關(guān)于浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制情況的說明
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于浙江省省級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的通知》文件的規(guī)定，由省衛(wèi)生健康委牽頭制定的《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已完成起草、征求意見、專家論證等程序，現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下：
一、起草背景
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次就完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出重要部署，要求從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措。袁家軍書記提出要認(rèn)真總結(jié)、深度謀劃、迅速行動(dòng)，完善我省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,努力把浙江建設(shè)成為全國公共衛(wèi)生最安全的省份之一。
在抗擊疫情中，我省創(chuàng)新推出“一圖一碼一庫一平臺(tái)一指數(shù)”，統(tǒng)籌疫情、社情、輿情“三情”一體管控等具有浙江特色的抗疫經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)提煉，系統(tǒng)化、制度化、長效化。同時(shí)也暴露了重大疫情應(yīng)急預(yù)案、疾病防控能力、傳染病救治體系、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急醫(yī)療物資保障等短板和不足，需要進(jìn)一步完善?！兑?guī)劃》的出臺(tái)貫徹了中央和省委省政府決策部署，是推動(dòng)我省疫情防控經(jīng)驗(yàn)制度化長效化和加快公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系補(bǔ)短板的需要，對(duì)于高水平推進(jìn)健康浙江建設(shè)，提升公共衛(wèi)生數(shù)字化治理水平，增強(qiáng)人民群眾的健康獲得感、安全感、幸福感，建設(shè)好、維護(hù)好、展示好“重要窗口”具有重要意義。
二、起草考慮因素
在《規(guī)劃》的起草過程中，主要考慮以下三方面的因素：
一是符合我省政策法規(guī)和實(shí)際情況。本規(guī)劃主要根據(jù)《健康浙江2030行動(dòng)綱要》、《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》和《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》和“努力把浙江建設(shè)成為全國公共衛(wèi)生最安全的省份之一”實(shí)際省情制定。
二是體現(xiàn)政府主要意志和各方意見。本規(guī)劃在制定過程中充分考慮了政府在公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急科創(chuàng)能力等方面的要求，起草和編制充分綜合了各部門的意見和建議，由高等醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)、規(guī)劃研究院和公共衛(wèi)生學(xué)協(xié)會(huì)等不同單位專業(yè)領(lǐng)域的專家反復(fù)論證形成。
三是強(qiáng)化規(guī)劃順利實(shí)施的保障機(jī)制。本規(guī)劃在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)考核和宣傳引導(dǎo)等方面提出了具體的措施，要求各級(jí)黨委政府要將加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。強(qiáng)化考核和宣傳，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，把公共衛(wèi)生安全工作納入地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核。
三、起草過程
為保障編制工作有序開展，制定《規(guī)劃編制工作方案》，確定規(guī)劃編制工作計(jì)劃，明確工作開展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并成立了規(guī)劃編寫工作專班，并對(duì)浙江省“十三五”期間衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況進(jìn)行全面評(píng)估，形成《浙江省衛(wèi)生應(yīng)急“十三五”評(píng)估報(bào)告》。強(qiáng)化調(diào)查研究，以座談研討會(huì)、網(wǎng)上問卷等多種形式開展各層級(jí)調(diào)研，共開展各類座談研討會(huì)4場，收集專家咨詢問卷36份，并赴杭州、寧波、金華、舟山等市聽取衛(wèi)生行政部門及轄區(qū)內(nèi)疾控中心，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專家的意見建議，書面征求省衛(wèi)生健康委相關(guān)處室、11個(gè)地市衛(wèi)生健康委部門、省級(jí)有關(guān)部門意見建議，并公開征求群眾意見建議等方式方法，共搜集征求168條，采納98條。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃（草案）》正文共分為六個(gè)部分，分別是規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、保障措施。
第一部分是規(guī)劃背景。分為從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和形勢(shì)挑戰(zhàn)兩部分進(jìn)行介紹，“十三五”期間，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理在應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力提升上取得明顯的成效?！笆奈濉睍r(shí)期也存在諸多挑戰(zhàn)，體制機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急綜合處置和科研支撐保障等方面的短板需要補(bǔ)足。
第二部分是指導(dǎo)思想。首先明確要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，其次是要貫徹省委省政府要求?？偟闹笇?dǎo)思想是全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”。
第三部分是基本原則。提出了政府主導(dǎo)、群防群控，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，整體謀劃、唯實(shí)惟先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能四大基本原則，有序處置、全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)防控和科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
第四部分是規(guī)劃目標(biāo)。提出了總體目標(biāo)和24個(gè)主要指標(biāo)。建成指揮高效、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體智治、保障有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，努力把浙江建設(shè)成為全國公共衛(wèi)生最安全的省份之一。
第五部分是建設(shè)任務(wù)。提出了完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、提升公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新水平、提高應(yīng)急保障能力四大建設(shè)任務(wù)，提出建設(shè)多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、突發(fā)公共事件醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目、公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目、高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力提升六大專欄項(xiàng)目建設(shè)。
第六部分是保障措施。提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)四大保障措施。強(qiáng)化單位主體責(zé)任，強(qiáng)化定期評(píng)估，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)治理，確保輿情平穩(wěn)、社情穩(wěn)定。
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