省發(fā)展改革委 省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知(浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕141號(hào))
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) ? ? ?浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)
2021年4月27日
浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
為健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《健康浙江2030行動(dòng)綱要》和《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十三五”期間，浙江省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，提升應(yīng)急防范能力、救援能力和保障能力，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，取得明顯的成效。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，建成具備實(shí)時(shí)指揮和專家會(huì)商功能的衛(wèi)生應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、精密智控、“三情”聯(lián)判和醫(yī)防融合等應(yīng)急工作機(jī)制。形成覆蓋全省的公共衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，建成五大區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地和八大省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地，國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急1小時(shí)快速響應(yīng)圈。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，在浙國(guó)家突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)通過國(guó)家考核驗(yàn)收，印發(fā)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍管理辦法》，應(yīng)急處置能力和水平全面提升。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息化能力建設(shè)，建成基于國(guó)家傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開發(fā)醫(yī)防互通的公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情預(yù)警模型，構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理平臺(tái)，提高衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮效率。提升科學(xué)處置公共衛(wèi)生事件能力，有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感、登革熱等重大突發(fā)急性傳染病疫情，在新冠肺炎疫情防控中，率先推出“疫情五色圖”“健康碼”“精密智控指數(shù)”，形成“一圖一碼一庫(kù)一指數(shù)一平臺(tái)”管理手段，在全國(guó)率先實(shí)施醫(yī)療應(yīng)急物資調(diào)撥令制度，配套實(shí)行調(diào)配令和配送令制度，取得重大戰(zhàn)略性成果。
（二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我省當(dāng)前公共衛(wèi)生安全面臨復(fù)雜的形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。新發(fā)突發(fā)傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公共衛(wèi)生安全、人民群眾身心健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成的威脅依然存在，生物安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)等依然面臨挑戰(zhàn)，社會(huì)公眾對(duì)公共衛(wèi)生安全關(guān)注度和保障需求不斷提高，對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系和治理能力提出更高的要求。
目前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)還存在短板：應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善，政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)防聯(lián)控的衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系還不夠健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制有待加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待提升，尚未形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步研發(fā)，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用程度較低。應(yīng)急綜合處置能力有待提高，衛(wèi)生應(yīng)急基地和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)投入不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生力量薄弱，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和極端氣候等情況的緊急醫(yī)療救援能力仍然有限。應(yīng)急科研支撐保障有待加強(qiáng)，高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少，應(yīng)急檢測(cè)、疫苗藥物、防護(hù)用品等研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)能力還不足。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，以“健康浙江”“平安浙江”為目標(biāo)，以保護(hù)人民生命安全和身心健康為根本，提升能力為重點(diǎn)，健全體系為基礎(chǔ)，完善體制機(jī)制為保障，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域重大政策創(chuàng)新、重大改革落地、重大項(xiàng)目建設(shè)，樹立公共衛(wèi)生安全治理新標(biāo)桿，打造公共衛(wèi)生應(yīng)急科研新高地，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理新水平，切實(shí)織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的公共衛(wèi)生安全保障。
三、基本原則
政府主導(dǎo)、群防群控。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、群專協(xié)同，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全教育，推進(jìn)全民健康促進(jìn)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元參與，發(fā)揮基層社區(qū)網(wǎng)格化防控作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共衛(wèi)生安全共建共治共享。
預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理?xiàng)l件建設(shè)和快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制建設(shè)，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
整體謀劃、唯實(shí)惟先。聚力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著眼強(qiáng)能力、活機(jī)制、增動(dòng)能，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)重塑公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持整體智治和“一盤棋”，唯實(shí)惟先和量化細(xì)化、閉環(huán)管理，系統(tǒng)推進(jìn)重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能。加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急研究平臺(tái)建設(shè)，支持戰(zhàn)略性前瞻性研究，充分發(fā)揮數(shù)字科技、生物醫(yī)學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)在衛(wèi)生應(yīng)急治理體系建設(shè)中的支撐作用，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)防控、科學(xué)管理水平。
四、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，建成指揮高效、決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體智治、保障有力的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，努力把浙江建設(shè)成為全國(guó)公共衛(wèi)生最安全的省份之一。
（一）公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系更加健全。建設(shè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急基地、省級(jí)重大疫情救治基地、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地以及長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地，打造具有一流診治能力、較大收治規(guī)模的浙江省公共衛(wèi)生臨床中心和浙江省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危急重癥立體救治中心，全省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)高質(zhì)量完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。建設(shè)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，打造國(guó)際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)和一流的國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，全面提高省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍能力，基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事項(xiàng)納入全科網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
（三）公共衛(wèi)生應(yīng)急科創(chuàng)能力明顯增強(qiáng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家傳染病醫(yī)學(xué)中心，成為具有國(guó)際水準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的公共衛(wèi)生高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域高層次人才引育，加強(qiáng)生物安全實(shí)驗(yàn)室和菌（毒）種保藏中心建設(shè)，提高生物樣本共建共享水平。
表1?浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理“十四五”主要指標(biāo)
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 目標(biāo)值 |
公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系 | 1 | 國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急基地 | 個(gè) | 4 |
2 | 長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地 | 個(gè) | 1 | |
3 | 省公共衛(wèi)生臨床中心 | 個(gè) | 1 | |
4 | 省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危急重癥立體救治中心 | 個(gè) | 1 | |
5 | 省級(jí)重大疫情救治基地 | 個(gè) | 3 | |
6 | 標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地 | 個(gè) | ≥5 | |
7 | 省級(jí)航空醫(yī)療救援基地 | 個(gè) | 2 | |
8 | 省級(jí)專業(yè)救治基地 | 個(gè) | ≥8 | |
9 | 疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率 | % | 95 | |
10 | 傳染病收治能力 | 床/萬(wàn)人 | 1.5 | |
公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力 | 11 | 省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái) | 個(gè) | 1 |
12 | 國(guó)際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì) | 支 | 1 | |
13 | 國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍 | 支 | 6 | |
14 | 省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍 | 支 | ≥10 | |
15 | 二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急隊(duì)伍組建率 | % | 100 | |
16 | 基層公共衛(wèi)生應(yīng)急管理事項(xiàng)納入全科網(wǎng)格化管理 | % | 100 | |
17 | 突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急信息數(shù)字化報(bào)告率 | % | ≥90 | |
公共衛(wèi)生應(yīng)急科技創(chuàng)新能力 | 18 | 國(guó)家傳染病醫(yī)學(xué)中心 | 個(gè) | 1 |
19 | 引育公共衛(wèi)生國(guó)家級(jí)人才 | 人 | ≥10 | |
20 | 引育公共衛(wèi)生骨干人才 | 人 | ≥50 | |
21 | 新建、改建生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室 | 家 | ≥4 | |
22 | 新建生物安全三級(jí)生產(chǎn)車間 | 家 | ≥1 | |
23 | 新建、改建生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室 | 家 | ≥500 | |
24 | 省級(jí)菌（毒）種保藏中心 | 個(gè) | 1 |
注：部分人均指標(biāo)將在第七次人口普查數(shù)據(jù)正式公布后進(jìn)行調(diào)整
五、建設(shè)任務(wù)
（一）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制
以應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、精密智控、“三情”聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合和醫(yī)防融合等“七大機(jī)制”為核心，健全各級(jí)政府公共衛(wèi)生應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立分級(jí)分層快速靈敏的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
1．健全應(yīng)急指揮機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)制，健全政府主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作專班的應(yīng)急處置組織體系，明確成員部門職責(zé)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、指令清晰、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理格局。完善精密智控平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)一網(wǎng)維護(hù)、信息互聯(lián)互通、態(tài)勢(shì)智能感知、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、指令實(shí)時(shí)下達(dá)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌調(diào)度的省衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策體系，依法明確應(yīng)急響應(yīng)的主體、等級(jí)、程序和方式，構(gòu)建分級(jí)分層、快速靈敏、綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。縣級(jí)以上衛(wèi)生健康行政管理部門建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，明確相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理工作。強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)權(quán)威，建立首席公共衛(wèi)生專家制度，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理高級(jí)別專家組，發(fā)揮技術(shù)專家在應(yīng)急治理中的關(guān)鍵支撐作用。
2．完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”目標(biāo)，以新發(fā)突發(fā)傳染病、重大傳染病、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食源性疾病等為重點(diǎn)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)檢分診系統(tǒng)，完善各類監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)場(chǎng)所、人員、行為、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)人群。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示，提出預(yù)警意見建議。建設(shè)省衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，建成集培訓(xùn)演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、防控救治、資源調(diào)配于一體的協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
專欄1 ?多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 搭建覆蓋衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海關(guān)、藥監(jiān)等多部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享平臺(tái)，通過多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警和多維預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告、互聯(lián)網(wǎng)信息搜索和公眾主動(dòng)報(bào)告等多渠道疫情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)功能。圍繞新發(fā)突發(fā)傳染病、重大傳染病、不明原因疾病，建立相關(guān)癥候群監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)覆蓋全省二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)醫(yī)院信息系統(tǒng)與疾控相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的對(duì)接改造，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，建立健全信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度。 |
3．完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，加強(qiáng)信息通報(bào)、資源共享、對(duì)策協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和群防群控工作機(jī)制，落實(shí)基層政府和自治組織的公共衛(wèi)生責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)公共衛(wèi)生管理工作機(jī)制，推動(dòng)基層公共衛(wèi)生管理事項(xiàng)納入全科網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)專職網(wǎng)格員、社區(qū)全科醫(yī)生、社區(qū)干部以及相關(guān)基層行政執(zhí)法人員等多方聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作，引導(dǎo)志愿者規(guī)范、有序提供志愿服務(wù)活動(dòng)。
4．完善精密智控機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)防控、科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，強(qiáng)化衛(wèi)生健康、公安、交通、農(nóng)業(yè)、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、大數(shù)據(jù)管理、藥監(jiān)等多部門數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)常態(tài)化疫情防控集成應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的數(shù)字化智能化水平。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字流行病學(xué)和智能疫情防控工程研究，創(chuàng)新發(fā)展追溯重點(diǎn)人員行動(dòng)軌跡、減少失訪脫管的“云流調(diào)”工作模式，在“一圖一碼一庫(kù)一平臺(tái)一指數(shù)”的基礎(chǔ)上，建立覆蓋時(shí)間、空間、人群的三維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情預(yù)警模型，構(gòu)建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等的公共衛(wèi)生應(yīng)急評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估、有效指導(dǎo)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
5．完善輿情聯(lián)判聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)輿情全天候感知系統(tǒng)，推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)輿情的聯(lián)判聯(lián)動(dòng)、綜合管控各項(xiàng)機(jī)制。完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息指導(dǎo)和正面輿論引導(dǎo)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，捕捉突發(fā)事件線索，有效管控違法和不良信息，及時(shí)核實(shí)辟謠。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的反映渠道，鼓勵(lì)支持單位和個(gè)人通過政務(wù)服務(wù)熱線電話、政府門戶網(wǎng)站等途徑反映突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患信息。統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，保障應(yīng)急狀態(tài)下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，做好老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等重點(diǎn)人群的公共服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急心理援助和危機(jī)干預(yù)，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。
6．完善平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制。堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用等機(jī)制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能力，確保平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。加強(qiáng)針對(duì)管理人員、專業(yè)人員和社會(huì)公眾的公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)能力。完善應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和人員調(diào)集機(jī)制，堅(jiān)持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治“四集中”原則，提升應(yīng)急救治能力和效率。建立健全傳染病救治機(jī)構(gòu)、床位等應(yīng)急騰空與設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室資源、應(yīng)急醫(yī)療物資等統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。探索建立公共衛(wèi)生應(yīng)急資源預(yù)征預(yù)儲(chǔ)和戰(zhàn)時(shí)聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場(chǎng)館、重要物資、設(shè)施設(shè)備等資源的應(yīng)急準(zhǔn)備與征用機(jī)制。
7．完善醫(yī)防融合機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并用，貫通監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急響應(yīng)和醫(yī)療救治心理援助全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)院公共衛(wèi)生職能科室建設(shè)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)和績(jī)效掛鉤機(jī)制。深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善醫(yī)共體“兩員一中心一團(tuán)隊(duì)”工作模式，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生管理中心，配備專（兼）職公共衛(wèi)生人員，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向同級(jí)醫(yī)院派駐公共衛(wèi)生專員和指導(dǎo)員，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)人員雙向流動(dòng)，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級(jí)診療和有序就醫(yī)秩序。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。
（二）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
以突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置為核心，構(gòu)建部門高效協(xié)同、事件分級(jí)管理、整體布局合理、系統(tǒng)功能完善、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、醫(yī)療保障救助體系和全民健康促進(jìn)體系。
1．健全疾病預(yù)防控制體系。建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的省級(jí)疾病預(yù)防控制中心，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、防控效果評(píng)估、應(yīng)用性技術(shù)研究和公共衛(wèi)生信息統(tǒng)籌管理等能力；做強(qiáng)市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)化疾病與健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、轄區(qū)健康大數(shù)據(jù)分析利用等能力；全面提升縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、常規(guī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和對(duì)基層人員的技術(shù)指導(dǎo)等能力；實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和實(shí)驗(yàn)室，完善建設(shè)規(guī)范，明確功能定位，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化的疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、職業(yè)病防治、院前醫(yī)療急救、血液供給保障等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備和人才隊(duì)伍短板，強(qiáng)化基層防控能力建設(shè)。
專欄2 ?浙江省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目 到2025年末全省各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%，專業(yè)技術(shù)人員所占編制不低于編制總額的85%。根據(jù)《國(guó)家疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，實(shí)現(xiàn)省市縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房和設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)，確保A類設(shè)備全面配置，根據(jù)工作需求開展B類設(shè)備（省級(jí)全配備）和其他特色業(yè)務(wù)相關(guān)設(shè)備的配置。實(shí)施疾病預(yù)防控制人員技術(shù)能力專項(xiàng)培訓(xùn)，開展公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。支持省疾病預(yù)防控制中心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生實(shí)訓(xùn)示范基地。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)動(dòng)能力滿足工作需要。 |
2．健全應(yīng)急醫(yī)療救治體系。完善分級(jí)分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，規(guī)劃設(shè)置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件定點(diǎn)救治醫(yī)院或者定點(diǎn)救治基地，形成由定點(diǎn)救治醫(yī)院（基地）、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施傳染病醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目，依托國(guó)家傳染病醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)具有一流診治水平、較大收治規(guī)模的省公共衛(wèi)生臨床中心，承擔(dān)全省疑難危重傳染病集中診治、技術(shù)指導(dǎo)和遠(yuǎn)程會(huì)診職能。設(shè)區(qū)市依托三甲綜合性醫(yī)院建設(shè)傳染病院區(qū)，設(shè)置設(shè)施健全、功能完善的負(fù)壓病區(qū)，具備收治烈性傳染病的能力。已建成的傳染病醫(yī)院，通過醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)與三甲綜合性醫(yī)院合作，提升重癥患者綜合救治能力?？h級(jí)依托實(shí)力最強(qiáng)的綜合性醫(yī)院，設(shè)置傳染病院區(qū)（病區(qū)）和規(guī)范化隔離病房，配置若干負(fù)壓病房，主要收治常見傳染病病人。加強(qiáng)醫(yī)院呼吸科、感染科、重癥醫(yī)學(xué)科等建設(shè)，增加人員、設(shè)備和床位配置。健全傳染病院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升傳染病院前急救能力，合理配置負(fù)壓救護(hù)車、負(fù)壓擔(dān)架等設(shè)備。完善采供血機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的用血保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在門急診規(guī)范設(shè)置預(yù)檢分診場(chǎng)所，二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、兒童醫(yī)院等要在相對(duì)獨(dú)立區(qū)域規(guī)范設(shè)置發(fā)熱、腸道門診，承擔(dān)兒科醫(yī)療服務(wù)的婦幼保健院應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的發(fā)熱門診，發(fā)熱門診應(yīng)規(guī)范設(shè)置臨時(shí)隔離留觀室，用于首診疑似病例篩查診治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上在預(yù)檢分診基礎(chǔ)上，設(shè)置傳染性疾病專用診室和臨時(shí)隔離室，規(guī)模較大、服務(wù)人口較多的應(yīng)設(shè)置發(fā)熱門診。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)揮我省“溫病學(xué)”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)省中醫(yī)疫病防治中心，依托省級(jí)中醫(yī)院，建設(shè)省級(jí)中醫(yī)疫病防治基地，打造集臨床診治、科學(xué)研究、傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作為一體的中醫(yī)疫病防治中心。將有條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入重大疫情醫(yī)療救治體系。
專欄3 ?突發(fā)公共事件醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目 提升省級(jí)危重癥醫(yī)療救治能力。建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重大傳染病防治基地；建設(shè)省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危急重癥立體救治中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地。建設(shè)國(guó)家海上緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地和國(guó)家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地；加強(qiáng)核與輻射、傳染病、化學(xué)中毒等省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地建設(shè)；建成2個(gè)省級(jí)航空醫(yī)療救援基地，探索建立覆蓋全省的航空醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，以縣為單位實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)救援直升機(jī)停機(jī)坪全覆蓋。完善現(xiàn)有浙東、浙南、浙西、浙北、浙中五大區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。依托在杭州、寧波、溫州等地建設(shè)省級(jí)重大疫情救治基地。 提升市級(jí)醫(yī)療救治綜合能力。設(shè)區(qū)市選擇1家三甲綜合性醫(yī)院或傳染病醫(yī)院作為市級(jí)傳染病定點(diǎn)收治機(jī)構(gòu)，建設(shè)獨(dú)立的感染樓或傳染病院區(qū)；在定點(diǎn)醫(yī)院基礎(chǔ)上，選擇至少1家適當(dāng)規(guī)模的醫(yī)院作為后備傳染病醫(yī)院。 提升縣級(jí)醫(yī)療救治收治能力。依托本級(jí)實(shí)力最強(qiáng)的1家縣級(jí)醫(yī)院作為縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的感染病區(qū)或感染樓，有條件的可單獨(dú)設(shè)立院區(qū)；建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，擴(kuò)增重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)。在定點(diǎn)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，至少選擇1家適當(dāng)規(guī)模的醫(yī)院作為后備傳染病醫(yī)院。 |
3．完善應(yīng)急醫(yī)療救助體系。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，確保患者不因費(fèi)用問題而延誤救治。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，根據(jù)國(guó)家授權(quán)有針對(duì)性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。加快將“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。深化醫(yī)保支付方式改革。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富針對(duì)重大傳染病等相關(guān)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。
4．健全全民健康促進(jìn)體系。深入推進(jìn)健康浙江、平安浙江、美麗浙江建設(shè)，深化新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育，提高居民健康素養(yǎng)水平。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，鞏固提升農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)病媒生物綜合防治，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，全面取締城鄉(xiāng)活禽交易，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城、鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果，大力開展健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康細(xì)胞工程、構(gòu)建健康促進(jìn)型社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化健康教育，組建健康科普專家?guī)旌徒】悼破召Y料庫(kù)。加強(qiáng)師生健康促進(jìn)工作，把傳染病、學(xué)生常見病防治和心肺復(fù)蘇技能等公共衛(wèi)生安全知識(shí)納入中小學(xué)健康教育教材，落實(shí)學(xué)校公共衛(wèi)生措施，設(shè)置學(xué)校醫(yī)務(wù)室，按照國(guó)家規(guī)定配備醫(yī)務(wù)人員。落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其它社會(huì)組織等傳染病防控等公共衛(wèi)生主體責(zé)任，加強(qiáng)食品藥品安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等工作，推動(dòng)口岸、交通樞紐和人員密集公共場(chǎng)所常態(tài)化落實(shí)通風(fēng)換氣、清潔消毒和必要時(shí)的體溫監(jiān)測(cè)等健康管理措施。
（三）提升公共衛(wèi)生應(yīng)急科技創(chuàng)新水平
加強(qiáng)部門協(xié)同、匯聚多方力量、整合全省資源，加快公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
1．加快高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)教研協(xié)同改革，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校合理擴(kuò)大招生和培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)層次和質(zhì)量。聚焦公共衛(wèi)生、臨床診治、生物醫(yī)藥等科技攻關(guān)和工程技術(shù)研究，完善高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高層次、研究型、復(fù)合式人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)引進(jìn)世界頂尖人才及團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)人才培養(yǎng)方面具有引領(lǐng)作用的公共衛(wèi)生國(guó)家級(jí)人才，以及具有較高的創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平的公共衛(wèi)生骨干人才。按照專群結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)融合和建制化、模塊化的思路，分類建設(shè)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、傳染病救治、消毒與感染控制、病媒生物防制、危機(jī)心理援助等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急后備役制度，支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織組建社會(huì)化的衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制配置，在核定人員編制總量?jī)?nèi)增強(qiáng)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員力量配備，提高中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生人員績(jī)效工資水平，探索對(duì)高層次人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或年薪制等分配方式和貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制。
專欄4 ?公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力提升項(xiàng)目 五大區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急綜合保障基地組建緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病防控快速反應(yīng)隊(duì)伍各1支，達(dá)到車載化、帳篷化、信息化、自我保障化的要求。全省二級(jí)以上醫(yī)院全部組建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。完成在浙國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)（省人民醫(yī)院）、國(guó)家突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)（省疾病預(yù)防控制中心）、國(guó)家中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)（省新華醫(yī)院）的設(shè)備和個(gè)人攜行裝備迭代更新，新建在浙國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)、國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì)、國(guó)家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)各1支。支持浙江省人民醫(yī)院建設(shè)1支國(guó)際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)。建設(shè)長(zhǎng)三角公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升培訓(xùn)，支持浙江省醫(yī)學(xué)科技教育發(fā)展中心利用互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)平臺(tái)加強(qiáng)全行業(yè)應(yīng)急知識(shí)普及技能培訓(xùn)。 |
2．加快高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。整合優(yōu)化省疾病預(yù)防控制中心、省公共衛(wèi)生臨床中心和國(guó)家傳染病醫(yī)學(xué)中心資源，整體規(guī)劃、集中布局，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家傳染病實(shí)驗(yàn)室，打造瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿、定位國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，聚焦病原監(jiān)測(cè)、毒株分離、基因測(cè)序、檢測(cè)試劑和疫苗藥物研發(fā)、抗體制備等領(lǐng)域的公共衛(wèi)生高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所等開展前沿科技和源頭創(chuàng)新，加強(qiáng)重大傳染病防治等基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展，支持西湖大學(xué)建設(shè)應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心。依托中國(guó)科學(xué)院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所，建設(shè)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的智能分子診斷研究中心。加快綜合類別、呼吸、創(chuàng)傷等國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，研究布局省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)培育?？疲涌旖ㄔO(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，顯著提升我省公共衛(wèi)生疑難重癥診治能力。
3．加快高水平科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化。建立多部門應(yīng)急科研協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各自職能有效地調(diào)動(dòng)和集成各方優(yōu)勢(shì)科技力量和科技資源，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)開展關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)。完善科研立項(xiàng)和管理機(jī)制，采用“揭榜掛帥”等遴選方法和方式，布局多條技術(shù)路線齊頭并進(jìn)的“賽馬機(jī)制”。依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等高能級(jí)平臺(tái)，聯(lián)合高校科研平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)同科研攻關(guān)平臺(tái)。聚焦重大傳染病防治和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力開展研究，加強(qiáng)應(yīng)急科研技術(shù)和人才儲(chǔ)備，不斷提高體系化對(duì)抗能力和水平。發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術(shù)和藥物。依托中國(guó)（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力開展優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立快速成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
4．加快高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。整合實(shí)驗(yàn)室資源、優(yōu)化規(guī)劃布局、提升整體能級(jí)，支持省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)病原學(xué)診斷與公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)配備一批快速移動(dòng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急狀態(tài)下的檢測(cè)能力和效率。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，建立生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、溯源等制度。三級(jí)綜合性醫(yī)院和傳染病醫(yī)院建立符合生物安全等級(jí)二級(jí)（BSL-2）或加強(qiáng)型BSL-2實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)加強(qiáng)型BSL-2實(shí)驗(yàn)室，縣（市）級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和二級(jí)以上醫(yī)院至少建有1個(gè)BSL-2實(shí)驗(yàn)室，生物安全實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%以上，生物安全實(shí)驗(yàn)室從業(yè)人員參加省級(jí)以上培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，提高生物安全保障能力。
專欄5 ?高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目 推進(jìn)省疾病預(yù)防控制中心和浙醫(yī)一院生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建項(xiàng)目，支持有條件的高等醫(yī)學(xué)院校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生單位適時(shí)建設(shè)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省建設(shè)生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室。支持杭州醫(yī)學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所等單位，探索吸納企業(yè)、高校、科研單位等社會(huì)力量參與共建大動(dòng)物生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，探索理事會(huì)制度、市場(chǎng)化運(yùn)行等管理體制，建立多方支持、對(duì)外開放、共建共享的新型機(jī)制，實(shí)驗(yàn)室具備開展感染動(dòng)物模型建立、疫苗評(píng)價(jià)、藥物篩選及評(píng)價(jià)等實(shí)驗(yàn)研究的能力，為我省重大疫情研究和防控提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)菌（毒）種保藏中心，建成集生物信息、人類遺傳資源、菌（毒）種、動(dòng)植物遺傳資源等生物安全戰(zhàn)略資源信息共享服務(wù)平臺(tái)。 |
（四）提高應(yīng)急保障能力
完善法律法規(guī)制度，推進(jìn)數(shù)字化改革，建設(shè)應(yīng)急物資體系，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障能力。
1．強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治體系建設(shè)，著力從制度機(jī)制層面理順關(guān)系、強(qiáng)化管理，依法、規(guī)范、有序推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)代化治理。健全公共衛(wèi)生法律法規(guī)，推進(jìn)傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急、愛國(guó)衛(wèi)生促進(jìn)、中醫(yī)藥發(fā)展、院前急救等地方性立法工作，制定《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)傳染病防治法〉辦法》，構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)規(guī)范。完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)綜合監(jiān)管手段和方式創(chuàng)新，完善以“雙隨機(jī)一公開”為主，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，加強(qiáng)公共衛(wèi)生執(zhí)法，普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)，提高全社會(huì)法治意識(shí)。
2．加快高水平數(shù)字健康建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康新基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)省醫(yī)療衛(wèi)生省域治理專題庫(kù)和省衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，建立公共衛(wèi)生、臨床診療、健康管理等關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集目錄，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、治理、應(yīng)用，在衛(wèi)生應(yīng)急、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，利用地理信息技術(shù)定位溯源，形成覆蓋應(yīng)急預(yù)案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、床位資源、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急物資等的衛(wèi)生應(yīng)急空間治理體系，具備決策指揮、疫情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、趨勢(shì)研判、防控救治和資源調(diào)配等綜合功能。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)集成系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“一件事”“掌上辦”“一碼通”，逐步推廣全時(shí)段全門診預(yù)約，加快物流、護(hù)理、醫(yī)療廢棄物處理機(jī)器人等無(wú)人系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展少接觸、無(wú)接觸服務(wù)新模式，提供在線門診服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢、就診指導(dǎo)和科普教育，逐步向居民開放電子健康檔案、電子病歷和疫苗接種等服務(wù)信息，切實(shí)減少院內(nèi)候診時(shí)間，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)，提高公共衛(wèi)生治理數(shù)字化水平。落實(shí)信息安全保密責(zé)任制，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障。
3．提升應(yīng)急物資保障能力。建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)基地，完善應(yīng)急醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)以及快速生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立重大傳染病高通量藥物篩選與疫苗研制平臺(tái)，支持疫苗生產(chǎn)企業(yè)和藥物研制機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)研發(fā)承接能力，鼓勵(lì)生命健康與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效、智能管理”的原則，建立健全應(yīng)急醫(yī)療物資保障指揮調(diào)度、需求對(duì)接、應(yīng)急生產(chǎn)、收儲(chǔ)調(diào)撥、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流配送等機(jī)制，打造醫(yī)療防治、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“四位一體”的物資保障體系。根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急需求，制定應(yīng)急醫(yī)療物資目錄和生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)清單，科學(xué)調(diào)整醫(yī)藥儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，以流通儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備為主體，政府專項(xiàng)儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備為補(bǔ)充，形成多點(diǎn)布局、省市縣分級(jí)、全省域覆蓋的保障網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全省應(yīng)急物資保障綜合管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測(cè)管控調(diào)度平臺(tái)。完善省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備管理制度，完善應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提高戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的緊急擴(kuò)容和自主保障能力，必要時(shí)設(shè)立應(yīng)急物資采購(gòu)綠色通道，實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療防疫藥械和防疫物資市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)急審評(píng)審批和聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制。建立生物制品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提升醫(yī)療物資技術(shù)審評(píng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
專欄6 ?衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力提升項(xiàng)目 各級(jí)政府建立分級(jí)分類儲(chǔ)備目錄，各單位儲(chǔ)備種類要至少達(dá)到儲(chǔ)備目錄的75%以上，各地要根據(jù)公共衛(wèi)生防控救治情況，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備質(zhì)量合格、數(shù)量充足的藥品、醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、檢測(cè)試劑等必要醫(yī)用物資，一般按不少于10日用量?jī)?chǔ)備，秋冬季醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資藥品儲(chǔ)備量原則上應(yīng)當(dāng)滿足30天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需要。依托省人民醫(yī)院建設(shè)省級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。 優(yōu)化重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測(cè)管控調(diào)度平臺(tái)，完善指揮調(diào)度、需求對(duì)接、應(yīng)急生產(chǎn)、收儲(chǔ)調(diào)撥、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流配送等相關(guān)模塊，我省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、120急救中心等機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資信息錄入、管理、指揮與調(diào)度。實(shí)現(xiàn)重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測(cè)管控調(diào)度平臺(tái)與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)之間的互聯(lián)互通，了解生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類型、產(chǎn)量等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)布局，建立應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備，保障戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的及時(shí)指揮調(diào)度和緊急擴(kuò)容。建立應(yīng)急醫(yī)療物資技術(shù)審評(píng)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等綜合服務(wù)平臺(tái)。 |
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，研究制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)抗擊新冠肺炎寶貴經(jīng)驗(yàn)，把完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為當(dāng)前全面深化改革重要任務(wù)。根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)要求，加快制定相關(guān)配套政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。強(qiáng)化單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地、部門、單位和個(gè)人的管理責(zé)任，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。通過抗疫特別國(guó)債、政府專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助等多種渠道，保障公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)。提高重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)高峰計(jì)劃實(shí)施、衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等的財(cái)政支持。加大對(duì)加快發(fā)展地區(qū)的支持力度，探索公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)投入渠道。根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)及應(yīng)急處置要求，強(qiáng)化針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員等職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)人群防護(hù)和疫苗接種等保障措施，提高職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)人群自身安全。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。圍繞補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，抓緊謀劃重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策措施，以責(zé)任清單推進(jìn)體制機(jī)制改革，以項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、工作體系、政策體系，建立督導(dǎo)、考核和問責(zé)機(jī)制，把公共衛(wèi)生安全工作納入地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核，確保規(guī)劃中各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。強(qiáng)化定期評(píng)估，完善規(guī)劃反饋與調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)依法防控能力。采用多種形式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾樹立大健康、大衛(wèi)生理念，落實(shí)全社會(huì)各個(gè)主體的健康責(zé)任和義務(wù)，提升公民健康自覺意識(shí)和公共衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，強(qiáng)化全社會(huì)動(dòng)員和全民參與。建立健全縣級(jí)以上地方人民政府新聞發(fā)布會(huì)制度，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的行業(yè)專家和公眾人物科學(xué)引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)為補(bǔ)充的信息發(fā)布矩陣。以科學(xué)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，及時(shí)發(fā)布疫情防控信息，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題，及時(shí)辟謠，依法處置造謠傳謠行為。加強(qiáng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)治理，強(qiáng)化熱點(diǎn)回應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)辟謠機(jī)制，確保輿情平穩(wěn)、社情穩(wěn)定。
附件：浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
