)治水工作?！芭艥乘弊鳛樗踩珣?zhàn)略的重要組成，是洪澇災(zāi)害防控的主要抓手，是治水工作的重要任務(wù)。
（一）“十三五”以來取得的成效
“十三五”期間，全省按照“以人為本、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全”的原則，系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加快推進(jìn)河道整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)，圓滿完成了城市排水防澇工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，城市內(nèi)澇治理取得階段性成效。
1．易澇隱患區(qū)域加快整治。全省各地結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問題，創(chuàng)新監(jiān)測管控手段，設(shè)置標(biāo)尺標(biāo)牌，通過在線監(jiān)測等多種手段，科學(xué)編制“一點(diǎn)一策”內(nèi)澇解決方案。截至2020年底，已累計(jì)改造易淹易澇區(qū)域1020處，新增應(yīng)急排澇能力28萬立方米/小時(shí)，有效消除影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的安全隱患。
2．行洪排澇能力不斷提升。全省各地持續(xù)加強(qiáng)城市河道、排水管網(wǎng)整治和管理力度，加快城市河道整治，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通，提升行洪排澇能力。截至2020年底，已累計(jì)綜合整治河道396條，新開河道40條；全省縣城以上建成區(qū)累計(jì)建成排水管網(wǎng)6.2萬公里，其中雨水管網(wǎng)2.6萬公里。
3．設(shè)施運(yùn)維管理持續(xù)完善。全省各地按照“人防”“物防”“技防”的要求，積極采用各類高新技術(shù)設(shè)備，開展科學(xué)檢測，不斷加大對城市排水防澇設(shè)施設(shè)備檢查頻次與維護(hù)力度，依據(jù)管網(wǎng)的實(shí)際情況和存泥量，科學(xué)確定清淤次數(shù)，及時(shí)消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題。截至2020年底，已累計(jì)雨污分流管網(wǎng)3264公里、清淤排水管網(wǎng)14.4萬公里。
4．海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%面積、縣級市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。嘉興市、寧波市分別通過國家試點(diǎn)驗(yàn)收，紹興、衢州、蘭溪、溫嶺圓滿完成省級試點(diǎn)任務(wù)。杭州、金華、臺州等地成片推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，打造了24個(gè)海綿城市示范縣（市、區(qū)）。全省11個(gè)地級市和19個(gè)縣級市已編制完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。
5．制度標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。全省不斷完善城市內(nèi)澇治理工作制度標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠源頭管控的意見》，編制應(yīng)急工作指南和案例庫，修編《浙江省城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《浙江省城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評估辦法（試行）》，印發(fā)《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃編制大綱》，為全省城市內(nèi)澇治理提供了支撐。
6．智能管控水平逐步提高。全省進(jìn)一步創(chuàng)新易澇區(qū)域監(jiān)測管控手段，加強(qiáng)城市排水防澇基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)管研究，初步建立了基于降雨量、洪水風(fēng)險(xiǎn)、地形地貌、排水能力和人口熱力等五大因子的城市防汛防澇監(jiān)測預(yù)警平臺，為風(fēng)險(xiǎn)等級評估和應(yīng)急救援提供了數(shù)據(jù)支撐，城市內(nèi)澇智能化管控水平不斷提高。
“十三五”時(shí)期，我省城市排水防澇主要指標(biāo)完成好于預(yù)期，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表1 ?“十三五”全省城市排水防澇設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)完成情況
序號 | 項(xiàng)目類別 | 單位 | “十三五”規(guī)劃 目標(biāo) | “十三五”完成 情況 | 完成率 |
1 | 綜合整治城市河道 | 條 | 350 | 396 | 113% |
2 | 新開城市河道 | 條 | 40 | 40 | 100% |
3 | 改造易淹易澇片區(qū) | 處 | 200 | 1020 | 510% |
4 | 建設(shè)雨水管網(wǎng) | 公里 | 2200 | 5000 | 227% |
5 | 提標(biāo)改造管網(wǎng) | 公里 | 1400 | 3605 | 258% |
6 | 雨污分流改造管網(wǎng) | 公里 | 1400 | 3264 | 233% |
7 | 清淤排水管網(wǎng) | 公里 | 75000 | 144038 | 192% |
8 | 增加應(yīng)急設(shè)備 | 萬m3/小時(shí) | 7 | 28.03 | 400% |
9 | 海綿城市建設(shè) | 平方公里 | 城市建成區(qū)≥20% | 設(shè)區(qū)市≥25 縣級市≥20 | 100% |
注：浙江省把“排澇水”作為“五水共治”的重要內(nèi)容，多措并舉，有力推進(jìn)；特別是2019年“利奇馬”超強(qiáng)臺風(fēng)過后，根據(jù)浙江省委省政府關(guān)于臺風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力提升的決策部署，全省切實(shí)加大了城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度，增加了每年建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，因此，“十三五”時(shí)期，全省城市排水防澇建設(shè)任務(wù)完成情況較計(jì)劃數(shù)增加明顯。
（二）存在問題與成因分析
浙江省地處我國東南沿海，四季分明、雨量豐沛，年平均雨量約1500毫米，最高超過2000毫米。春夏季強(qiáng)對流天氣多發(fā)，夏季多暴雨，夏秋季多臺風(fēng)。平均梅雨期30天，平均梅雨量301毫米，梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過程；且地形地貌多樣，構(gòu)造復(fù)雜，地勢由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類地形區(qū)，省內(nèi)有錢塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運(yùn)河浙江段，歷來有“七山一水兩分田”之說，是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。
“十三五”期間，受“鲇魚”“云雀”“利奇馬”“米娜”“黑格比”等臺風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強(qiáng)降雨等極端惡劣天氣的影響，城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，相較“十二五”期間，災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加；據(jù)2020年摸排，全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處，當(dāng)年完成整治158處；對標(biāo)走在前列，對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，我們必須清醒的認(rèn)識到，我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。
表2??近10年全省縣城以上建成區(qū)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害情況
序號 | 城市名稱 | 發(fā)生內(nèi)澇時(shí)間 | 降雨情況 |
“十二五”期間： | |||
1 | 蘭溪市 | 2011年6月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
2 | 杭州市 | 2013年10月 | “菲特”臺風(fēng) |
3 | 寧波市 | 2013年10月 | “菲特”臺風(fēng) |
4 | 余姚市 | 2013年10月 | “菲特”臺風(fēng) |
5 | 金華市 | 2014年6月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
6 | 麗水市 | 2014年8月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
“十三五”期間： | |||
7 | 蒼南縣 | 2016年9月 | “鲇魚”臺風(fēng) |
8 | 永康市 | 2017年6月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
9 | 嘉興市 | 2018年8月 | “云雀”?臺風(fēng) |
10 | 長興縣 | 2018年9月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
11 | 臨海市 | 2019年8月 | “利奇馬”臺風(fēng) |
12 | 溫嶺市 | 2019年8月 | “利奇馬”臺風(fēng) |
13 | 玉環(huán)市 | 2019年8月 | “利奇馬”臺風(fēng) |
14 | 舟山市 | 2019年10月 | “米娜”臺風(fēng) |
15 | 衢州市 | 2020年6月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
16 | 常山縣 | 2020年6月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
17 | 開化縣 | 2020年6月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
18 | 嵊州市 | 2020年6月 | 持續(xù)強(qiáng)降雨 |
19 | 樂清市 | 2020年8月 | “黑格比”臺風(fēng) |
20 | 溫州市 | 2020年8月 | “黑格比”臺風(fēng) |
21 | 平湖市 | 2020年8月 | “黑格比”臺風(fēng) |
經(jīng)調(diào)研分析，浙江省城市內(nèi)澇潛在風(fēng)險(xiǎn)和短板主要表現(xiàn)在以下四方面：
1．已有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。對照國家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，目前我省部分市縣老城區(qū)由于排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.5～1年暴雨重現(xiàn)期，每小時(shí)能承受的最大降雨量僅36毫米，達(dá)不到相應(yīng)重現(xiàn)期要求，暴雨等極端天氣來臨時(shí)不能滿足排水需求。
2．規(guī)劃建設(shè)不夠協(xié)調(diào)。在城市化快速推進(jìn)中，一些城市科學(xué)規(guī)劃意識不強(qiáng)，在建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的同時(shí)，部分河道、湖泊、濕地被填埋，城市水面率下降，城市自然滯洪調(diào)蓄能力明顯降低；部分縣市因污水治理和排水口管控，采用“一堵了之”等簡單措施來封堵沿河雨水出口，導(dǎo)致排水不暢；一些城市因地鐵、隧道等項(xiàng)目建設(shè)，施工工地周邊管網(wǎng)遭泥沙淤積、損毀，成為易淹易澇新隱患。
3．因洪致澇現(xiàn)象多發(fā)。部分山區(qū)城市，易受山洪襲擾；部分平原城市受上游泄洪及外江外海頂托等影響，易發(fā)生城市受淹受澇；部分市縣堤防護(hù)岸等防洪設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，且河道逐年淤積，清淤不及時(shí)，導(dǎo)致河床過高、排水不暢，較小洪峰就可能致使河道超過歷史洪澇水位，城市防洪排澇壓力進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全省縣（市、區(qū)）城市防洪能力約有20%未達(dá)標(biāo)。
4．應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不夠緊密?？陀^上流域洪水對城市內(nèi)澇有疊加影響，城市河道、湖泊水位控制與外圍流域水系、水庫、水閘的預(yù)排預(yù)泄聯(lián)動(dòng)還不及時(shí)、緊密；部分地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管控信息不共享、調(diào)度不科學(xué)，缺乏管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；部分市縣應(yīng)急預(yù)案可操作性不高，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，應(yīng)急設(shè)備配備不足，部分城區(qū)應(yīng)急排澇能力不足100立方米/小時(shí)，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。
二、發(fā)展形勢與總體要求
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢不可擋，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代來臨，我省城市內(nèi)澇治理工作面臨重大機(jī)遇和全新挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和我省第二個(gè)“高水平”新征程的開局起步期，也是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和我省“四大”建設(shè)、海洋強(qiáng)省等戰(zhàn)略部署，以及我省建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省和“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，為加快構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民群眾期盼的人水和諧的新格局提出了新的思路和要求。
1．“新發(fā)展階段”明確了城市內(nèi)澇治理新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，這對全省城市內(nèi)澇治理提出了更高的要求，全省各地要深刻認(rèn)識到，全省城市防洪排澇等級還不夠高，城市內(nèi)澇治理設(shè)施建設(shè)和管理還面臨很多體制機(jī)制性問題，尤其是部分市縣城市自然滯洪調(diào)蓄能力降低、易澇區(qū)域附近抽排能力不足、老城區(qū)和城郊結(jié)合部排水防澇設(shè)施存在歷史“欠賬”；此外，安全生產(chǎn)發(fā)展也對城市內(nèi)澇治理提出了更高要求，必須防范生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)、城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；全省各地要時(shí)刻樹立底線思維和危機(jī)意識，以國土空間規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃編制為契機(jī)，通過科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)澇治理體系不斷完善；要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，為行業(yè)精細(xì)化、科學(xué)化、高效化提供支撐，整體提升城市內(nèi)澇治理智慧管控水平和治理能力現(xiàn)代化。
2．“新發(fā)展理念”指明了城市內(nèi)澇治理新定位。黨的十九屆五中全會提出新時(shí)期要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安中國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)”。城市內(nèi)澇是城市病，嚴(yán)重影響人民群眾生活幸福感、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，連著百姓生計(jì)，要把治理內(nèi)澇作為城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。習(xí)近平總書記的重要指示對新時(shí)期城市內(nèi)澇治理工作提出了新課題、新方向，全省各地必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化憂患意識，找準(zhǔn)坐標(biāo)系、找到新定位，將“新發(fā)展理念”完整、準(zhǔn)確、全面地運(yùn)用到城市內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)、美麗河湖建設(shè)、城市新基建、數(shù)字化改革等重大行動(dòng)中，努力提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，全面提高公共安全保障水平，切實(shí)把城市內(nèi)澇治理工作落實(shí)落細(xì)，從根本上解決“城市看?！眴栴}，以實(shí)際行動(dòng)踐行習(xí)近平總書記指示要求，回應(yīng)群眾關(guān)切。?
3．“新發(fā)展格局”提出了城市內(nèi)澇治理新?lián)?dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”。城市內(nèi)澇治理設(shè)施作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，對推動(dòng)形成國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起著十分重要的作用。全省各地要圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行省及打造“重要窗口”新要求，以城市有機(jī)更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，搶抓歷史機(jī)遇，搶先謀劃部署，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加快打造綠色、韌性、智慧城市，為浙江率先實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
（二）總體要求
“十四五”期間，全省各地要進(jìn)一步強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展理念，按照“三年大整治，五年見成效”的總體目標(biāo)要求，積極實(shí)施一批重大“城市內(nèi)澇治理工程”，系統(tǒng)謀劃、多措并舉，不斷提升城市內(nèi)澇治理能力和水平，維護(hù)人民群眾生命安全，保障城市安全發(fā)展。
1．指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真落實(shí)國家總體安全觀和防災(zāi)減災(zāi)工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民城市為人民，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持將城市作為有機(jī)生命體，把治理城市內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作；按照海綿城市理念，堅(jiān)持“灰綠結(jié)合”，因地制宜、因城施策，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，提升防洪排澇綜合水平，為建設(shè)韌性城市，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題提供有力支撐。
2．基本原則
突出重點(diǎn)，規(guī)劃先行。從防范和緩解嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象著手，全面排查內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化排水防澇工程建設(shè)體系，做好與防洪、河道治理等專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，并納入國土空間規(guī)劃，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)城市內(nèi)澇治理體系，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。
因地制宜，一城一策。根據(jù)海島、沿海、平原、盆地、山區(qū)、丘陵等不同地形地貌的自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征，結(jié)合城市、人口、經(jīng)濟(jì)等城市規(guī)模因素，因地制宜確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，老城區(qū)要結(jié)合更新改造，抓緊補(bǔ)齊城市內(nèi)澇治理設(shè)施短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并與老城區(qū)排水防澇系統(tǒng)有效銜接，全面消除內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，洪澇兼治。運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)手段治理城市內(nèi)澇，堅(jiān)持城市防洪、區(qū)域防澇、流域水安全保障并重，妥善處理流域防洪和城市防洪排澇的關(guān)系，按照“高水高排、低水低排”的原則，合理確定排水口位置和高程，統(tǒng)籌做好城市排水與水位的控制銜接。
政府主導(dǎo)，社會參與。壓實(shí)城市主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善政策支持，加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道吸引各方面資金和力量參與城市內(nèi)澇治理設(shè)施投資、建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)營管理，發(fā)揮各級各部門和社會各界的內(nèi)澇治理積極性，形成共治格局。
數(shù)字改革，綜合提升。以數(shù)字化改革為牽引，做好數(shù)據(jù)信息收集整理，利用數(shù)字管網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等先進(jìn)手段，提升城市內(nèi)澇防御和治理的科學(xué)化、自動(dòng)化管理水平，逐步建成完善的城市排水防澇動(dòng)態(tài)監(jiān)測管控和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)水平。
3．總體目標(biāo)
到2025年，全省各地全面完成城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步建立完善的城市排水防澇工程體系和智能化管控體系，形成完備的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理成效得到顯現(xiàn)，基本消除嚴(yán)重城市內(nèi)澇現(xiàn)象，城市安全運(yùn)行得到基本保障。
到2035年，建成完善的城市內(nèi)澇治理體系和智能化預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，按照“管標(biāo)降雨排水暢、澇標(biāo)降雨不成澇、超標(biāo)降雨可應(yīng)對”的目標(biāo)要求，總體消除城市易澇區(qū)域和防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象。
表3??“十四五”全省城市內(nèi)澇治理主要指標(biāo)
序號 | 類別 | 主要指標(biāo) | 2020年現(xiàn)狀 | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 綜合 治理 | 城市內(nèi)澇防治達(dá)標(biāo)率（%） | —— | 95 | 約束性 |
2 | 城市防洪達(dá)標(biāo)率（%） | 80 | 95 | 約束性 | |
3 | 城市應(yīng)急排澇能力達(dá)標(biāo)率（%） | —— | 95 | 約束性 | |
4 | 風(fēng)險(xiǎn) 管控 | 現(xiàn)存易澇區(qū)域處置率（%） | 46 | 100 | 預(yù)期性 |
5 | 數(shù)字 賦能 | 易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域智慧化覆蓋率（%） | —— | 98 | 預(yù)期性 |
6 | 市政排水管網(wǎng)智能化監(jiān)測率（%） | —— | 重點(diǎn)城市≥30 一般城市≥15 | 預(yù)期性 | |
7 | 海綿 城市 | 海綿城市建設(shè)目標(biāo)達(dá)到建成區(qū)面積比例（%） | 設(shè)區(qū)市≥25 縣級市≥20 | 設(shè)市城市≥55 其他縣城≥25 | 預(yù)期性 |
注：1.?①內(nèi)澇防治達(dá)標(biāo)率（%）=（達(dá)到內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的面積/建成區(qū)總面積）×100%；②評價(jià)依據(jù)：《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）規(guī)定。
2.?①城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率=（全省達(dá)標(biāo)的城市/全省所有城市）×100%；②評價(jià)依據(jù)：流域（區(qū)域）防洪、城市防洪等規(guī)劃、國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201-2014，由水利部門牽頭。
3.?城市建成區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于100立方米/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)（其中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于150立方米/小時(shí)），配備所需抽水泵、移動(dòng)泵車和相應(yīng)的自主發(fā)電設(shè)備等排澇搶險(xiǎn)專用設(shè)備。
4.?風(fēng)險(xiǎn)管控：①指現(xiàn)存和當(dāng)年新發(fā)生的易澇區(qū)域處置比例。易澇區(qū)域處置率=（現(xiàn)存易澇區(qū)域處置數(shù)/現(xiàn)存易澇區(qū)域總數(shù)）×100%；②評價(jià)依據(jù)：《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)方案（2020-2022）》。
5.?數(shù)字賦能：①城市易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域落實(shí)智慧化管控比例。易澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域智慧化覆蓋率=（易澇區(qū)域智慧化管控?cái)?shù)/易澇區(qū)域總數(shù)）×100%。②包括但不限于易澇區(qū)域周邊的監(jiān)控站點(diǎn)、水位探測、自控排水等智能化裝置。
6.?海綿城市：①海綿城市建設(shè)目標(biāo)達(dá)標(biāo)率=（所在市縣海綿城市建設(shè)面積/建成區(qū)面積）×100%；②評價(jià)依據(jù)：《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評估辦法》。
三、主要任務(wù)
城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求，全面抓好城市內(nèi)澇治理工作；要加快實(shí)施“易澇區(qū)域整治工程、河道綜合治理工程、城市排洪防澇工程、排水管網(wǎng)暢通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和調(diào)蓄工程、海綿城市示范性工程”等七方面重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；各地既要建好令人眼前一亮的“地上工程”，也要扎實(shí)建好讓市民安心的“地下工程”，上下兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平和城市防洪排澇能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
表4??“十四五”全省城市排水防澇設(shè)施建設(shè)主要指標(biāo)
序號 | 主要指標(biāo) | 單位 | 計(jì)劃任務(wù) | 其中：2021年任務(wù) | 指標(biāo)屬性 |
1 | 建設(shè)雨水管網(wǎng) | 公里 | 2000 | 628 | 約束性 |
2 | 提標(biāo)改造管網(wǎng) | 公里 | 1500 | 538 | 約束性 |
3 | 雨污分流改造管網(wǎng) | 公里 | 2000 | 603 | 約束性 |
4 | 清淤排水管網(wǎng) | 公里 | 82500 | 21500 | 約束性 |
5 | 新增雨水泵站能力 | 萬m3/小時(shí) | 10 | 4.16 | 約束性 |
6 | 增加應(yīng)急設(shè)備能力 | 萬m3/小時(shí) | 10 | 3 | 約束性 |
（一）全面整治城市易澇區(qū)域
通過城市豎向設(shè)計(jì)、重要區(qū)域設(shè)置移動(dòng)防洪墻等手段增加“防”的能力，通過城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強(qiáng)“避”的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位，開展專項(xiàng)整治，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建雨水管渠；對易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進(jìn)行升級改造或增加機(jī)排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過滯、蓄，實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。
專欄1??易澇區(qū)域整治工程 1.?完善城市排水防澇體系。全面梳理城市排水防澇發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，按照“以人為本、補(bǔ)齊短板、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全”的總體思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升應(yīng)急能力，構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系。 2.?加快易澇區(qū)域能力提升?！笆奈濉逼陂g，全面完成現(xiàn)存易澇區(qū)域整治。 |
（二）大力實(shí)施河道綜合治理
加強(qiáng)城市河道（溝道）和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，各級各有關(guān)部門加快對城區(qū)堤防護(hù)岸等不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)河道、排洪溝（渠）和排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力的銜接，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對過流能力不足的河道（溝道）進(jìn)行整治、疏浚擴(kuò)挖或擴(kuò)建，整體提升排水能力；對河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。
專欄2??河道綜合治理工程 1.?完善城市防洪體系。全面梳理河道現(xiàn)狀，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升行洪能力，構(gòu)建高效完善的城市防洪體系。 2.?開展河道治理?！笆奈濉逼陂g，整體推進(jìn)城市河道綜合治理，全省累計(jì)實(shí)施63項(xiàng)河道治理項(xiàng)目。 |
（三）整體提升城市排洪水平
結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，加強(qiáng)城市河道及圩區(qū)強(qiáng)排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，各級各有關(guān)部門要合理確定沿河及圩區(qū)排澇泵站強(qiáng)排能力，加強(qiáng)截洪溝等排洪設(shè)施建設(shè)力度，對能力不足的沿河及圩區(qū)抽排設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，整體提升排水能力；對河道閘門進(jìn)行整治或改造，確保標(biāo)高銜接、過流斷面順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。此外，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，全方位構(gòu)建雨洪行泄通道。
專欄3??城市排洪防澇工程 1.?構(gòu)建城市排洪體系。全面摸排河道及圩區(qū)抽排能力，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升抽排能力，構(gòu)建高效完善的城市排洪體系。 2.?提升城市排水能力?！笆奈濉逼陂g，全省累計(jì)實(shí)施城市排洪防澇工程65項(xiàng)。 |
（四）加大管網(wǎng)建設(shè)改造力度
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面排查縣城以上建成區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等情況及雨水出路情況；要通過擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式，加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度，鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)管材，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制度，要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施分流改造雨污合流制管網(wǎng)，將原有雨污合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)的，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排水能力校核；對暫不具備分流改造條件的，要截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式，減少溢流污染、提高雨水排放能力。
專欄4??排水管網(wǎng)暢通工程 1.?排查了解設(shè)施實(shí)情。全面排查城區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接及雨水出路情況，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，提升應(yīng)急防災(zāi)水平。 2.?綜合提升排水能力?！笆奈濉逼陂g，全省累計(jì)新建改造雨水管網(wǎng)3500公里，雨污分流改造管網(wǎng)2000公里。 |
（五）提升雨水泵站抽排能力
全面排查縣城以上建成區(qū)雨水泵站等抽排設(shè)施功能狀況、設(shè)計(jì)流量及抽排出路情況。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開口部位標(biāo)高的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足泵站在城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的安全運(yùn)行；雨水泵站流量要按泵站進(jìn)水總管設(shè)計(jì)流量和收集范圍內(nèi)雨水量計(jì)算確定，鼓勵(lì)設(shè)置備用泵，確保收水和排水能力相匹配；要配備雙回路電源和固定發(fā)電機(jī)等備用電源，確保停電狀態(tài)下排水泵站能正常運(yùn)行。此外，排水泵站水泵在最高使用頻率時(shí)須安全穩(wěn)定運(yùn)行。
專欄5??雨水泵站能力提升工程 1.?排查了解設(shè)施情況。全面排查城區(qū)雨水泵站等排水設(shè)施功能狀況、設(shè)計(jì)流量及抽排出路情況。 2.?綜合提升抽排能力?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)新增雨水抽排能力10萬立方米/小時(shí)。 |
（六）優(yōu)化雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)
因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用；統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，及時(shí)更新調(diào)整用地和豎向有關(guān)規(guī)劃，通過優(yōu)化排水分區(qū)、合理設(shè)置雨水口位置和數(shù)量、改造雨水口形式和結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水支管渠或明溝、完善建筑雨水收集系統(tǒng)等方式建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，避免相互影響，確保城市雨水收水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)銜接匹配，提高收水效率。
專欄6??雨水收集和調(diào)蓄工程 1.?完善低影響開發(fā)設(shè)施。在完善現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，因地制宜配套建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄工程，加大設(shè)施投入，優(yōu)化布局，構(gòu)建雨水調(diào)蓄收集體系。 2.?提升調(diào)蓄能力水平?！笆奈濉逼陂g，全省累計(jì)新建改造大型雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施17處。 |
（七）全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)
按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，聚焦水安全、水生態(tài)、水資源，以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確把握排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系。因地制宜推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，實(shí)行新區(qū)“海綿+”和老區(qū)“+海綿”模式，推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實(shí)低影響開發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。
專欄7??海綿城市示范工程 1.?全域推廣海綿城市理念應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。 2.?開展海綿城市示范工程建設(shè)。以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為載體開展海綿城市示范性工程建設(shè)。 |
四、重大舉措
重點(diǎn)實(shí)施“規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐、“一城一策”編制、匯水區(qū)域防治、規(guī)范運(yùn)維管理、應(yīng)急能力提升、構(gòu)建智慧管控”等七項(xiàng)重大非工程舉措，綜合提升城市內(nèi)澇防御和應(yīng)對能力。
（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
在城市化推進(jìn)過程中，要充分考慮城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，合理布局城市開發(fā)，將城市內(nèi)澇治理專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)空間分配和豎向銜接推動(dòng)城市內(nèi)澇治理工作，科學(xué)劃分排水分區(qū)，明確各類排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間等用地邊界，落實(shí)地塊雨水徑流管控，強(qiáng)化城市豎向規(guī)劃和管控，構(gòu)建高低有序的城市豎向格局，提升自然蓄水排水能力；嚴(yán)格保護(hù)江河湖泊、濕地水系等自然調(diào)蓄空間，結(jié)合國土空間規(guī)劃、水安全和防洪排澇等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局河流等水面空間，盡量保持現(xiàn)有水面率不降低。
（二）明確排澇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
按照國家《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，逐步形成目標(biāo)一致的排水和防洪體系。要結(jié)合氣候特征、降雨規(guī)律、洪水風(fēng)險(xiǎn)、地形特點(diǎn)、城鎮(zhèn)類型、人口密度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、匯水地區(qū)性質(zhì)、易澇性、內(nèi)河水位變化、受災(zāi)影響程度和最大允許退水時(shí)間等因素，合理確定適合本地區(qū)的城市易澇區(qū)域排查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、防澇設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)上限，從源頭防范產(chǎn)生新的內(nèi)澇隱患區(qū)。杭州、寧波市中心城區(qū)要有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，其他設(shè)區(qū)市要有效應(yīng)對不低于30年一遇的暴雨，縣級城市中心城區(qū)要有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨，暴雨內(nèi)澇易發(fā)或經(jīng)濟(jì)條件較好的城市根據(jù)具體情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
表5??雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期（年）
城區(qū)類型 城鎮(zhèn)類型 | 中心城區(qū) | 非中心城區(qū) | 中心城區(qū)的重要地區(qū) | 中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場等 |
超大城市和特大城市 | 3～5 | 2～3 | 5～10 | 30～50 |
大城市 | 2～5 | 2～3 | 5～10 | 20～30 |
中等城市和小城市 | 2～3 | 2～3 | 3～5 | 10～20 |
注：1.?按表中所列重現(xiàn)期設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度公式時(shí)，均采用年最大法。
2.?雨水管渠應(yīng)按重力流、滿管流計(jì)算。
3.?超大城市指城區(qū)常住人口在1000萬以上的城市；特大城市指城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市；大城市指城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市；中等城市指城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市；小城市指城區(qū)常住人口在50萬以下的城市（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
4.?中心城區(qū)重要地區(qū)主要指行政中心、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)聚集區(qū)及重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等。
表6??內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期（年）
城鎮(zhèn)類型 | 重現(xiàn)期（年） | 地面積水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) |
超大城市 | 100 | 1.居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進(jìn)水； 2.道路中一條車道的積水深度不超過15cm。 |
特大城市 | 50～100 | |
大城市 | 30～50 | |
中等城市和小城市 | 20～30 |
注：1.?表中所列設(shè)計(jì)重現(xiàn)期適用于采用年最大值法確定的暴雨強(qiáng)度公式。
2.?超大城市指城區(qū)常住人口在1000萬以上的城市；特大城市指城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市；大城市指城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市；中等城市指城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市；小城市指城區(qū)常住人口在50萬以下的城市（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
3.?本規(guī)范規(guī)定的地面積水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒有包括具體的積水時(shí)間，各城市應(yīng)根據(jù)地區(qū)重要性等因素，因地制宜確定設(shè)計(jì)地面積水時(shí)間。
表7??內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期下的最大允許退水時(shí)間
城區(qū)類型 | 中心城區(qū)的重要地區(qū) | 中心城區(qū) | 非中心城區(qū) |
最大允許退水時(shí)間/h | 0.5～2 | 1～3 | 1.5～4 |
注：最大允許退水時(shí)間為雨停后的地面積水的最大允許排干時(shí)間。
表8??城市防護(hù)區(qū)的防護(hù)等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)
防護(hù)等級 | 重要性 | 常住人口 （萬人） | 當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模 （萬人） | 防洪標(biāo)準(zhǔn) [重現(xiàn)期（年）] |
Ⅰ | 特別重要 | ≥150 | ≥300 | ≥200 |
Ⅱ | 重要 | <150，≥50 | <300，≥100 | 200~100 |
Ⅲ | 比較重要 | <50，≥20 | <100，≥40 | 100~50 |
Ⅳ | 一般 | <20 | <40 | 50~20 |
注：當(dāng)量經(jīng)濟(jì)規(guī)模為城市防護(hù)區(qū)人均GDP指數(shù)與人口的乘積，人均GDP指數(shù)為城市防護(hù)區(qū)人均GDP與同期全國人均GDP的比值。
（三）落實(shí)“一城一策”方案
因地制宜、因城施策，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市經(jīng)濟(jì)人口等因素，確定城市防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo)，科學(xué)編制城市內(nèi)澇治理實(shí)施行動(dòng)方案，明確治理策略、建設(shè)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。濱海島嶼要突出應(yīng)對臺風(fēng)造成的澇災(zāi)，要加快比對現(xiàn)有防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善堤線護(hù)防，實(shí)施除險(xiǎn)改造，特別是要充分做好重點(diǎn)區(qū)域“風(fēng)暴潮”三碰頭等影響的預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。平原盆地要突出應(yīng)對梅雨以及臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨造成的澇災(zāi)，要科學(xué)制定汛期水位調(diào)度預(yù)案，根據(jù)不同強(qiáng)度降雨，結(jié)合有行洪排澇功能的城區(qū)蓄水景觀河道、濕地公園、湖泊池塘等自然調(diào)蓄空間，提前預(yù)排預(yù)泄，最大限度降低干河水位，確保過流順暢。丘陵山區(qū)要突出應(yīng)對山洪造成的澇災(zāi)，要按照“系統(tǒng)治理”的要求，增設(shè)“截洪溝”等設(shè)施，堅(jiān)持防洪與除澇相結(jié)合，重點(diǎn)排查梳理影響行洪排澇的各種障礙物，解決山洪“出路”問題。沿江沿河要突出應(yīng)對江河水頂托造成的澇災(zāi)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸，合理確定護(hù)岸結(jié)構(gòu)，預(yù)防坍塌；要通過骨干河道整治、貫通和閘泵改造，采取工程措施增加城市整體外排能力；要充分考慮洪潮頂托和上下游水位影響，做好標(biāo)高銜接，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行水位調(diào)節(jié)工作。
（四）加強(qiáng)匯水區(qū)域防治
要結(jié)合易發(fā)生短時(shí)匯水量突增的下穿式立交、地下空間、下沉廣場、下凹地面、低洼區(qū)域等重點(diǎn)位置開展隱患排查，逐一制訂和落實(shí)排澇方案及搶險(xiǎn)措施，對地下空間出入口要加裝擋水板、設(shè)置反坡；對下沉廣場、下凹地面要分流客水，優(yōu)化排水系統(tǒng)；對低洼區(qū)域要配備排澇泵站，加裝水力控制閥，構(gòu)建獨(dú)立排水分區(qū)，并設(shè)置臨時(shí)封閉措施。
專欄8??匯水區(qū)域防治工程 1.?易匯水區(qū)域范圍：泛指地表以下，包括但不限于地下通道、停車場庫、下沉廣場、下穿立交以及與周邊區(qū)域高差15CM以上的區(qū)域。 2.?防御措施。地下空間、下沉空間、低洼區(qū)域等應(yīng)采取防止客水進(jìn)入的措施。 3.?應(yīng)急措施。地下空間、下沉空間、低洼區(qū)域等應(yīng)設(shè)置雨水泵站等強(qiáng)排設(shè)施，并應(yīng)配備應(yīng)急供電裝置。 |
（五）規(guī)范運(yùn)行維護(hù)管理
加大對排水管網(wǎng)、閘站、泵站和涵閘、截污堰、溢流井、鴨嘴閥等設(shè)施和各類排水機(jī)械、電器等設(shè)備以及城市排水井蓋的日常巡查與維護(hù)力度；按有關(guān)規(guī)程定期建立排水管網(wǎng)清淤制度，積極采用CCTV、聲吶等管道機(jī)器人設(shè)備，提高運(yùn)維養(yǎng)護(hù)效率；組織好排水管網(wǎng)清疏，按有關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)確定清淤次數(shù)，做到下井清淤、入管除積，消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問題；建立河道定期清疏制度，加大河道清淤力度，確保河道行洪排澇順暢。
專欄9??運(yùn)維管理規(guī)范工程 1.?確定管網(wǎng)運(yùn)維。建立定期檢查維護(hù)制度，原則上，小型雨水管網(wǎng)（管徑＜600mm）清疏每年不得少于2次；中型雨水管網(wǎng)（600mm≤管徑＜1000mm）清疏每2年不得少于3次；大型雨水管網(wǎng)（1000mm≤管徑）清疏每2年不得少于1次。 2.?明確河道清淤。建立河道定期清疏制度，加大河道清淤力度，確保河道行洪排澇順暢。 3.?提升排水效能?！笆奈濉逼陂g，全省累計(jì)清淤排水管網(wǎng)8.25萬公里。 |
（六）提升應(yīng)急處置能力
充分發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)作用，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)工作流程，提高可操作性；優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)用制度和程序，強(qiáng)化應(yīng)急管理和應(yīng)急物質(zhì)貯備，足量配備抽水泵、移動(dòng)泵車等排澇搶險(xiǎn)專用設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍的訓(xùn)練和演練；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)會商，加強(qiáng)跨市、跨縣（區(qū)）信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，針對水庫、沿河堤防、水閘等調(diào)蓄滯洪設(shè)施，根據(jù)防汛排澇的要求，制定詳實(shí)有效的行洪排澇調(diào)度預(yù)案，做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位的科學(xué)調(diào)度，避免出現(xiàn)洪水對城市排水口的頂托。
專欄10??應(yīng)急能力提升工程 1.?落實(shí)管控機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段（雨雪冰凍、高溫、臺風(fēng)等災(zāi)害天氣時(shí)期）和敏感時(shí)期（重要節(jié)假日、重大活動(dòng)時(shí)期）應(yīng)急值守，及時(shí)落實(shí)災(zāi)害防御和應(yīng)急處置等工作。 2.?部署應(yīng)急設(shè)備。足量配備排澇搶險(xiǎn)專用設(shè)備，按照城市建成區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于100立方米/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)（高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于150立方米/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)），足量配備抽水車、抽水泵等，并配套相應(yīng)的自主發(fā)電設(shè)備。 3.?加快能力提升?！笆奈濉逼陂g，全省累計(jì)新增應(yīng)急抽排能力10萬立方米/小時(shí)。 |
（七）構(gòu)建數(shù)字管控體系
落實(shí)“數(shù)字改革、總體提升”的工作要求，推進(jìn)地下管網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，提升城市排水管網(wǎng)科學(xué)化、自動(dòng)化運(yùn)行管理水平；加快防澇監(jiān)測預(yù)警平臺迭代升級，提升內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)綜合風(fēng)暴潮、降水、洪水影響的城市內(nèi)澇水災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，提升對隱蔽工程風(fēng)險(xiǎn)隱患、易澇區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級評估和應(yīng)急救援指揮功能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高汛前、汛期內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)后救援能力，不斷提升城市內(nèi)澇治理智能管控水平。
專欄11??智慧監(jiān)測管控工程 1.?推動(dòng)智能建造。組織實(shí)施數(shù)字化排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造行動(dòng)，對遠(yuǎn)程監(jiān)控、水位探測、自動(dòng)排水等設(shè)施進(jìn)行升級改造和智能化管理。 2.?提升監(jiān)管水平?！笆奈濉逼陂g，全省易澇區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化管控覆蓋率達(dá)98%以上。 |
五、環(huán)境影響分析
列入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目符合已批復(fù)的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等要求，符合流域或區(qū)域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求。規(guī)劃工程實(shí)施后，將進(jìn)一步完善水利和城建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城市行洪排澇能力，總體上有利于改善河湖水生態(tài)環(huán)境，為全面解決城市內(nèi)澇問題、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重大內(nèi)澇治理工程對環(huán)境的局部不利影響主要表現(xiàn)在建設(shè)期，經(jīng)分析并經(jīng)類似工程驗(yàn)證，這些影響是暫時(shí)且可控的，只要在項(xiàng)目實(shí)施過程中充分重視可能存在的不利影響，采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價(jià)，規(guī)劃是可行的。
規(guī)劃實(shí)施過程中，要依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”約束和生態(tài)空間保護(hù)要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。堅(jiān)持綠色發(fā)展，盡量保持河流、岸線自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型治理措施，并注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實(shí)可行有效的保護(hù)、減緩和補(bǔ)償措施；對直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和重要目標(biāo)的項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目布局和選址。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)測與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。
六、保障措施
城市排水防澇工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，有條件的地區(qū)要設(shè)立流域決策委員會、咨詢委員會等機(jī)構(gòu)，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事權(quán)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位；要及時(shí)了解降雨趨勢、實(shí)時(shí)雨情和流域洪澇情況、河道水位、堤防設(shè)施等信息，建立風(fēng)險(xiǎn)會商聯(lián)動(dòng)和多專業(yè)專家協(xié)同研判機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局；要嚴(yán)格績效考核，將城市排水防澇工作納入各級“五水共治”目標(biāo)體系和建設(shè)系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
（二）強(qiáng)化資金投入
按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、注重績效的原則，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，符合條件的易澇區(qū)域整治和排水防澇能力提升項(xiàng)目可申請地方政府債券支持；要努力拓展資金渠道，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等各類資金支持，深化投融資改革，創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機(jī)制，建立城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目市場化運(yùn)作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本和金融資本參與排水防澇建設(shè)，多渠道籌措資金。
（三）落實(shí)用地保障
結(jié)合“十四五”規(guī)劃的任務(wù)梳理情況，進(jìn)行細(xì)化、分解，做好各類項(xiàng)目儲備，逐步建立和完善城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目庫，并納入重大項(xiàng)目清單；對于符合條件的城市排水防澇、海綿城市等建設(shè)改造項(xiàng)目應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障；要結(jié)合“污水零直排區(qū)”建設(shè)、雨污分流改造，盡快恢復(fù)沿河雨水出路。
（四）實(shí)施人才儲備
大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才線上線下行業(yè)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)國內(nèi)外同行業(yè)交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批專業(yè)的人才隊(duì)伍。依托院校、協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立專家?guī)?，完善專家團(tuán)隊(duì)，建立健全內(nèi)澇治理行業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)、評價(jià)、激勵(lì)等制度體系，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的技術(shù)技能水平，為推動(dòng)全省城市內(nèi)澇治理，提供專業(yè)支撐。
（五）加強(qiáng)科技支撐
加大科研投入，不斷創(chuàng)新城市防澇數(shù)字化管控技術(shù)，推動(dòng)智慧排水、海綿城市建設(shè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同研究和技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，應(yīng)用于日常監(jiān)測、預(yù)警和管理；推進(jìn)城市內(nèi)澇與雨洪、氣象等數(shù)據(jù)的全面對接，為建設(shè)“場景可視、共享協(xié)同、精準(zhǔn)管控、指揮高效”的內(nèi)澇防控和應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)提供科技支撐。
（六）推進(jìn)服務(wù)監(jiān)管
落實(shí)城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，確保項(xiàng)目及時(shí)建成發(fā)揮作用；要加強(qiáng)降水實(shí)況監(jiān)測及短臨降水預(yù)報(bào)，提供更精細(xì)的城市積澇氣象風(fēng)險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)；要加大執(zhí)法力度，依法查處侵占、破壞、非法改遷排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口等情況；要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）內(nèi)澇治理工作指導(dǎo)和督促，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評估和年度監(jiān)測分析，為全省城市內(nèi)澇治理提供行政支撐。
（七）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
廣泛宣傳城市內(nèi)澇安全常識，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力，特別是要在汛前、臺風(fēng)前加大宣傳力度，利用微信、釘釘、手機(jī)短信、廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道等方式進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，告知公眾本地區(qū)的城市內(nèi)澇應(yīng)對情況、可能發(fā)生內(nèi)澇的區(qū)域，引導(dǎo)公眾主動(dòng)應(yīng)對；要切實(shí)加強(qiáng)對街道、社區(qū)和小區(qū)物業(yè)內(nèi)澇防范工作指導(dǎo)，提升基層自我防御和自助自救能力。
《浙江省城市內(nèi)澇治理“十四五”規(guī)劃》
