浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知(浙政發(fā)〔2021〕19號)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
浙江省人民政府
2021年6月28日
（此件公開發(fā)布）
浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進一步推進“十四五”時期全省殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進程，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》精神和國務(wù)院殘疾人工作委員會有關(guān)工作要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以殘疾人民生保障的高質(zhì)量、殘疾人公共服務(wù)的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的新局面，保障全省廣大殘疾人在現(xiàn)代化和共同富裕道路上“一個不掉隊”，為我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省貢獻力量。
（二）發(fā)展目標。到2025年，以“普惠+特惠”為特點的殘疾人基本保障再提升，以專業(yè)化、精準化為目標的殘疾人公共服務(wù)再完善，以消除歧視、促進平等為訴求的殘疾人合法權(quán)益保障再強化，以深度融合、全面共享為特征的友好環(huán)境建設(shè)再深化，以“整體智治、唯實惟先”為理念的殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化再提速，全省殘疾人事業(yè)繼續(xù)走在全國前列。到2035年，殘疾人公共服務(wù)體系得到全面優(yōu)化，殘疾人合法權(quán)益得到充分保障，殘疾人融合發(fā)展深度推進，殘疾人共同富裕率先在全國取得實質(zhì)性重大進展，基本實現(xiàn)殘疾人共建共享高水平現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，成為“重要窗口”的特殊風(fēng)景線。
（三）重點任務(wù)。
1.建設(shè)中國特色殘疾人事業(yè)的“重要窗口”。整體推進省殘疾人之家、省特殊藝術(shù)中心（中國殘疾人特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地）、省殘疾兒童教育康復(fù)示范基地和浙江康復(fù)醫(yī)療中心等省級助殘服務(wù)基地建設(shè)，形成康復(fù)以省市為主、托養(yǎng)以縣鄉(xiāng)為主、庇護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的殘疾人專業(yè)服務(wù)格局。大力弘揚平等、參與、共享的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，用殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展的顯著成就展示“重要窗口”建設(shè)成果。
2.打造具有鮮明浙江特色的助殘服務(wù)數(shù)字化改革標桿。以數(shù)字化改革為總抓手，對助殘服務(wù)組織架構(gòu)、方式流程、工具手段進行全方位、系統(tǒng)性重塑。全面推進助殘服務(wù)“一件事”迭代升級、延伸擴面，逐步建立無感聯(lián)辦機制，全面打造殘疾人幫辦、代辦服務(wù)金名片，以助殘服務(wù)數(shù)字化改革成果賦能新時代浙江殘疾人事業(yè)。
3.打造與“重要窗口”相匹配的殘疾人組織與隊伍標桿。全面深化殘聯(lián)改革，夯實基層基礎(chǔ)、優(yōu)化組織架構(gòu)、增強工作活力。加快鍛造與“重要窗口”建設(shè)相適應(yīng)的殘疾人工作者隊伍，深化清廉殘聯(lián)建設(shè)，打造殘疾人組織黨建品牌。加快培育助殘服務(wù)社會組織，形成一批有影響力的慈善公益助殘服務(wù)品牌。
4.建設(shè)更高質(zhì)量的殘疾人社會保障體系。健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為主體、商業(yè)保險為補充的多元化社會保險制度。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，推進社會救助、社會保險、社會福利、社會慈善和商業(yè)保險有機結(jié)合。
5.建設(shè)更高水平的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先等優(yōu)勢，大力推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機融合。建設(shè)一批國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，打造一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批殘疾人參與的文創(chuàng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。
6.建設(shè)更加精準的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。堅持以殘疾預(yù)防為先導(dǎo)、精準康復(fù)為核心理念，統(tǒng)籌推進早期干預(yù)、教育康復(fù)、醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)與家庭康復(fù)互相銜接，形成覆蓋殘疾人全生命周期的康復(fù)服務(wù)體系。
7.打造浙江殘疾人之家品牌。堅持專業(yè)化服務(wù)、多元化運營、品牌化發(fā)展方向，持續(xù)推進浙江殘疾人之家規(guī)范化建設(shè)，全面提升殘疾人之家管理服務(wù)水平，支持和促進智力、精神和其他重度殘疾人社會融入、身心康復(fù)和就業(yè)增收，使之成為殘疾人的溫馨家園和基層助殘服務(wù)的重要平臺。
8.打造特殊教育品牌。打造國內(nèi)一流、特色鮮明的高等特殊教育職業(yè)學(xué)院，建設(shè)全國殘疾人職業(yè)教育師資繼續(xù)教育基地、全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)（工匠培育）基地等國家級基地。全面建立布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合、普職融通的特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，推進融合教育。
9.打造殘疾人文化體育品牌。高水平建設(shè)國家殘疾人體育基地、國家盲人門球訓(xùn)練基地等一批國家級基地，爭取在國際國內(nèi)賽事中取得優(yōu)異成績，躋身世界一流行列。高水平發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，大力培育特殊藝術(shù)人才，創(chuàng)作一批特殊藝術(shù)精品，組織參與國家“一帶一路”交流活動，展現(xiàn)具有中國特色、浙江風(fēng)采的特殊藝術(shù)魅力。
10.打造無障礙環(huán)境建設(shè)品牌。全面提升全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)建設(shè)、省級無障礙社區(qū)建設(shè)、殘疾人家庭無障礙改造成效，大力推進公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境改造，著力打造一批高質(zhì)量無障礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和服務(wù)窗口。推進傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化升級，系統(tǒng)提升信息交流無障礙水平，逐步形成具有浙江特色的全鏈條無障礙環(huán)境。
二、主要舉措
（一）提升殘疾人基本保障。
1.完善殘疾人基本生活保障制度。進一步落實依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按單人戶納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。進一步提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接，確?；疾埣踩思彝p輕醫(yī)療費用負擔(dān)。動員各方力量參與實施“凈居亮居”工程，鼓勵有條件的地方開發(fā)殘疾人公寓，提升殘疾人居住品質(zhì)。
2.健全多元化殘疾人社會保險制度。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼政策，落實低保、低保邊緣家庭殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼政策，逐步擴大全省殘疾人享受醫(yī)療保險補貼范圍，加快推進殘疾人參加長期護理保險試點。完善殘疾人補充保險制度，支持各類商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的意外傷害以及補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。殘疾人意外傷害保險參保率達到95%以上，具有獨立法人資格的殘疾人服務(wù)機構(gòu)綜合保險參保率達到90%以上。
3.健全殘疾人專項福利補貼制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全常態(tài)化護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，適時提高補貼標準、擴大補貼覆蓋范圍，完善生活自理能力等級評定辦法，探索建立面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。健全殘疾人專項補貼監(jiān)督管理機制，推進殘疾人社會保險信息共享。做好重度殘疾人護理補貼與長期護理保險制度有效銜接。全面做好殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠與便利工作，完善重度殘疾人免費乘坐政策。
4.加強應(yīng)急管理中對殘疾人的保護和救助。各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練中應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，充分考慮殘疾人防護和避險需要。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。
（二）提升殘疾人托養(yǎng)庇護。
1.完善殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)體系。進一步健全以居家照護為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)托養(yǎng)庇護為主體、市縣寄宿制專業(yè)托養(yǎng)為依托的殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為符合條件的殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)等照護服務(wù)。
2.增加殘疾人托養(yǎng)庇護有效供給。強化各地政府主體責(zé)任，確保各市、縣（市）都建有公益性的殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)，每個鎮(zhèn)（街道）和萬人以上的鄉(xiāng)都建有規(guī)范化殘疾人之家。突出強基賦能，提升殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力，鞏固殘疾人之家日間照料、輔助性就業(yè)等基本功能，有效拓展社會助殘、輔具服務(wù)等延伸功能。推動普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的重度殘疾人。推進殘疾人庇護機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)資源共享，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立殘疾人之家。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)庇護機構(gòu)，滿足殘疾人多樣化托養(yǎng)庇護服務(wù)需求。
3.提高殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)標準，制定出臺殘疾人之家管理服務(wù)地方標準，以標準化推動殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細化。建立健全殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)質(zhì)量檢查評估制度，探索建立殘疾人托養(yǎng)庇護激勵制度，對管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和績效管理成效突出的機構(gòu)給予相關(guān)政策傾斜。
4.推動殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)能力建設(shè)。加強高校殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，完善入職獎補激勵政策，鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)工作。落實就業(yè)安置和獎勵政策，鼓勵殘疾人托養(yǎng)庇護機構(gòu)優(yōu)先錄用具有管理服務(wù)能力的殘疾人及其家屬。加大政府購買服務(wù)力度，引進第三方專業(yè)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)庇護機構(gòu)日常管理和服務(wù)。開發(fā)殘疾人托養(yǎng)庇護服務(wù)培訓(xùn)教材，加強殘疾人托養(yǎng)庇護管理服務(wù)人員培訓(xùn)，推進助殘護理員職業(yè)技術(shù)評定體系建設(shè)。
（三）提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。適時修訂《浙江省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第323號），健全殘疾人就業(yè)保護、支持和服務(wù)制度，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)。全面落實殘疾人就業(yè)保障金制度，完善財政、稅收、金融等扶持政策。落實低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入，3年后給予1年漸退期政策。
2.規(guī)范提升殘疾人按比例就業(yè)。完善激勵約束機制，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵制度。健全按比例就業(yè)年審和公示制度，將未履行按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任用人單位失信行為記入信用記錄、納入信用信息共享平臺。健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制，適當(dāng)放寬專設(shè)崗位報考條件，省級各黨政機關(guān)、市級政府殘疾人工作委員會各成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)，縣級黨政機關(guān)和事業(yè)單位積極安排殘疾人就業(yè)。
3.穩(wěn)定鞏固殘疾人集中就業(yè)。全面落實集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，支持社會力量依法興辦的非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)通過集中安排吸納殘疾人就業(yè)。以殘疾人之家品牌建設(shè)為抓手，推進各類殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，建立輔助性就業(yè)產(chǎn)品區(qū)域調(diào)配機制。扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。推進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，盲人保健按摩機構(gòu)穩(wěn)定在1000家以上。
4.扶持殘疾人多種形式就業(yè)。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認定機制，修訂殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶政策，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進電子商務(wù)、文創(chuàng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等助殘項目建設(shè)，整合現(xiàn)有殘疾人扶貧基地、來料加工基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)一批高標準殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持有條件的地方創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)園。加強就業(yè)困難殘疾人培訓(xùn)和托底安置，扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。
5.加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、項目公示和培訓(xùn)成效評價制度，支持用工單位開展殘疾人崗位技能培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)需求殘疾人免費得到培訓(xùn)。每年培訓(xùn)殘疾人2萬人次。加強殘疾人高技能人才隊伍建設(shè)，提供鏈式服務(wù)；加強殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技能型人才培育，扶持一批殘疾人技能大師工作室。優(yōu)化浙江技能大賽等殘健融合的職業(yè)技能競賽模式。
6.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人納入就業(yè)困難人員，落實各項就業(yè)援助政策。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)專業(yè)組織和市場主體，健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條服務(wù)，為用工單位提供崗位開發(fā)、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。通過“一人一策”精準服務(wù)，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點人群就業(yè)質(zhì)量，有就業(yè)意愿的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。
（四）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)。
1.加強殘疾人康復(fù)服務(wù)政策保障。在全面落實殘疾人基本醫(yī)療保險補助政策基礎(chǔ)上，確保保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步。加強醫(yī)療康復(fù)項目支付管理，切實保障殘疾人群眾基本康復(fù)需求。調(diào)整部分醫(yī)療服務(wù)項目限定支付范圍，合理調(diào)整康復(fù)醫(yī)療服務(wù)項目價格。統(tǒng)籌醫(yī)療保險和其他救助資源，加大新發(fā)疑似殘疾人康復(fù)服務(wù)幫扶力度。
2.建立殘疾預(yù)防一體化工作機制。深入落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，大力普及康復(fù)理念，增強自我防護、自主康復(fù)主動意識，有效降低殘疾發(fā)生率。堅持普遍預(yù)防與重點防控相結(jié)合，落實相關(guān)部門管理職責(zé)。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復(fù)。注重心理干預(yù)，促進心理健康。
3.規(guī)范殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)及補貼制度，0—6周歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)與補貼比例達到100%。加強服務(wù)標準體系建設(shè)，提升殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化水平，建立健全定點準入、協(xié)議管理、動態(tài)退出機制，引導(dǎo)和激勵殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。積極統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校、兒童福利院、婦幼保健醫(yī)院等資源，建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、康復(fù)效果好的殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。
4.提升殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。深入落實《健康浙江2030行動綱要》，進一步推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、養(yǎng)老等專業(yè)資源，發(fā)揮輻射和帶動作用，提高轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率，推動適宜的康復(fù)設(shè)施和技術(shù)向基層延伸，提升基層殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，持證殘疾人獲得家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達到80%以上，將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。精神殘疾人門診免費服用基本抗精神病藥物比例達到100%。
5.優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。實施更加精準的輔助器具實物配發(fā)和貨幣補貼制度，動態(tài)調(diào)整基本型輔助器具目錄，確保基本型輔助器具適配服務(wù)率達到95%以上、殘疾人滿意率保持在90%以上。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機制。構(gòu)建全省殘疾人輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，依托社會化服務(wù)資源開展輔助器具租賃服務(wù)。加大科技助殘力度，在推動殘疾人康復(fù)輔助器具技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。
6.推進殘疾人康復(fù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。推動全國康復(fù)研究區(qū)域中心（華東中心）、全國康復(fù)研究示范基地和省級康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。推進浙江康復(fù)醫(yī)療中心康復(fù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。加強高等醫(yī)學(xué)院校和各地殘疾人康復(fù)機構(gòu)合作，強化康復(fù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加大機構(gòu)康復(fù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度和康復(fù)專業(yè)人才入職獎補等激勵力度，每年培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)人才600人次以上。在臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育課程中增加殘疾人康復(fù)和個性化服務(wù)知識內(nèi)容，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員康復(fù)服務(wù)意識和能力。
（五）提升殘疾人教育文體服務(wù)。
1.發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)。制定浙江省第三期特殊教育提升計劃，擴大輕度殘疾兒童隨班就讀覆蓋面，全面實施“特教學(xué)校+衛(wèi)星班”融合教育模式。完善送教服務(wù)制度，提高送教服務(wù)質(zhì)量。完善全省殘疾人職業(yè)高中教育布局，創(chuàng)新殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)模式。探索醫(yī)（康）教結(jié)合多種實現(xiàn)形式，推進“特教學(xué)校+康復(fù)”“殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和殘疾兒童福利機構(gòu)+教育”。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，培育一批融合教育名師名校長，培訓(xùn)醫(yī)（康）教結(jié)合師資200名。
2.提升殘疾人公共文體服務(wù)。將殘疾人文化體育納入文化浙江和體育強省建設(shè)，深度融入公共文化體育惠民工程、重大項目建設(shè)和各類文化體育服務(wù)。完善殘疾人文化體育服務(wù)體系和標準，高質(zhì)量開展殘疾人文化、體育健身點（基地）建設(shè)。廣泛開展殘疾人文化體育活動，組織殘疾人藝術(shù)團巡演。加強殘疾人文化體育專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一批骨干人才。
3.健全基本公共文體服務(wù)設(shè)施。各地文化惠民工程建設(shè)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心（農(nóng)村文化禮堂）等，應(yīng)充分考慮殘疾人參與便利性。市縣兩級公共圖書館全部建立盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設(shè)備，設(shè)置無障礙放映點。推進農(nóng)村困難和重度殘疾人家庭數(shù)字化電視、盲人收音設(shè)備全覆蓋。培育縣級以上殘疾人聲樂、舞蹈、書畫、文學(xué)、攝影等人才共1000名以上。
4.精心組織殘疾人文體賽事。激勵殘疾人運動員、演員等人才參訓(xùn)參賽，建立健全殘疾人運動員就學(xué)、就業(yè)等保障機制。探索與中國殘聯(lián)聯(lián)辦國家游泳隊，持續(xù)做強田徑、射箭、自行車、賽艇、皮劃艇等項目，扶持發(fā)展盲人門球、聾人籃球、輪椅籃球、坐式排球等集體項目。建設(shè)省級殘疾人文創(chuàng)和體育基地各20個。鼓勵支持社會力量參與殘疾人文化體育事業(yè)。全力支持籌辦2022年杭州亞殘運會；舉辦第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演、第十一屆全省殘運會；備戰(zhàn)2021年全國殘運會、東京殘奧會，2022年北京冬殘奧會、杭州亞殘運會，2024年巴黎殘奧會。
（六）提升殘疾人維權(quán)保障。
1.健全殘疾人權(quán)益保障政策法規(guī)。推動修訂《浙江省殘疾人保障條例》。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。配合省市縣各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動，支持各級檢察機關(guān)開展無障礙環(huán)境公益訴訟。
2.加強殘疾人法律服務(wù)和普法宣傳。健全殘疾人法律援助工作機制，擴大殘疾人法律援助事項范圍，培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員2萬人次以上。加強全省“12385”殘疾人服務(wù)熱線體系建設(shè)，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機制。推動形成家庭、社區(qū)和社會組織共同參與，殘聯(lián)組織、殘疾人及其親友共同監(jiān)督的殘疾人合法權(quán)益保障機制。加強殘疾人權(quán)益保障普法宣傳，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。
3.加大殘疾人法律救助力度。加快殘疾人法律救助工作機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作運行機制。擴大殘疾人法律救助覆蓋面，拓展殘疾人法律救助領(lǐng)域和內(nèi)容，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求，不斷提高法律救助水平。省市縣三級殘疾人法律救助站全部達到規(guī)范化要求。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，依托法律工作者等專業(yè)力量，為殘疾人提供及時有效的專業(yè)法律救助服務(wù)。
4.完善殘疾人信訪辦理機制。落實平安浙江建設(shè)要求，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?。將殘疾人信訪接待工作納入縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容。暢通訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺等作用，落實信訪代辦制，努力實現(xiàn)殘疾人信訪“最多跑一地”。加大涉殘重大信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
（七）提升無障礙環(huán)境建設(shè)。
1.完善無障礙環(huán)境建設(shè)體系。深入落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和我省實施辦法，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入美麗浙江和大花園建設(shè)等。以2022年杭州亞殘運會為契機，高質(zhì)量推進重點工程、重大項目和標志性服務(wù)場所無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理服務(wù)。持續(xù)推進省市級無障礙社區(qū)建設(shè)，打造500個省級無障礙社區(qū)。開展無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范標準化工作，探索研究鄉(xiāng)村旅游無障礙和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無障礙地方標準。
2.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。推進交通設(shè)施、旅游景區(qū)、文化場館、商圈、市場、公共體育場館、醫(yī)療機構(gòu)等公共場所無障礙服務(wù)大提升。結(jié)合廁所革命加快推廣無障礙廁所，全面完成省內(nèi)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。公共停車場按規(guī)定設(shè)置無障礙機動車停車位。依托無障礙環(huán)境建設(shè)促進會，組建各級無障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)促進與督導(dǎo)隊伍，制定實施殘疾人服務(wù)滿意度第三方評估評價制度。
3.提高殘疾人生活無障礙品質(zhì)。完成殘疾人家庭無障礙改造3萬戶以上。根據(jù)殘疾人個性化需求及其家庭實際狀況，科學(xué)合理確定無障礙改造內(nèi)容和配發(fā)無障礙輔助器具，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。加強殘疾人機動輪椅車目錄管理并定期更新。
4.加快推進信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙全面納入新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字化改革。推進各級“兩會”直播加配手語翻譯。實現(xiàn)縣級以上電視手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目全覆蓋，提高電視節(jié)目、影視作品加配字幕和手語翻譯比例。加快推進政務(wù)服務(wù)平臺信息無障礙改造。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。推動網(wǎng)絡(luò)信息無障礙建設(shè)。加強信息無障礙技術(shù)、人工智能無障礙產(chǎn)品等先進助殘科技研發(fā)。
（八）提升智能化助殘服務(wù)。
1.推進助殘服務(wù)迭代升級。加快助殘服務(wù)數(shù)字化改革，實現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)全面融通融合。發(fā)揮“數(shù)據(jù)跑腿”作用，優(yōu)化辦事流程，簡化事項資料，推進助殘服務(wù)非依申請自動辦理。依托“浙里辦”APP完善助殘服務(wù)專區(qū)，推動助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”轉(zhuǎn)變。
2.優(yōu)化殘疾人證智能化管理機制。推進殘疾人證辦理和殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”等工作，努力構(gòu)建集全周期服務(wù)“一件事”、精準化服務(wù)“一張表”、綜合性服務(wù)“一個區(qū)”于一體的智慧助殘服務(wù)模式，打造“1+X”助殘服務(wù)機制升級版，確?；輾埵马椄采w率達到100%、公共服務(wù)事項覆蓋率達到90%。推進殘疾人證與公共服務(wù)相關(guān)證照功能互通，實現(xiàn)智能化殘疾人證換發(fā)工作全覆蓋。加快打造殘疾人電子證照應(yīng)用場景，優(yōu)化殘疾人辦事體驗。
3.深化數(shù)字殘聯(lián)建設(shè)。發(fā)揮智能化助殘的支撐推動作用，加快殘疾人事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“一中心兩系統(tǒng)”（殘疾人數(shù)據(jù)中心和殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、殘疾人服務(wù)系統(tǒng)）建設(shè)，完善涵蓋各類助殘服務(wù)的數(shù)字殘聯(lián)體系。完善殘疾人“一人一檔”，建立更加精準的助殘服務(wù)動態(tài)評估機制。加強數(shù)據(jù)共享和信息安全管理。
（九）提升社會化助殘服務(wù)。
1.營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。在全國助殘日、全國殘疾預(yù)防日、國際殘疾人日等，組織助殘宣傳活動，深入打造“最美浙江人”之“最美殘疾人”“最美殘疾人工作者”等最美系列和自強模范、助殘先進等品牌，常態(tài)化開展殘疾人相親交友和集體婚禮活動。壯大各級殘聯(lián)新聞發(fā)言人、宣傳骨干、網(wǎng)評員隊伍。省市縣三級聯(lián)動培育100支無障礙觀影志愿服務(wù)隊，開展無障礙觀影志愿服務(wù)1000場次以上，惠及殘疾人10萬人次以上。
2.發(fā)揮社會力量和市場機制作用。鼓勵通過財政補貼、購買服務(wù)等方式，加快社會助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會組織參與各類助殘服務(wù)，滿足殘疾人多元化需求。健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)登記、褒揚激勵等制度。推進縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站（點）。廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務(wù)活動，注冊志愿者達到5.5萬人。
3.加強助殘社會組織培育管理。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，推進社會組織助殘服務(wù)標準化建設(shè)，培育助殘社會組織1000個。打造一批有影響力的慈善公益助殘服務(wù)品牌，以點帶面拓展助殘領(lǐng)域的廣度和深度。完善政府購買殘疾人服務(wù)目錄，加大政府購買殘疾人服務(wù)力度。
4.深化殘疾人事業(yè)交流合作。加強國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際殘疾人事業(yè)先進理念，積極傳播中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，參與沿線國家（地區(qū)）殘疾人事業(yè)合作交流。堅持資源共享、優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展、合作共贏，推進長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展。共同打造一批長三角志愿助殘、社會助殘工作品牌。
（十）提升殘疾人工作基層基礎(chǔ)。
1.持續(xù)深化全省殘聯(lián)改革。以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，充分履行代表、服務(wù)、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性，持續(xù)推進清廉殘聯(lián)建設(shè)，著力培育唯實惟先、善作善成的團隊文化，更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。推進殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移，優(yōu)化殘聯(lián)組織所屬事業(yè)單位助殘職能。
2.加強基層殘疾人組織建設(shè)。加強各類功能區(qū)殘聯(lián)建設(shè)。按照屬地管理原則，在殘疾人比較集中的企業(yè)、新經(jīng)濟組織、社會組織和新媒體組織建立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組。
3.推進殘聯(lián)專門協(xié)會建設(shè)。健全省市縣三級殘聯(lián)專門協(xié)會，積極推進孤獨癥人士及親友協(xié)會建設(shè)，市縣兩級殘聯(lián)專門協(xié)會建成率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專門協(xié)會覆蓋率達到100%。逐步實行專門協(xié)會法人登記制度，依法依章程設(shè)置專業(yè)委員會。完善專門協(xié)會管理機制，加強隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費、場地、人員等保障措施，充分發(fā)揮專門協(xié)會的代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督作用。
4.強化殘疾人工作者隊伍建設(shè)。落實各地殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備2名掛職副理事長、1名兼職副理事長要求，市縣兩級配備率達到100%。省級殘聯(lián)機關(guān)殘疾人干部比例不低于15%。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，落實與工青婦等人民團體負責(zé)人同等待遇。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作專職委員，根據(jù)工作需要配好村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員。村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會主席可由村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任，但不由村（社區(qū)）黨組織書記兼任。推進殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)庇護、文化體育、維權(quán)等專業(yè)隊伍建設(shè)。
5.持續(xù)推進助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持各地殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照國家有關(guān)建設(shè)標準，整體規(guī)劃、因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模和布局，科學(xué)設(shè)置功能分區(qū)，有效發(fā)揮設(shè)施作用。省級財政對各地政府投資的新（改、擴）建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施給予經(jīng)費補助。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將規(guī)劃主要指標納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各有關(guān)部門要強化責(zé)任分工，共同抓好規(guī)劃組織實施。
（二）加強經(jīng)費保障。各地要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，加大殘疾人事業(yè)投入力度。深化地區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對山區(qū)26縣的轉(zhuǎn)移支付力度。健全資金監(jiān)管機制，加強資金分配使用管理，強化流程控制，提高使用效益。完善金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
（三）加強監(jiān)測評估。建立完善規(guī)劃指標評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測，強化對重大決策、重大工程、重大項目、大額資金使用的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。省政府殘疾人工作委員會對規(guī)劃實施情況開展中期評估和期末評估，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.pdf
