省發(fā)展改革委 省地震局關(guān)于印發(fā)《浙江省防震減災“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕102號)
省級有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、地震工作主管部門：
現(xiàn)將《浙江省防震減災“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 ? ? ? ? ?浙江省地震局
2021年3月29日
浙江省防震減災“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，加快推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，提高地震災害風險防治能力，防范化解地震災害風險，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《浙江省防震減災條例》《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家防震減災規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
一、規(guī)劃背景
（一）工作成效
“十三五”期間，在省委省政府的高度重視和領(lǐng)導下，浙江省大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，初步構(gòu)建“地震災害風險防治、地震基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理”的防震減災現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展框架，為保障人民生命財產(chǎn)安全、高水平全面建成小康社會提供了有力的地震安全保障。
1．防震減災基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。新建、擴建地震監(jiān)測臺站70余個，浙江省地震監(jiān)測臺站達到150個，基本實現(xiàn)觀測手段全覆蓋。地震預警系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進，試點建設(shè)4個簡易震感臺網(wǎng)，安裝地震烈度儀、震感儀300余套。建立健全省級、市縣或臺站等分級節(jié)點組成的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，地震監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)50%的專線傳輸。海洋地震監(jiān)測工作逐步開展，基于空間、地面以及地下觀測的多維地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。初步建立地震臺站監(jiān)測運維一體化平臺，嘉興示范區(qū)地震災害風險評估綜合平臺、熱力圖大震應(yīng)急輔助服務(wù)系統(tǒng)等數(shù)字化應(yīng)用平臺成效初現(xiàn)，防震減災數(shù)字化架構(gòu)初步形成。防震減災社會陣地建設(shè)全面推進，創(chuàng)建國家級綜合減災示范社區(qū)401個和省級綜合減災示范社區(qū)556個，創(chuàng)建和完善省級以上防震減災科普教育基地27個，數(shù)量居全國前列。
2．防震減災基礎(chǔ)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。地震速報服務(wù)時效進一步提高，基本實現(xiàn)2.0級以上地震2分鐘自動速報。地震異常識別能力和震后趨勢研判水平進一步提高，對2017年磐安3.5級、臨安4.2級、2019年海曙2.8級地震的震后趨勢進行了科學準確的判斷。累計完成治理城鎮(zhèn)危舊住宅19717幢、1289.5萬平方米，共排查農(nóng)村房屋912.8萬戶，鑒定為危房20.3萬戶，整治17.5萬戶，完成400余座病險水庫除險加固，有效降低了地震災害風險。完成斷層活動性普查示范工程等基礎(chǔ)工作，開展嘉興市地震災害風險評估和地震災害風險評估對策與應(yīng)用等試點項目，實施3個地震小區(qū)劃和96個區(qū)域地震安全性評價，地震災害風險家底逐步摸清。編制完成浙江省地震應(yīng)急綜合地圖集，災情獲取和震后評估的效率及精度顯著提高。
3．防震減災治理體制機制逐步完善。防震減災工作領(lǐng)導小組工作機制持續(xù)強化，防震減災法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準有效實施，有效處置磐安3.5級、臨安4.2級等一批域內(nèi)有影響地震事件。全面實施第五代《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，取消不設(shè)防地區(qū)，開展浙江省建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查，城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力穩(wěn)步提升。修訂《浙江省防震減災條例》，廢止《浙江省地震安全性評價管理辦法》，制定修訂16件規(guī)范性文件。建立健全防震減災行政執(zhí)法責任制，開展“一法一條例”執(zhí)法檢查。進一步完善權(quán)責清單，建立并落實負面清單配套制度，率先在全國建立地震安全性評價信用管理制度。推動落實防震減災事項“最多跑一次”改革，推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，實施防震減災“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全覆蓋。
4．防震減災社會動員機制高效運轉(zhuǎn)。建立地震信息發(fā)布制度與宣傳協(xié)調(diào)機制。出臺《浙江省推進新時代防震減災科普工作的實施意見》等文件，推進防震減災科普知識“六進”活動，利用國家防災減災日等重要時段，集中宣傳防震減災科普知識。組織地震避險演練2.5萬余場，發(fā)放宣傳資料超500萬份，直接或間接參與人數(shù)超千萬，創(chuàng)作《十年川行》《牛牛和妞妞》等一批有影響力的科普精品。強化地震應(yīng)急救援管理培訓，支持和服務(wù)志愿者地震應(yīng)急救援培訓，地震應(yīng)急處置能力和社會公眾應(yīng)急避險意識得到提升。
取得成效和進步的同時，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在一定差距，主要體現(xiàn)在：一是地震基本業(yè)務(wù)能力仍顯不足。測震站點難以滿足地震預警、非天然地震監(jiān)測需要，海域地震監(jiān)測水平不高。二是防震減災數(shù)字化水平整體偏低。防震減災業(yè)務(wù)與新一代數(shù)字技術(shù)融合不夠，地震臺站信息化和運維智能化程度不高，防震減災數(shù)字化應(yīng)用場景較少，地震數(shù)據(jù)未能完全轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源。三是地震災害風險治理格局尚未完全形成。浙江省地震災害風險防治業(yè)務(wù)力量分散，基層防震減災力量薄弱，社會力量參與和市場機制發(fā)揮不夠，地震災害風險治理整體格局尚未形成，風險水平不清、治理能力不足的問題仍未得到根本解決。四是防震減災科技創(chuàng)新能力滯后。浙江省地震核心基礎(chǔ)能力與自主創(chuàng)新能力相對匱乏，防震減災科研團隊、創(chuàng)新平臺、科學裝置和實驗儀器較少，高質(zhì)量科研產(chǎn)出不足，技術(shù)型、知識型和復合型高端人才短缺，防震減災產(chǎn)業(yè)尚未完全融入安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（二）面臨形勢
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是浙江省由高水平全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，必須對接發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘發(fā)展需求，準確抓住發(fā)展機遇，扎實高效推進防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1．“大安全”理念對防震減災事業(yè)提出新定位。習近平總書記就堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局提出了更高要求，新時期，防震減災事業(yè)發(fā)展需要全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維和風險閉環(huán)管控，在保障國家安全、經(jīng)濟安全和人民群眾生命安全的大安全格局中全新謀劃防震減災事業(yè)發(fā)展新定位，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平地震安全保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進地震安全保障水平提升。
2．“大應(yīng)急”體系對防震減災工作提出新?lián)?。隨著國家和地方機構(gòu)改革的順利完成，“全災種、大應(yīng)急”工作格局基本形成，“大安全、大應(yīng)急、大減災”的應(yīng)急管理體系實現(xiàn)重構(gòu)式完善，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面啟動。“全災種、大應(yīng)急”的工作格局為防震減災事業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間，同時也對防震減災工作提出了新要求，防震減災工作需要主動融入和全面服務(wù)應(yīng)急管理體系。
3．“大發(fā)展”背景對防震減災服務(wù)提出新要求。浙江省高水平全面建成小康社會勝利實現(xiàn)，進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對防震減災社會治理和公共服務(wù)都提出高級化要求。新型智慧城市、韌性城市、安全發(fā)展示范城市、美麗鄉(xiāng)村等新發(fā)展行動的實施推進，呼喚更加安全可靠、人本實用的防震減災服務(wù)新形態(tài)、產(chǎn)品新模式，地震監(jiān)測預警、地震斷層探測、地震災害風險評估等服務(wù)能力和水平亟待提升，以滿足人民群眾日益迫切的安全感和獲得感需要。
4．“大數(shù)據(jù)”時代對防震減災轉(zhuǎn)型提出新方向。浙江省“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型牽引各領(lǐng)域改革取得重大突破，數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”加速向縱深發(fā)展，經(jīng)濟社會新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數(shù)據(jù)資源正成為核心生產(chǎn)要素，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新一代信息技術(shù)在應(yīng)急管理和防災減災領(lǐng)域的應(yīng)用全面加速。防震減災事業(yè)發(fā)展需要把握數(shù)字化改革脈搏，通過數(shù)字賦能和科技創(chuàng)新激發(fā)新動能、開辟新方向，加速推進防震減災數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升專業(yè)化、智能化和精細化水平。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災減災救災和提高自然災害防治能力等重要論述，深入踐行習近平總書記關(guān)于防震減災工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以數(shù)字賦能推動高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng)新謀劃現(xiàn)代化建設(shè)，以融合發(fā)展凝聚核心競爭力，夯實地震災害風險防治基礎(chǔ)，提升地震監(jiān)測預測預警水平，增強地震應(yīng)急保障能力，強化科技信息支撐，實現(xiàn)整體智治，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為社會主義現(xiàn)代化先行省和“重要窗口”建設(shè)提供地震安全保障。
（二）基本原則
堅持以人為本、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，全力推進防震減災事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點和落腳點。
堅持預防為主、風險管控?？茖W認識和把握地震災害規(guī)律，強化地震災害風險管理，關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災害風險綜合防范能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。
堅持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)和切入點，推動防震減災體制機制改革，激發(fā)事業(yè)新活力。強化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快推進防震減災數(shù)字化建設(shè)，凝聚發(fā)展新動能。
堅持系統(tǒng)觀念、共治共享。以系統(tǒng)思維謀劃防震減災新發(fā)展格局，形成省市縣協(xié)同、部門協(xié)力、社會協(xié)作的工作“一盤棋”。推進防震減災與應(yīng)急管理融合發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)資源的集約共享。
（三）發(fā)展目標
到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務(wù)高效、科技先進、管理科學為標志的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，監(jiān)測預報預警、災害風險防治、公共服務(wù)和應(yīng)急救援保障能力顯著提高，地震基本業(yè)務(wù)效能大幅提升，精密智控的地震災害風險防治格局基本建立，高質(zhì)量防震減災公共服務(wù)體系加速構(gòu)建，為加快建設(shè)更高水平的平安浙江提供強有力的支撐。
——體制機制運行更加高效?；凇按蟀踩?、大應(yīng)急、大減災”體系的防震減災體制機制運行更加高效，省市縣防震減災機構(gòu)職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員配備更加合理?；窘ǔ煞勒饻p災數(shù)字化運行體系，防震減災數(shù)字化應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，整體智治水平大幅提升。
——基本業(yè)務(wù)能力顯著增強。地震監(jiān)測站網(wǎng)智能化升級全面完成，地震監(jiān)測預警能力全面提升，重點地區(qū)地震預警信息實現(xiàn)震后秒級發(fā)布，地震災害危險源監(jiān)測更加精準。防震減災基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和研發(fā)水平大幅提升。
——風險防治體系更加完善。浙江省地震災害風險基本查清，地震災害風險識別、災害風險區(qū)劃、災害隱患監(jiān)測及風險防治的全流程地震災害空間治理體系全面建成，精密智控的地震災害風險防治格局基本建立。
——公共服務(wù)水平全面提升。防震減災公共服務(wù)的覆蓋面、數(shù)智化水平和社會參與度大幅提升，震后應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品實現(xiàn)高效生成和精準推送。
“十四五”主要量化指標 | ||
指標內(nèi)容 | 預期值 | |
地震監(jiān)測預報預警能力 | 地震監(jiān)測能力 | 重點地區(qū)1.0級，近海海域2.5級 |
地震速報時效 | 陸域及重點海域地震實現(xiàn)1分鐘左右地震基本參數(shù)自動速報、5—10分鐘烈度速報；爆破等非天然地震事件基本參數(shù)實現(xiàn)分鐘級速報 | |
地震預警信息發(fā)布時效 | 重點地區(qū)震后秒級發(fā)布 | |
地震災害風險防治能力 | 新建建筑物抗震設(shè)防達標率 | 城市100%，農(nóng)村70% |
區(qū)域地震斷層普查完成量 | 18條 | |
地震災害風險普查完成量 | 100%（占建成區(qū)面積比例） | |
1∶25萬地震災害風險區(qū)劃圖覆蓋面積 | 100%（占陸域面積比例） | |
公共服務(wù)水平 | 公民具備防震減災科學素養(yǎng)的比例 | 18% |
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)數(shù)智化防震減災基礎(chǔ)設(shè)施
1．推進地震監(jiān)測站網(wǎng)智能化升級。優(yōu)化浙江省測震站網(wǎng)、地球物理觀測站網(wǎng)、專用地震臺網(wǎng)建設(shè)，提升重點地區(qū)地震監(jiān)測能力和地球物理參數(shù)獲取能力。強化重點地區(qū)地震監(jiān)測預警設(shè)施建設(shè)，推動地震監(jiān)測站網(wǎng)升級換代，增強近海海域地震監(jiān)測能力，提升非天然地震事件監(jiān)測能力，形成重點地區(qū)地震災害危險源監(jiān)測能力和地震烈度速報與預警能力。推進地震監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)備管理、運行監(jiān)控、維修維護、運行質(zhì)量評價等業(yè)務(wù)自動化和智能化建設(shè)。利用浙江省應(yīng)急廣播等傳統(tǒng)媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)等，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端。推動核電站、跨海大橋、水庫大壩、超高超限建筑和生命線工程等重特大基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)震動感知儀器，動態(tài)監(jiān)測和實時感知重特大工程運行中的震動狀態(tài)，構(gòu)建重大工程震動感知監(jiān)測網(wǎng)。
2．建設(shè)防震減災數(shù)字化應(yīng)用體系。依托云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)，推進臺網(wǎng)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)資源化、應(yīng)用云端化、服務(wù)智能化，整合地震存量數(shù)據(jù)資源，建設(shè)統(tǒng)一高效的地震數(shù)據(jù)資源庫和智慧服務(wù)應(yīng)用平臺，構(gòu)建地震數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學化。構(gòu)建地震監(jiān)測預報預警信息服務(wù)、地震災害風險防治、地震應(yīng)急保障、防震減災科普等數(shù)字化應(yīng)用模塊，推進地上承災體震動響應(yīng)和地震構(gòu)造等數(shù)字場景建設(shè)，形成智能化監(jiān)測一張網(wǎng)、地震災害風險一張圖、地震服務(wù)應(yīng)急保障一平臺和防震減災科普一個館的“四個一”數(shù)字化場景體系。
（二）構(gòu)建“三全一重”風險防治體系
1．構(gòu)建全流程地震災害空間治理體系。實施地震災害風險清單式管理，推進地震災害風險管控機制建設(shè)。構(gòu)建地震災害風險識別、災害風險區(qū)劃、災害隱患監(jiān)測及地震災害風險防治的全流程地震災害空間治理體系，推動地震安全專項場景納入省域空間治理數(shù)字化平臺。推動實施浙江省區(qū)域地震斷層普查，參與第六代地震動參數(shù)區(qū)劃圖編制工作，編制浙江省地震災害風險區(qū)劃圖。
2．完善全鏈條公共服務(wù)體系。制定完善防震減災公共服務(wù)清單，規(guī)范公共服務(wù)內(nèi)容和發(fā)布程序，建設(shè)集約高效的防震減災公共服務(wù)平臺。構(gòu)建以地震監(jiān)測、震害防御基礎(chǔ)、建設(shè)工程抗震設(shè)防咨詢、地震應(yīng)急演練指導和地震科普宣傳等數(shù)據(jù)和技術(shù)服務(wù)為主的常態(tài)減災服務(wù)體系。推進地震風險和概率預測預報的應(yīng)用，提升地震長中短期預測產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)水平。發(fā)展面向新媒體的地震服務(wù)信息傳播技術(shù)，建立全媒體融合發(fā)展的地震服務(wù)信息傳播體系。構(gòu)建以地震預警、地震速報、災情速報、震后趨勢判定、地震應(yīng)急處置、應(yīng)急科普等信息和技術(shù)服務(wù)為主的非常態(tài)救災服務(wù)體系。培育發(fā)展地震監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)、地震信息服務(wù)、地震安全性評價服務(wù)、地震科普宣傳等領(lǐng)域相關(guān)的社會力量。
3．健全全社會科普動員體系。做好防災減災日等重點時段的科普宣傳，推進防震減災科普宣傳“六進”。提升防震減災科普產(chǎn)品體系化研究和產(chǎn)出能力，建設(shè)防震減災科普資源庫，推動開放式防災科普產(chǎn)品創(chuàng)作。實施“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災科普”，利用新媒體、虛擬社區(qū)、數(shù)字防災減災教育資源公共服務(wù)平臺、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺等提升宣傳覆蓋面。加強安全教育場館建設(shè)，提升防震減災科普教育基地覆蓋和輻射能力，優(yōu)化防震減災科普教育基地分布，實現(xiàn)“一縣一基地”目標，推進防震減災科普知識納入各級各類科技場所（館）、應(yīng)急（安全）體驗館和農(nóng)村文化禮堂，引導各類公園景區(qū)等增加防震減災科普功能。充分發(fā)揮應(yīng)急管理網(wǎng)格員作用，推動應(yīng)急管理網(wǎng)格員承擔防震減災助理員職能，加大應(yīng)急管理網(wǎng)格員和志愿者培訓指導和服務(wù)范圍。
4．聚焦服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)等重點建設(shè)，實施地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等重點工程，開展地震災害風險評估，編制多尺度、高精度的地震災害風險區(qū)劃圖和風險防治區(qū)劃圖；實施重點地區(qū)地震災害風險防治工程，全面融入安全發(fā)展城市創(chuàng)建，推廣地震災害風險評估、先進抗震技術(shù)方法等成果應(yīng)用以及地震巨災保險等服務(wù)。強化2022年杭州亞運會等重要活動的地震安全服務(wù)保障。
（三）健全現(xiàn)代化社會治理格局
1．完善整體協(xié)同的工作格局。健全完善防震減災組織體系和工作機制，健全運行規(guī)則和工作制度，強化政府領(lǐng)導責任，加強防震減災機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立與屬地地震災害風險相適應(yīng)的管理機制，完善區(qū)域、部門合作機制，深化地震災害風險防治信息共享和資源整合。全面實施防震減災權(quán)責清單，落實各部門地震災害風險防治管理責任。夯實防震減災基層基礎(chǔ)，推進地震災害風險網(wǎng)格化管理，依法落實基層組織、企事業(yè)單位和個人責任，推進聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。推動防震減災融入綜合減災社區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)，建立防災安全新場景，構(gòu)建多樣化、多層次的基層社區(qū)參與機制。
2．強化完備高效的法治保障。健全防震減災法制支撐，加快推進地方立法工作，修訂《浙江省防震減災條例》，推動出臺地震預警、地震災害風險防治等重點領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章，健全完善海域地震信息通報、抗震設(shè)防要求監(jiān)管等規(guī)定。深入推進防震減災依法行政，推動防震減災執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法體系，依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法，加強重大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的事中事后監(jiān)管，推動城市抗震防災規(guī)劃和應(yīng)急避難場所的規(guī)劃落實。建立健全防震減災信用監(jiān)管體系，全面實施防震減災“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，實現(xiàn)事中事后常態(tài)化監(jiān)管。
3．建立系統(tǒng)有力的標準支撐。建立防震減災數(shù)字化建設(shè)、管理、服務(wù)標準體系，制定地震監(jiān)測預警、地震災害風險防治、抗震規(guī)劃設(shè)計、防震減災公共服務(wù)等地方標準。大力推動地震標準“走出去”，推進浙江省地震地方標準向國家標準的轉(zhuǎn)化，建立健全科技與標準互動發(fā)展的機制，促進科技成果向標準的轉(zhuǎn)化，加強標準實施跟蹤評估，強化標準的質(zhì)量控制，強化標準在行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用。
（四）完善一體化應(yīng)急管理體系
1．完善地震應(yīng)急管理體制機制。完善抗震救災指揮體系，推進抗震救災指揮部及其辦公室建設(shè)，強化地震應(yīng)急管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。加強對消防救援隊、專業(yè)救援隊、社會應(yīng)急力量等救援力量的培訓，提高浙江省地震災害應(yīng)急救援能力。加強地震應(yīng)急預案體系建設(shè)，推進省市縣三級地震應(yīng)急預案制修訂工作，推動預案數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急預案電子化全覆蓋。探索以情景構(gòu)建方法為基礎(chǔ)編制完善地震巨災應(yīng)對預案。完善地震應(yīng)急預案演練、評估方法和標準，常態(tài)化開展地震應(yīng)急預案演練，提升應(yīng)急預案實操性。深化地震應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動機制，推進長三角一體化地震應(yīng)急協(xié)作。
2．提升地震應(yīng)急服務(wù)保障能力。完善統(tǒng)一的地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)平臺，充分利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮應(yīng)急視頻匯聚平臺作用，強化災情獲取能力，提高災情快速評估的準確性，及時產(chǎn)出精準化、智能化的災情速報、震后趨勢判定和災情實時動態(tài)信息等震情災情服務(wù)產(chǎn)品。加強地震現(xiàn)場余震監(jiān)測、震情趨勢研判與次生災害分析，快速精準提供烈度分布結(jié)果，為地震緊急救援決策提供技術(shù)支撐。加強地震現(xiàn)場工作隊伍建設(shè)，提升現(xiàn)場烈度調(diào)查與災害評估能力，利用信息化手段提高地震烈度評定和損失評估等現(xiàn)場工作的準確性和時效性。
3．健全地震應(yīng)急物資保障體系。依托國家大震應(yīng)急救災物資儲備項目和浙江省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善地震應(yīng)急物資目錄，加強地震現(xiàn)場流動監(jiān)測、現(xiàn)場通信、災害評估等設(shè)備、現(xiàn)場工作隊員個人裝備以及相關(guān)物資保障，強化重點地區(qū)地震應(yīng)急準備和應(yīng)急物資、裝備保障。
（五）實施集中式科技創(chuàng)新行動
1．開展重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。補齊浙江省防震減災科技研發(fā)的短板弱項，開展防震減災科技創(chuàng)新集中式攻關(guān)行動。面向地震科學前沿，吸收引進國內(nèi)外地震科技創(chuàng)新最新成果，深化對浙江地震發(fā)生機理和成災機理等關(guān)鍵科學問題的認識。面向長三角城市群地震災害風險防治需求，研發(fā)城市大規(guī)模建筑群地震災害風險智能感知系統(tǒng)，提升防范重大地震災害風險水平。開展地震預警與烈度速報、地震災害快速評估與應(yīng)急響應(yīng)、地震數(shù)據(jù)可視化、地震科普應(yīng)急產(chǎn)出等科技攻關(guān)，支撐地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。加大裝備自主創(chuàng)新，發(fā)展以地震觀測技術(shù)、光纖感測技術(shù)為重點的地震觀測方法，研發(fā)具有國際水平、國內(nèi)一流的技術(shù)裝備。推進水庫地震等具有區(qū)域特色的物理地震預測研究、浙江區(qū)域地球物理場觀測研究和深部構(gòu)造環(huán)境探測研究，加大力度推進浙江省地震活動特征和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境的地震災害風險評估技術(shù)研發(fā)。
專欄1??浙江省防震減災科技創(chuàng)新重點攻關(guān)方向 1．信息技術(shù)與地震業(yè)務(wù)融合研究。通過研究智能移動終端技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字電子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與地震業(yè)務(wù)相融合。 2．地震災害風險防治新技術(shù)研究。開展承災體易損性模型及評價新方法新技術(shù)應(yīng)用研究，地震災害風險分類分級防治對策措施研究，地震情景構(gòu)建、震后科學響應(yīng)與恢復重建模型研究，研發(fā)地震災害風險評估技術(shù)系統(tǒng)。 3．大數(shù)據(jù)輔助地震應(yīng)急決策研究。開展基于位置信息的大數(shù)據(jù)服務(wù)在東部人口密集地區(qū)地震應(yīng)急中的應(yīng)用研究；充分利用東部地區(qū)社會大數(shù)據(jù)源來實現(xiàn)震后大規(guī)模的災情獲取和感知；加強網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的分析挖掘，為地震災害快速精準評估提供方法支撐。 4．人工智能在地震信息識別中的應(yīng)用研究。發(fā)展人工智能應(yīng)用于事件識別和震相識別的技術(shù)，開展類似非天然地震、重復地震、背景噪聲成像等相關(guān)內(nèi)容的研究，形成一套較完整的地震序列識別方法，探索傳統(tǒng)方法結(jié)合機器學習方法實現(xiàn)自動編目的方式。 5．高性能地震監(jiān)測設(shè)備研究。將量子技術(shù)、光纖感測等新型技術(shù)應(yīng)用于地震觀測，研發(fā)相關(guān)地震監(jiān)測設(shè)備。 6．工程地震安全動態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究。開展重大工程結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測與健康診斷技術(shù)、地震次生災害危險源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究。 |
2．加強防震減災創(chuàng)新保障體系建設(shè)。大力實施地震人才創(chuàng)新工程，建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型地震人才隊伍。加強業(yè)務(wù)技術(shù)和科學研究人才隊伍建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才組成的地震人才庫，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才梯隊，打造5支以上高水平防震減災研究團隊。培育防震減災高端研究智庫。發(fā)揮省內(nèi)外高校、研究所研發(fā)優(yōu)勢，力爭引進1至2家國內(nèi)防震減災高端研究機構(gòu)落戶浙江，強化防震減災基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備研制，推進海洋地震監(jiān)測、地震災害風險防治、量子精密測量等領(lǐng)域的實驗室和研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵和促進應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)在防震減災領(lǐng)域發(fā)揮作用。
3．培育發(fā)展防震減災產(chǎn)業(yè)。制定浙江省加快防震減災產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，引導、扶植浙江省防震減災產(chǎn)業(yè)快速、高水準發(fā)展。聚焦防震減災創(chuàng)新成果引進轉(zhuǎn)化，鼓勵國內(nèi)防災領(lǐng)域龍頭企業(yè)及科研機構(gòu)在浙江設(shè)立研發(fā)中心，突出監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化推廣，推動企業(yè)、人才、技術(shù)、資金等要素資源形成規(guī)模集聚。建設(shè)防震減災產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育形成10家以上防震減災示范企業(yè)，推動特色明顯、創(chuàng)新能力強的企業(yè)成長發(fā)展為骨干企業(yè)，探索組建防震減災產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
四、重點工程
（一）重點地區(qū)地震監(jiān)測預警能力提升工程
優(yōu)化重點地區(qū)測震和地球物理監(jiān)測站網(wǎng)布局，增加站網(wǎng)密度，建設(shè)高精度、高分辨率、多功能的地震綜合觀測系統(tǒng)，提升全頻段振動數(shù)據(jù)獲取能力和地球物理場信息連續(xù)動態(tài)監(jiān)測能力。強化重點地區(qū)地震監(jiān)測、活動斷層監(jiān)測以及非天然地震事件檢測，顯著提升地震監(jiān)測預警能力。
專欄2??重點地區(qū)地震監(jiān)測預警能力提升工程 1．優(yōu)化（加密）地震監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化（加密）重點地區(qū)、區(qū)域地震斷層的測震和地球物理監(jiān)測站網(wǎng)（臺陣），地震監(jiān)測能力達到1.0級，實現(xiàn)秒級地震預警，提升地震災害危險源動態(tài)監(jiān)測能力。利用沿海島礁，加密海域地震監(jiān)測設(shè)施，近海海域地震監(jiān)測能力達到2.5級。 2．地震監(jiān)測站網(wǎng)智能化升級。升級臺站通信鏈路，滿足觀測數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控信號傳輸需求、優(yōu)化臺站供電能力、升級臺站觀測環(huán)境監(jiān)控與信息采集系統(tǒng)。建設(shè)地震觀測系統(tǒng)智能化管理平臺，實現(xiàn)對臺站運行信息、環(huán)境信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量、傳輸網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)設(shè)備、服務(wù)器、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和運行管理系統(tǒng)等的全過程、全方位、實時化、一體化監(jiān)控、跟蹤和運維。 |
（二）重點地區(qū)地震災害風險防治工程
聚焦大灣區(qū)、大都市區(qū)等建設(shè)，結(jié)合地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程的實施，開展地震災害風險調(diào)查及評估，查找地震災害危險源、風險點和薄弱環(huán)節(jié)，掌握地震災害風險基礎(chǔ)信息，編制多尺度、高精度的地震災害風險區(qū)劃圖和風險防治區(qū)劃圖，有針對性地提出多層級、多水準地震災害風險防治措施，為建設(shè)引領(lǐng)未來的現(xiàn)代化大灣區(qū)提供地震安全保障。
專欄3??重點地區(qū)地震災害風險防治工程 1．重要結(jié)構(gòu)物安全監(jiān)測試點工程。針對超高層建筑、特大橋梁、梯級航運樞紐、核電設(shè)施等大型結(jié)構(gòu)開展結(jié)構(gòu)振動安全監(jiān)測和健康診斷，評估強震動作用對結(jié)構(gòu)的影響，建設(shè)1個跨海大橋結(jié)構(gòu)臺陣、1個超高層建筑結(jié)構(gòu)臺陣、1個震動感知動態(tài)監(jiān)測中心，形成重大結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測網(wǎng)，為重大工程的安全運行提供科學依據(jù)。 2．重點城市地震危險源探測工程。圍繞長三角一體化融合發(fā)展，開展重點城市地震構(gòu)造精細化探察，查明地震危險源，確定活動斷層的位置、規(guī)模、最新活動年代、運動特征和深部構(gòu)造特征，評價斷層的地震危險性并依此采取有效防御措施，減輕地震災害造成的損失，保障城市經(jīng)濟發(fā)展和生命財產(chǎn)安全。 3．高風險區(qū)地震災害風險防治工程。在浙江省地震災害綜合風險普查工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合第六代地震動參數(shù)區(qū)劃圖編制工作，針對大灣區(qū)等高風險區(qū)，進行地震災害重點隱患詳細調(diào)查和評估，開展單體工程地震災害風險評估，有針對性給出分級分類地震災害風險防治對策和措施，為地方政府提供地震災害風險信息和科學決策依據(jù)，保障大灣區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 |
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
對地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施進行鑒定、評估和加固，到2023年，基本完成抗震能力嚴重不足的房屋設(shè)施抗震加固，2025年，基本消減地震災害風險隱患，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震防災能力。
專欄4??地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程 對地震易發(fā)區(qū)24個縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)居民住宅、學校、醫(yī)院以及重要交通生命線、電力電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險化學品廠庫、重要軍事設(shè)施等開展抗震能力調(diào)查、評估、鑒定和加固?？茖W規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避災安置場所，提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震防災能力。 |
（四）防震減災數(shù)字化建設(shè)工程
基于浙江省政務(wù)云，啟動防震減災數(shù)字化建設(shè)工程，建設(shè)1個地震數(shù)據(jù)資源庫，同步開發(fā)建設(shè)地震信息服務(wù)與開放、地震災害風險管理、地震應(yīng)急保障和地震科普等4個數(shù)字化場景應(yīng)用，形成“一庫一圖三應(yīng)用”的防震減災數(shù)字化體系。
專欄5??防震減災數(shù)字化建設(shè)工程 1．地震數(shù)據(jù)資源庫。建設(shè)全局全量地震數(shù)據(jù)資源庫，匯集地震監(jiān)測預警、地震災害風險防治、應(yīng)急響應(yīng)和科普宣傳等各類數(shù)據(jù)，推進浙江省防震減災數(shù)據(jù)深度融合，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)歸集和共享。建設(shè)地震災害風險的地震數(shù)據(jù)倉和防震減災多部門協(xié)同數(shù)據(jù)倉。 2．地震災害風險管理“一張圖”。完成浙江省陸域18條區(qū)域斷裂活動性普查，開展地震災害風險評估與區(qū)劃，全面查明浙江省地震災害風險等級和空間分布，摸清地震災害風險底數(shù)，編制地震災害風險管理“一張圖”，實現(xiàn)地震構(gòu)造、地震災害風險評估區(qū)劃和地震災害風險防治區(qū)劃成果的集成應(yīng)用。 3．實時地震信息服務(wù)與開放平臺。為政府、公眾和行業(yè)提供地震預警、地震參數(shù)速報、烈度速報等多樣化和個性化信息服務(wù)，實現(xiàn)重大突發(fā)地震信息分鐘級千萬用戶推送，滿足政府、社會和廣大人民群眾的地震安全服務(wù)需求。 4．地震應(yīng)急保障數(shù)字化平臺。建設(shè)覆蓋浙江及鄰區(qū)的地震應(yīng)急響應(yīng)綜合服務(wù)平臺，加強大數(shù)據(jù)處理技術(shù)研究，深化地震應(yīng)急專業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，形成國內(nèi)一流的地震災情快速獲取和地震災害應(yīng)急服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。 5．數(shù)字地震科普。創(chuàng)作一批科普宣傳課件、科普宣傳視頻和科普宣傳海報，整合一批應(yīng)急科普服務(wù)產(chǎn)品，開發(fā)一批科普文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)一個科普宣傳管理平臺，建設(shè)1000個科普e站。 |
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級政府將推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，結(jié)合實際編制本地區(qū)的防震減災“十四五”規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。健全部門協(xié)同，建立省、市、縣三級聯(lián)動和部門分工協(xié)作機制，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。
（二）突出要素保障
縣級以上人民政府應(yīng)當將防震減災工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災投入機制。拓寬資金投入渠道，引導社會資源的投入聚集，加大防震減災重點項目建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳等方面的經(jīng)費投入。加強防震減災項目用地保障，對納入國家和省級規(guī)劃的防震減災重點工程項目，給予用地優(yōu)先保障。
（三）強化規(guī)劃實施
按照“多規(guī)合一”的總體要求，建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機制，各級政府及相關(guān)部門要加強重大政策、重點工程項目與屬地政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要及國土空間規(guī)劃的銜接，推動防震減災規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容納入省域空間治理體系，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。各市縣制定本級防震減災規(guī)劃目標任務(wù)分解方案，科學制定計劃進度，明確重大項目、重點工程建設(shè)責任，并納入部門和政府年度工作考核。
（四）建立評估制度
建立健全評估機制，完善評估過程。鼓勵更多政策評估資源的加入，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。建立規(guī)劃實施評估考核機制，對規(guī)劃實施情況進行年度動態(tài)監(jiān)測和全面評估，重點對規(guī)劃目標指標、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實情況進行評估總結(jié)，2023年組織完成規(guī)劃實施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實施成效評估。
