省發(fā)展改革委 省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《浙江省自然保護地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕163號)
省級有關(guān)單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、林業(yè)主管部門：
現(xiàn)將《浙江省自然保護地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 ? ? ? 浙江省林業(yè)局
2021年4月30日
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，習近平總書記明確強調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)：堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，自然保護地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、在維護生態(tài)安全中居于首要地位。為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量建設(shè)自然保護地體系，做好頂層設(shè)計、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展框架，特編制《浙江省自然保護地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和自然保護地工作相關(guān)政策要求制定，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。
自然地理。我省陸域面積10.55萬平方公里，管轄海域面積4.44萬平方公里。2019年末，全省常住人口5850萬人，人多地少。全省港灣眾多，海岸線曲折，總長6633公里，占全國海岸線總長的20.30%，其中大陸海岸線1840公里；近海島嶼星羅棋布，全省海島4300余個，是全國島嶼最多的省份。地勢西南高，東北低，呈階梯狀下降，有錢塘江、甌江、甬江、靈江、飛云江、鰲江、苕溪、曹娥江八大水系和京杭運河浙江段，地形多變、水系發(fā)達。
生態(tài)系統(tǒng)。我省位于中國東南沿海，處于典型亞熱帶季風氣候區(qū)，多樣的地質(zhì)水文條件孕育了復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，其中以森林、濕地、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)最為突出。據(jù)2019年浙江省森林資源年度監(jiān)測結(jié)果顯示，全省森林面積607.88萬公頃，森林覆蓋率61.15%，位居全國前列。濕地生態(tài)系統(tǒng)中濕地植物和植被、濕地野生動物均相當豐富，尤其是占比達62%的近海與海岸濕地是我國濕地生物多樣性重點分布區(qū)和生態(tài)安全重要區(qū)域，是《中日候鳥保護協(xié)定》和《中澳候鳥保護協(xié)定》鳥類遷徙的重要棲息地和中轉(zhuǎn)站。海洋生態(tài)系統(tǒng)可以進一步細分為河口生態(tài)系統(tǒng)、海灣生態(tài)系統(tǒng)、淺海生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)、上升流生態(tài)系統(tǒng)和海島生態(tài)系統(tǒng)，其中海灣生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)、上升流生態(tài)系統(tǒng)和海島生態(tài)系統(tǒng)為浙江省海洋空間中較為重要和典型的生態(tài)系統(tǒng)。
自然遺跡。我省自然遺跡資源豐富，從遺跡的物質(zhì)組成、生成規(guī)律與分布背景出發(fā)，全省可分為五大地質(zhì)遺跡區(qū)，即浙西北地層古生物與巖溶地貌遺跡區(qū)、浙北河口平原遺跡區(qū)、浙中白堊紀紅盆與丹霞地貌遺跡區(qū)、浙東南火山地質(zhì)與火山巖地貌遺跡區(qū)和沿海海岸地貌遺跡區(qū)。在294處重要地質(zhì)遺跡中，世界級地質(zhì)遺跡有8處，約占2.7%；國家級地質(zhì)遺跡有78處，約占26.5%；省級地質(zhì)遺跡有208處，約占70.8%。全省中生代以來的巖漿侵入、火山噴發(fā)、礦化活動、斷陷盆地和生物遺存是環(huán)太平洋構(gòu)造帶最典型、最重要的現(xiàn)象區(qū)之一，形成有多處典型破火山構(gòu)造、重要非金屬礦產(chǎn)地和重要古生物化石產(chǎn)地；新生代以來形成的各種剝蝕、侵蝕與堆積地貌在地貌學上具有全國乃至全球性的典型意義，以流紋巖地貌、丹霞地貌和海岸地貌等著稱。
野生動植物資源。我省陸生野生脊椎動物分布有790種，約占全國總數(shù)的30%。列入國家重點保護野生動物128種，其中國家一級的有揚子鱷、黿、中華鳳頭燕鷗、中華秋沙鴨、黃腹角雉、白頸長尾雉、朱鹮、東方白鸛、黑鸛、黑麂、華南梅花鹿、穿山甲、安吉小鯢、鎮(zhèn)海棘螈等22種，國家二級的有黑熊、獼猴、藏酋猴、中華鬣羚、中華斑羚、義烏小鯢等106種。我省素有“東南植物寶庫”之稱，屬我國植物物種多樣性豐富的省份之一，約有高等植物5500余種，居全國第15位，在我國東南植物區(qū)系中占有重要的地位；珍稀瀕危植物眾多，并大多分布在自然保護地內(nèi)，百山祖冷杉、普陀鵝耳櫪和天目鐵木等瀕危植物的保護價值極高。全球8條候鳥遷徙路線之一的“東亞/澳大利亞”遷徙通道穿越我省，從北至南的杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、漩門灣、樂清灣和溫州灣等，都是候鳥遷徙的重要越冬地和停歇補給站點。
風景資源。浙江地形地貌復(fù)雜多樣，江河湖泊眾多，森林植被豐富，人文底蘊深厚，孕育出得天獨厚的名山、秀水、幽林、奇洞、碧海、美島等自然景觀資源及悠久燦爛的人文景觀資源。全省風景資源總體上數(shù)量眾多，類型豐富，品質(zhì)優(yōu)異，分布廣泛。杭州、嘉興、湖州等地，屬浙北平原，地勢低平，河網(wǎng)湖泊密布，物產(chǎn)豐富，具有典型的“江南水鄉(xiāng)”特征，擁有西湖世界文化遺產(chǎn)、新安江山水畫廊等自然文化風光；寧波、舟山、臺州等地，主要地貌為寧紹平原、丘陵地帶和沿海海島組成，宗教文化和海島景觀特色較為突出；麗水、溫州等地，其山雄、峰奇、石怪、林郁、水清、物種豐富特色較為突出；金華、衢州等地，擁有浙江母親河——錢塘江以及天目山、古田山、大盤山等名山，以青山、綠水為主要特色；湖州、嘉興等地，地貌以平原和丘陵為主，以莽莽竹海、水鄉(xiāng)風情特色為主。
初步建立類型多樣、規(guī)?？捎^的自然保護地體系。經(jīng)過60多年的努力，我省已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，截至2019年6月，我省有國家公園體制試點1處以及省級以上自然保護地302處，其中自然保護區(qū)26處、風景名勝區(qū)59處、森林公園128處、濕地公園61處、地質(zhì)公園14處、海洋公園（海洋特別保護區(qū)）14處。自然保護地扣除交叉重疊后總面積約1.4萬平方公里，其中陸域面積約1萬平方公里，占全省陸域的9.6%；海域面積約0.4萬平方公里，占全省海域管轄面積的8.7%。從全省自然保護地數(shù)量分布情況看，排名前5的地級市為溫州、金華、杭州、麗水和臺州；從面積分布情況看，排名前5的地級市為溫州、杭州、舟山、臺州和麗水；從總體空間布局上看，陸域自然保護地主要集中在浙西北、浙東南等經(jīng)濟相對發(fā)達且自然資源相對豐富地區(qū)以及浙南自然資源高度富集地區(qū)。各類自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。
有效保護自然文化遺存、自然景觀和生物多樣性。我省目前有世界自然遺產(chǎn)1處、世界文化遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園1處、列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄的保護地2處，有效保護了浙西北巖溶地貌景觀、浙中丹霞地貌景觀、浙東南流紋巖地貌景觀和浙東沿海海岸地貌景觀等具有極高價值的地貌景觀遺跡。自然保護地中包含文物保護單位500余處，有效保護了一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。我省列入國家極小種群保護物種名錄的共有10種，其中9種在已建自然保護區(qū)內(nèi)有分布。列入《中國植物紅皮書》第一冊20種國家級稀有植物，保護區(qū)內(nèi)分布的有19種。自然保護地在保護生物多樣性，維護生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮了重大作用。
開展國家公園體制試點，形成自然保護地建設(shè)浙江經(jīng)驗。試點以來，全力推進國家公園體制試點工作，充分發(fā)揮我省體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，理順管理體制，編制總體規(guī)劃，完成集體林地地役權(quán)改革，開展自然資源確權(quán)登記，推進勘界立標和管護設(shè)施建設(shè)，建成綜合信息管護平臺和“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行野生動物肇事公眾責任保險，建立司法保障機制，開展“清源行動”等打擊行動，創(chuàng)新跨區(qū)域合作保護，走出了一條富有浙江特色的國家公園創(chuàng)建之路，為經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、集體林占比高的地方推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，創(chuàng)造出了可復(fù)制、可推廣的浙江經(jīng)驗和浙江樣板。
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞省委省政府“四大”建設(shè)和森林浙江建設(shè)等決策部署，大力實施十大名山公園行動，積極打造長三角一流的森林康養(yǎng)目的地，較好地實現(xiàn)了生態(tài)得保護、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、林農(nóng)得實惠，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。充分利用全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革試點的有利條件，率先開展國家公園GEP單獨核算，完成了百山祖園區(qū)縣鄉(xiāng)村三級生態(tài)產(chǎn)品價值核算。根據(jù)核算報告顯示，百山祖園區(qū)2019年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）達535億元，其中支持服務(wù)價值為371億元，占比69%。同時，百山祖園區(qū)聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“兩山”公司，作為生態(tài)產(chǎn)品供給主體和交易主體。由縣級政府出資向“兩山”公司購買調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，開啟了生態(tài)產(chǎn)品政府采購先河。
持續(xù)強化本底調(diào)查，科研監(jiān)測碩果累累?！笆濉逼陂g，錢江源—百山祖國家公園、清涼峰自然保護區(qū)等自然保護地組織了綜合科學考察，并出版了《古田山生物多樣性研究》《浙江清涼峰生物多樣性研究》和《百山祖的野生植物—木本植物Ⅱ》等一系列專著。古田山24公頃、百山祖25公頃、天童20公頃和烏巖嶺9公頃、千島湖庫區(qū)共17.6公頃生物多樣性監(jiān)測樣地和樣線的研究成果卓著，在Science、Biological Reviews、Ecology和Journal of Ecology等國際期刊發(fā)表了一系列高水平論文；被列為十二種世界瀕危植物之一的百山祖冷杉，通過科研攻關(guān)獲得了180余株野生幼苗，并首次在室內(nèi)成功獲得胚培養(yǎng)幼苗；浙江省森林生物多樣性樣地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展順利，迄今已在自然保護地內(nèi)建立了30多個1公頃樣地。我省野生動物調(diào)查發(fā)現(xiàn)麗水樹蛙、麗水異角蟾、北侖姬蛙3個新種、98個新記錄；野生植物調(diào)查發(fā)現(xiàn)景寧青岡、鳳陽山莢蒾、浙南木犀、仙霞嶺大戟等81個新種、112個省級以上地理分布新記錄。浙江野生動植物物種持續(xù)增長，野生動植物物種新發(fā)現(xiàn)、分布新記錄華東最多，自然保護地是野生動植物生存的主要家園。
強化監(jiān)督和科普宣教，生態(tài)文明理念深入人心。通過開展“綠盾”行動強化監(jiān)督，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢，壓實了各級政府及部門的責任，強化了全社會對自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作的重視，形成了保護地一旦劃定就“不敢越雷池一步”的氛圍。大力開展文化和自然遺產(chǎn)日、森林旅游節(jié)、森博會、十大名山公園宣傳推介等系列活動，自然保護地知曉度大幅提升，廣泛傳播生態(tài)文明理念。通過多種媒體途徑全面展示了具有代表性和典型性的自然和文化遺產(chǎn)、多樣性的生物資源和生態(tài)系統(tǒng)，樹立了地區(qū)形象。加強完善自然保護地科普和歷史文化宣教系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置了植物銘牌、地質(zhì)說明牌、人文景點介紹等標識系統(tǒng)，為公眾了解自然科學和各地歷史文化提供了形象生動的教材，寓教于樂、惠及大眾。
（三）面臨的機遇和挑戰(zhàn)
自然保護地建設(shè)走進新時代。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制提出了具體要求；黨的十九大進一步提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”；2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，一系列對國家公園及自然保護地體系的精準設(shè)計表明，我國自然保護領(lǐng)域正在經(jīng)歷一場歷史性變革，自然保護地的發(fā)展面臨前所未有的機遇，走進了新時代。
“重要窗口”建設(shè)賦予新使命。習近平總書記赴浙江考察時，提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，并強調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”，賦予了自然保護地建設(shè)新使命。同時，全省大花園建設(shè)、數(shù)字化改革等戰(zhàn)略之舉為自然保護地建設(shè)提出了更高要求，也為自然保護地建設(shè)成為展示浙江生態(tài)文明的“重要窗口”持續(xù)賦能。
“十四五”規(guī)劃指明新方向。國家和省“十四五”規(guī)劃都將建設(shè)生態(tài)文明作為重要目標之一，在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標、改善生態(tài)環(huán)境和助力鄉(xiāng)村振興等方面為自然保護地體系發(fā)展指明新方向。自然保護地在生態(tài)旅游和科普教育方面發(fā)揮了不可替代的作用，是推進綠色經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明先行示范省建設(shè)的重要引擎。
長三角一體化建設(shè)謀篇新格局。念好新時代“山海經(jīng)”，扎實推進長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展是我省“十四五”期間的重要戰(zhàn)略。自然保護地在構(gòu)建長三角綠色生態(tài)屏障、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理中居核心地位，在提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、加快長三角生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化發(fā)展、實現(xiàn)綠色生態(tài)空間區(qū)域共享、打造成為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的生態(tài)價值高地上發(fā)揮重要作用。
同時，自然保護地體系目前處于建立的初期階段，是解決歷史遺留問題、實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、承前啟后的關(guān)鍵時期，在取得成績的同時，仍存在以下問題：一是體制機制待理順，機構(gòu)改革雖已將自然保護地管理職責劃入林業(yè)部門，但部分市縣的保護地行政主管部門仍未明確，人員未轉(zhuǎn)隸，執(zhí)法監(jiān)管職能缺失，管理機構(gòu)和機制不夠規(guī)范。二是空間布局待優(yōu)化，302個自然保護地中，148個涉及交叉重疊問題，“疊羅漢”現(xiàn)象突出，自然保護地體系缺乏科學、系統(tǒng)的頂層設(shè)計，仍存在應(yīng)保未保的空缺區(qū)域及保護地碎片化現(xiàn)象。三是規(guī)劃質(zhì)量待提高，部分自然保護地存在規(guī)劃編制及修編工作滯后、編制不規(guī)范等問題，保護地建設(shè)發(fā)展進度緩慢。四是矛盾沖突待解決，全省自然保護地內(nèi)涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)等矛盾沖突區(qū)域約29萬公頃，根據(jù)國家有關(guān)政策要求，應(yīng)開展整合優(yōu)化，逐步予以解決。五是保障體系待完善，國家和省級層面的自然保護地政策體系和資金保障體系未完善，機構(gòu)改革后，林業(yè)部門面臨職能增加、力量弱化問題，管理、科研等人才隊伍建設(shè)亟待加強。六是保護意識待提高，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，部分地方對保護和利用的關(guān)系認識不夠充分，各類開發(fā)建設(shè)活動對自然保護地產(chǎn)生負面影響，科普教育和宣傳引導(dǎo)工作應(yīng)進一步加強。
二、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加大改革創(chuàng)新力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立自然保護地體系的指導(dǎo)意見和實施意見。牢固樹立新發(fā)展理念，完善體制機制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，弘揚生態(tài)文化，推進綠色發(fā)展，構(gòu)建自然保護地新發(fā)展格局，為高質(zhì)量建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口提供生態(tài)保障。
生態(tài)優(yōu)先，嚴保資源。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，摸清自然和文化資源本底，平衡保護與發(fā)展的關(guān)系，嚴守生態(tài)底線，做到應(yīng)保盡保。
優(yōu)化布局，提升質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃自然保護地類型、區(qū)域分布，查缺補漏，優(yōu)化自然保護地空間格局。提高自然保護地管理水平，實現(xiàn)自然保護地發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的重大轉(zhuǎn)變。
完善保障，加強監(jiān)督。建立健全自然保護地政策法規(guī)體系，制定配套實施細則和政策措施，加強科學指導(dǎo)，強化監(jiān)督與執(zhí)法檢查。健全管理機構(gòu)，加強人員培訓，全面提升自然保護地管理能力。
社區(qū)發(fā)展，全民共享。探索自然保護地“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化道路，創(chuàng)新綠色發(fā)展機制，謀劃重點工程與發(fā)展平臺。加強自然保護地建設(shè)管理的社會參與，不斷保障和改善民生，強化生態(tài)文化宣傳。
深化科研，強化科普。加強自然保護地內(nèi)資源監(jiān)測和科學研究，提高生態(tài)風險評估和預(yù)警能力。強化自然保護地科普宣教功能，弘揚生態(tài)文化，增強民族認同感和自豪感。
（三）發(fā)展目標
全面加強自然保護地建設(shè)，形成生態(tài)完好、類型豐富、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的自然保護地體系。典型生態(tài)系統(tǒng)類型、國家級及省級重點保護物種、特殊地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀得到有效保護，彰顯自然保護地的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。
到2025年，完成自然保護地整合優(yōu)化、勘界定標，確保自然保護地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，按照國家部署做好自然保護地的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，落實自然保護地管理機構(gòu)，基本建立制度體系，自然保護地體系建設(shè)走在全國前列；自然保護地陸域部分占陸域國土面積的9.8%以上，海域部分占管轄海域面積的9.0%以上。
到2035年，自然保護地陸域部分占陸域國土面積的10%以上，海域部分占管轄海域面積的10%以上；自然保護地管理效能、質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力達到國內(nèi)先進水平，建設(shè)成為長三角地區(qū)的生態(tài)價值高地、世界知名的生態(tài)旅游目的地、全民共享的生態(tài)體驗福地。
表1 ?自然保護地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標體系
序號 | 指??標??層 | 單位 | 基期值 | 目標值 | 指標類型 |
1 | 自然保護地面積陸域占比 | % | 9.6 | 9.8 | 約束性 |
2 | 自然保護地面積海域占比 | % | 8.7 | 9.0 | 約束性 |
3 | 自然保護地管理機構(gòu)覆蓋率 | % | 42 | 80 | 預(yù)期性 |
4 | 國家重點保護野生動植物物種種數(shù)保護率 | % | 90 | ≥95 | 預(yù)期性 |
5 | 省級以上自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園的勘界定標完成率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 |
6 | 自然保護地內(nèi)年訪客數(shù)量 | 億人次 | - | 2.0 | 預(yù)期性 |
7 | 自然保護地融合發(fā)展示范村（鎮(zhèn)）命名數(shù)量 | 個 | 0 | ≥100 | 預(yù)期性 |
8 | 科普教育場所普及率 | % | 50 | 80 | 預(yù)期性 |
說明：面積數(shù)據(jù)包含國家公園，省級以上自然保護區(qū)和自然公園（風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園），不含各類自然保護地交叉重疊區(qū)域。
以我省自然地理環(huán)境和氣候特征為基礎(chǔ)，參考《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年）以及《浙江省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030）》中劃定的生物多樣性優(yōu)先區(qū)，銜接長三角一體化和全省大花園建設(shè)等發(fā)展格局，規(guī)劃構(gòu)建“雙屏五區(qū)多點”的全省自然保護地發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)：“雙屏”即浙西山地生態(tài)屏障和浙東沿海生態(tài)屏障；“五區(qū)”即浙東北水網(wǎng)平原區(qū)、浙西北丘陵山地區(qū)、浙南山地區(qū)、浙中東丘陵區(qū)和浙東濱海區(qū)；“多點”即11個生物多樣性保護關(guān)鍵點。
1．浙東北水網(wǎng)平原區(qū)
概況：該區(qū)位于浙江北部，涉及杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市的20多個縣（市、區(qū)），主要有一個關(guān)鍵點：以杭州灣為中心的濱海濕地區(qū)。
保護價值與保護對象：地勢平坦，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，土地肥沃，是我省最大的平原區(qū)，具有豐富的濕地資源。杭州灣是我國沙質(zhì)和淤泥質(zhì)海岸的最南線，處于“澳大利亞/西伯利亞”候鳥遷徙路徑的中間位置，是重要的遷徙鳥類中轉(zhuǎn)停歇地和越冬地。該區(qū)主要保護對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)，香果樹、鵝掌楸、野大豆、銀杉、水杉、水松、黃杉等野生植物，以及黑嘴鷗、黒鸛、遷徙鸻鷸等濕地鳥類。
發(fā)展思路：隨著城市化的快速推進以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)愈加發(fā)達，已成為我省最密集的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，因此濕地水質(zhì)易受工業(yè)及生活污染，對生物多樣性構(gòu)成一定威脅。該區(qū)重點保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，通過濕地修復(fù)等工程，恢復(fù)濕地功能，擴大濕地面積；新建遷徙廊道解決因城市化和開發(fā)造成的濕地斑塊化、破碎化，使?jié)竦厣锓N群不斷壯大；對重點生境以及極小物種通過新建濕地類自然保護地進行保護。
2．浙西北丘陵山地區(qū)
概況：該區(qū)位于浙江西北部，與安徽省和江西省接壤，涉及杭州市、湖州市、金華市、衢州市的近15個縣（市、區(qū)），主要有兩個關(guān)鍵點：一是以浙江天目山、浙江清涼峰、浙江安吉小鯢三個國家級自然保護區(qū)為中心的浙西北山區(qū)；二是以浙江錢江源國家公園、衢江千里崗省級自然保護區(qū)以及淳安磨心尖為中心的浙西山區(qū)。
保護價值與保護對象：該區(qū)是黃山-懷玉山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的重要組成部分，區(qū)內(nèi)的天目山國家級自然保護區(qū)被納入聯(lián)合國“人與生物圈”計劃。區(qū)內(nèi)主要水系有錢塘江水系的富春江、新安江、分水江和太湖水系的東、西苕溪，該區(qū)是杭嘉湖地區(qū)水源供給地和浙北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是浙江生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)和“黃金旅游”之地，在土壤保持、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護方面具有重要的生態(tài)保護價值。該區(qū)主要保護對象為錢塘江流域水生態(tài)系統(tǒng)、典型的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和眾多自然生態(tài)人文景觀資源，以及天目鐵木、銀杏、銀縷梅、黃杉、黃山梅、華榛、長序榆、長柄雙花木、細果秤錘樹、象鼻蘭等重點保護野生植物，梅花鹿、黑麂、金錢豹、云豹、安吉小鯢、中華秋沙鴨、白頸長尾雉、紅嘴相思鳥等重點保護野生動物。
發(fā)展思路：結(jié)合現(xiàn)有自然保護地分布情況，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護仍存在空缺，特別是天目山脈和千里崗一帶的山地森林植被仍具有較大的保護潛力和價值，規(guī)劃在地帶性植被特征明顯、現(xiàn)狀保存完整的森林生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立自然保護地，以提升該區(qū)域生態(tài)保護的完整性。
3．浙南山地區(qū)
概況：該區(qū)位于浙江省西南部，分別與福建省和江西省接壤，涉及溫州市、金華市、衢州市、麗水市的近20個縣（市、區(qū)），主要有兩個關(guān)鍵點：一是以浙江鳳陽山—百山祖、烏巖嶺、景寧望東洋等自然保護區(qū)為中心的浙南山區(qū)；二是以浙江九龍山國家級自然保護區(qū)所在的仙霞嶺山脈為中心的浙西南山區(qū)。
保護價值與保護對象：該區(qū)是武夷山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的重要組成部分，也是浙江省山地面積最大、海拔最高的區(qū)域，坐落有浙江第一高峰鳳陽山主峰黃茅尖以及第二高峰的百山祖，是甌江、飛云江、鰲江等水系的發(fā)源地，也是錢塘江支流烏溪江、江山港和武義江的發(fā)源地。該區(qū)在生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和土壤保持方面具有重要的生態(tài)保護價值，主要保護對象有中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)和內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及百山祖冷杉、福建柏、白豆杉、穗花杉、伯樂樹、景寧木蘭等珍稀瀕危植物，黑麂、梅花鹿、白鸛、黃腹角雉、黿、金斑喙鳳蝶等重點保護野生動物。
發(fā)展思路：該區(qū)自然保護地建設(shè)成效顯著，已建有各類自然保護地80余個，空間分布較為均勻，區(qū)域生態(tài)保護完整性較好，規(guī)劃進一步優(yōu)化現(xiàn)有自然保護地體系，對生態(tài)保護價值極為重要的區(qū)域可加強保護力度，加強錢江源-百山祖國家公園百山祖園區(qū)和九龍山國家級自然保護區(qū)能力建設(shè)，強化野生動物生境與棲息地修復(fù)，減小破碎度。
4．浙中東丘陵區(qū)
概況：該區(qū)位于浙江省中部，涉及寧波市、紹興市、金華市、臺州市的近20個縣（市、區(qū)），主要有三個關(guān)鍵點：一是以浙江大盤山國家級自然保護區(qū)為中心的浙中山區(qū)；二是以括蒼山為中心的浙東山區(qū)；三是以天臺山、四明山為中心的浙東丘陵。
保護價值與保護對象：該區(qū)是浙江省最大的丘陵、盆地集中分布區(qū)，涉及武夷山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，區(qū)內(nèi)有錢塘江水系的金華江、浦陽江等，曹娥江水系、椒江水系及甬江水系的奉化江等；丘陵起伏平緩，底部開闊，由河谷中部向南北兩側(cè)呈階梯狀分布。該區(qū)在水土保持、水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護方面具有重要的生態(tài)保護價值，主要保護對象有天臺鵝耳櫪、華頂杜鵑、銀縷梅、夏蠟梅、天目木姜子、獨花蘭、長葉榧、九龍山榧等重點保護野生植物，以及白頸長尾雉、云豹、金錢豹、黑麂、蒼鷹、游隼、穿山甲、豺、大靈貓、斑羚等珍稀野生動物。
發(fā)展思路：該區(qū)自然保護地建設(shè)類型多以森林公園為主，森林資源得到了較好的保護，但濕地資源保護仍有空缺。規(guī)劃在自然保護地體系建設(shè)過程中，通過新增和提升濕地公園，進一步加強對重要濕地資源的保護。
5．浙東濱海區(qū)
概況：該區(qū)位于浙江省東海海域，涉及寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市和臺州市的近15個縣（市、區(qū)），主要有三個關(guān)鍵點：一是以普陀山為中心的舟山群島；二是以韭山島、大陳島、南麂列島為中心的外海島嶼；三是以象山港和三門灣為中心的近海濕地區(qū)域。
保護價值與保護對象：區(qū)內(nèi)海島礁石眾多，海洋漁業(yè)和海洋旅游資源豐富，港口航道資源得天獨厚，是東海生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的重要組成部分，部分沿海陸地與灘涂區(qū)域是候鳥遷徙路線上的重要節(jié)點，是浙江沿海濕地水鳥重要的繁殖地之一。該區(qū)在生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品提供方面具有重要的生態(tài)保護價值，主要保護對象有海洋生態(tài)系統(tǒng)、近海的濕地生態(tài)系統(tǒng)和海島的森林生態(tài)系統(tǒng)，以及普陀鵝耳櫪、普陀樟、舟山新木姜子、圓頭葉桂、珊瑚菜、海濱木槿、闊葉沿階草等重點保護野生植物，黑臉琵鷺、黃嘴白鷺、中華鳳頭燕鷗、角鸊?等鳥類為主的珍稀野生動物。
發(fā)展思路：加強海洋生態(tài)系統(tǒng)資源保護，謀劃海洋類國家公園，依托森林公園、濕地公園、海洋公園建設(shè)加強對森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，進一步強化寧波、溫州、臺州近海濕地區(qū)域的自然保護地建設(shè)，加強陸海交界的生態(tài)保護力度。
（三）分級建設(shè)發(fā)展
國家級自然保護地空間分布及建設(shè)要求。國家級自然保護地現(xiàn)狀分布較集中于浙西北山區(qū)、浙南山區(qū)以及浙中東丘陵區(qū)；面向濱海濕地保護的國家級自然保護地相對較少；面向島嶼濕地及其周邊海洋保護的國家級自然保護地趨向分布于沿浙江海岸線的南北兩端，中段分布較少，不利于形成服務(wù)海鳥、洄游魚類等動物遷徙的生態(tài)廊道。
未來國家級自然保護地建設(shè)應(yīng)立足生態(tài)本底資源，優(yōu)化國家級自然保護地的空間分布格局，完善生物多樣性保護的群網(wǎng)體系。重點關(guān)注海岸帶重要河流入海口三角洲區(qū)域以及離岸群島，進一步提升已有自然保護地或設(shè)立新國家級自然保護地，落實濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)及其動植物資源的保護，以及動物遷徙廊道的保護。
省級自然保護地空間分布及建設(shè)要求。省級自然保護地應(yīng)作為國家級自然保護地的補充，構(gòu)建生態(tài)跳島，促進生物多樣性保護群網(wǎng)體系進一步連通。重點關(guān)注生物多樣性重點保護區(qū)域邊緣地帶，通過省級自然保護地的建設(shè)，保護交錯區(qū)豐富的動植物資源，同時形成生態(tài)緩沖區(qū)，減少人為活動的干擾與影響，根據(jù)資源價值可提升或部分轉(zhuǎn)化為國家級自然保護地。
以構(gòu)建國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)為指導(dǎo)方針，科學引導(dǎo)各類型自然保護地建設(shè)發(fā)展。
國家公園：是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，具有國家代表性的區(qū)域。全面提升國家公園管理建設(shè)水平，將錢江源-百山祖國家公園建設(shè)成為中亞熱常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和百山祖冷杉、黑麂等珍稀瀕危物種保護關(guān)鍵地，長三角地區(qū)森林、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)示范區(qū)，長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明體制改革和綠色崛起先行區(qū)，中國自然保護地科學研究和生態(tài)教育引領(lǐng)區(qū)，中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人與自然和諧共生典范區(qū)。謀劃海洋類國家公園，推動海洋強省建設(shè)。
自然保護區(qū)：是典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡所在區(qū)域。確保主要保護對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。依托數(shù)智賦能，全面提升自然保護區(qū)保護管理能力，進一步完善資源管護、科研監(jiān)測、自然教育、應(yīng)急防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施等體系，逐步實現(xiàn)全省自然保護區(qū)的現(xiàn)代化管理。
自然公園：是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可以持續(xù)利用的區(qū)域，包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園和濕地公園。確保森林、海洋、濕地、水域、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護，資源價值極高的自然公園，可轉(zhuǎn)化為自然保護區(qū)。加大自然教育與生態(tài)體驗投入，適度開展生態(tài)旅游，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)成為人民群眾共享的綠色空間。保留風景名勝區(qū)體系，加強監(jiān)督管理，形成具有浙江特色的風景名勝區(qū)體系。
（五）規(guī)劃新建自然保護地
根據(jù)生態(tài)保護價值評價與自然保護地空缺分析，結(jié)合分區(qū)、分級和分類建設(shè)發(fā)展思路，我省規(guī)劃新建2個自然保護區(qū)、14個自然公園，其中國家級1個、省級15個，面積約3.4萬公頃。其中，針對浙東北水網(wǎng)平原區(qū)，規(guī)劃在嘉興地區(qū)新建4個自然公園，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護；針對浙西北丘陵山地區(qū)，規(guī)劃新建位于杭州淳安的磨心尖省級自然保護區(qū)，杭州、湖州、衢州等地規(guī)劃新建3個自然公園；針對浙南山地區(qū)，溫州、臺州等地規(guī)劃新建5個自然公園；針對浙中東丘陵山區(qū)，金華規(guī)劃新建婺城的南山省級自然保護區(qū)及3個自然公園；針對浙東濱海區(qū)，探索謀劃浙東海洋國家公園建設(shè)方案。
按類型分：謀劃國家公園1處，規(guī)劃新建自然保護區(qū)2個，面積12528.96公頃；森林公園4個，面積4456.67公頃；地質(zhì)公園1個，面積1145.90公頃；濕地公園8個，面積3907.28公頃；海洋公園1個，面積11792.30公頃。
表2 ?浙江省規(guī)劃新建自然保護地情況一覽表
單位：公頃
序號 | 屬地 | 名????稱 | 類型 | 級別 | 面積 | 備注 |
合計 | 33831.11 | |||||
1 | 杭州市 | 淳安磨心尖省級自然保護區(qū) | 自然保護區(qū) | 省級 | 2996.35 | |
2 | 浙江杭州羅村省級森林公園 | 森林公園 | 省級 | 663.58 | ||
3 | 溫州市 | 浙江礬山國家地質(zhì)公園 | 地質(zhì)公園 | 國家級 | 1145.90 | |
4 | 浙江溫州平陽坑省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 56.91 | 已新建 | |
5 | 嘉興市 | 浙江嘉興海寧長水塘省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 206.20 | 已新建 |
6 | 浙江嘉興平湖廣陳塘省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 152.06 | ||
7 | 平湖市王盤山省級海洋自然公園 | 海洋公園 | 省級 | 11792.30 | 已新建 | |
8 | 浙江嘉興桐鄉(xiāng)白蕩漾省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 382.38 | 已新建 | |
9 | 湖州市 | 浙江湖州賦石省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 2567.97 | |
10 | 金華市 | 金華婺城區(qū)南山省級自然保護區(qū) | 自然保護區(qū) | 省級 | 9532.61 | 已新建 |
11 | 浙江金華梨樹源省級森林公園 | 森林公園 | 省級 | 1221.21 | ||
12 | 浙江金華義烏大寒尖省級森林公園 | 森林公園 | 省級 | 1258.16 | ||
13 | 浙江永康楊溪源省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 249.96 | 已新建 | |
14 | 臺州市 | 浙江臺州黃巖佛嶺省級森林公園 | 森林公園 | 省級 | 1313.72 | |
15 | 浙江臺州臨海紅杉林省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 257.47 | 已新建 | |
16 | 衢州市 | 浙江衢州開化金溪省級濕地公園 | 濕地公園 | 省級 | 34.33 | 已新建 |
四、主要任務(wù)和重點工程
完成整合優(yōu)化勘界。科學劃定自然保護地類型，按照國家政策文件要求有序推進自然保護地整合優(yōu)化工作，全面推進自然保護地總體規(guī)劃編制（修編）工作。規(guī)劃期末，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標，推進自然保護地的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
專欄1 ?整合優(yōu)化勘界工程 1．完成自然保護地整合優(yōu)化。根據(jù)國家要求，編制自然保護地整合優(yōu)化方案及上報，對調(diào)入調(diào)出、矛盾處理，以及自然生態(tài)、社會經(jīng)濟、社區(qū)居民等多方面影響進行評估分析和充分論證，將自然保護地調(diào)整成果與生態(tài)保護紅線充分銜接，新建及擴大的自然保護地不新增永久基本農(nóng)田等矛盾沖突區(qū)域。 2．完善自然保護地總體規(guī)劃。根據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合整合優(yōu)化方案，推進自然保護地總體規(guī)劃編制（修編），明確自然保護地發(fā)展目標、范圍邊界及功能分區(qū)。 3．推進自然保護地勘界立標。各自然保護地編制勘界報告，進行成果檢查、論證和公示，形成相關(guān)方認可、邊界清晰、面積準確、標識清楚、手續(xù)合法的勘界定標成果，完成定標和數(shù)據(jù)入庫，確保執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。組織勘定自然保護地邊界范圍和各功能區(qū)界線，設(shè)置標準化的界碑、界樁、宣傳牌、警示牌等標識系統(tǒng)。 4．推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。各自然保護地作為獨立的登記單元，清晰界定自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，并與邊界各方簽署認可協(xié)議，按照國家統(tǒng)一印制的自然資源登記簿記載權(quán)屬狀況信息、自然狀況信息和關(guān)聯(lián)信息，做到權(quán)屬主體明確、資源邊界清晰、登記信息完整。 |
健全管理體制機制。全面理順自然保護地管理機制，基本建立制度體系，提升自然保護地管理機構(gòu)全覆蓋率，完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管制度。探索自然保護地跨區(qū)域聯(lián)合保護、自然資源有償使用、特許經(jīng)營、監(jiān)測監(jiān)管、行政綜合執(zhí)法等管理體系建設(shè)。
完善法律法規(guī)體系。根據(jù)上位立法進程，按照“兩法+三條例+N辦法”的自然保護地立法體系框架，在《浙江省自然保護區(qū)管理辦法》基礎(chǔ)上適時啟動制定《浙江省自然保護區(qū)條例》，修訂《浙江省風景名勝區(qū)條例》《浙江省公益林和森林公園條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，制定出臺自然保護地配套地方性法規(guī)和規(guī)章。研究制定風景名勝區(qū)等自然保護地的規(guī)劃審查和項目審批規(guī)程。
優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化自然保護地空間格局，持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化及錢江源-百山祖國家公園建設(shè)，積極推進海洋類國家公園創(chuàng)建工作，新建、續(xù)建及提升一批自然保護地填補保護空缺，根據(jù)總體布局規(guī)劃，指導(dǎo)各類自然保護地創(chuàng)建和提升工作。
專欄2 ?國家公園提升工程 1．加快推進錢江源-百山祖國家公園建設(shè)，完成國家公園地方立法，健全體制機制，完善規(guī)劃體系、制度政策體系、標準體系、資金保障體系、科技支撐體系、評估考核體系。深化集體林地、農(nóng)田承包地和宅基地地役權(quán)改革，實現(xiàn)國家公園與相鄰省份毗連區(qū)域跨行政區(qū)域合作保護。 2．加強國家公園旗艦物種及典型生態(tài)系統(tǒng)保護，開展以中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和百山祖冷杉、黑麂等珍稀瀕危物種棲息地（生境）為核心的生態(tài)保護修復(fù)，實施主要保護對象的生境（棲息地）保護修復(fù)2萬畝。 3．組織實施錢江源-百山祖國家公園總體規(guī)劃，大力提升國家公園保護、科研、教育、游憩等綜合功能，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建國家公園研究院，開展科普館、游憩設(shè)施等建設(shè)，積極開展自然教育活動。 4．建立國家公園社區(qū)共管機制，開展國家公園特色小鎮(zhèn)和入口社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)參與國家公園公益性建設(shè)項目，推行特許經(jīng)營，推動綠色發(fā)展。 5．探索浙東海洋國家公園方案，重點在舟山等海域籌劃，通過整合現(xiàn)有的風景名勝區(qū)、海洋公園（海洋特別保護區(qū)）等自然保護地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、產(chǎn)卵場保護區(qū)等區(qū)域，初步劃定浙東海洋國家公園范圍線，加強生態(tài)系統(tǒng)、海島景觀、海洋生物和海洋文化的保護。 |
強化資源保護修復(fù)。推進受損生態(tài)系統(tǒng)、受損自然岸線、自然景觀、病蟲害防治和歷史人文遺存的保護修復(fù)，開展珍稀瀕危物種搶救性保護行動，推進珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)與野化和重點珍稀瀕危物種棲息地保護工程，建設(shè)長三角珍稀瀕危野生動植物基因庫。
專欄3 ?資源保護修復(fù)工程 1．受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。實施20處受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，逐步對自然保護地的核心保護區(qū)內(nèi)非基本農(nóng)田的耕地，實施退耕還林（草、濕）工程，對廢棄工礦用地開展生態(tài)修復(fù)，采取土地平整、固坡填土、植被恢復(fù)等措施，使破損山體回歸自然狀態(tài)，擴大重要物種適宜棲息地面積。重點推進淳安特別生態(tài)功能區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、青山湖水環(huán)境修復(fù)、下渚湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、楠溪江灘林修復(fù)等項目。 2．受損自然岸線修復(fù)。對國家級海洋公園開展岸線保護、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、修復(fù)受損島體等工程，保護和恢復(fù)海洋保護地內(nèi)受損的濱海濕地、紅樹林、海草床、海島等典型生態(tài)系統(tǒng)，提升自然保護地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、功能和景觀。 3．自然景觀修復(fù)。優(yōu)先開展自然公園的景觀修復(fù)，實施10萬畝森林撫育和林相改造，對丹霞地貌、流紋巖地貌和海岸地貌開展自然遺跡搶救性保護。 4．病蟲害防治。加強松材線蟲病防治，及時、全面清除病死松樹，開展紅樹林病蟲害防治、互花米草治理等項目。 5．歷史文化遺存修復(fù)。推進自然保護地內(nèi)歷史遺存的保護、修繕，支持雪竇山、雁蕩山、杭州半山等自然保護地古寺名剎改建、復(fù)建，加強森林古道等生態(tài)文化資源的保護修復(fù)與深度挖掘。 6．開展珍稀瀕危物種搶救性保護行動。增加珍稀瀕危野生動植物搶救性保護的物種數(shù)量，對20種以上珍稀瀕危物種（野生動物10種以上、野生植物10種以上）和新發(fā)現(xiàn)、新記錄的珍稀瀕危及浙江特有物種，加大搶救性保護力度，強化人工繁育技術(shù)研究。推進黃腹角雉、華南梅花鹿、安吉小鯢、鎮(zhèn)海棘螈等物種棲息地和關(guān)鍵生境保護和修復(fù)，推進野生動物損害賠償試點建設(shè)。 7．建設(shè)長三角珍稀瀕危野生動植物基因庫。支持杭州第二植物園、杭州植物園等基因庫建設(shè)，其中長三角珍稀瀕危野生動植物基因庫作為重要組成內(nèi)容，推進基因庫基礎(chǔ)設(shè)施、樣本實體庫和數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)。進一步拓展植物種子庫、DNA材料庫、包括珍稀瀕危植物和長三角地區(qū)特有植物的活體庫和野生動物標本庫。 |
開展綜合調(diào)查科考。對10年內(nèi)未開展綜合資源調(diào)查的保護地，以域內(nèi)氣象、水文水質(zhì)、地質(zhì)、植被、土壤、動植物資源、自然文化遺跡、景觀等為主要調(diào)查因子，進行綜合科學考察，掌握基本數(shù)據(jù)和分布規(guī)律。結(jié)合地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建資源分布與規(guī)模水平匹配的本底調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
有序解決遺留問題。核心保護區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)實施有序搬遷；依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)、違建別墅等項目；依法依規(guī)對實施退田還林還湖還濕還海。規(guī)劃期末，力爭解決城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)、村莊等矛盾沖突問題10萬公頃。
（三）提高智治能力
提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強自然保護地管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧保護地建設(shè)，改善工作環(huán)境，提高保護管理水平。加強自然保護地自然災(zāi)害防治能力，建設(shè)森林防火體系，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風險防范區(qū)以及其他可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段，安裝警示標志，設(shè)置避災(zāi)場所并預(yù)留疏散通道。加強必要的交通、通信、給排水、供電、供暖、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，滿足訪客及工作人員的需求。
專欄4 ?基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程 1．建設(shè)智慧管理設(shè)施。加強錢江源-百山祖國家公園和烏巖嶺、峰源、南山、南麂列島等自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建管護點40處、哨卡20處，完善巡護裝備和門禁系統(tǒng)，提升管護巡護能力。推進天目山等自然保護區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“森林智眼”防火智控系統(tǒng)、智慧管理信息系統(tǒng)，通過布設(shè)監(jiān)控設(shè)備、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)等信息化手段，不斷提升保護地數(shù)字化，信息化管理水平。 2．建設(shè)智慧應(yīng)急設(shè)施。建設(shè)維護巡護道路及防火應(yīng)急道路，提高林區(qū)路網(wǎng)密度和道路質(zhì)量。加強智能巡護系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)和自然保護地森林防火物資庫建設(shè)，推進林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、引水滅火系統(tǒng)工程等建設(shè)。 3．建設(shè)智慧景區(qū)設(shè)施。提升游客中心、游步道等設(shè)施品質(zhì)，提高自然保護地優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持智慧景區(qū)建設(shè)，推進新安江、奉化黃賢森林公園、百丈漈-飛云湖風景名勝區(qū)等20個自然保護地實施景區(qū)提升工程，支持青山湖、仙巖、黃岡山等創(chuàng)建4A景區(qū)，楠溪江、南北湖等創(chuàng)建5A景區(qū)。 |
加強科研監(jiān)測能力。提升自然保護地相關(guān)的科研能力，加強自然保護地生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。加強與高校、科研院所、重點實驗室及各類學會的合作，推進大樣地建設(shè)，建立生態(tài)定位觀測研究站和長期試驗基地，推進設(shè)立國家級、省級研究課題。推進自然保護地“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善并啟用浙江省自然保護地綜合監(jiān)管與服務(wù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)測監(jiān)管體系，推進智慧保護地信息與國家監(jiān)管信息系統(tǒng)全面對接和實時調(diào)閱。開展成效評估，及時預(yù)警生態(tài)風險，定期發(fā)布自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況報告。
專欄5 ?科研監(jiān)測提升工程 1．建設(shè)萬畝樣地。推進2000余處生物多樣性長期監(jiān)測樣地建設(shè)，各類自然保護地內(nèi)長期監(jiān)測樣地面積達1萬畝，包括樣地建設(shè)和調(diào)查、野生動物調(diào)查、苔蘚和大型真菌調(diào)查、土壤微生物取樣和測序；重點推進九龍山自然保護區(qū)25-30公頃大型樣地建設(shè)。 2．建設(shè)“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系。建設(shè)由標準化機房、網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)備與數(shù)據(jù)備份設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理及分析系統(tǒng)、展示大屏系統(tǒng)等組成的監(jiān)測監(jiān)管平臺。重點推進清涼峰、南麂列島、仙霞嶺、五峙山等自然保護區(qū)“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。 3．建設(shè)網(wǎng)格化紅外相機監(jiān)測體系。推進自然保護區(qū)的全境網(wǎng)格化紅外相機監(jiān)測，紅外相機設(shè)置達1800處。按照珍稀瀕危野生動物紅外相機監(jiān)測數(shù)據(jù)共享聯(lián)動、協(xié)同布設(shè)的總體要求，建立紅外相機數(shù)據(jù)管理的省級平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換管理、動態(tài)更新和管理服務(wù)。 |
建立人才培養(yǎng)體系。整合培訓資源，建立分層級、多渠道、多形式的培訓體系，強化自然保護地管理機構(gòu)的職工專業(yè)素養(yǎng)和任職能力，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員和生態(tài)管護員，每年開展2次以上培訓交流與現(xiàn)場指導(dǎo)。
完善生態(tài)補償機制。加大生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)補償制度，完善森林生態(tài)效益補償機制，完善濕地生態(tài)補償制度，探索建立自然保護地海洋生態(tài)補償機制。
推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進名山公園、海島公園建設(shè)，打造一批世界知名旅游目的地。培育森林康養(yǎng)、自然探險、戶外運動等生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，依托自然公園打造一批省級以上森林康養(yǎng)基地，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強建設(shè)，支持符合總體規(guī)劃和法律法規(guī)要求的住宿餐飲等生態(tài)體驗服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到規(guī)劃期末，每年進入自然保護地的訪客達2億人次以上。
專欄6 ?名山公園發(fā)展工程 1．實施十大名山公園三年行動計劃。強化天目山、四明山、雁蕩山、會稽山、莫干山、大盤山、錢江源、天臺山、神仙居、鳳陽山-百山祖十座名山公園的核心資源、典型生態(tài)系統(tǒng)和重要生境保護，實施森林濕地質(zhì)量提升、環(huán)境綜合整治等系統(tǒng)修復(fù)措施。加強基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造10條高質(zhì)量風景大道，推進天目山、莫干山等智慧名山建設(shè)。深入挖掘旅游和文化資源，策劃特色產(chǎn)品，推進4A級以上旅游景區(qū)全覆蓋。 2．加強名山公園培育。擴大名山公園數(shù)量和規(guī)模，提升名山公園品質(zhì)和品牌影響力，新培育江郎山、清涼峰、天姥山、普陀山、礬山等一批名山公園，加強生態(tài)保護修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大宣傳推廣，提升名山公園品牌影響力。 3．推進名山公園融合發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和山區(qū)跨越式發(fā)展，推進20個鎮(zhèn)村融合發(fā)展。支持符合總體規(guī)劃和政策法規(guī)的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動森林人家、示范性家庭林場等建設(shè)，促進三產(chǎn)融合。 |
促進鄉(xiāng)村融合振興。在自然保護地內(nèi)及周邊選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、自然文化特色突出的城鎮(zhèn)和村落建設(shè)入口社區(qū)，提升和完善服務(wù)接待設(shè)施，作為訪客接待的主體和集散節(jié)點，實現(xiàn)保護地內(nèi)體驗、保護地外服務(wù)，減少對保護地內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和影響，同時也可適當安置生態(tài)移民轉(zhuǎn)移人口，提供生態(tài)保護崗位和社會公益崗位。命名100個以上自然保護地融合發(fā)展示范村，在人口流動、配套設(shè)施、風貌管控、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社區(qū)共建等方面實現(xiàn)自然保護地的融合發(fā)展。對保護地內(nèi)不能搬遷的原住居民點，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)人與自然和諧社區(qū)。
專欄7 ?鄉(xiāng)村融合振興工程 1．發(fā)展國家公園社區(qū)。根據(jù)國家公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、現(xiàn)有訪客規(guī)模及自然環(huán)境等條件，依托錢江源園區(qū)齊溪鎮(zhèn)、何田鄉(xiāng)等，百山祖園區(qū)蘭巨鄉(xiāng)、小梅鎮(zhèn)等設(shè)置7-10個入口社區(qū)，積極推進國家公園特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)。有序開展生態(tài)搬遷，提升錢江源-百山祖國家公園社區(qū)公共服務(wù)水平。 2．建設(shè)自然保護地融合發(fā)展示范村（鎮(zhèn)）。擬推進全省106個自然保護地融合發(fā)展示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建。其中杭州15個、寧波10個、溫州12個、嘉興5個、湖州11個、紹興8個、金華10個、衢州8個、舟山7個、臺州10個、麗水10個。 3．發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推進自然保護地內(nèi)及周邊村鎮(zhèn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟，適當發(fā)展鐵皮石斛、林下靈芝等中藥材種植，拓寬當?shù)鼐用裨鍪涨?。科學合理適度開展鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗、科普研學和生態(tài)教育等自然體驗活動，充分依托具備較好接待能力與接待基礎(chǔ)的社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局休閑旅游活動。 4．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村及配套設(shè)施。加強景村融合，提升村莊綠化美化水平和人居環(huán)境，推進舊村改造和村莊景區(qū)化等建設(shè)。加強通景公路建設(shè)，合理規(guī)劃綠道、騎行道、步道系統(tǒng)，提升道路的景觀品質(zhì)與服務(wù)能力。 |
探索公眾參與機制。提供生態(tài)保護崗位和社會公益崗位，鼓勵自然保護地內(nèi)與周邊的村、鎮(zhèn)及社區(qū)參與自然保護地經(jīng)營管理、生態(tài)公益管理和特許經(jīng)營項目建設(shè)。建立志愿者服務(wù)激勵機制，健全自然保護地社會捐贈制度，激勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護地保護、建設(shè)與發(fā)展。
強化生態(tài)文化教育。積極推進自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園科普館全覆蓋。全面提升生態(tài)文化教育服務(wù)水平，提高各類場館科普內(nèi)容的科學性、教育性和趣味性，發(fā)揮示范和輻射帶動作用，為訪客提供咨詢、展示、休憩、游覽指南等功能，加大生態(tài)科學普及力度。設(shè)計和定制自然教育體驗項目，利用自然保護地內(nèi)宣教設(shè)施、解說系統(tǒng)、展示主體等建設(shè)內(nèi)容和核心教育資源，組織自然保護地內(nèi)部自然教育體驗道路，布設(shè)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的步道、棧道、自行車道等慢行游覽道路，實現(xiàn)最基礎(chǔ)的體驗導(dǎo)覽和展示解說功能，向公眾傳遞自然保護意識，增強體驗性。
加大生態(tài)文化傳播。舉辦文學、攝影、音樂、書畫、影視等各類生態(tài)文藝作品創(chuàng)作及展演活動，舉辦義務(wù)植樹節(jié)、森林旅游節(jié)、愛鳥周等品牌活動，出版十大名山公園主題圖書以及動物、植物、鳥類圖鑒等科普讀物，制作自然保護地科普手冊。加強全媒體宣傳推廣，擴大生態(tài)文化對外交流，舉辦國際論壇、國際博覽會等搭建多元開放的交流平臺。
專欄8 ?科普教育強化工程 1．建設(shè)科普教育陣地。重點支持錢江源-百山祖國家公園錢江源園區(qū)科普館和百山祖園區(qū)科普教育工程、九龍山科普宣教中心、杭州植物園、紹興植物園、千島湖珍稀植物園、天目山珍稀植物園和生態(tài)博物館、仙霞嶺科教綜合體、仙居生物多樣性科教中心工程、超山南礦坑博物館等項目建設(shè)，積極推進蒼南礬山國家地質(zhì)公園創(chuàng)建。 2．建設(shè)野外博物館。重點支持在國家公園、省級以上自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設(shè)野外博物館、野外宣教點、社區(qū)宣教點，完善標識牌、解說牌體系，完成接待服務(wù)、公共管理、科普宣教等設(shè)施200處以上，自然保護地內(nèi)科普教育場所普及率達80%以上。 3．發(fā)展自然教育體驗項目。提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，策劃高品質(zhì)的森林康養(yǎng)、游賞觀光、休閑度假等生態(tài)體驗產(chǎn)品，推進錢江源國家公園生態(tài)保護與自然體驗基地、大明山“鋼鐵長城”自然研學解說設(shè)施、漁寮海洋研學教育基地等項目建設(shè)。 4．出版科普讀物。積極推進自然保護地科普手冊全覆蓋，出版《青山湖鳥類圖鑒》《雁蕩山世界地質(zhì)公園青少年科普讀物》《百山祖的野生植物—草本植物》《仙霞嶺保護區(qū)生物多樣性研究》《仙霞嶺保護區(qū)藥用植物圖鑒》《九龍山植物圖說》等科普讀物。 |
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃
省綠化與自然保護地委員會發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）黨委、人民政府認真履行“黨政同責、一崗雙責”，全面推行林長制，完善林長會議、部門協(xié)作、工作督查、工作考核等制度辦法。加強對自然保護地體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將自然保護地發(fā)展和建設(shè)管理納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
（二）加大資金投入，加強保障支撐
完善保護地基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補償、獎補機制、重點項目、災(zāi)害修復(fù)等資金投入機制，加強土地要素保障。以政府投入為主，統(tǒng)籌各級資金及各類保護地補助資金，建立資金投入保障制度；加強生態(tài)補償投入，提升保護地所在地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強獎補機制投入，有效激勵保護地的高水平管理；加強重點項目投入，精準服務(wù)項目落地，提高建設(shè)品質(zhì)；保障災(zāi)害修復(fù)投入，減小自然災(zāi)害影響。
（三）強化責任考核，嚴格獎懲措施
制訂年度或分期實施計劃，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。賦予國家公園和自然保護區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)法權(quán)，在自然保護地范圍內(nèi)實行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，定期開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，建立督查機制，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責，強化地方政府和管理機構(gòu)的主體責任。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)，弘揚生態(tài)文化
加強輿論宣傳引導(dǎo)，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念，鼓勵社會各界積極參與，形成綠色文明新風尚。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導(dǎo)消費者樹立綠色消費理念，從消費環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)方式改變，為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
附表
“十四五”期間重點工程清單一覽表
序號 | 名??稱 | 主要內(nèi)容 | 實施 期限 | 具體任務(wù) | “十四五”期間 投資額估算 （億元） | 責任單位 |
一、完善治理體系 | ||||||
1 | 整合優(yōu)化勘界工程 | 1.完成自然保護地整合優(yōu)化； 2.完善自然保護地總體規(guī)劃； 3.推進自然保護地勘界立標； 4.推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。 | 2021 — 2025 | 國家公園和自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園的勘界定標完成率100%。 | 3.0 | 自然保護地所在地人民政府 |
2 | 國家公園提升工程 | 1.加快推進錢江源-百山祖國家公園建設(shè)； 2.加強國家公園旗艦物種及典型生態(tài)系統(tǒng)保護； 3.組織實施錢江源—百山祖國家公園總體規(guī)劃； 4.建立國家公園社區(qū)共管機制； 5.探索浙東海洋國家公園方案。 | 2021 — 2025 | 完成國家公園地方立法，健全體制機制，實現(xiàn)跨行政區(qū)域合作保護；實施主要保護對象的生境（棲息地）保護修復(fù)2萬畝；提升國家公園保護、科研、教育、游憩等綜合功能；建立國家公園社區(qū)共管機制；初步劃定浙東海洋國家公園范圍線。 | 10.0 | 省林業(yè)局，衢州市、麗水市人民政府，開化縣、慶元縣、景寧縣、龍泉市人民政府 |
二、夯實資源保護 | ||||||
3 | 資源保護修復(fù)工程 | 1.受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)； 2.受損自然岸線修復(fù)； 3.自然景觀修復(fù)； 4.歷史文化遺存修復(fù)； 5.開展珍稀瀕危物種搶救性保護行動； 6.建設(shè)長三角珍稀瀕危野生動植物基因庫。 | 2021 — 2025 | 實施20處受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程；提升海洋自然保護地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、功能和景觀；實施10萬畝森林撫育和林相改造；支持雪竇山、雁蕩山、杭州半山等自然保護地古寺名剎改建、復(fù)建；對20種以上珍稀瀕危物種（野生動物10種以上、野生植物10種以上）和新發(fā)現(xiàn)、新記錄的珍稀瀕危及浙江特有物種，開展珍稀瀕危物種搶救性保護行動；推進杭州第二植物園、杭州植物園等基因庫建設(shè)。 | 17.0 | 省林業(yè)局，自然保護地所在地林業(yè)主管部門，自然保護地管理機構(gòu) |
三、提高智治能力 | ||||||
4 | 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程 | 1.建設(shè)智慧管理設(shè)施； 2.建設(shè)智慧應(yīng)急設(shè)施； 3.建設(shè)智慧景區(qū)設(shè)施。 | 2021 — 2025 | 新建管護點40處、哨卡20處，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“森林智眼”防火智控系統(tǒng)、智慧管理信息系統(tǒng)、智能巡護系統(tǒng)；建設(shè)維護巡護道路及防火應(yīng)急道路，提高林區(qū)路網(wǎng)密度和道路質(zhì)量；推進20個自然保護地實施景區(qū)提升工程，支持青山湖、仙巖、黃岡山等創(chuàng)建4A景區(qū)，楠溪江、南北湖等創(chuàng)建5A景區(qū)。 | 80.0 | 自然保護地所在地林業(yè)主管部門，自然保護地管理機構(gòu) |
5 | 科研監(jiān)測提升工程 | 1.建設(shè)萬畝樣地； 2.建設(shè)“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系； 3.建設(shè)網(wǎng)格化紅外相機監(jiān)測體系。 | 2021 — 2025 | 推進2000余處生物多樣性長期監(jiān)測樣地建設(shè)，各類自然保護地內(nèi)長期監(jiān)測樣地面積達1萬畝，建設(shè)九龍山自然保護區(qū)25-30公頃大型樣地；重點推進清涼峰、南麂列島、仙霞嶺、五峙山等自然保護區(qū)“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)；紅外相機設(shè)置達1800處。 | 3.0 | 自然保護地所在地林業(yè)主管部門，自然保護地管理機構(gòu) |
四、推進民生共享 | ||||||
6 | 名山公園發(fā)展工程 | 1.實施十大名山公園三年行動計劃； 2.加強名山公園培育； 3.推進名山公園融合發(fā)展。 | 2021 — 2025 | 加強名山公園核心資源保護，提升名山公園品質(zhì)和品牌影響力；打造10條高質(zhì)量風景大道，推進天目山、莫干山等智慧名山建設(shè)；推進4A級以上旅游景區(qū)全覆蓋；推進20個鎮(zhèn)村融合發(fā)展。 | 60.0 | 省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳，自然保護地所在地人民政府，自然保護地管理機構(gòu) |
7 | 鄉(xiāng)村融合振興工程 | 1.發(fā)展國家公園社區(qū)； 2.建設(shè)自然保護地融合發(fā)展示范村（鎮(zhèn)）； 3.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)； 4.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村及配套設(shè)施。 | 2021 — 2025 | 建設(shè)7-10個國家公園入口社區(qū)；推進100個以上自然保護地融合發(fā)展示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓寬當?shù)鼐用裨鍪涨?；加強景村融合，提升村莊綠化美化水平和人居環(huán)境。 | 15.0 | 自然保護地所在地人民政府，自然保護地管理機構(gòu) |
五、弘揚生態(tài)文化 | ||||||
8 | 科普教育強化工程 | 1.建設(shè)科普教育陣地； 2.建設(shè)野外博物館； 3.發(fā)展自然教育體驗項目； 4.出版科普讀物。 | 2021 — 2025 | 建設(shè)一批科普教育陣地；完成接待服務(wù)、公共管理、科普宣教等設(shè)施200處以上，自然保護地內(nèi)科普教育場所普及率達80%以上；積極推進自然保護地科普手冊全覆蓋。 | 12.0 | 自然保護地所在地林業(yè)主管部門，自然保護地管理機構(gòu) |
總????計 | 200.0 | |||||
說明：重點工程清單一覽表結(jié)合各市上報的“十四五”期間自然保護地重點建設(shè)項目匯總梳理而成，投資額為預(yù)估性數(shù)據(jù)。因自然保護地有關(guān)法律法規(guī)和準入負面清單等正在研究制定中，重點建設(shè)項目需結(jié)合政策要求，根據(jù)實際情況，制訂年度或分期實施計劃時進一步優(yōu)化調(diào)整。
附件：《浙江省自然保護地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
