省發(fā)展改革委 省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕199號)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：
《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會??????浙江省應(yīng)急管理廳
2021年5月27日
浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、形勢分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
1.?全面推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革，有效構(gòu)建綜合統(tǒng)籌格局
省委、省政府制定出臺《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等重要政策文件，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域改革不斷深化。省市縣應(yīng)急管理部門全部組建到位，消防救援隊(duì)伍全面改制到位，機(jī)構(gòu)改革全面完成。系統(tǒng)謀劃構(gòu)建體系、壓實(shí)責(zé)任、安全治理、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)、數(shù)字應(yīng)急、錘煉鐵軍等“應(yīng)急十策”，搭建起應(yīng)急管理工作的“四梁八柱”。理順部門職責(zé)，清晰“防與救”“統(tǒng)與分”的工作邊界，基本解決條塊分割問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理一體化。調(diào)整完善各級安委會、減災(zāi)委、防指、森防指、抗震指、消安委等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)、“一個(gè)口子”統(tǒng)籌機(jī)制有效形成。
2.?持續(xù)健全安全生產(chǎn)治理體系，事故防控能力不斷增強(qiáng)
省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《浙江省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，以市縣為重點(diǎn)的安委會“1+X”組織體系全面形成，安全生產(chǎn)巡查機(jī)制建立健全，安全生產(chǎn)在平安浙江考核中的比重持續(xù)加大，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”有效落實(shí)。全面開展安全生產(chǎn)綜合治理，取得顯著成效。通過推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，突出道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、漁業(yè)船舶、建設(shè)施工、城市安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)攻堅(jiān)，各類事故總量顯著下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸“鐵拳整治”、小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全集中整治，深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，重大安全隱患得到有效管控治理。開展消防安全三年翻身仗行動(dòng)，全面推進(jìn)消防安全隱患大治理；掛牌督辦234家省級、1049家市級、2069家縣級重大火災(zāi)隱患單位；推動(dòng)教育、民政、民宗、衛(wèi)健、文旅、文物等部門全面推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，聯(lián)合開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、文物古建筑、郵政、港口等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查督導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)“雙隨機(jī)、一公開”和跨部門聯(lián)合執(zhí)法，健全并落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、事故調(diào)查處理、執(zhí)法和事故調(diào)查“回頭看”等制度，安全生產(chǎn)執(zhí)法剛性明顯提升。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。
3.?大力實(shí)施災(zāi)害防治工程，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)
全面實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理等重點(diǎn)工程，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升。開展超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”復(fù)盤調(diào)研工作，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛防臺工作的若干意見》，健全防汛防臺9大工作機(jī)制，有效構(gòu)建識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應(yīng)急一指南、案例一個(gè)庫、指揮一平臺的防汛防臺“六個(gè)一”工作體系，臺風(fēng)洪澇災(zāi)害科學(xué)防控能力全面提升。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)、推進(jìn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，1.64萬個(gè)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)行政村衛(wèi)星電話、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、排水泵等重要物資配備全覆蓋，9210個(gè)避災(zāi)安置場所完成規(guī)范化改造，應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，應(yīng)急一張圖初步建成。組建綜合應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)、國家地震救援專業(yè)隊(duì)、消防空勤救援隊(duì)和重型工程機(jī)械大隊(duì)，建成28支涵蓋“高低大化”和主要災(zāi)害事故的專業(yè)隊(duì)，培育完成21支省級專業(yè)骨干隊(duì)伍、240支社會救援骨干力量，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)航空應(yīng)急救援全國試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直升機(jī)常態(tài)化備勤，富有浙江特色的應(yīng)急救援體系逐步形成。
4.?不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，共建共治水平不斷提升
省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化應(yīng)急管理基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、機(jī)制等建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)，基層應(yīng)急管理體系和能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建成自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺，貫通省市縣三級應(yīng)急指揮平臺，推廣應(yīng)用“浙江安全碼”，繪制形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”；“最多跑一次”改革的辦事事項(xiàng)數(shù)、網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)率等5項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國，數(shù)字應(yīng)急成效明顯。省應(yīng)急管理廳制定出臺《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，健全政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場運(yùn)作的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評價(jià)，全省累計(jì)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋企業(yè)超過51萬家次。推進(jìn)全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日和安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)員工256萬余人，建成應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館506個(gè)，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)401個(gè)、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)556個(gè)。
在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省成功應(yīng)對了超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”、強(qiáng)臺風(fēng)“米娜”、臺風(fēng)“黑格比”、錢塘江流域性洪水等臺風(fēng)洪澇災(zāi)害，成功處置“9.28”蘇村山體滑坡、沈海高速溫嶺段“6.13”液化石油氣槽罐車爆炸事故等重大災(zāi)害事故，最大限度降低了突發(fā)事件造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。2020年全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降至0.02以內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全省GDP的比例控制在1%以內(nèi)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，我省自然災(zāi)害種類多、影響范圍大、發(fā)生頻率高的基本省情沒有改變，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，新冠肺炎疫情下國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
1.?安全形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻
我省地處東部沿海地區(qū)，臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)、氣象、海洋等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征明顯，各類承災(zāi)體脆弱性大幅增加；安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期和瓶頸制約期，危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱、潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強(qiáng)，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。
2.?體系建設(shè)任務(wù)更加艱巨
應(yīng)急管理體系建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地融合等機(jī)制還不夠健全，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與實(shí)戰(zhàn)需求仍有一定差距，各層級各部門各地區(qū)信息化平臺數(shù)據(jù)共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍不同程度存在，體制機(jī)制仍不夠完善。地方政府對應(yīng)急管理工作的重視程度、抓實(shí)到位的主動(dòng)性上還有差距，在謀劃、推動(dòng)、牽引應(yīng)急管理工作的思考深度、廣度上仍有不足，部分行業(yè)職責(zé)邊界不夠清晰、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)落底不夠等問題依然存在，風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制不健全問題仍然突出。
3.?能力提升要求更加迫切
對照現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，我省應(yīng)急管理工作仍存在許多短板，迫切需要堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，聚焦重點(diǎn)、抓住要害，針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)能力建設(shè)。在本質(zhì)安全水平上，小微企業(yè)量大面廣，安全投入不足、安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，專業(yè)技術(shù)人員和專職安全管理人員占比仍然偏低；在重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控上，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、閉環(huán)管控上還有差距，遏制重特大災(zāi)害事故的手段、舉措還不夠有效；在技術(shù)支撐上，科技手段在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用還不夠深入，數(shù)字化應(yīng)用場景迭代深化有待加強(qiáng)；在基層基礎(chǔ)上，基層監(jiān)管力量偏弱、專業(yè)水平不高、人員配備不足，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠規(guī)范，多災(zāi)種應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還要加強(qiáng)，專家隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰€不高。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我省全面開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)新征程，將為我省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來新機(jī)遇，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。
1.?黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，作出的一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。全省上下忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理體制，深化推進(jìn)我省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
2.?爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省為加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了有利契機(jī)
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將推動(dòng)我省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，既有利于加快補(bǔ)齊應(yīng)急管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)短板，全面提升安全發(fā)展水平，又對應(yīng)急管理工作提出了更高的要求，亟待以安全為底色更高水平推進(jìn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的防范防治、應(yīng)急救援和減災(zāi)救災(zāi)工作，為新發(fā)展格局和更高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障；人民群眾日益增長的對美好生活的向往，對安全感的獲得更加迫切，對防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、提高應(yīng)急處置水平關(guān)注度不斷提高，為高水平推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強(qiáng)大共識提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.?數(shù)字化改革加速推進(jìn)為應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐
數(shù)字社會、數(shù)字政府等全面推進(jìn)，數(shù)字賦能制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速推進(jìn)新技術(shù)裝備開發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用；衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用，為加快應(yīng)急管理組織架構(gòu)、工作模式、監(jiān)管方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理精密智控，提升應(yīng)急管理專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平提供了重要保障。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆六次、七次、八次全會精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)省域應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，努力擦亮安全發(fā)展底色，率先完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，全面提升防范防治、應(yīng)急救援、減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害損失，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省創(chuàng)造良好安全環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)寧可”的要求，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
堅(jiān)持底線思維、精準(zhǔn)防控。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，以精準(zhǔn)閉環(huán)管控為核心，突出完善遏制重特大事故工作機(jī)制，健全辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造現(xiàn)代化、數(shù)字化、高效化、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。全面推進(jìn)以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，用數(shù)字化撬動(dòng)推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)流程再造、制度重塑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、整體智治，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，全面提升精密智控能力。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、合力共建。統(tǒng)籌發(fā)揮地方、部門的主動(dòng)性、積極性，組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，構(gòu)建共建共治共享格局，牢牢守住安全底線，切實(shí)提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的全過程、全流程防范防治水平和應(yīng)急處置能力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.?2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，成為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的重要標(biāo)志。應(yīng)急管理體制機(jī)制科學(xué)完備，責(zé)任落實(shí)、指揮體系、協(xié)同機(jī)制、職能配置、政策法規(guī)、制度體系成熟健全；重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險(xiǎn)識別、研判、監(jiān)測、預(yù)警和管控智能精細(xì)，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；應(yīng)急救援效能全面彰顯，應(yīng)急響應(yīng)快速高效，應(yīng)急力量體系科學(xué)合理；數(shù)字應(yīng)急建設(shè)引領(lǐng)示范，災(zāi)害事故整體智治體系全面形成，應(yīng)急科技和信息化水平國內(nèi)領(lǐng)先；共建共治共享格局全面構(gòu)建，綜合保障全方位提升，全社會安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2.?2025年總體目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的浙江省域特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、精密智控、高效運(yùn)行的現(xiàn)代應(yīng)急體系，安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故堅(jiān)決遏制，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，爭創(chuàng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化先行省。
——體制機(jī)制更加健全完善。有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，整體智治水平顯著提升?？h級以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
——防范防治能力全面提升。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，精密智控手段不斷創(chuàng)新，全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識別、綜合監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警時(shí)間達(dá)到60分鐘，自然災(zāi)害安全碼應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到100%。
——應(yīng)急救援能力全面提高。區(qū)域應(yīng)急救援平臺建設(shè)全面推進(jìn)，綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，專業(yè)救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量建設(shè)大力推進(jìn)，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)走在前列，應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，有效構(gòu)建“快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)高效、專常兼?zhèn)洹钡木C合性應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)應(yīng)急救援訓(xùn)練培訓(xùn)基地建設(shè)。航空應(yīng)急救援達(dá)到全省范圍內(nèi)30分鐘響應(yīng)，專職消防人員占全省總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.5‰。
——減災(zāi)救災(zāi)能力全面加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力不斷提高，應(yīng)急物資保障體系不斷健全，全民安全素養(yǎng)顯著提升。避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%、可視化率達(dá)到100%，受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助時(shí)間小于10小時(shí)，打造1000個(gè)特色鮮明的應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館。
——綜合保障水平明顯提高。應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)案體系不斷完善，先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備、數(shù)字應(yīng)急建設(shè)水平示范引領(lǐng)?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位。省內(nèi)高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%以上，力爭培育建設(shè)5個(gè)以上省部級應(yīng)急管理創(chuàng)新載體，培育3個(gè)省級以上安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地。
專欄1??“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理領(lǐng)域主要指標(biāo) | |||||
序號 | 類別 | 指??標(biāo)??名??稱 | 2020年 基數(shù) | 2025年 目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | — | 下降35% | 約束性 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | — | 下降35% | 約束性 | |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.016 | ＜0.01 | 約束性 | |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.84 | 下降25% | 約束性 | |
5 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 〔127〕 | 下降20% | 約束性 | |
6 | 道路交通萬車死亡率 | 1.79 | 下降25% | 約束性 | |
序號 | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 基數(shù) | 2025年 目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
7 | 安全生產(chǎn) | 漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù) | 〔254〕 | 下降20% | 約束性 |
8 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | 0.097 | ＜0.047 | 約束性 | |
9 | 特種設(shè)備萬臺死亡率 | 0.28 | ＜0.2 | 約束性 | |
10 | 應(yīng)急救援 | 森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）專業(yè)森林防滅火隊(duì)伍配備率 | 85% | 100% | 預(yù)期性 |
11 | 專職消防人員占全省總?cè)丝诘谋壤?span style="display:none">文庫_規(guī)劃綱要_報(bào)告模板 | 0.2‰ | ＞0.5‰ | 預(yù)期性 | |
12 | 社會救援力量紅十字救護(hù)員取證率 | 68% | ＞95% | 預(yù)期性 | |
13 | 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) | 避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率 | 50% | ＞90% | 預(yù)期性 |
14 | 森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率 | 90% | ＞95% | 預(yù)期性 | |
15 | 森林火災(zāi)受害率 | 1‰ | ＜0.8‰ | 預(yù)期性 | |
16 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值比例 | ＜（1%） | ＜（0.9%） | 預(yù)期性 | |
17 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ＜（1.3） | ＜（0.9） | 預(yù)期性 | |
注：1.?帶〔〕指標(biāo)為五年累計(jì)數(shù)，帶（）指標(biāo)為五年平均數(shù)，其余為期末達(dá)到數(shù)。 2.?因受疫情影響和統(tǒng)計(jì)口徑變化，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死 亡人數(shù)基數(shù)和道路交通萬車死亡率數(shù)據(jù)根據(jù)2019年可比統(tǒng)計(jì)口徑確定。 | |||||
? ? ? ?三、主要任務(wù)
? ? ?（一）健全權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
1.?完善應(yīng)急組織體系
健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。推動(dòng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的專項(xiàng)協(xié)調(diào)或組織指揮機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化人員保障。根據(jù)國家部署，探索建立各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，完善應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)對各類突發(fā)事件。到2022年，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急組織體系。
完善議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。深化完善各級安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，深化推進(jìn)省市縣三級安委會“1+X”組織體系建設(shè)，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各級各部門履職盡責(zé)。充分發(fā)揮安委會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，配強(qiáng)人員力量，推動(dòng)省市縣安委辦有效運(yùn)行。
2.?強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)
嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。推動(dòng)各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、平安建設(shè)、部門績效、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，壓實(shí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。各級黨委政府定期專題研究安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”要求，建立部門監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，不斷厘清部門職責(zé)清單，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制，理順危險(xiǎn)廢物、新型燃料、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全風(fēng)險(xiǎn)提示單、整改報(bào)告單等督導(dǎo)落實(shí)制度，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和救早救小處置能力。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。深化隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，制定實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理，加強(qiáng)企業(yè)隱患排查治理制度化和規(guī)范化建設(shè)工作。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)績效獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高安全生產(chǎn)獎(jiǎng)酬。深化落實(shí)安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
3.?深化應(yīng)急管理“一個(gè)口子”統(tǒng)籌機(jī)制
完善信息統(tǒng)籌機(jī)制。推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)四級黨委政府建立綜合應(yīng)急指揮平臺，健全上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的應(yīng)急指揮機(jī)制，結(jié)合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革要求，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)兩級綜合信息指揮平臺（室）的統(tǒng)籌，實(shí)行一體化協(xié)同，到2021年底省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急指揮平臺全面貫通，可視化雙向互動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)全面建立；構(gòu)建常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的信息管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告和發(fā)布，推進(jìn)各職能部門平臺信息共建共享，與黨委政府緊急信息報(bào)送全面融合，有效實(shí)現(xiàn)對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立輿情監(jiān)測、研判和處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
健全研判會商機(jī)制。全面構(gòu)建行業(yè)部門、專家團(tuán)隊(duì)、地方政府等多方參與的研判會商平臺，完善工作規(guī)程，健全工作機(jī)制。定期開展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢綜合研判，落實(shí)汛期、節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)加密會商制度。發(fā)揮各行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開展災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律、分布特點(diǎn)及衍生關(guān)系研究，及時(shí)預(yù)測趨勢、研判風(fēng)險(xiǎn)。2022年，綜合風(fēng)險(xiǎn)會商制度建立率、重點(diǎn)部門參與率、較大影響災(zāi)害事故會商率達(dá)到100%。
規(guī)范復(fù)盤評估機(jī)制。建立健全重大災(zāi)害事故復(fù)盤評估規(guī)范，針對災(zāi)害事故等級分級分類開展調(diào)查評估，形成屬地政府、職能部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、權(quán)威專家共同參與的復(fù)盤評估體系。強(qiáng)化復(fù)盤評估結(jié)果運(yùn)用，查找災(zāi)害事故防范短板，吸取教訓(xùn)，推進(jìn)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等深層次整改提升，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害事故科學(xué)防控能力。
（二）構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，全面提升防范防治能力
1.?注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
強(qiáng)化規(guī)劃管控。完善國土空間等規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制，強(qiáng)化城市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。深化自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和分災(zāi)種防治區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運(yùn)輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2022年設(shè)區(qū)市及危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣的化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃制定率達(dá)到100%。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。制定危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等“禁限控”目錄，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間和安全準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)論證機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評估和重點(diǎn)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰。到2023年，設(shè)區(qū)市或危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣的化工產(chǎn)業(yè)“禁限控”目錄制定率達(dá)到100%；到2025年，力爭危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到70%以上。
2.?提高風(fēng)險(xiǎn)辨識評估水平
推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理；到2022年完成重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)常普常新機(jī)制，動(dòng)態(tài)識別更新各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)評估。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，建立安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和模型參數(shù)庫。聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)劃定自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、等級和區(qū)域，繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)“五色圖”。聚焦道路運(yùn)輸、涉海涉漁、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、工礦、旅游和城市運(yùn)行等易發(fā)生群死群傷重點(diǎn)領(lǐng)域，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。完善重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單式的防控治理機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布圖實(shí)施分類管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)。健全自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)排查日志制度、重大隱患報(bào)告制度、隱患動(dòng)態(tài)銷號制度，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理。
3.?提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力
建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)綜合感知網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市燃?xì)狻⒐┧团潘芫W(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線監(jiān)測；迭代地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水旱、氣象、地質(zhì)、森林、海洋和農(nóng)業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點(diǎn)和常規(guī)觀測站點(diǎn)布局，形成空天地海一體化全覆蓋的事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，到2025年森林火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到95%。
提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)與地質(zhì)災(zāi)害、水文預(yù)報(bào)、海洋觀（監(jiān)）測關(guān)聯(lián)度研究，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析，細(xì)化預(yù)報(bào)顆粒度、提升預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。到2022年，臺風(fēng)暴雨預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)省提前24小時(shí)預(yù)報(bào)到縣，市提前12小時(shí)預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)，縣級開展1小時(shí)、3小時(shí)雨量滾動(dòng)預(yù)報(bào)和跟蹤服務(wù)；到2025年，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警時(shí)間達(dá)到60分鐘，海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)格精細(xì)度達(dá)到5公里，臺風(fēng)24小時(shí)預(yù)報(bào)路徑誤差縮小到60公里以內(nèi)。
提升風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警能力。依托自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺，拓展預(yù)警場景應(yīng)用，建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合研判和分級預(yù)警模型，提升災(zāi)害事故分析研判、預(yù)警能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。迭代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急廣播平臺，健全省市縣鄉(xiāng)村五級應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶到人。到2025年，省市縣三級涉災(zāi)部門預(yù)警信息共享率達(dá)到100%，災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到100%。
4.?加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控
提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力，加快形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局。推進(jìn)綠色智能安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣新技術(shù)新裝備，推動(dòng)實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范，推進(jìn)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群智能化改造。深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評、退出等機(jī)制，到2025年企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到80%，其中高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。深入開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)，推進(jìn)“3+10”專題專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，落實(shí)不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
專欄2??重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治內(nèi)容 1．危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。推動(dòng)省、市和化工園區(qū)制定危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園指導(dǎo)意見，分類制定化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。以危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，搭建化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估與分級管控云平臺。建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、處置等全生命周期監(jiān)管機(jī)制，迭代升級危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)100%線上精準(zhǔn)智控。 2．加工制造類小微企業(yè)和礦山專項(xiàng)整治。統(tǒng)籌推進(jìn)小微企業(yè)消防、違建、場地、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治。深化加工制造類小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。強(qiáng)化礦山源頭安全管控，嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)許可。完成尾礦庫在線監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)和大中型礦山企業(yè)安全管理信息化平臺建設(shè)。 3．消防專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)打通消防生命通道、四類場所消防安全治理、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性化整治、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)、重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理等5項(xiàng)治理行動(dòng)。推進(jìn)“智慧消防·智能管控”平臺建設(shè)，實(shí)施消防安全素養(yǎng)提升工程。 4．道路交通專項(xiàng)整治。加強(qiáng)“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛安全整治，推動(dòng)中型以上貨車強(qiáng)制安裝“ADAS”系統(tǒng)。完善運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè)。健全安全隱患治理機(jī)制，建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系。深化實(shí)施道路安全防護(hù)提升工程，加強(qiáng)城市隧道橋梁隱患治理。推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，到2021年實(shí)現(xiàn)變型拖拉機(jī)清零。 5．交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治。構(gòu)建交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系。重點(diǎn)開展水上交通安全生產(chǎn)源頭管理，港口危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)治理，落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源評估。提升郵政快遞業(yè)安全管理水平，建設(shè)浙江省智慧快遞物流體系智控管理系統(tǒng)。 6．漁業(yè)船舶專項(xiàng)整治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭管控，消除漁船“異地掛靠”，強(qiáng)化“證業(yè)不符”漁船整治，狠抓蟹籠、帆張網(wǎng)、涉氨冷藏為主的高危漁船安全生產(chǎn)隱患整治。全面實(shí)施漁船精密智控能力建設(shè)工程，建設(shè)漁業(yè)綜合數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星寬帶網(wǎng)通信網(wǎng)、海上安全生產(chǎn)預(yù)警網(wǎng)、沿岸智慧漁港網(wǎng)和安全精密智控平臺。 7．城市建設(shè)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)。突出建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路橋隧、地下供排水管網(wǎng)及易澇點(diǎn)、城鄉(xiāng)房屋安全等風(fēng)險(xiǎn)排查整治，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 8．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)專項(xiàng)整治。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港口碼頭、小微企業(yè)園等園區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級工業(yè)集聚點(diǎn)企業(yè)的安全整治，推動(dòng)符合條件的企業(yè)向小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等平臺集聚。推進(jìn)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控。 9．危險(xiǎn)廢物等專項(xiàng)整治。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物整治。開展企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全排查及風(fēng)險(xiǎn)評估論證，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別鑒定、儲存、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。 10．特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位和重大設(shè)備等“四重”特種設(shè)備安全隱患排查治理，強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。廣泛應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”等信息化水平，實(shí)施特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力提升工程。 |
推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)管控，消除容易造成群死群傷的重大隱患。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施硝化、氟化等工藝裝置全流程自動(dòng)化改造，推廣智能工廠，到2025年50家以上企業(yè)建成智能工廠。加強(qiáng)儲存環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，完成重大危險(xiǎn)源安全儀表系統(tǒng)安裝改造，落實(shí)企業(yè)包保管控責(zé)任制度。加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品物流結(jié)構(gòu)，健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)退出機(jī)制，加快化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域停車場地建設(shè)，到2022年全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)總量力爭減少10%。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，制定危險(xiǎn)化學(xué)品使用風(fēng)險(xiǎn)防控指南，推動(dòng)實(shí)施分級分類監(jiān)管。加強(qiáng)廢棄環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置全過程管理制度，到2022年污水罐（池）、煤改氣等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目完成風(fēng)險(xiǎn)評估和整改落實(shí)。
5.?推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理
強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。全面實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單式管理，推進(jìn)地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、地震、森林火災(zāi)等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，落實(shí)隱患動(dòng)態(tài)銷號和閉環(huán)管理。落實(shí)行業(yè)部門風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和屬地政府主體責(zé)任，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，提高基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
提升自然災(zāi)害防御能力。完善自然災(zāi)害防治體系，提升工程防御標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、應(yīng)急救援平臺建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災(zāi)害防治9項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，深化城市內(nèi)澇整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。全面推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加快避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，在自然災(zāi)害多發(fā)地市和重點(diǎn)縣區(qū)，加快建設(shè)綜合性避難場所。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到100%；到2025年全省避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%以上。
提升災(zāi)后救助保障能力。健全省級綜合統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，科學(xué)評估災(zāi)害損失，編制重特大自然災(zāi)害恢復(fù)重建指南，強(qiáng)化災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)管控。健全災(zāi)情核查評估、災(zāi)害救助資金預(yù)撥和救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。完善自然災(zāi)害救助政策、設(shè)立災(zāi)害救助基金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)對企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）完善統(tǒng)一權(quán)威的法規(guī)制度體系，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力
1.?健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
健全完善法規(guī)制度。做好應(yīng)急管理法規(guī)制度的立改廢釋，加快推進(jìn)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及配套規(guī)范性文件制修訂；支持設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際需求，依法制定突發(fā)事件應(yīng)對、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等方面地方性法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格工作程序，規(guī)范安全生產(chǎn)政策措施等方面的重大行政決策與市場公平競爭機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。到2025年基本形成符合省情、覆蓋全面、科學(xué)嚴(yán)密、有效銜接的應(yīng)急管理法制體系。
完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化組織架構(gòu)，指導(dǎo)推進(jìn)全省應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。到2025年初步形成具有浙江特色的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
專欄3??應(yīng)急管理地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù) 1．地方性法規(guī)。《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省消防條例》《浙江省森林消防條例》等。 2．政府規(guī)章?！墩憬熁ū癜踩芾磙k法》《浙江省社會消防組織管理辦法》《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等。 3．地方標(biāo)準(zhǔn)。安全管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患識別評估、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、事故調(diào)查等安全生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)；基層防汛防臺建設(shè)、航空應(yīng)急救援、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備設(shè)施配備、應(yīng)急物資儲備管理、避災(zāi)安置場所建設(shè)等減災(zāi)救災(zāi)類標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急平臺、應(yīng)急通信、預(yù)警信息發(fā)布等綜合性應(yīng)急管理類標(biāo)準(zhǔn)。 |
深化行政審批制度改革。持續(xù)深化行政審批制度改革，鞏固提升應(yīng)急管理“放管服”改革，推動(dòng)應(yīng)急管理“一件事”集成改革放大成效，行政審批事項(xiàng)應(yīng)放盡放；有序推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“證照分離”、告知承諾改革擴(kuò)面升級，確保行政許可辦事跑動(dòng)次數(shù)、辦事時(shí)限等指標(biāo)在全國保持前列。到2022年行政許可事項(xiàng)100%全面調(diào)取申請人信用狀況。
2.?優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制定修訂。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，修訂浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法、研究制定應(yīng)急預(yù)案編制指南，推進(jìn)省市縣三級突發(fā)事件總體預(yù)案，事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。針對可能發(fā)生極為罕見、特別重大突發(fā)事件，推動(dòng)編制巨災(zāi)應(yīng)對預(yù)案，開展應(yīng)急能力評估。到2023年全面完成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、自然災(zāi)害救助、地震、重大火災(zāi)等省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及市、縣級事故災(zāi)難、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作；到2025年基本形成全面覆蓋、上下銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評估。健全突發(fā)事件應(yīng)急演練、評估和管理制度，完善應(yīng)急預(yù)案演練、評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估檢查，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練，全面提升應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性和實(shí)用性。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，建立全省電子預(yù)案數(shù)據(jù)庫，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。到2023年實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案電子化全覆蓋。
3.?強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)
深化推進(jìn)執(zhí)法改革。按照“大綜合、一體化”的要求，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)一步集中和下沉，對適合綜合行政執(zhí)法且專業(yè)技術(shù)要求適宜的應(yīng)急管理行政處罰事項(xiàng)，逐步向綜合執(zhí)法部門集中。合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法，強(qiáng)化基層執(zhí)法權(quán)限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項(xiàng)，依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)急管理權(quán)力事項(xiàng)庫（監(jiān)管庫），完善行政執(zhí)法制度，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。
完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，編制統(tǒng)一應(yīng)急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單；綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；主動(dòng)公開應(yīng)急管理行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)清單，公開行政執(zhí)法流程、行政處罰結(jié)果，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格制度執(zhí)行，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度；制定實(shí)施行政執(zhí)法評議考核制度，推動(dòng)科學(xué)評價(jià)。到2022年建立健全應(yīng)急管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，推動(dòng)綜合執(zhí)法向遠(yuǎn)程執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。推廣各類平臺使用，將綜合執(zhí)法檢查和辦案業(yè)務(wù)納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，統(tǒng)一推廣使用“行政檢查+處罰辦案系統(tǒng)”；依托“浙政釘”打通用戶體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)匯聚全省監(jiān)管對象數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)結(jié)果，實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2021年“雙隨機(jī)”檢查事項(xiàng)“掌上執(zhí)法”率達(dá)到100%；到2025年所有檢查事項(xiàng)“掌上執(zhí)法”率達(dá)到100%。
強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障。推動(dòng)市、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量及災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)管控等特點(diǎn)，整合優(yōu)化職能和編制配備，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置應(yīng)急管理執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障。到2021年，基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達(dá)到100%。落實(shí)財(cái)政保障，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。提升執(zhí)法能力，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，到2022年執(zhí)法隊(duì)伍中具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的80%。
4.?嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查制度
健全事故調(diào)查處理評估機(jī)制。規(guī)范工作程序，制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊，規(guī)范事故調(diào)查處理程序和要求；制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估辦法，規(guī)范事故調(diào)查評估的程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專業(yè)評估，健全事故調(diào)查第三方技術(shù)分析機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)事故調(diào)查評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升事故調(diào)查評估專業(yè)化水平。到2021年實(shí)現(xiàn)省級對死亡2人以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估全覆蓋；2025年實(shí)現(xiàn)省市兩級對所有生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估全覆蓋。
建立較大事故提級調(diào)查機(jī)制。落實(shí)提級調(diào)查，對建設(shè)施工、水上交通、漁業(yè)船舶、工礦商貿(mào)、消防火災(zāi)、道路交通等領(lǐng)域發(fā)生的影響惡劣較大事故，根據(jù)事故類型由省安委辦協(xié)調(diào)、相關(guān)省級部門負(fù)責(zé)提級調(diào)查，推動(dòng)事故嚴(yán)格處理。常態(tài)化組織開展事故整改情況“回頭看”，深入分析較大及以上事故發(fā)生原因、吸取教訓(xùn)、落實(shí)整改措施，對調(diào)查報(bào)告提出追責(zé)、問責(zé)、追刑和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估，推動(dòng)落實(shí)閉環(huán)。
落實(shí)事故舉一反三機(jī)制。深入開展事故分析，找出規(guī)律性因素，發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告、公布典型事故案例，指導(dǎo)推動(dòng)事故防控工作。定期組織開展生產(chǎn)安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)舉一反三，督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故公開道歉制度和警示學(xué)習(xí)制度，落實(shí)生產(chǎn)安全事故防控措施。
（四）建設(shè)高效有序的應(yīng)急救援體系，全面提升應(yīng)急處置能力
1.?健全應(yīng)急救援力量體系
加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)。制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)和應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的消防救援力量體系。提升消防救援隊(duì)伍全災(zāi)種救援能力，加快組建地震地質(zhì)、水域、山岳、重型機(jī)械工程、石油化工、應(yīng)急通信保障等專業(yè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，提升綜合救援能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化力量布局和作戰(zhàn)編成，科學(xué)布局建設(shè)一批機(jī)動(dòng)和拳頭力量，重點(diǎn)建設(shè)1支國家級綜合消防救援機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì)、11支市級綜合應(yīng)急救援專業(yè)力量。
推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急救援平臺布局，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援平臺“1+4+N”布局建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、信息系統(tǒng)建設(shè)和人員配備。建設(shè)專業(yè)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建覆蓋全省的航空救援通路網(wǎng)絡(luò)，完成300處臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)，打造陸上“輻射50公里，確保1小時(shí)到達(dá)”的應(yīng)急救援圈。加強(qiáng)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉海涉漁、地下空間等專業(yè)救援和醫(yī)療救助隊(duì)伍建設(shè)，配齊專業(yè)救援裝備，配足應(yīng)急物資，新建5支以上省級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）專業(yè)森林防滅火隊(duì)伍配備率達(dá)到100%。加強(qiáng)基層和企業(yè)專業(yè)救援力量建設(shè)，組建“一專多能、一隊(duì)多用”的基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害事故搶險(xiǎn)和醫(yī)療救援能力。健全政府購買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。到2025年全面構(gòu)建以區(qū)域應(yīng)急救援平臺為支撐、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、專兼職救援隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系。
加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)。鼓勵(lì)支持推動(dòng)社會應(yīng)急力量發(fā)展，加強(qiáng)骨干隊(duì)伍培育，健全社會應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，完善共訓(xùn)共練和救援合作機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。完善救災(zāi)資源社會動(dòng)員機(jī)制，制定社會應(yīng)急力量參與救災(zāi)支持政策。推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，發(fā)揮紅十字會在救災(zāi)救助中的作用，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)等組織積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，全面提升社會協(xié)同救援能力。大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，搭建應(yīng)急志愿者注冊管理平臺，引導(dǎo)應(yīng)急志愿者有序參與搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建。到2025年，應(yīng)急志愿者占常住人口比例力爭達(dá)到1‰以上；提升社會應(yīng)急力量救護(hù)能力，紅十字救護(hù)員取證率達(dá)到95%以上。
2.?完善救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
強(qiáng)化部門協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)同機(jī)制，清晰各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援等方面的職責(zé)，有效銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，整合部門各類應(yīng)急資源，強(qiáng)化基層社會應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善區(qū)域重特大事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同演練，統(tǒng)籌社會各方應(yīng)急資源與應(yīng)急力量，加強(qiáng)信息通報(bào)與共享，強(qiáng)化社會協(xié)同。健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)長三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。到2022年，與相鄰省份應(yīng)急管理部門信息共享率達(dá)到100%；到2025年，市縣應(yīng)急管理部門與接壤的同級應(yīng)急管理部門全部建立信息共享機(jī)制。
專欄4??區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)舉措 1．杭州灣大灣區(qū)。聯(lián)合編制跨海、跨江大橋突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 2．錢塘江沿線。健全沿線流域應(yīng)急物資聯(lián)合保障機(jī)制。 3．四大都市圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶。健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故協(xié)同救援機(jī)制。 4．浙西南生態(tài)示范區(qū)。健全自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資聯(lián)合保障機(jī)制。 5．長三角區(qū)域一體化。健全省際邊界區(qū)域協(xié)同響應(yīng)、應(yīng)急救援力量增援調(diào)度、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合管控、安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、防汛防臺抗旱合作、重特大關(guān)聯(lián)事故災(zāi)害信息共享、應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理數(shù)字化協(xié)同等機(jī)制。到2022年，建成長三角區(qū)域應(yīng)急救援力量、應(yīng)急救援物資、高級別專家共享數(shù)據(jù)庫；到2025年，建成2個(gè)以上輻射長三角區(qū)域應(yīng)急救援平臺、航空應(yīng)急救援備勤基地。 |
強(qiáng)化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和軍地聯(lián)合演練，建立應(yīng)急救援軍地聯(lián)席會議制度，完善駐浙部隊(duì)、武警參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序。健全軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)和兵力需求對接機(jī)制，建立搶險(xiǎn)救災(zāi)兵力使用調(diào)度制度，完善防汛防臺兵力前置流程。推動(dòng)軍地應(yīng)急信息實(shí)時(shí)共享，在災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等方面強(qiáng)化協(xié)同。到2022年省應(yīng)急指揮平臺實(shí)現(xiàn)與省軍區(qū)、武警浙江省總隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)急信息互聯(lián)互通；到2025年各級應(yīng)急指揮平臺與同級軍隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
3.?強(qiáng)化應(yīng)急救援綜合保障
加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。完善應(yīng)急物資管理體制機(jī)制，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援保障、應(yīng)急救援力量保障和受災(zāi)人員基本生活保障類應(yīng)急物資綜合管理，健全省市縣鄉(xiāng)村五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善社會應(yīng)急物資征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。健全應(yīng)急物資分級分類儲備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資儲備目錄，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模。優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫（點(diǎn)），整合優(yōu)化行業(yè)部門和紅十字會等社會組織儲備庫資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫，實(shí)現(xiàn)儲備庫統(tǒng)籌利用。提升應(yīng)急物資協(xié)議儲備能力，加強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備。強(qiáng)化政策保障，建立重要應(yīng)急物資產(chǎn)品動(dòng)態(tài)目錄和政府補(bǔ)貼機(jī)制，健全應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備政策，建立應(yīng)急物資協(xié)議儲備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷政策，明確代儲規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)策略等。強(qiáng)化緊急醫(yī)學(xué)救援對接機(jī)制，優(yōu)化化學(xué)品傷害事故應(yīng)急藥物產(chǎn)能儲備。
加強(qiáng)救援裝備保障。提高裝備儲備集成化專勤化水平，依托應(yīng)急救援區(qū)域平臺，分類儲備安全生產(chǎn)、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等災(zāi)害救援所需裝備。建設(shè)國內(nèi)一流的特種應(yīng)急技術(shù)裝備基地，按照多災(zāi)種、全鏈條應(yīng)急救援需求配備無人機(jī)、探測雷達(dá)、激光掃描儀、特種作業(yè)機(jī)器人等特種應(yīng)急救援設(shè)備。到2023年，完成1個(gè)特種裝備基地建設(shè)；2025年全面完成救援裝備配置保障。
加強(qiáng)應(yīng)急物流保障。統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源，健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體制，完善集中統(tǒng)一的應(yīng)急物流管理和指揮機(jī)制。完善緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、郵政快遞等緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，實(shí)行各類應(yīng)急物資、醫(yī)護(hù)及救援人員戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送，免費(fèi)通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。優(yōu)化緊急運(yùn)輸調(diào)度，加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，推進(jìn)政企聯(lián)通的緊急運(yùn)輸調(diào)度指揮平臺建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援陸路、空中、水上運(yùn)輸保障。
（五）健全示范引領(lǐng)的科技支撐體系，全面提升精密智控能力
1.?強(qiáng)化應(yīng)急管理科技保障
加快建設(shè)應(yīng)急通信網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz窄帶集群無線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立融合通信調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)融合互通。加大偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)調(diào)運(yùn)營商統(tǒng)籌架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重要城市、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。到2023年形成天空地一體、全域覆蓋、全時(shí)貫通的應(yīng)急通信網(wǎng)，為突發(fā)事件快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供韌性抗毀的通信網(wǎng)絡(luò)支撐，提高“斷網(wǎng)斷電斷路”等極端情況下的通信能力。
推進(jìn)應(yīng)急指揮可視化。建立應(yīng)急視頻匯聚系統(tǒng)，全面接入公安、自然資源、交通、文旅、住建、水利、林業(yè)等相關(guān)視頻監(jiān)控資源，推動(dòng)利用鐵塔、路燈燈桿等公共設(shè)施安裝高空（高位）監(jiān)控。到2022年實(shí)現(xiàn)對未覆蓋的化工園區(qū)、重要場所、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)預(yù)警，結(jié)合直升機(jī)、無人機(jī)、單兵、布控球等移動(dòng)監(jiān)控手段，確保第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場可視化。
完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。梳理各地各部門應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄，制定應(yīng)急管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托全省公共數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃建立數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)體系，進(jìn)一步整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，融合相關(guān)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建成覆蓋災(zāi)害事故、管理對象、應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的全要素、全生命周期管理的專題數(shù)據(jù)庫。
2.?迭代深化智慧應(yīng)急數(shù)字化應(yīng)用
持續(xù)迭代自然災(zāi)害數(shù)字化平臺。聚焦防汛防臺、森林火災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)害、地震災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)各地各部門數(shù)字化相關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)字化系統(tǒng)的綜合集成，拓展一體化、智能化、場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。完善自然災(zāi)害“浙江安全碼”功能，拓展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“碼上知”、人員“碼上轉(zhuǎn)”、救援“碼上通”、災(zāi)情“碼上報(bào)”等應(yīng)用場景。充分運(yùn)用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)成果，深化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合研判、指揮調(diào)度、災(zāi)情評估等場景的運(yùn)用。
持續(xù)迭代安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺。開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查、建立安全生產(chǎn)“一企一檔”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、場所、企業(yè)、區(qū)域等風(fēng)險(xiǎn)評估模型，繪制安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”。全面整合安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合分析行政許可、行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、隱患排查治理、質(zhì)量檢測、歷史事故等因素，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級分類精準(zhǔn)管控。推進(jìn)道路交通、涉海涉漁、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、工礦、旅游、城市運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置。推廣安全生產(chǎn)“浙江安全碼”，強(qiáng)化對特種作業(yè)人員、“兩客一?！瘪{駛員等重點(diǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援功能，提高事件信息報(bào)送效率，智能生成應(yīng)急救援建議方案，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)救援。建立管控力指數(shù)發(fā)布機(jī)制，精準(zhǔn)評價(jià)各地區(qū)安全生產(chǎn)工作態(tài)勢和成效。
3.?推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)研發(fā)
加大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。健全共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域重點(diǎn)、重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)。推進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，完善應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，制定并定期更新應(yīng)急管理先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄和技術(shù)改造計(jì)劃，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等領(lǐng)域加快應(yīng)用應(yīng)急處置技術(shù)和首臺（套）裝備等先進(jìn)適用裝備。
專欄5??應(yīng)急管理科技重點(diǎn)研究計(jì)劃 1．自然災(zāi)害領(lǐng)域。氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害和小流域山洪監(jiān)測預(yù)警、多災(zāi)種復(fù)合鏈災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控等自然災(zāi)害防御關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)及應(yīng)用示范。 2．安全生產(chǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”、危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控、化工聚集區(qū)事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援、油氣儲運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御、建設(shè)工程安全監(jiān)測預(yù)警、海上商漁船防碰撞等安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)及應(yīng)用示范。 3．城市安全領(lǐng)域。推進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、超高層建筑火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警與滅火救援、軌道交通工程安全保障、城市生命線安全保障、大型場館公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控等公共安全關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)及應(yīng)用示范。 |
加強(qiáng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快引導(dǎo)和整合多方技術(shù)力量，依托省內(nèi)高等院校、科研單位、龍頭企業(yè)，建設(shè)應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體，力爭到2025年建設(shè)培育5個(gè)以上省部級應(yīng)急管理創(chuàng)新載體。建立健全智庫管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理政策研究和決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)，依托省內(nèi)高校、科研院所和社會研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)5個(gè)以上應(yīng)急管理高端智庫。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理科技支撐能力建設(shè)，落實(shí)工作職能和人員力量，到2025年形成省市縣上下聯(lián)通的應(yīng)急管理科技支撐體系。
大力發(fā)展安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)。加大安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)的培育力度，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)施一批引領(lǐng)性裝備工程化攻關(guān)項(xiàng)目，提升災(zāi)害事故防治技術(shù)裝備企業(yè)智能制造水平。打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造，推動(dòng)全省災(zāi)害事故防治技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收扶持等政策引導(dǎo)企業(yè)加大應(yīng)急裝備研發(fā)，引導(dǎo)社會資金投資應(yīng)急管理科技創(chuàng)新和應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。到2025年，力爭創(chuàng)建3個(gè)以上省級安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)示范基地，培育30個(gè)以上處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，初步形成覆蓋應(yīng)急救援、應(yīng)急指揮、應(yīng)急通訊等領(lǐng)域的先進(jìn)應(yīng)急裝備制造集群。
4.?健全應(yīng)急科技發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科人才建設(shè)。提升高校學(xué)科建設(shè)水平，支持浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、中國計(jì)量大學(xué)、浙江海洋大學(xué)等高校加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)合作共建應(yīng)急管理學(xué)院或相關(guān)專業(yè)院系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站建設(shè)工作。加大應(yīng)急管理人才培養(yǎng)，在重點(diǎn)科研項(xiàng)目設(shè)立、職稱評定、人才認(rèn)定等方面給予政策與資金支持。到2022年推動(dòng)2所高校新設(shè)“應(yīng)急技術(shù)與管理”專業(yè)，到2025年省內(nèi)重點(diǎn)高校應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%，并力爭達(dá)到一級學(xué)科申報(bào)條件；在各類核心省級人才計(jì)劃中培育10名以上應(yīng)急管理人才。加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，到2023年建成完善的省市縣應(yīng)急管理專家?guī)祗w系。
完善應(yīng)急管理科技研發(fā)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)與資金支持，健全應(yīng)急管理領(lǐng)域新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，支持應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化。加大對高等院校、科研院所在應(yīng)急科技創(chuàng)新上的政策扶持強(qiáng)度，推動(dòng)在重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和自然基金項(xiàng)目中設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)計(jì)劃。構(gòu)建應(yīng)急管理領(lǐng)域科技評價(jià)體系，設(shè)立省級應(yīng)急管理科技評獎(jiǎng)行業(yè)組。
加強(qiáng)應(yīng)急管理科技合作交流。支持舉辦“長三角應(yīng)急救災(zāi)和救援博覽會”等一批有影響力的科技峰會、展覽與交流論壇，推動(dòng)應(yīng)急領(lǐng)域科技交流。推動(dòng)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)跨國公司、國內(nèi)龍頭企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)在省內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，與本地企業(yè)開展科技交流。推動(dòng)應(yīng)急管理國際交流常態(tài)化，建立國際交流培訓(xùn)長效機(jī)制。
（六）打造共建共享的社會治理體系，全面提升社會共治能力
1.?加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳教育。完善應(yīng)急安全科普宣傳教育保障機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急安全知識宣傳和科學(xué)普及教育納入國民教育體系，深入實(shí)施全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)，深化推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。打造應(yīng)急科普精品，大力開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)，開發(fā)建設(shè)一批應(yīng)急科普教材、讀物、動(dòng)漫、游戲、影視劇等應(yīng)急管理公眾教育系列產(chǎn)品。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動(dòng)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加大典型案例的普法宣傳。到2022年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村文化禮堂消防、道路交通、防汛防臺等應(yīng)急安全宣傳全覆蓋；到2025年，應(yīng)急安全宣傳教育在企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校和家庭全覆蓋。
深化應(yīng)急管理宣教平臺建設(shè)。豐富宣傳教育載體，利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶端等載體加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識科普庫、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館，提升宣傳覆蓋面。推進(jìn)應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，利用廢棄礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施，依托科技館、災(zāi)害遺址公園、游樂場等設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館；建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館；到2022年，全省建成1000個(gè)應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館。
推進(jìn)全民安全素養(yǎng)提升。深入開展企業(yè)百萬員工大培訓(xùn)，統(tǒng)一師資教材、豐富培訓(xùn)方式、建立終身檔案、確保培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升企業(yè)員工安全技能，到2025年實(shí)現(xiàn)全省加工制造類小微企業(yè)、三場所三企業(yè)、工貿(mào)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。深入實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)員工安全技能提升工程，推進(jìn)全員培訓(xùn)，嚴(yán)格新員工上崗培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對性、專業(yè)性，到2025年高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到50%以上。強(qiáng)化安全班組建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建“全國青年安全生產(chǎn)示范崗”。
2.?完善風(fēng)險(xiǎn)社會化分擔(dān)機(jī)制
有效發(fā)揮事故災(zāi)害保險(xiǎn)作用。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，依托全省統(tǒng)一的安責(zé)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保率100%，鼓勵(lì)引導(dǎo)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)及三場所三企業(yè)等領(lǐng)域參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。加快推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)用，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作原則，健全政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等覆蓋面，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地實(shí)際開展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)全覆蓋。
強(qiáng)化應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信用評價(jià)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
3.?健全社會化服務(wù)推進(jìn)機(jī)制
發(fā)展應(yīng)急管理社會化服務(wù)。健全社會化服務(wù)制度，拓展政府向社會中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)種類，引導(dǎo)高校、科研院所、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)等積極參與社會化服務(wù)。拓展社會化服務(wù)模式，采取政府購買、行業(yè)互助、企業(yè)自助、“保險(xiǎn)+服務(wù)+科技”等多種形式，積極推廣專家工作站、企業(yè)互助平臺、安全生產(chǎn)體檢站等參與基層社會共治管理新模式，協(xié)助企業(yè)解決研發(fā)、生產(chǎn)或管理過程中的安全難題。
強(qiáng)化應(yīng)急管理社會化服務(wù)監(jiān)督管理。推進(jìn)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出臺企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系，落實(shí)合同報(bào)告制、服務(wù)承諾制。健全監(jiān)督管理制度，建立統(tǒng)一的社會化服務(wù)信息平臺，依托平臺加強(qiáng)社會化服務(wù)監(jiān)督管理；健全考核評價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。推進(jìn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，制定政府購買應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買檢測認(rèn)證服務(wù)制度等，到2025年全省培育不少于60個(gè)高水平社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4.?推進(jìn)城市安全發(fā)展
創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，定期編制發(fā)布城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，建立重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示制度，明確風(fēng)險(xiǎn)等級和安全措施要求。全面構(gòu)建立體化的城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)城市安全應(yīng)急大腦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市安全管理精密智控。推動(dòng)創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，輻射引領(lǐng)杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈城市群安全發(fā)展。到2023年，完成1個(gè)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；到2025年，所有設(shè)區(qū)市全面推進(jìn)國家級和省級安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作。
（七）建立科學(xué)完備的基礎(chǔ)保障體系，全面提升擔(dān)當(dāng)履職能力
1.?推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，具體承擔(dān)基層應(yīng)急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)，可加掛應(yīng)急管理站牌子。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)、“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源）危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)較多和防汛防臺任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)盡量配備具有化工、防汛防臺工作專業(yè)背景人員，可在省委明確的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急管理站。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員。
提升基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)考評機(jī)制，強(qiáng)化組織管理、人員力量、機(jī)制建設(shè)、能力保障。推進(jìn)基層應(yīng)急管理裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定基層應(yīng)急管理裝備配備目錄，分類分重點(diǎn)儲備，強(qiáng)化裝備保障，到2022年基層應(yīng)急裝備規(guī)范配備率達(dá)到100%。
強(qiáng)化基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理。推動(dòng)應(yīng)急管理工作融入基層社會治理四平臺，健全普通網(wǎng)格管理機(jī)制和專屬網(wǎng)格管理機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)功能區(qū)網(wǎng)格專業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格員隊(duì)伍；將防汛防臺、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查納入網(wǎng)格管理日常重要職責(zé)。切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員作用，提升應(yīng)急管理網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范網(wǎng)格員信息終端使用，完善考核辦法和考評實(shí)施細(xì)則，提升工作效能。
2.?推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)。全面推行應(yīng)急管理工作導(dǎo)師制度，強(qiáng)化干部隊(duì)伍傳幫帶作用，不斷提升業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。開展年輕干部調(diào)訓(xùn)工作，強(qiáng)化應(yīng)急管理事業(yè)后備人才儲備。全面落實(shí)應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)制度，實(shí)施三年干部輪訓(xùn)行動(dòng)，到2022年全省應(yīng)急管理干部綜合應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員復(fù)訓(xùn)、專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)到100%；到2025年完成全省應(yīng)急管理干部復(fù)訓(xùn)，市縣同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居相關(guān)人員培訓(xùn)工作。
3.?推進(jìn)激勵(lì)保障體系建設(shè)
健全待遇保障制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼等保障政策，積極執(zhí)行基層應(yīng)急管理人員的工傷、人身意外傷害保險(xiǎn)和撫恤政策，合理確定應(yīng)急管理人員待遇，有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范圍。
提升職業(yè)榮譽(yù)感。落實(shí)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全面向基層的職業(yè)榮譽(yù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對重大行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人及時(shí)記功獎(jiǎng)勵(lì)。注重在應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展、突發(fā)事件處置表現(xiàn)突出的應(yīng)急管理干部中選樹典型。注重在應(yīng)急管理干部、社會應(yīng)急救援隊(duì)員中推薦評選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等社會榮譽(yù)。
4.?強(qiáng)化考核評價(jià)體系建設(shè)
健全績效考核機(jī)制。將應(yīng)急管理工作納入對各級黨組織黨建工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果運(yùn)用，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系和對本級部門的績效考評，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要參考。
創(chuàng)新工作評價(jià)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)評價(jià)指數(shù)，持續(xù)完善應(yīng)急管理考核清單，構(gòu)建應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)考核系統(tǒng)，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作過程性成效的量化監(jiān)督。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善應(yīng)急管理權(quán)力和責(zé)任清單，細(xì)化明確容錯(cuò)免責(zé)情形以及不適用容錯(cuò)免責(zé)的負(fù)面清單，推動(dòng)建立盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制。
四、重點(diǎn)工程
（一）風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查工程
全面實(shí)施災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升行動(dòng)，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，建立健全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估。
專欄6??風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查工程 1．自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。開展氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估。建立全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系，建成分類型、分區(qū)域、分層級的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。到2022年，完成重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制，全面完成普查工作。 2．企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查。制定浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)和浙江省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范，研發(fā)“浙江省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急救援平臺—風(fēng)險(xiǎn)普查登記”系統(tǒng)，形成浙江省安全風(fēng)險(xiǎn)辨識清單體系；開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查、摸清行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、種類和分布情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，形成全省風(fēng)險(xiǎn)清單和電子地圖。2022年全面完成各類企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立常普常新的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)制，動(dòng)態(tài)識別各類安全風(fēng)險(xiǎn)。 |
（二）應(yīng)急管理數(shù)字化改革工程
建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)字化先行區(qū)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)一群一系統(tǒng)”建設(shè)和“兩大平臺”迭代升級，提高應(yīng)急管理數(shù)字化治理水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作精密智控。
專欄7??應(yīng)急管理數(shù)字化改革工程 1．應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)建設(shè)。依托應(yīng)急管理部統(tǒng)一構(gòu)建的衛(wèi)星主站、網(wǎng)管系統(tǒng)和衛(wèi)星資源，部署建設(shè)由VSAT（甚小口徑衛(wèi)星終端站）、天通（北斗）、高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)組成的衛(wèi)星通信網(wǎng)。到2025年，建成浙江省VSAT骨干衛(wèi)星通信網(wǎng)，部署1個(gè)省級中心主站，新建或改造11個(gè)市級遠(yuǎn)端站和11個(gè)市級便攜站，110個(gè)縣級便攜站。 2．應(yīng)急管理370MHz窄帶集群建設(shè)?；?70MHz應(yīng)急專用無線電頻率，建設(shè)覆蓋全省、上下通聯(lián)的數(shù)字集群通信網(wǎng)，支持全省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和消防救援部門在重大突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的通信需求。到2025年，全省建成核心網(wǎng)1個(gè)、固定數(shù)字集群基站330個(gè)、移動(dòng)數(shù)字集群基站110個(gè)，部署手持終端超過5000臺、車載終端超過1000臺。 3．融合通信系統(tǒng)建設(shè)。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、視聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)省市縣三級音視頻數(shù)據(jù)接入平臺，整合各地視頻會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS（可擴(kuò)展）、370MHz集群通信系統(tǒng)、固定電話、衛(wèi)星電話、IP電話等應(yīng)急指揮音視頻資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)合理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、行業(yè)管理獨(dú)立、統(tǒng)一平臺、信息應(yīng)用安全可信可控的音視頻資源管理體系。 4．深化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺建設(shè)。接入各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于GIS地圖的風(fēng)險(xiǎn)分布圖，搭建安全風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系，加強(qiáng)“安全碼”應(yīng)用，形成“安全碼+風(fēng)險(xiǎn)圖+管控指數(shù)”等數(shù)字化工具。 5．深化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援平臺建設(shè)。接入地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、城市內(nèi)澇、地震和森林火災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一張圖、專題圖、區(qū)域圖；建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估模型、風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)評價(jià)體系和管控力指數(shù)；拓展“安全碼”場景運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用協(xié)同、場景可視、精準(zhǔn)管控、指揮高效”等功能。 |
（三）應(yīng)急救援能力提升工程
加強(qiáng)應(yīng)急指揮能力、巨災(zāi)應(yīng)對能力建設(shè)，科學(xué)布局區(qū)域應(yīng)急救援平臺，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，加快推進(jìn)消防救援機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì)建設(shè)，培育危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道施工、海上安全等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和力量。
專欄8??應(yīng)急救援能力提升工程 1．省應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建設(shè)“統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理”的綜合性省應(yīng)急指揮平臺，滿足同時(shí)處置兩起以上突發(fā)事件需求。實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣應(yīng)急指揮平臺的縱向的互聯(lián)互通，橫向與軍隊(duì)系統(tǒng)和部門互聯(lián)。 2．全災(zāi)種應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強(qiáng)消防綜合救援力量建設(shè)，新培育1支國家級綜合救援隊(duì)伍，11支市級救援隊(duì)伍，加大高層建筑、地下空間、大型綜合體、油品儲罐、離島石化園區(qū)特種滅火裝備配置。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援平臺“1+4+N”布局建設(shè)，建設(shè)5支特色鮮明的省級專業(yè)隊(duì)伍；打造全省域30分鐘航空應(yīng)急救援圈；全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。 |
（四）基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工程
實(shí)施基層應(yīng)急管理創(chuàng)新行動(dòng)，全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提升各級安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化、精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化能力，夯實(shí)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。
專欄9??基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工程 1．移動(dòng)指揮平臺建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，全面完成移動(dòng)指揮平臺建設(shè)，各設(shè)區(qū)市、安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣和自然災(zāi)害重點(diǎn)縣配置率達(dá)到100%。 2．基層應(yīng)急救援服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。在全省事故和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建設(shè)1000個(gè)綜合應(yīng)急救援服務(wù)站，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)用房和裝備、人員配置。 3．避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。開展避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，每年推進(jìn)1500個(gè)左右避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，2025年底前累計(jì)完成避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)7500個(gè)左右，規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%以上。 4．基層專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。科學(xué)統(tǒng)籌基層應(yīng)急救援力量，加大編制資源挖潛力度，并通過采取政府雇員等多種方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作事有人干、責(zé)有人負(fù)。 |
（五）全民安全素養(yǎng)提升工程
深化推進(jìn)全省應(yīng)急（安全）體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，完善場館教育功能，開展應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)等科普教育。全面推進(jìn)企業(yè)百萬員工安全大培訓(xùn)，廣泛推進(jìn)宣傳教育，提高群眾安全知曉率和滿意度。
專欄10??全民安全素養(yǎng)提升工程 1．應(yīng)急（安全）體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。打造一批高品質(zhì)的應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館。到2022年，全省建成應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館1000個(gè)。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)以上應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗(yàn)館。 2．安全生產(chǎn)“三類人員”安全培訓(xùn)。推進(jìn)企業(yè)百萬員工安全素養(yǎng)大提升，到2022年全省安全培訓(xùn)不少于300萬人；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備等高危行業(yè)和領(lǐng)域一線員工培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)所有員工全覆蓋；全面推進(jìn)企業(yè)員工安全技能提升培訓(xùn)，每年不少于100萬人次。 3．安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試能力建設(shè)。推進(jìn)全省安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理在線培訓(xùn)平臺建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)用VR技術(shù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，優(yōu)化課程設(shè)置。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校。? |
（六）應(yīng)急管理綜合保障建設(shè)工程
全面推進(jìn)應(yīng)急綜合保障能力建設(shè)，提升應(yīng)急物資實(shí)物儲備能力，加強(qiáng)儲備管理模式創(chuàng)新。落實(shí)綜合執(zhí)法改革意見，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法裝備配備和人才保障。深化應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，以平臺建設(shè)為載體，加強(qiáng)先進(jìn)裝備研發(fā)應(yīng)用，全面提升應(yīng)急管理科技支撐能力。
專欄11??應(yīng)急管理綜合保障建設(shè)工程 1．應(yīng)急物資儲備管理能力建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)省市縣三級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，到2025年建設(shè)完成1個(gè)省本級現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲備庫，建筑面積控制在2萬平方米以下；各市、縣（市、區(qū)）至少建成一個(gè)與本級應(yīng)急保障需求相匹配的現(xiàn)代化綜合應(yīng)急物資儲備庫。到2025年，省市縣三級政府綜合性應(yīng)急物資儲備庫建成率達(dá)到100%；建成綜合的應(yīng)急物資信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣物資儲備、調(diào)撥管理全覆蓋。 2．監(jiān)管執(zhí)法能力提升項(xiàng)目。到2025年按標(biāo)準(zhǔn)全面完成全省執(zhí)法服裝、執(zhí)法配套裝備、執(zhí)法車輛配備，市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法部門執(zhí)法談話室規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%。 3．科技支撐能力建設(shè)項(xiàng)目。到2025年，面向危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控、城市安全發(fā)展、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、公共危機(jī)管理、高端應(yīng)急裝備開發(fā)、重大防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育5個(gè)以上省部級創(chuàng)新載體；建設(shè)綜合的特種應(yīng)急技術(shù)裝備基地，按照多災(zāi)種、全鏈條應(yīng)急救援裝備需求，加強(qiáng)裝備無人飛機(jī)、監(jiān)測雷達(dá)、三維激光掃描儀、專用車輛、空天地信息處理專用軟件系統(tǒng)等先進(jìn)裝備配備。 |
五、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)，對標(biāo)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各級應(yīng)急管理部門要會同發(fā)展改革部門，建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化要素保障
各級政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治技術(shù)研究，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援裝備配備、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、基層應(yīng)急能力提升等保障工程，以及應(yīng)急管理數(shù)字化治理、政府應(yīng)急救援服務(wù)購買等重點(diǎn)工作的投入力度。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，指導(dǎo)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)依法落實(shí)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)提取，逐步提高工傷保險(xiǎn)中事故預(yù)防費(fèi)的提取比例。各級黨委政府要圍繞破解應(yīng)急管理難題，加強(qiáng)“四個(gè)重大”銜接，落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目，列為政府優(yōu)先實(shí)施和財(cái)政重點(diǎn)保障對象，制定項(xiàng)目資金、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面的支持政策，并積極參與中央資金競爭性分配，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，各級黨委政府和各部門要加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與屬地政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及國土空間規(guī)劃的銜接，上級應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。各級應(yīng)急管理部門聯(lián)合本級發(fā)展改革部門制定本級應(yīng)急管理規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入部門和政府年度工作考核。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督評估
建立本規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制，依據(jù)《浙江省省級專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定》落實(shí)規(guī)劃實(shí)施評估要求，對本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結(jié)，加強(qiáng)各級專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評估和目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督管理。由省應(yīng)急管理廳會同省發(fā)展改革委，2023年組織規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評估，評估結(jié)果作為評價(jià)各級黨委政府和各部門績效的重要依據(jù)，評估考核結(jié)果及時(shí)向社會公開。
《浙江省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》.docx
