省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕201號(hào))
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：
《浙江省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年5月27日
浙江省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃
應(yīng)急物資保障體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要組成部分，是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的堅(jiān)實(shí)保障，也是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要基石。根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為進(jìn)一步促進(jìn)“十四五”時(shí)期全省應(yīng)急物資保障體系更高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)打造平安中國(guó)示范區(qū)，特制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，是指應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急全過(guò)程所必需的生活保障、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援、能源保供等四大類儲(chǔ)備物資。其中，生活保障類應(yīng)急物資主要包括突發(fā)事件發(fā)生后用于人員庇護(hù)與飲食保障的群眾基本生活救助物資，以及緊急情況下用于穩(wěn)價(jià)保供的糧棉肉糖等重要民生物資和種子、農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)投入品；公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資主要包括突發(fā)事件后提供緊急醫(yī)療救護(hù)、防疫消殺等維持個(gè)人生命健康、動(dòng)物防疫和公共環(huán)境衛(wèi)生功能的醫(yī)療衛(wèi)生物資；搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等應(yīng)急處置裝備設(shè)施，涵蓋生命救援、反恐處突、現(xiàn)場(chǎng)管理與安保以及各類工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置等設(shè)備；能源保供類應(yīng)急物資主要包括用于應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、保障能源安全的煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)備物資。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”期間，全省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力顯著提升，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件特別是新冠肺炎疫情沖擊影響，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序平穩(wěn)有序運(yùn)行。
儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)規(guī)模持續(xù)優(yōu)化。生活保障類救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類不斷優(yōu)化。2020年，全省各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)540萬(wàn)噸，社會(huì)企業(yè)糧食存量215萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)能供應(yīng)口糧消費(fèi)約270天；全省豬肉儲(chǔ)備2.87萬(wàn)噸，儲(chǔ)備規(guī)模超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；食糖和棉花省級(jí)儲(chǔ)備量均達(dá)到一個(gè)月以上的日常需求量。全省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情防控應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備充足，按滿負(fù)荷運(yùn)行10天實(shí)物儲(chǔ)備和20天協(xié)議儲(chǔ)備的要求落實(shí)。全省能源儲(chǔ)備規(guī)?；具_(dá)到國(guó)家對(duì)省級(jí)儲(chǔ)備要求，原油、成品油儲(chǔ)備規(guī)模分別達(dá)3700萬(wàn)噸、1139萬(wàn)噸，滿足全省30天和15天使用量需求；儲(chǔ)氣規(guī)模9.48億方，滿足國(guó)家規(guī)定儲(chǔ)氣規(guī)模要求；煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模500萬(wàn)噸，滿足全省燃煤電廠15天的使用規(guī)模。
多元儲(chǔ)備模式逐步建立。生活保障類應(yīng)急物資初步建立了以政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，以協(xié)議代儲(chǔ)、產(chǎn)能儲(chǔ)備等形式為補(bǔ)充的儲(chǔ)備模式。公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資以產(chǎn)能儲(chǔ)備、流通儲(chǔ)備為主。搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資主要依托應(yīng)急救援隊(duì)伍推進(jìn)儲(chǔ)備能力建設(shè)。能源儲(chǔ)備方面，以企商業(yè)代儲(chǔ)為主，鎮(zhèn)海煉化和大榭石化擁有商業(yè)儲(chǔ)備油庫(kù)，煤炭主要以沿海港口和燃煤電廠為主進(jìn)行企商業(yè)代儲(chǔ)。
儲(chǔ)備管理制度不斷健全。2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整，職責(zé)體系不斷健全，儲(chǔ)備管理工作深化創(chuàng)新。為進(jìn)一步適應(yīng)應(yīng)急物資保障新形勢(shì)新要求，制訂印發(fā)《浙江省救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《浙江省省級(jí)重要商品應(yīng)急儲(chǔ)備管理辦法》并修訂完善《浙江省藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案》等部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，逐步健全應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥使用、輪換等機(jī)制，持續(xù)完善政策標(biāo)準(zhǔn)制度體系。
應(yīng)急保障能力加快提升。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系加速成型，應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力持續(xù)提升。省級(jí)跨部門(mén)協(xié)同建立生活保障類救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備使用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障實(shí)時(shí)開(kāi)展物資儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)運(yùn)工作。在全國(guó)率先實(shí)施公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資調(diào)撥令制度，配套實(shí)行調(diào)配令和配送令制度，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急1小時(shí)快速響應(yīng)圈。新冠肺炎疫情防控期間，省級(jí)部門(mén)通力協(xié)作、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一圖一碼一庫(kù)一平臺(tái)一指數(shù)”新冠肺炎疫情防控機(jī)制，有效提升多元儲(chǔ)備、采購(gòu)籌措、生產(chǎn)動(dòng)員等應(yīng)急物資供給能力，全力保障醫(yī)療物資和生活物資供應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，交出了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分報(bào)表。
（二）存在問(wèn)題
盡管全省應(yīng)急物資保障體系建設(shè)取得一定成效，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。
應(yīng)急物資儲(chǔ)備總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠，整體統(tǒng)籌調(diào)配能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急物資保障體系涉及面廣，除生活保障類中糧棉肉糖等重要商品物資、救災(zāi)物資等有明確的規(guī)劃和目錄外，其他應(yīng)急物資缺少詳盡的儲(chǔ)備規(guī)劃和目錄，缺少全口徑、全鏈條應(yīng)急物資保障體系的統(tǒng)一規(guī)劃。全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備根據(jù)災(zāi)種分散到相關(guān)系統(tǒng)和部門(mén)管理，難以從整體上對(duì)應(yīng)急物資數(shù)量和分布狀況準(zhǔn)確掌握，沒(méi)有形成一本“總賬”。部門(mén)間應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌不夠，存在重復(fù)建設(shè)和疊加布局。全省層面缺少對(duì)各類應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，個(gè)別地方出現(xiàn)一些長(zhǎng)期未使用的協(xié)議儲(chǔ)備物資空掛情形。省市縣聯(lián)動(dòng)不足，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的儲(chǔ)備體制尚不完善，各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分工亟待優(yōu)化和明確，屬地主體責(zé)任意識(shí)有待強(qiáng)化。
應(yīng)急物資供需匹配精準(zhǔn)性不高，市場(chǎng)和社會(huì)儲(chǔ)備作用有待提升。應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量與實(shí)際需求不匹配，省級(jí)應(yīng)急物資特別是生活保障類應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量與國(guó)家要求相比還有較大差距，市縣物資儲(chǔ)備數(shù)量明顯不足。儲(chǔ)備品種與實(shí)際需求不匹配，缺少高端先進(jìn)、具備特殊功能的應(yīng)急物資。資金保障不夠科學(xué)系統(tǒng)，受限于物資儲(chǔ)備管理的條塊分割，全省應(yīng)急物資實(shí)行歸口分部門(mén)資金預(yù)算保障，缺少系統(tǒng)性統(tǒng)籌和保障支持。應(yīng)急物資儲(chǔ)備形式比較單一，除實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備以外，生產(chǎn)能力、技術(shù)和信息儲(chǔ)備不夠。一些部門(mén)和地方對(duì)應(yīng)急物資保障重要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)化儲(chǔ)備依然薄弱，部分企事業(yè)單位對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)重視不夠，家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備短板明顯，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事故和災(zāi)害中難以發(fā)揮關(guān)鍵作用。
應(yīng)急物資法規(guī)政策制度配套不足，治理機(jī)制和治理體系有待完善。全省有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)用等規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件中，法律效力層級(jí)較低，缺少統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備地方性法規(guī)和政府規(guī)章。應(yīng)急物資儲(chǔ)備地方標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，生活保障類應(yīng)急物資除救災(zāi)物資和豬肉、食鹽外，部分重要商品的儲(chǔ)備管理辦法尚未制定或已較長(zhǎng)時(shí)間未更新修訂，儲(chǔ)備制度和管理規(guī)范有待進(jìn)一步健全。應(yīng)急物資調(diào)撥程序規(guī)范性仍然不足，應(yīng)急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制不完善，應(yīng)急物資調(diào)撥和使用主要依靠與代儲(chǔ)單位的協(xié)議或行政手段，缺少規(guī)章制度與規(guī)范程序。應(yīng)急物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理制度仍存短板，包括儲(chǔ)備賬務(wù)、實(shí)物管理臺(tái)賬及規(guī)范、專庫(kù)儲(chǔ)存要求、應(yīng)急制度等均有待進(jìn)一步完善。應(yīng)急物資保障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案需要進(jìn)一步優(yōu)化提升，部分應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資保障的要求不夠明確，缺少具體量化規(guī)定。
應(yīng)急物資數(shù)字化管理能力不強(qiáng)，信息共享和智慧化應(yīng)用程度有待提高。部門(mén)數(shù)字化建設(shè)不平衡，一些部門(mén)尚未建立應(yīng)急物資相關(guān)信息化管理平臺(tái)，物資存儲(chǔ)、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)、調(diào)撥運(yùn)輸?shù)热孕柰ㄟ^(guò)人工填表報(bào)送信息。各部門(mén)信息共享不夠，部分已建成的信息化系統(tǒng)建設(shè)水平相對(duì)較低，有關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，存在“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)物資信息共建共享。信息化平臺(tái)應(yīng)用程度低，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、采購(gòu)籌措、生產(chǎn)動(dòng)員、應(yīng)急物流、調(diào)配使用等業(yè)務(wù)流程尚未完全實(shí)現(xiàn)信息化管理，部分平臺(tái)的模塊功能設(shè)計(jì)、場(chǎng)景應(yīng)用不成熟。
（三）面臨形勢(shì)
全球性突發(fā)災(zāi)害和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變形勢(shì)對(duì)浙江應(yīng)急物資保障整體能力提出新挑戰(zhàn)。世界面臨百年未有之大變局，極端氣候和突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全事件以及社會(huì)安全事件威脅持續(xù)上升。近年來(lái)全球多地洪災(zāi)、旱災(zāi)、森林火災(zāi)以及地震等災(zāi)害頻發(fā)，新冠肺炎疫情全球性爆發(fā)、中東石油危機(jī)、英國(guó)脫歐、伊核危機(jī)等表明世界總體不確定性增加，突發(fā)事件復(fù)雜化、高頻化形勢(shì)加劇，對(duì)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。
長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展新征程對(duì)浙江應(yīng)急物資區(qū)域協(xié)同保障賦予新使命。國(guó)家提出建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。隨著長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對(duì)全省應(yīng)急物資區(qū)域協(xié)同保障體系建設(shè)提出更高要求。我省應(yīng)立足社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)三角、周邊省市及對(duì)口支援區(qū)域等的保障支撐，加快打造與“重要窗口”相適應(yīng)的應(yīng)急安全保障體系，以浙江的“穩(wěn)”和“進(jìn)”為長(zhǎng)三角甚至全國(guó)大局多作貢獻(xiàn)。
全面推進(jìn)數(shù)字化改革為浙江應(yīng)急物資保障整體智治創(chuàng)造新環(huán)境。我省發(fā)展處于危與機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省臺(tái)風(fēng)、洪澇、地質(zhì)和海洋災(zāi)害等威脅較大，?；钒踩鹿史揽貕毫Υ螅鹿诜窝滓咔榈裙残l(wèi)生事件影響仍未完全消除，省內(nèi)核電建設(shè)安全防控責(zé)任日益加重，糧食、能源等重要物資對(duì)外依存度持續(xù)增高，不確定性有所增加。全省應(yīng)圍繞“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要總體部署，以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為導(dǎo)向，以理順體制機(jī)制為保障，以整合優(yōu)化職能為支撐，建立健全應(yīng)急物資保障體制機(jī)制，加快提升應(yīng)急物資保障整體智治水平，加快推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)建成平安中國(guó)示范區(qū)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及省委第十四屆八次全體會(huì)議精神，堅(jiān)決扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞全品類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)、采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、使用全鏈條保障體系，構(gòu)建供需平衡、協(xié)同高效、精密智控的應(yīng)急物資保障體系，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保障能力，為筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全底線、推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安浙江和爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持安全底線、平急結(jié)合。堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化戰(zhàn)略意識(shí)，堅(jiān)持“平災(zāi)結(jié)合、平急結(jié)合”，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，以工作的確定性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不確定性，牢牢守住應(yīng)急物資安全保障生命線。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多元儲(chǔ)備。以體制機(jī)制改革為引領(lǐng)，構(gòu)建整合政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭等多元主體協(xié)同參與、有效聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，提升應(yīng)急物資全鏈條保障能力。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、整體智治。全域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資保障全省“一盤(pán)棋”“一本賬”。貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、周邊省市及對(duì)口支援區(qū)域等的協(xié)同合作。加強(qiáng)新一代數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，提升應(yīng)急物資保障精密智控水平，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保障。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，以應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，涵蓋采購(gòu)、生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、使用等全鏈條保障體系加快完善，全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和全鏈監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力最大化、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)最佳化、財(cái)政績(jī)效最優(yōu)化，確保關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資拿得出、調(diào)得快、用得上，防范應(yīng)對(duì)處置重大突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
——應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系科學(xué)完備。生活保障、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救援、能源保供等四大類應(yīng)急物資儲(chǔ)備更加充分。生活保障類方面，省市縣各級(jí)生活保障類救災(zāi)物資儲(chǔ)備均滿足本級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案三級(jí)響應(yīng)規(guī)定要求，救災(zāi)物資保障能力位居全國(guó)前列，基本建成規(guī)模合理、運(yùn)行高效的“糧、棉、肉、糖”儲(chǔ)備調(diào)控體系。公共衛(wèi)生類方面，省市縣三級(jí)政府（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）儲(chǔ)備、企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制進(jìn)一步完善，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件類（I類）、突發(fā)醫(yī)學(xué)緊急救援類（II類）和重大動(dòng)物疫情類（I類）應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模需要，保障響應(yīng)能力位居全國(guó)前列。搶險(xiǎn)救援類方面，專業(yè)化、輕量化、集成化、數(shù)字化應(yīng)急救援裝備滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求，形成“功能齊全、性能先進(jìn)、體系配套、高效適用”的現(xiàn)代化搶險(xiǎn)救援裝備體系。能源保供類方面，建成符合我省實(shí)際的能源儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備設(shè)施布局進(jìn)一步完善，儲(chǔ)備規(guī)模滿足國(guó)家要求和全省發(fā)展需求。
——全鏈條保障能力顯著提升?；窘ǔ筛采w全國(guó)、輻射全球的應(yīng)急物資采購(gòu)供給網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員能力全面加強(qiáng)，緊急采購(gòu)和征用機(jī)制更加健全，第三方社會(huì)組織作用發(fā)揮進(jìn)一步凸顯。應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力儲(chǔ)備和運(yùn)輸效率加快提升。應(yīng)急物資分級(jí)響應(yīng)、指揮調(diào)度和區(qū)域聯(lián)保機(jī)制進(jìn)一步健全，應(yīng)急物資回收管理和評(píng)估改進(jìn)機(jī)制持續(xù)完善。
——管理體制機(jī)制和整體智治水平明顯優(yōu)化。健全分級(jí)分類、責(zé)權(quán)明晰的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新支撐能力進(jìn)一步強(qiáng)化，按照數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障綜合管理信息系統(tǒng)建成使用并不斷迭代完善，應(yīng)急物資保障整體智治水平顯著提升。
展望到2035年，建成品種齊全、布局合理、管理有序、整體智治的應(yīng)急物資保障體系，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力全面增強(qiáng)，為打造平安中國(guó)示范區(qū)提供有力支撐。
表1 “十四五”全省應(yīng)急物資保障主要指標(biāo)
類別 | 主要指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 責(zé)任單位 | ||||
應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力 | 生活保障類 | 救災(zāi)物資 | 總體規(guī)模 | 基本滿足一般和較大自然災(zāi)害的救災(zāi)物資保障需要。 | 滿足50萬(wàn)人以上集中轉(zhuǎn)移安置人口7天基本生活的規(guī)模。 | 省糧食物資局 | ||
其中： | 政府儲(chǔ)備 | 50萬(wàn)人3天 | ||||||
企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備 | 50萬(wàn)人3天 | |||||||
產(chǎn)能儲(chǔ)備 | 50萬(wàn)人1天，每天產(chǎn)能保障能力不低于8.5萬(wàn)（人·天） | |||||||
重要保供物資 | 全省儲(chǔ)備糧滿足市場(chǎng)供應(yīng)量需求天數(shù) | 150天 | 180天 | 省糧食物資局、省供銷社 | ||||
豬肉儲(chǔ)備滿足全省消費(fèi)需求天數(shù) | 9天 | 10天 | ||||||
棉類商品儲(chǔ)備量 | 5000噸 | 6000噸 | ||||||
食糖商品儲(chǔ)備量 | 5000噸 | 6000噸 | ||||||
食鹽儲(chǔ)備滿足全省消費(fèi)需求天數(shù) | 30天 | 40天以上 | 省經(jīng)信廳 | |||||
種子物資儲(chǔ)備量 | 1045.5萬(wàn)公斤 | 1125萬(wàn)公斤 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 | |||||
農(nóng)藥物資儲(chǔ)備量 | 612噸 | 700噸 | ||||||
公共衛(wèi)生類 | 總體規(guī)模 | 基本滿足全省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)滿負(fù)荷運(yùn)行30天的應(yīng)急醫(yī)療物資需求。 | 突發(fā)公共衛(wèi)生事件類（I類）應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)到保障1萬(wàn)人70天醫(yī)療救治規(guī)模；突發(fā)醫(yī)學(xué)緊急救援類（II類）應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)到保障1萬(wàn)人15天緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)模。 | 省經(jīng)信廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等 | ||||
其中： | 政府（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）儲(chǔ)備 | I類1萬(wàn)人30天；II類1萬(wàn)人6天。 | ||||||
企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備 | I類1萬(wàn)人20天；II類1萬(wàn)人6天。 | |||||||
產(chǎn)能儲(chǔ)備 | I類1萬(wàn)人20天，每天產(chǎn)能保障能力約達(dá)0.4萬(wàn)（人·天）；II類1萬(wàn)人3天，每天產(chǎn)能保障能力約達(dá)0.25萬(wàn)（人·天）。 | |||||||
動(dòng)物防疫 | / | 省市縣三級(jí)分別儲(chǔ)備能同時(shí)處置4個(gè)、2個(gè)、1個(gè)疫點(diǎn)的應(yīng)急物資，達(dá)到重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置需要。 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 | |||||
搶險(xiǎn)救援類 | 搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍裝備水平 | / | 按隊(duì)伍建設(shè)配備防汛防臺(tái)抗旱、森林防滅火等常用救援裝備，同時(shí)配備適應(yīng)高空、深水、核生化及復(fù)雜災(zāi)害等特種救援裝備，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要。 | 省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)等 | ||||
能源保供類 | 全省煤炭?jī)?chǔ)備滿足燃煤電廠使用天數(shù) | 15天 | 18天 | 省能源局、省糧食物資局 | ||||
全省原油商業(yè)儲(chǔ)備滿足全省原油使用天數(shù) | 30天 | 30天以上 | ||||||
全省成品油儲(chǔ)備滿足全省成品油消耗天數(shù) | 15天 | 18天 | ||||||
縣級(jí)以上地方儲(chǔ)氣規(guī)模滿足本行政區(qū)域使用天數(shù) | 約3天 | 3天以上 | ||||||
城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到年用氣量比例 | 約5% | 5%以上 | 省建設(shè)廳 | |||||
全鏈條保障能力 | 采購(gòu)籌措 | 自建農(nóng)產(chǎn)品合作基地 | 600家 | 800家以上 | 省商務(wù)廳 | |||
生產(chǎn)動(dòng)員 | 生活保障類應(yīng)急物資重點(diǎn)保供企業(yè)數(shù) | 235家 | 400家以上 | |||||
重要醫(yī)療物資保供企業(yè)數(shù) | 120家 | 200家左右 | 省經(jīng)信廳 | |||||
應(yīng)應(yīng)急物流 | 應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站 | 23個(gè) | 50個(gè)左右 | 省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳 | ||||
應(yīng)急物流企業(yè)數(shù) | 未認(rèn)定 | 100家左右 | ||||||
省級(jí)首批救災(zāi)物資運(yùn)抵時(shí)間 | 12小時(shí)內(nèi) | 8小時(shí)內(nèi) | 省糧食物資局、省應(yīng)急管理廳 | |||||
市級(jí)首批救災(zāi)物資運(yùn)抵時(shí)間 | 6小時(shí)內(nèi) | |||||||
縣（市、區(qū)）級(jí)首批救災(zāi)物資運(yùn)抵時(shí)間 | 4小時(shí)內(nèi) | |||||||
整體智治水平 | 應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息化覆蓋率 | 約5% | 95%以上 | 省發(fā)展改革委、省糧食物資局、省消防救援總隊(duì)等 | ||||
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)品類齊全、結(jié)構(gòu)合理的多元儲(chǔ)備體系
1．建立健全應(yīng)急物資分類指導(dǎo)目錄。立足全省實(shí)際，以按需儲(chǔ)備、精準(zhǔn)儲(chǔ)備為導(dǎo)向，科學(xué)確定儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模，編制統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備編碼，加強(qiáng)目錄動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求分析。綜合全省自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)以及應(yīng)急物資供需情況，通過(guò)情景推演、模擬演練等方式，建立科學(xué)權(quán)威的儲(chǔ)備物資需求分析機(jī)制，精準(zhǔn)確定各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求。確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。生活保障類應(yīng)急物資方面，省市縣建立各有側(cè)重、結(jié)構(gòu)合理、品種豐富的儲(chǔ)備目錄；對(duì)能夠通過(guò)產(chǎn)能儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備等保障的應(yīng)急物資，適當(dāng)減少政府實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模；結(jié)合生產(chǎn)水平和市場(chǎng)行情，科學(xué)調(diào)整糧食、棉花、肉類、食糖、食鹽等物資儲(chǔ)備數(shù)量；按照糧食保供要求和我省歷年災(zāi)害發(fā)生情況，及時(shí)調(diào)整種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品儲(chǔ)備品種及數(shù)量。公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資方面，根據(jù)疫情等新形勢(shì)、新要求，更新調(diào)整醫(yī)藥物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模，重點(diǎn)儲(chǔ)備人員安全防護(hù)、緊急醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急物資。搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資方面，緊密結(jié)合全省沿海、山區(qū)、平原、城鎮(zhèn)等不同地區(qū)易發(fā)多發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、?；肥鹿省⒅卮蠡馂?zāi)及交通事故等搶險(xiǎn)救援裝備設(shè)備儲(chǔ)備；強(qiáng)化關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備配備，有針對(duì)性儲(chǔ)備生產(chǎn)周期長(zhǎng)、峰值需求高、救援消耗大、市場(chǎng)保障難的應(yīng)急裝備器材。能源保供類應(yīng)急物資方面，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)于全省天然氣、煤炭等儲(chǔ)備規(guī)模要求，適度加大全省原油、成品油儲(chǔ)備規(guī)模，提升電力應(yīng)急保供能力，并探索氫能、家用儲(chǔ)能系統(tǒng)等新型能源儲(chǔ)備技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)目錄動(dòng)態(tài)管理。完善物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將符合條件的重點(diǎn)物資納入目錄，探索將市場(chǎng)波動(dòng)較大、輪換動(dòng)用較頻繁的商品納入重要商品儲(chǔ)備名錄；綜合研判新時(shí)期應(yīng)急保障需求特征，加強(qiáng)對(duì)特殊生活保障類應(yīng)急物資以及特種專業(yè)救援裝備等的需求分析和目錄補(bǔ)充。
2．完善應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。以“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、資源整合、集約建設(shè)、高效協(xié)同、保障有力”為原則，按既補(bǔ)短板弱項(xiàng)、又盡可能依托現(xiàn)有資源整合，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨層級(jí)資源共享，統(tǒng)籌優(yōu)化全省物資倉(cāng)儲(chǔ)布局。完善綜合應(yīng)急和生活保障類應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)布局。構(gòu)建以省級(jí)儲(chǔ)備為支撐，市、縣（市、區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，對(duì)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加建設(shè)規(guī)模和庫(kù)點(diǎn)布局。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容建設(shè)，優(yōu)化完善肉、棉、糖、鹽等重要商品儲(chǔ)備設(shè)施布局。優(yōu)化公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施布局。進(jìn)一步健全以1個(gè)省級(jí)物資保障基地、5個(gè)區(qū)域綜合保障基地、8個(gè)專業(yè)救治基地為骨干，市、縣兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。支持省級(jí)醫(yī)藥流通儲(chǔ)備基地建設(shè)，到2025年省級(jí)醫(yī)藥流通儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)到約30萬(wàn)平方米。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急保障技術(shù)儲(chǔ)備，新建和優(yōu)化一批技術(shù)創(chuàng)新和新型研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療器械檢測(cè)評(píng)價(jià)和創(chuàng)新服務(wù)綜合體等建設(shè)。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備供給支撐。強(qiáng)化與全省能源生產(chǎn)生活供給需求的銜接，重點(diǎn)完善寧波、舟山等沿海公共煤炭運(yùn)輸碼頭以及各大燃煤電廠煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施，加快推動(dòng)綠色石化基地等原油及成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)沿海地區(qū)LNG接收站及內(nèi)陸城市LNG氣化站建設(shè)。提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)“智慧儲(chǔ)備”建設(shè)，加快省市縣三級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)及其配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造提升。
專欄1 “十四五”全省應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備布局目標(biāo) | ||
一、綜合應(yīng)急物資和糧食儲(chǔ)備布局 | ||
綜合應(yīng)急物資 | 按照“1+4+N”模式進(jìn)行總體布局，即1個(gè)省本級(jí)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、4個(gè)省級(jí)區(qū)域綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（按四大都市區(qū)布局，由屬地負(fù)責(zé)建設(shè)，分別代儲(chǔ)部分省級(jí)物資）和N個(gè)市縣綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。綜合考慮1個(gè)省本級(jí)和4個(gè)省級(jí)區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)的總量建設(shè)規(guī)模，對(duì)新建的省本級(jí)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建筑面積總體控制在2萬(wàn)平方米以內(nèi)，市級(jí)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)到3000平方米以上，縣（市、區(qū)）級(jí)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)到1000平方米以上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和現(xiàn)有條件進(jìn)行合理布局。 | 責(zé)任單位：省糧食物資局、省應(yīng)急管理廳 |
糧食 | 優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，全省糧食儲(chǔ)備完好倉(cāng)容達(dá)到800萬(wàn)噸以上。依托糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食加工企業(yè)、國(guó)有糧庫(kù)，在浙東（寧波、紹興、舟山）、浙南（溫州、臺(tái)州、麗水）、浙西（金華、衢州）、浙北（杭州、嘉興、湖州）改造建設(shè)若干個(gè)省級(jí)糧食應(yīng)急保障中心，在市、縣兩級(jí)布局建設(shè)一批糧食應(yīng)急保障中心。 | 責(zé)任單位：省糧食物資局 |
二、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局 | ||
主要依托省市縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“1+5+8+N”模式進(jìn)行總體布局。 1個(gè)省級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障基地。依托由省人民醫(yī)院為基礎(chǔ)組建的國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)倉(cāng)儲(chǔ)基地，擴(kuò)建1個(gè)省級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障基地。 5個(gè)省級(jí)區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地。由杭州市、溫州市、舟山市、麗水市、金華市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)浙北、浙南、浙東、浙西、浙中5大區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急救援綜合保障基地。其中浙北基地覆蓋杭州、湖州、嘉興、紹興地區(qū)；浙南基地覆蓋溫州、臺(tái)州地區(qū)；浙東基地覆蓋舟山、寧波地區(qū)，同時(shí)組建國(guó)家海上緊急醫(yī)學(xué)救援基地；浙西基地覆蓋麗水地區(qū)；浙中基地覆蓋金華、衢州地區(qū)。 8個(gè)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地。以省人民醫(yī)院為主體，建立省級(jí)核與輻射救治基地；以省立同德醫(yī)院為主體，建立省級(jí)心理干預(yù)救治基地；以浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院為主體，建立省級(jí)?；卸揪戎位睾褪〖?jí)傳染病救治基地；以浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院為主體，建立省級(jí)創(chuàng)傷救治基地和省級(jí)燒傷救治基地；以浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院為主體，建立省級(jí)兒童救治基地；以浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院為主體，建立省級(jí)母嬰救治基地。 N個(gè)市縣衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地。以市、縣兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，布局建設(shè)一批衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地。 | 責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委 | |
三、搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局 | ||
綜合應(yīng)急救援 | 按照“1+4+N”模式進(jìn)行總體布局，包括布局1個(gè)省本級(jí)應(yīng)急救援平臺(tái)、4個(gè)省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援平臺(tái)（按四大都市區(qū)布局，由屬地負(fù)責(zé)建設(shè)，省級(jí)給予命名掛牌和適當(dāng)補(bǔ)助支持）和N個(gè)市縣應(yīng)急救援物資庫(kù)（消防救援站）。 | 責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、消防救援總隊(duì) |
防汛防臺(tái) | 圍繞全省防汛重點(diǎn)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)省級(jí)防汛物資分儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)。依托4個(gè)省級(jí)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)救援隊(duì)和8個(gè)支隊(duì)級(jí)救援隊(duì)，強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)設(shè)施能力，配備沖鋒舟（艇）不少于6艘/隊(duì)。 | 責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省消防救援總隊(duì) |
森林滅火 | 加強(qiáng)省級(jí)森林滅火物資儲(chǔ)備。重點(diǎn)儲(chǔ)備便攜式滅火機(jī)、SXP森林消防風(fēng)水化快速機(jī)動(dòng)站、山地遠(yuǎn)程輸水車、集成吊倉(cāng)、串聯(lián)水泵等應(yīng)急物資。 | 責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省林業(yè)局、省應(yīng)急管理廳 |
化工滅火 | 依托1支省級(jí)化工災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì)、7支重型化工災(zāi)害事故處置編隊(duì)和3支輕型化工災(zāi)害事故處置編隊(duì)，儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等物資。 | |
地震災(zāi)害 | 加強(qiáng)地震專業(yè)消防站和救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，依托全省2支地震災(zāi)害救援重型專業(yè)隊(duì)和8支地震災(zāi)害救援輕型專業(yè)隊(duì)，儲(chǔ)備各類搶險(xiǎn)救援、個(gè)人防護(hù)等物資。 | |
空勤救援 | 依托6支省級(jí)空勤救援專業(yè)隊(duì)和其余各地市空勤救援小組，儲(chǔ)備各類空勤救援裝備、個(gè)人防護(hù)等物資。 | |
山岳（高角度）救援 | 依托3支省級(jí)山岳救援專業(yè)隊(duì)和9支市級(jí)山岳救援專業(yè)隊(duì)，儲(chǔ)備人員轉(zhuǎn)移、人員搶救等救援物資。 | |
特種救援 | 依托全省重型機(jī)械大隊(duì)、軌道交通救援專業(yè)隊(duì)、核生化偵檢和洗消救援專業(yè)隊(duì)、森林火災(zāi)救援專業(yè)隊(duì)等特種救援隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備特種救援攻堅(jiān)裝備和防護(hù)裝備，滿足特殊區(qū)域、極端環(huán)境、復(fù)雜條件、長(zhǎng)久處置需求。 | |
維穩(wěn)處突 | 實(shí)行分級(jí)定額儲(chǔ)備，根據(jù)省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)警力數(shù)量等因素，儲(chǔ)備常量相應(yīng)價(jià)值的應(yīng)急物資，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，儲(chǔ)備一定數(shù)量的常規(guī)裝備和生活保障物資。 | 責(zé)任單位：省公安廳 |
四、能源保供類應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施布局 | ||
以沿海公共煤炭運(yùn)輸碼頭和沿海電廠為重點(diǎn)布局煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施。依托鎮(zhèn)海港區(qū)、穿山港區(qū)、六橫島和衢山鼠浪湖島公共煤炭運(yùn)輸碼頭，布局建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施。推進(jìn)電廠儲(chǔ)煤設(shè)施的提升改造。 | 責(zé)任單位：省能源局、省建設(shè)廳 | |
以寧波、舟山為重點(diǎn)布局油品儲(chǔ)備設(shè)施。原油方面，加快推進(jìn)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，近期重點(diǎn)推進(jìn)大榭等原油倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。成品油方面，重點(diǎn)布局在舟山、寧波，加快彌補(bǔ)浙西南地區(qū)等成品油管道尚未覆蓋區(qū)域設(shè)施，近期重點(diǎn)推進(jìn)外釣、魚(yú)山等成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 | ||
以沿海LNG接收站和城燃LNG氣化站為重點(diǎn)布局天然氣儲(chǔ)備設(shè)施。加快推進(jìn)寧波、舟山、嘉興、溫州、臺(tái)州等沿海地區(qū)LNG接收站建設(shè)，重點(diǎn)在紹興、衢州、金華、麗水等儲(chǔ)氣能力不足的內(nèi)陸城市選址建設(shè)LNG氣化站。近期重點(diǎn)推進(jìn)浙江LNG接收站二期、舟山LNG接收站二期、嘉興獨(dú)山港LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)站、溫州狀元岙LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、臺(tái)州大麥嶼LNG中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目和地方城燃LNG氣化站等項(xiàng)目建設(shè)。 | ||
3．強(qiáng)化分類應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施布局協(xié)同共享。推動(dòng)市縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，“十四五”期間，鼓勵(lì)條件成熟的市縣積極開(kāi)展綜合應(yīng)急物資、公共衛(wèi)生類和搶險(xiǎn)救援類3類應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施“3合1”、“2合1”建設(shè)。
4．構(gòu)筑多元儲(chǔ)備模式。加快整合政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及家庭等多元主體儲(chǔ)備資源，推動(dòng)建立政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同合作的應(yīng)急物資儲(chǔ)備新格局。健全應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備。積極落實(shí)省市縣各級(jí)政府物資儲(chǔ)備任務(wù)，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備在生活保障、能源保供等重點(diǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中的主體作用。市縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定本級(jí)應(yīng)急物資目錄，明確物資儲(chǔ)備的種類、方式、數(shù)量和儲(chǔ)備責(zé)任單位。創(chuàng)新政府儲(chǔ)備市場(chǎng)化改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。暢通物資儲(chǔ)備社會(huì)參與渠道。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)公益組織等在應(yīng)急物資儲(chǔ)備中的作用，制定實(shí)施家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，推動(dòng)政府儲(chǔ)備與企商業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、分散儲(chǔ)備與集中儲(chǔ)備、社會(huì)化儲(chǔ)備和專業(yè)化儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，提升物資儲(chǔ)備效能。積極推動(dòng)儲(chǔ)備模式創(chuàng)新。積極建設(shè)地下應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)災(zāi)復(fù)合需要；鼓勵(lì)發(fā)展“云端儲(chǔ)備”，推動(dòng)物資儲(chǔ)備基地信息互聯(lián)、資源共享，加強(qiáng)物資云端調(diào)度、動(dòng)態(tài)補(bǔ)倉(cāng)等功能開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；探索對(duì)能快速生產(chǎn)且具備充足產(chǎn)能儲(chǔ)備的物資“零庫(kù)存儲(chǔ)備”，加強(qiáng)物資全鏈條、全流程、全周期智能管理，確保應(yīng)急物資按需精準(zhǔn)投送；構(gòu)建軍民融合物資儲(chǔ)備共享模式，加強(qiáng)軍地聯(lián)儲(chǔ)信息共享，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和地方政府對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的可視化管理和供需有效對(duì)接。
專欄2?全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式 |
生活保障類應(yīng)急物資。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)代儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)備模式、建立健全分品種多樣化儲(chǔ)備模式、探索建立區(qū)域合作儲(chǔ)備機(jī)制。糧食物資形成“官儲(chǔ)”“民儲(chǔ)”互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的全社會(huì)儲(chǔ)備新格局。探索棉花、食糖、食鹽等重要商品的滾動(dòng)儲(chǔ)備模式。 公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資儲(chǔ)備為主體，政府專項(xiàng)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充，形成多點(diǎn)布局、省市縣分級(jí)、全省域覆蓋的保障網(wǎng)絡(luò)。 搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資。按照搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備防汛防臺(tái)抗旱、森林防滅火、?；肥鹿示仍?、地震和海洋災(zāi)害事故等裝備；根據(jù)全省公安機(jī)關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)維穩(wěn)處突裝備儲(chǔ)備。 能源保供類應(yīng)急物資。建立健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體，地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)代儲(chǔ)政府儲(chǔ)備油，在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索商業(yè)儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換輪換機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備模式。建立以全省LNG接收站設(shè)施儲(chǔ)氣能力為主，相鄰地市集約化、規(guī)模化建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施為輔，自建本地化儲(chǔ)氣設(shè)施為基礎(chǔ)保障的儲(chǔ)氣體系。 |
5．創(chuàng)新儲(chǔ)備物資輪換、更新和退出機(jī)制?？茖W(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)存期限，建立高效動(dòng)態(tài)的應(yīng)急物資輪換機(jī)制，通過(guò)供應(yīng)周轉(zhuǎn)、調(diào)撥使用、市場(chǎng)銷售、返廠輪換、代儲(chǔ)輪換等形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的良性循環(huán)。健全重要商品推陳儲(chǔ)新機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資市場(chǎng)化調(diào)節(jié)力度，縮短儲(chǔ)備周期，保證儲(chǔ)備商品的質(zhì)量。建立健全應(yīng)急物資銷毀退出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資的更新和維護(hù)，強(qiáng)化經(jīng)常性和有效性的督促檢查，完善應(yīng)急物資到期質(zhì)量鑒定和委托評(píng)估機(jī)制。
（二）建設(shè)規(guī)范靈活、渠道多樣的采購(gòu)籌措體系
1．科學(xué)動(dòng)態(tài)制定采購(gòu)計(jì)劃。統(tǒng)籌做好應(yīng)急物資采購(gòu)工作，常態(tài)化制訂年度計(jì)劃，明確品種目錄和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，按計(jì)劃完成年度采購(gòu)，持續(xù)做好采購(gòu)物資動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化物資入庫(kù)管理。加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資政府采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品許可認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)，全力保障物資質(zhì)量安全。規(guī)范采購(gòu)流程，建立應(yīng)急裝備儲(chǔ)備準(zhǔn)入制度，推行應(yīng)急裝備制式化，非裝備類應(yīng)急物資采購(gòu)按照政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，原則上采取公開(kāi)招標(biāo)方式。提高采購(gòu)效率，研究制訂緊急采購(gòu)管理辦法，特殊情況下按“特事特辦、急事急辦”原則，建立“綠色通道”，依法進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)。
2．拓展多元化采購(gòu)渠道和方式。統(tǒng)籌運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立健全國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)急物資采購(gòu)制度。充分發(fā)揮全省浙商資源優(yōu)勢(shì)和各地締結(jié)的友好城市、駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)、跨境電商平臺(tái)作用，積極拓展利用各方應(yīng)急物資保障資源。鼓勵(lì)支持省物產(chǎn)集團(tuán)、省能源集團(tuán)、省國(guó)貿(mào)集團(tuán)、國(guó)藥控股、國(guó)藥器械等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好應(yīng)急物資采購(gòu)工作。構(gòu)建全省統(tǒng)一、聯(lián)通全國(guó)的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)平臺(tái)。
專欄3?全省應(yīng)急物資多元采購(gòu)渠道 |
國(guó)有企業(yè)渠道。充分發(fā)揮省物產(chǎn)中大集團(tuán)、省國(guó)貿(mào)集團(tuán)等全球化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和供應(yīng)鏈集成服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)內(nèi)、國(guó)際物資采購(gòu)渠道資源，加強(qiáng)生活保障類應(yīng)急物資、公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資、物流調(diào)配等應(yīng)急保障。發(fā)揮省能源集團(tuán)作為全省能源保供主力軍作用，加強(qiáng)緊急協(xié)調(diào)電煤資源采購(gòu)工作，緊密協(xié)同戰(zhàn)略供煤商，提前鎖定進(jìn)口煤炭，全面利用沿海LNG接收站條件，強(qiáng)化與中海油、新奧等天然氣供給方的協(xié)調(diào)采購(gòu)。 商貿(mào)流通企業(yè)渠道。積極發(fā)揮世紀(jì)聯(lián)華、沃爾瑪、華潤(rùn)萬(wàn)家及聯(lián)華華商、三江、人本、浙北、東方等各地大中型超市作用，拓展生活保障、衛(wèi)生防護(hù)等應(yīng)急物資省外采購(gòu)渠道。依托金光食品（寧波）有限公司、浙江歐恒進(jìn)出口有限公司、浙江大洋世家股份有限公司等主要進(jìn)出口物資企業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)口肉類、糧食、水海產(chǎn)品等重要生活保障物資國(guó)際采購(gòu)。 電商平臺(tái)渠道。充分依托天貓國(guó)際、考拉海購(gòu)等大型電商平臺(tái)資源，加快布局全球應(yīng)急物資采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮盒馬鮮生、每日優(yōu)鮮等食品生鮮電商平臺(tái)作用，強(qiáng)化對(duì)糧油肉蛋等生活保障物資的應(yīng)急采購(gòu)。 |
3．健全緊急征用及補(bǔ)償機(jī)制。研究制訂應(yīng)急物資征用和補(bǔ)充實(shí)施辦法，完善征用和補(bǔ)償機(jī)制，必要時(shí)依法實(shí)施應(yīng)急征用。探索建立應(yīng)急征用補(bǔ)償資金分級(jí)管理制度，由省市縣人民政府多渠道籌集，統(tǒng)籌安排使用。做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需物資、場(chǎng)所調(diào)查登記，建立應(yīng)急征用預(yù)備清單，完善應(yīng)急征用方案。規(guī)范應(yīng)急征用實(shí)施流程，糧食、能源、衛(wèi)健、交通等部門(mén)各司其職，負(fù)責(zé)各自職責(zé)內(nèi)應(yīng)急物資征用。按照合法合理補(bǔ)償、補(bǔ)償直接損失和實(shí)際損失的原則，合理確定補(bǔ)償范圍和費(fèi)用。
4．完善應(yīng)急物資捐贈(zèng)機(jī)制。充分發(fā)揮省工商聯(lián)、省僑聯(lián)、省紅十字會(huì)、省慈善聯(lián)合總會(huì)等單位和第三方社會(huì)組織作用，加大社會(huì)捐贈(zèng)宣傳力度，充分利用各類網(wǎng)絡(luò)、媒體，推動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急物資捐贈(zèng)渠道網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社區(qū)捐贈(zèng)物資統(tǒng)籌整合，推動(dòng)物資捐贈(zèng)供需精準(zhǔn)對(duì)接，建立健全全省應(yīng)急物資捐贈(zèng)平臺(tái)，建立快速錄入和分類存放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)物資高效接收、精準(zhǔn)分配。完善應(yīng)急物資捐贈(zèng)制度，規(guī)范捐贈(zèng)應(yīng)急物資管理，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)應(yīng)急物資分配使用的全程監(jiān)督，加快完善公益組織、物資使用單位的信息公開(kāi)機(jī)制。拓展發(fā)展國(guó)際捐贈(zèng)渠道，調(diào)動(dòng)海內(nèi)外組織、企業(yè)、浙商、僑胞的捐贈(zèng)積極性，及時(shí)啟動(dòng)國(guó)際捐贈(zèng)物資“綠色通道”，對(duì)國(guó)際捐贈(zèng)物資實(shí)行零等待驗(yàn)收。
（三）建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接、鏈條完備的生產(chǎn)動(dòng)員體系
1．建立健全產(chǎn)能儲(chǔ)備機(jī)制。結(jié)合實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模及產(chǎn)品屬性、生產(chǎn)周期等因素，研究確定產(chǎn)能儲(chǔ)備的應(yīng)急物資范圍和規(guī)模。充分依托已有生產(chǎn)能力，采用日常備份產(chǎn)能與平級(jí)轉(zhuǎn)換產(chǎn)能相結(jié)合、企業(yè)自愿參與的方式，開(kāi)展應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備。研究制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄，選擇具有生產(chǎn)資質(zhì)、綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的企業(yè)納入目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備管理，推進(jìn)省市縣各級(jí)政府與具備條件的物資生產(chǎn)企業(yè)建立應(yīng)急儲(chǔ)備協(xié)議。督促承儲(chǔ)企業(yè)建立健全產(chǎn)能儲(chǔ)備管理規(guī)章制度和運(yùn)維體系，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)能儲(chǔ)備設(shè)施日常維護(hù)、測(cè)試等工作，確保儲(chǔ)備產(chǎn)能具備隨時(shí)投用的條件。統(tǒng)籌優(yōu)化全省應(yīng)急物資產(chǎn)能布局，圍繞四大都市區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，以現(xiàn)有應(yīng)急物資生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，建立與需求相適應(yīng)的應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)能力，建立完善區(qū)域和省域內(nèi)產(chǎn)能保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
專欄4?全省應(yīng)急物資主要產(chǎn)能儲(chǔ)備、商業(yè)代儲(chǔ)建設(shè) |
生活保障類應(yīng)急物資。更新完善浙江救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，鼓勵(lì)市縣根據(jù)地方實(shí)際需求自主確定救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家。加快推進(jìn)省市縣各級(jí)政府與救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄內(nèi)企業(yè)或當(dāng)?shù)卮笮途葹?zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)、食品供應(yīng)企業(yè)建立應(yīng)急協(xié)議儲(chǔ)備，保證應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。探索生活保障物資替代商品儲(chǔ)備試點(diǎn)，根據(jù)地方消費(fèi)習(xí)慣，因地制宜探索禽肉、牛肉、魚(yú)肉等儲(chǔ)備，減輕豬肉儲(chǔ)備壓力。探索建立棉花、食糖、食鹽等物資滾動(dòng)儲(chǔ)備模式，加大輪換力度。 公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資。建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)基地，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)以及快速生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立重大傳染病高通量藥物篩選與疫苗研制平臺(tái)，加快推進(jìn)疫苗批簽發(fā)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持疫苗和藥物研制企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)承接能力。制定有針對(duì)性的應(yīng)急醫(yī)療物資目錄和生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)清單，科學(xué)調(diào)整醫(yī)藥儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。完善醫(yī)藥儲(chǔ)備管理制度，提高戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的緊急擴(kuò)容和自主保障能力。 搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資。依托行業(yè)部門(mén)、供銷社、生產(chǎn)廠家、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行儲(chǔ)備，材料類物資可采用屬地社會(huì)號(hào)料方式儲(chǔ)備，部分大型救援裝備設(shè)施可采取企業(yè)協(xié)議或責(zé)任儲(chǔ)備方式以體現(xiàn)節(jié)約高效。維穩(wěn)處突裝備設(shè)備主要以公安機(jī)關(guān)實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，協(xié)議代儲(chǔ)為補(bǔ)充。 能源保供類應(yīng)急物資。探索煤炭?jī)?chǔ)備多元化，鼓勵(lì)省內(nèi)煤電企業(yè)與大型煤礦企業(yè)建立煤炭?jī)?chǔ)備合作機(jī)制，委托大型煤礦企業(yè)實(shí)行代儲(chǔ)代存。在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備模式，大力推動(dòng)民企參與石油政府儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備油輪換試點(diǎn)。探索建立儲(chǔ)氣輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)儲(chǔ)氣能力不足的內(nèi)陸地區(qū)向儲(chǔ)氣能力富裕的沿海地區(qū)購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)，鼓勵(lì)相關(guān)地方政府和企業(yè)通過(guò)簽訂可中斷供氣合同等方式購(gòu)買(mǎi)或簽約調(diào)峰能力。 |
2．加強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)和協(xié)作生產(chǎn)。建立健全應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備、原料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品調(diào)配等監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急物資產(chǎn)能、產(chǎn)量和庫(kù)存等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，夯實(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)基礎(chǔ)。建立健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度的工作預(yù)案，規(guī)范啟動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備的相關(guān)程序，強(qiáng)化關(guān)鍵原材料和設(shè)備供應(yīng)，組織重點(diǎn)產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)和定向調(diào)配，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)效率。強(qiáng)化應(yīng)急物資及配套原材料保障，提升企業(yè)柔性化生產(chǎn)能力和應(yīng)急擴(kuò)容轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。積極協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)辦理、產(chǎn)品送檢、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)場(chǎng)地等共性問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)協(xié)作聯(lián)產(chǎn)。推廣駐企服務(wù)、志愿促產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能、協(xié)作生產(chǎn)、智能改造、分類指導(dǎo)、科研攻關(guān)、材料替代、裝備突破、數(shù)字應(yīng)用等“抗疫生產(chǎn)十法”經(jīng)驗(yàn)做法，提升應(yīng)急動(dòng)員和協(xié)作生產(chǎn)效率。
3．培育發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)。加大安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)培育力度，聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置需求，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)先進(jìn)、急需的安全（應(yīng)急）技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能、新材料等高新技術(shù)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)深度融合。加大首（臺(tái)）套裝備認(rèn)定和推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。培育具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和知名品牌，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地，深入推進(jìn)舟山、江山兩個(gè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
專欄5?全省安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地 |
舟山國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈的總體思路，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合區(qū)域應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)政策引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，圍繞國(guó)家明確監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)四個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以?；罚ㄓ推罚?yīng)急救援為重點(diǎn)，著力做強(qiáng)海上應(yīng)急救援船、海底管線預(yù)警檢測(cè)、智能安防、自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急保障等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。 江山國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞建設(shè)中國(guó)消防第一城目標(biāo)，全面推進(jìn)江山消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)做強(qiáng)全自動(dòng)干粉滅火系統(tǒng)、D類滅火劑、無(wú)線火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)備產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，壯大一批特色明顯的中小微企業(yè)，形成有利于產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展的融合創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)江山消防應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 |
（四）建設(shè)反應(yīng)迅速、韌性可靠的應(yīng)急物流體系
1．加強(qiáng)應(yīng)急物資基地集疏運(yùn)體系建設(shè)。統(tǒng)籌整合鐵路、公路、水路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式，依托干支銜接、快速聯(lián)通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”。充分利用物流配送中心、郵政快遞分撥中心等社會(huì)應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)渠道，布局建設(shè)50個(gè)左右應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，構(gòu)建不同場(chǎng)景下的儲(chǔ)備物資應(yīng)急運(yùn)輸組織預(yù)案，提高應(yīng)急運(yùn)輸組織保障能力。
2．多渠道充實(shí)完善應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。建立以政府儲(chǔ)備運(yùn)力為支撐、社會(huì)運(yùn)輸企業(yè)積極參與的應(yīng)急運(yùn)輸組織模式。合力推進(jìn)省市縣儲(chǔ)備運(yùn)力信息庫(kù)建設(shè)，定期開(kāi)展應(yīng)急運(yùn)輸保障演練活動(dòng)，著力提高應(yīng)急運(yùn)輸快速響應(yīng)能力。加快全省民用機(jī)場(chǎng)、機(jī)降點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)航空應(yīng)急救援服務(wù)制度，建立完善全省應(yīng)急救援航空體系。健全冷鏈物流的應(yīng)急運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板，提高冷鏈企業(yè)管理水平，提升冷鏈物流體系建設(shè)水平。
專欄6?全省應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備建設(shè) |
全省道路、水上運(yùn)輸運(yùn)力儲(chǔ)備。組建由骨干企業(yè)參與的應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)和船隊(duì)，力爭(zhēng)到2025年，安排落實(shí)道路貨運(yùn)企業(yè)超200家，中重型、廂式、冷鏈、集裝箱等各類車輛超1000輛；沿海與內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)超10家，配備巡防艇、打撈船、拖船等應(yīng)急船舶超500艘，船舶運(yùn)力合計(jì)超300萬(wàn)噸載重，基本滿足全省應(yīng)急運(yùn)力調(diào)配需求。 全省應(yīng)急航線運(yùn)輸運(yùn)力儲(chǔ)備。構(gòu)建適應(yīng)多災(zāi)種、覆蓋災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的應(yīng)急救援航空力量網(wǎng)絡(luò)，近期布局5架左右常年備勤直升機(jī)，中遠(yuǎn)期布局12架左右、18架左右備勤航空器，開(kāi)通超30條國(guó)際全貨機(jī)航線，強(qiáng)化國(guó)際應(yīng)急物流能力，高水平建設(shè)全省應(yīng)急救援航空體系。 |
3．加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建立完善公安、交通等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立全省高速公路、國(guó)省道、重點(diǎn)航道應(yīng)急運(yùn)輸快速通道，確保應(yīng)急運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急運(yùn)輸交通管控協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸車輛跨區(qū)域互認(rèn)互通，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角省市應(yīng)急運(yùn)輸通道一體化協(xié)同。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)與口岸管理單位的溝通聯(lián)系，提高國(guó)際物流通關(guān)能力，加強(qiáng)與國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的有序銜接。
（五）建設(shè)統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效的調(diào)配使用體系
1．完善分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng)等級(jí)、應(yīng)急物資需求緊缺程度，建立健全分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)首先動(dòng)用本級(jí)、本部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，在本級(jí)、本部門(mén)儲(chǔ)備難以保障時(shí)，可向上一級(jí)部門(mén)或本級(jí)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出應(yīng)急物資調(diào)用申請(qǐng)。當(dāng)突發(fā)公共事件響應(yīng)級(jí)別為III級(jí)（較大）以下時(shí)，原則上由市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)保障，省里一般不再供應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件響應(yīng)級(jí)別為II級(jí)（重大）以上時(shí)，各地、各有關(guān)單位在自身庫(kù)存難以滿足需求前提下，可申請(qǐng)調(diào)用省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。省級(jí)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全省應(yīng)急物資的調(diào)配調(diào)用，建立協(xié)同保障機(jī)制。健全完善重要應(yīng)急物資調(diào)撥令制度，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)撥指令，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)等工作。
2．健全指揮調(diào)度和聯(lián)保機(jī)制。健全完善全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物資保障指揮體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資需求、儲(chǔ)備、生產(chǎn)、采購(gòu)、調(diào)配使用等全鏈路信息共享、環(huán)節(jié)打通和資源整合。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，謀劃布局若干個(gè)區(qū)域應(yīng)急救援平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)保機(jī)制，提高應(yīng)急物資協(xié)同互保能力，完善物資使用清算機(jī)制。針對(duì)性編制各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資保供工作指南，明確政府、企業(yè)以及民眾等參與主體責(zé)任。充分發(fā)揮公羊會(huì)等社會(huì)公益救援組織在應(yīng)急救援演練、專業(yè)化設(shè)備使用培訓(xùn)等方面的作用，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援力量補(bǔ)充。加強(qiáng)全省生活保障物資市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)數(shù)字化監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化與各類突發(fā)事件指揮平臺(tái)及應(yīng)急物資管理平臺(tái)對(duì)接，保障市場(chǎng)有序供應(yīng)。注重平急結(jié)合，建立平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急的調(diào)度協(xié)同機(jī)制。建立軍地應(yīng)急物資分級(jí)分類管理、相互調(diào)用調(diào)配機(jī)制。
3．加強(qiáng)應(yīng)急物資回收管理和評(píng)估提升。強(qiáng)化應(yīng)急物資使用管理，對(duì)生活類、救援類等可回收利用的應(yīng)急物資，提高回收水平和使用效率，建立健全應(yīng)急物資回收利用責(zé)任制度，做到專人負(fù)責(zé)、手續(xù)完備、定點(diǎn)儲(chǔ)存、專項(xiàng)管理，做好保養(yǎng)、維護(hù)（修）工作。建立應(yīng)急物資評(píng)估提升機(jī)制，根據(jù)省內(nèi)外重大突發(fā)事件典型案例，通過(guò)情景推演、模擬演練、復(fù)盤(pán)實(shí)操等方式，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系進(jìn)行環(huán)節(jié)檢驗(yàn)、能力評(píng)估，定期開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，確保全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障持續(xù)改進(jìn)提升。
（六）建設(shè)責(zé)權(quán)清晰、整體智治的工作支撐體系
1．明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)權(quán)分擔(dān)。深化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理改革，進(jìn)一步優(yōu)化明確各類儲(chǔ)備物資的物權(quán)歸屬、事權(quán)和支出責(zé)任。落實(shí)分級(jí)分類儲(chǔ)備機(jī)制，省級(jí)按照應(yīng)對(duì)處置省內(nèi)跨區(qū)域重大突發(fā)事件所需，主要儲(chǔ)備需求量大、保障程度高、緊迫性強(qiáng)以及價(jià)值高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)或需要定制的應(yīng)急物資；市、縣（市、區(qū)）根據(jù)應(yīng)對(duì)處置較大及一般突發(fā)事件所需，儲(chǔ)備符合區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資。各有關(guān)部門(mén)（單位）按職責(zé)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，科學(xué)確定各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和方式。
專欄7?應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理省級(jí)職能部門(mén) | ||
生活保障類應(yīng)急物資 | 省糧食物資局、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等（列第一的為牽頭部門(mén)，下同） | |
公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資 | 省經(jīng)信廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省藥監(jiān)局、省消防救援總隊(duì)等 | |
搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資 | 防汛防臺(tái)抗旱 | 省水利廳、省建設(shè)廳、省糧食物資局、省消防救援總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳等 |
消防救援 | 省消防救援總隊(duì) | |
森林火災(zāi) | 省消防救援總隊(duì)、省林業(yè)局、省應(yīng)急管理廳 | |
地質(zhì)（地震）災(zāi)害 | 省建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳 | |
?；肥鹿?span style="display:none">省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕201號(hào)) | 省消防救援總隊(duì)、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳 | |
礦山（隧道、地鐵）安全事故 | 省消防救援總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳 | |
建筑事故 | 省建設(shè)廳 | |
突發(fā)環(huán)境事件 | 省生態(tài)環(huán)境廳、省消防救援總隊(duì)、省應(yīng)急管理廳 | |
生物災(zāi)害 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
海洋災(zāi)害及事故 | 浙江海事局 | |
核與輻射事故 | 省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)信廳、省消防救援總隊(duì)等 | |
交通安全事故 | 省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、浙江海事局、省消防救援總隊(duì)等 | |
民航飛行事故 | 民航浙江安全監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì) | |
鐵路安全事故 | 杭州鐵路辦事處、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì) | |
信息網(wǎng)絡(luò)安全事故 | 省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省通信管理局 | |
社會(huì)安全事件 | 省公安廳 | |
能源保供類應(yīng)急物資 | 省能源局、省糧食物資局、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé) | |
其他相關(guān)部門(mén)（單位）按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障任務(wù)，并建立本部門(mén)（單位）應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。 | ||
2．完善管理制度和法規(guī)政策。建立健全適應(yīng)新時(shí)代要求的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的職責(zé)分工、采購(gòu)儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)管理、調(diào)撥運(yùn)輸、分發(fā)使用、回收?qǐng)?bào)廢、經(jīng)費(fèi)保障等加強(qiáng)制度約束和規(guī)范保障。健全省市縣聯(lián)動(dòng)、供需對(duì)接、軍地協(xié)作、社會(huì)力量動(dòng)員及補(bǔ)償、常態(tài)化演練及考核評(píng)估等機(jī)制。適時(shí)修訂完善應(yīng)急物資組織協(xié)調(diào)、工作流程等法規(guī)政策，明確各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織的培育扶持，著力發(fā)揮其在應(yīng)急物資捐贈(zèng)、特種專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)和能力保障等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3．提升應(yīng)急物資保障整體智治水平。積極運(yùn)用新一代科學(xué)技術(shù)，加快提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)分析和管理平臺(tái)信息化水平，提高應(yīng)急處置救助效率。實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施“新基建”提升行動(dòng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理和救援設(shè)施設(shè)備中的應(yīng)用。系統(tǒng)推進(jìn)覆蓋全省的風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)全省應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字地圖開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)歸集、一圖可視、一單申請(qǐng)、一令調(diào)撥、一碼追蹤”，強(qiáng)化對(duì)全省域、全品類、全模式應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)歸集統(tǒng)計(jì)，深化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等跨部門(mén)多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)急場(chǎng)景功能應(yīng)用，整合全省所有應(yīng)急相關(guān)信息系統(tǒng)的物資管理功能，推動(dòng)應(yīng)急物資“儲(chǔ)采產(chǎn)調(diào)用”全鏈條可視可控，建立健全跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互工作機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理辦法，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和迭代升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障“整體智治”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
專欄8?全省應(yīng)急物資保障綜合管理信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) |
統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能。歸集、統(tǒng)計(jì)全省各級(jí)政府部門(mén)和企事業(yè)單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，平時(shí)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控應(yīng)急物資產(chǎn)能、流通、實(shí)物等全模式物資的儲(chǔ)備和消耗情況，以及應(yīng)急運(yùn)力布局情況，智能預(yù)警儲(chǔ)備不足、過(guò)度儲(chǔ)備、重復(fù)儲(chǔ)備等情況；災(zāi)時(shí)實(shí)時(shí)歸集各類應(yīng)急物資調(diào)動(dòng)情況，并預(yù)警物資缺口、調(diào)度超時(shí)等情況。 調(diào)度保障功能。各級(jí)應(yīng)急物資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)物資需求方的物資需求“申請(qǐng)單”，快速查詢并定位突發(fā)事件一定范圍內(nèi)應(yīng)急物資、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)能力、應(yīng)急運(yùn)力等相關(guān)資源，制定應(yīng)急物資調(diào)度方案并下發(fā)“調(diào)撥令”，通過(guò)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域任務(wù)拆解至物資供應(yīng)方，生成“追蹤碼”，全程跟蹤物資在途和交接情況，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配全過(guò)程可控可視。 決策分析功能。建立應(yīng)急物資全域供給保障節(jié)點(diǎn)選址評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，支持應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)選址；基于應(yīng)急物資需求與供給匹配情況，提供儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案；根據(jù)物資優(yōu)化儲(chǔ)備需求和輪換機(jī)制，進(jìn)行跨項(xiàng)目、跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急物資采購(gòu)和調(diào)撥管理，指導(dǎo)全域開(kāi)展集約高效的平衡利庫(kù)作業(yè)；根據(jù)應(yīng)急事件預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急物資保障實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)用性；開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、使用的績(jī)效評(píng)估。 工作管理功能。開(kāi)展應(yīng)急物資規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制、審核、印發(fā)等日常管理工作，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為可分解落實(shí)的儲(chǔ)備和調(diào)度任務(wù)，并支持規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況量化分析；開(kāi)展針對(duì)不同應(yīng)急事件類型和響應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急物資預(yù)案編制和迭代升級(jí)管理；根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我省實(shí)際、可操作性較強(qiáng)的物資目錄，在全省范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)急物資實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；支持各省級(jí)部門(mén)、各地市應(yīng)急物資相關(guān)考核工作，通過(guò)建立考核指標(biāo)體系，完成對(duì)應(yīng)急物資年度工作的考核評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)各有關(guān)部門(mén)和地市的工作進(jìn)行日常監(jiān)督；基于災(zāi)時(shí)應(yīng)急調(diào)度保障和平時(shí)儲(chǔ)備管理、平衡利庫(kù)的物資采購(gòu)和調(diào)度情況，提供物資清單作為費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。 |
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
優(yōu)化整合分散在省有關(guān)部門(mén)（單位）的應(yīng)急物資管理職能，成立省應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理保障機(jī)制。建立健全省市縣三級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)工作協(xié)同，及時(shí)處置應(yīng)急物資保障中的重大問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，分別建立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（二）注重規(guī)劃落實(shí)
根據(jù)本規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)和任務(wù)，市縣結(jié)合實(shí)際，分解落實(shí)，制定工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等銜接。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理相關(guān)部門(mén)，科學(xué)制定計(jì)劃進(jìn)度，明確重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)責(zé)任，并納入部門(mén)和政府年度工作考核。
（三）優(yōu)化要素保障
加強(qiáng)對(duì)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金的預(yù)算管理，支持應(yīng)急儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全落實(shí)適用于應(yīng)急物資商業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)新科技政策扶持力度，鼓勵(lì)針對(duì)我省應(yīng)急突發(fā)事件物資保障等開(kāi)展一批專項(xiàng)研究，支持優(yōu)先列入重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目的土地指標(biāo)保障工作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善多層次應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)專業(yè)化搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)。
（四）規(guī)范評(píng)價(jià)監(jiān)督
建立應(yīng)急物資監(jiān)督評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，探索建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能評(píng)估制度。建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析和跟蹤評(píng)估制度，對(duì)確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估。省級(jí)部門(mén)出臺(tái)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施管理和應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系和能力建設(shè)，定期對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系進(jìn)行環(huán)節(jié)檢驗(yàn)、能力評(píng)估。加強(qiáng)地方落實(shí)情況考核，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理考核辦法，適時(shí)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤考核。完善各市、縣（市、區(qū)）物資儲(chǔ)備建設(shè)評(píng)估，健全完善考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。
《浙江省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》.doc
