浙江省發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知(浙發(fā)改價(jià)格〔2021〕278號(hào))
各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：
為深化“十四五”期間我省重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，服務(wù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十四屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”，堅(jiān)持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)的基本原則，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，縱深推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控?
（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，迭代升級(jí)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，完善價(jià)格監(jiān)測分析制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。動(dòng)態(tài)跟蹤分析國內(nèi)外市場形勢，一體監(jiān)測重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、成本、價(jià)格動(dòng)態(tài)，并加強(qiáng)綜合研判和趨勢分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測預(yù)警。深化與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場機(jī)構(gòu)合作，提升分析預(yù)測科學(xué)性。
（二）加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控。落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的要求，聚焦關(guān)系基本民生的重要商品，圍繞暢通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，協(xié)同補(bǔ)貼、儲(chǔ)備、保險(xiǎn)、金融等多項(xiàng)政策，壓實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，抓好產(chǎn)銷銜接，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格調(diào)控能力和水平，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，防止糧油肉蛋菜果奶等重要商品價(jià)格大起大落影響基本民生。
（三）堅(jiān)持并完善價(jià)格支持政策。堅(jiān)持稻谷最低收購價(jià)政策框架不動(dòng)搖，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，確保口糧生產(chǎn)穩(wěn)定，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，完善調(diào)查方法，提升分析研判能力，為制定價(jià)格政策提供支撐。
（四）強(qiáng)化市場預(yù)期管理。建立健全預(yù)期管理工作機(jī)制，強(qiáng)化重大政策解讀和信息主動(dòng)公開，有效釋放權(quán)威信息，增強(qiáng)政策透明度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)重要民生商品領(lǐng)域市場化訊息機(jī)構(gòu)及時(shí)解讀政府保供穩(wěn)價(jià)舉措、市場基本面積極變化等，多維度、多層次發(fā)聲，形成預(yù)期引導(dǎo)合力；積極運(yùn)用前瞻性指引、加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)等方式，推動(dòng)政府價(jià)格調(diào)控預(yù)期的市場自發(fā)實(shí)現(xiàn)。
三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革
（五）持續(xù)深化電價(jià)改革。積極配合國家發(fā)展改革委完善省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加大日常監(jiān)管力度，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)格核定機(jī)制，優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，更多由市場決定上網(wǎng)電價(jià)；完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等價(jià)格形成機(jī)制，研究建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，更好支持以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入市場，研究完善居民階梯電價(jià)制度，建立健全需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價(jià)機(jī)制。
（六）不斷完善綠色電價(jià)政策。針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)、超低排放電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)減污節(jié)能降碳。實(shí)施支持性電價(jià)政策，免收港口岸電、電動(dòng)汽車集中式充電等行業(yè)基本電費(fèi)。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，逐步建立氣源價(jià)格市場形成、輸配價(jià)格政府監(jiān)管、終端銷售價(jià)格公開透明的氣價(jià)新機(jī)制。通過逐步推動(dòng)城燃企業(yè)、電廠等用戶自主采購，建立價(jià)格市場化形成機(jī)制，推進(jìn)購氣和用氣價(jià)格市場化。加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，完善輸配氣價(jià)定價(jià)方式；研究完善民生用氣階梯價(jià)格機(jī)制。
四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革
（八）完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。
（九）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后半篇文章，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制和用水管理機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制長效作用，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷鞏固擴(kuò)大改革成效。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場化交易，推動(dòng)節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。
（十）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)制定更加嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（十一）進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處理成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。
五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革
（十二）健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地方探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)制度。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)，及時(shí)落實(shí)國家完善港口收費(fèi)的政策措施。
（十三）完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，建立公辦幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，完善高校收費(fèi)政策，促進(jìn)我省高等教育強(qiáng)省建設(shè)，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，加大政策支持力度，支持普惠性養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，明確收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為，落實(shí)惠民殯葬政策。以補(bǔ)償合理運(yùn)營成本、保持收支總體平衡為方向，健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，明確定價(jià)成本構(gòu)成、規(guī)范定價(jià)程序、加強(qiáng)收支監(jiān)管。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為，保障游客知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)。區(qū)分公證機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)與非基本服務(wù)，完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
六、做好組織保障
（十四）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實(shí)履行法定程序。加強(qiáng)改革輿情研判，在重大價(jià)格政策出臺(tái)前實(shí)施壓力評(píng)估，預(yù)判輿情反映，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。堅(jiān)持新聞宣傳與重大價(jià)格改革同研究、同部署、同實(shí)施，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識(shí)。強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
（十五）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序。結(jié)合我省地方實(shí)際工作需求，加快制定公益性公墓、停車場、污水處理等行業(yè)定價(jià)成本審核指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地科學(xué)核定行業(yè)定價(jià)成本。組織全省開展輸配電、管道燃?xì)馀錃?、城市供水、交通、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，嚴(yán)把審核關(guān)。逐步引入成本激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)成本控制和科學(xué)運(yùn)營。
（十六）兜住民生底線。把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，完善配套民生保障措施。嚴(yán)格貫徹落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。
（十七）加強(qiáng)價(jià)格制度建設(shè)。規(guī)范政府定價(jià)，適時(shí)修訂定價(jià)目錄，完善價(jià)格管理機(jī)制化、制度化體系。堅(jiān)持放管結(jié)合和問題導(dǎo)向，對(duì)存在市場競爭不充分、交易雙方低位不對(duì)等、市場信息不對(duì)稱等問題的領(lǐng)域，建立健全相應(yīng)的議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為。??
（十八）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部配備，充實(shí)工作力量，提升價(jià)格工作能力。加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。
（十九）持續(xù)提升數(shù)字化管理水平。聚焦省黨政機(jī)關(guān)整體智治戰(zhàn)略部署，建設(shè)我省價(jià)格管理數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)。通過搭建全省價(jià)格管理業(yè)務(wù)通用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間、上下之間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，通過打造“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、流程精煉、管理精細(xì)、決策精準(zhǔn)”的價(jià)格數(shù)字化通用平臺(tái)，一體化支撐我省價(jià)費(fèi)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)控、成本監(jiān)管等價(jià)格管理工作。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年7月7日
