省發(fā)展改革委 省財政廳關于印發(fā)《浙江省財政“十四五”規(guī)劃》的通知 (浙發(fā)改規(guī)劃〔2021〕134號)
省級有關單位，各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）、財政局：
現將《浙江省財政“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 ? ? ? ? ?浙江省財政廳
2021年4月22日
浙江省財政“十四五”規(guī)劃
浙江省財政“十四五”規(guī)劃根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共浙江省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合浙江財政改革與發(fā)展實際編制，主要明確“十四五”時期財政改革發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，更好發(fā)揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面的基礎作用，為浙江建設“重要窗口”和爭創(chuàng)社會主義現代化先行省貢獻財政力量，是未來五年浙江省財政改革與發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
（一）“十三五”時期浙江財政改革與發(fā)展的主要成效
“十三五”是財政改革發(fā)展進程中極不平凡但成效顯著的五年。全省各級財政部門在省委、省政府的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學深悟透習近平總書記關于財政工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入踐行新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以供給側結構性改革為主線，以“?；?、守底線、促均衡、提質量”為理財觀，聚焦聚力黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，充分發(fā)揮財政在推進政府治理體系和治理能力現代化中的基礎性和支柱性作用，扎實做好生財、聚財、用財三篇文章，基本確立具有浙江特色的現代財政制度框架，為經濟社會發(fā)展提供了堅實的財政保障，為高水平全面建成小康社會貢獻了財政力量。
聚焦質量第一、效益優(yōu)先，做大做實做優(yōu)財政蛋糕，財政綜合實力顯著提升。2020年全省財政總收入、一般公共預算收入、一般公共預算支出分別為2015年的1.45倍、1.51倍、1.52倍，年均增幅分別為7.8%、8.5%和8.7%。一般公共預算收入從全國第五躍升至全國第三。2020年稅收收入占一般公共預算收入的比重為86.4%，位居全國第一。財政收支規(guī)模進一步壯大、結構進一步優(yōu)化、質量進一步提升，為經濟社會發(fā)展提供了堅實的物質基礎和財力保障。
聚焦圍繞中心、服務大局，集中財力辦大事，財為政服務能力顯著提升。牢固樹立政治機關意識，提高政治站位，系統構建集中財力辦大事財政政策體系，聚焦長三角一體化發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、富民強省十大行動計劃等黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，從更長周期、更廣范圍謀劃政策和預算安排，使資金流與決策流、業(yè)務流、信息流更好融合，做到重大決策部署推進到哪里、財政服務保障就跟進到哪里。
聚焦協同高效、綜合集成，精準實施積極的財政政策，財政調控能力顯著提升。處理好政府和市場、宏觀和微觀的關系，綜合運用財稅政策工具，創(chuàng)新市場化、法治化手段，發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，注重財稅政策與金融、投資、產業(yè)、區(qū)域發(fā)展等政策的協同，形成政策合力。積極財政政策的實施，穩(wěn)定了市場預期，提振了市場信心，有力對沖了經濟下行壓力，為我省經濟穩(wěn)中有進、培育涵養(yǎng)更多優(yōu)質稅源創(chuàng)造了條件。
聚焦利民為本、民生優(yōu)先，健全民生保障長效機制，民生保障水平顯著提升。堅持加大投入與完善制度兩條腿走路，建立健全與經濟發(fā)展水平相匹配、可持續(xù)的民生保障機制，推動樹立個人努力、各方合理承擔責任的科學民生理念，連續(xù)17年全省財政支出增量用于民生的比例保持在三分之二以上，城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感大大增強。教育、醫(yī)療、社保、三農、文化、住房等民生支出持續(xù)增長，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平逐年提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
聚焦改革破題、創(chuàng)新制勝，持續(xù)深化財稅體制改革，財政治理能力顯著提升。以建立具有浙江特色的現代財政制度為目標，大力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，以改革先行帶動發(fā)展先行。認真貫徹《預算法》《預算法實施條例》《浙江省預算審查監(jiān)督條例》，預算管理更加科學規(guī)范，在全國率先實質性突破中期財政規(guī)劃管理，支出標準體系建設走在前列。實施預算績效管理三年行動，開展部門整體預算績效改革，全面提升資金使用績效。建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制，穩(wěn)步推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，深入實施財政資金競爭性存放，建立國有資產管理情況報告制度。我省財政管理工作連續(xù)四年獲國務院辦公廳督查激勵。
（二）“十四五”時期浙江財政發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際經濟、政治等格局發(fā)生深刻調整。中華民族偉大復興進入加快實現期，社會大局穩(wěn)定，制度和治理優(yōu)勢明顯，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！笆奈濉睍r期是我省建設“重要窗口”、書寫“八八戰(zhàn)略”新篇章的關鍵期，是著眼“兩個大局”、為構建新發(fā)展格局展現新擔當的關鍵期，是深化改革、取得共建共治共享共同富裕實效的關鍵期，財政工作既面臨重大戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
從機遇看，一是收入高質量夯實發(fā)展基礎。我省經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，以數字經濟為引領的新經濟快速發(fā)展注入新活力，構建新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉化為新動能，財政收入平穩(wěn)可持續(xù)增長的基礎和趨勢沒有變。二是管理高水平助力改革更強。財政部門從戰(zhàn)略和全局高度始終牢牢把握改革主動權，錨定支出高績效目標，探索形成了集中財力辦大事財政政策體系等重大改革成果，財政改革發(fā)展積累的優(yōu)勢將為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是定位高能級賦能施策空間。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。“十四五”期間，財政將在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面發(fā)揮更好作用，為深化供給側結構性改革，推動經濟社會發(fā)展取得新成效、民生福祉達到新水平，爭創(chuàng)社會主義現代化先行省奠定堅實基礎。
從挑戰(zhàn)看，一是財政緊平衡持續(xù)存在。世界經濟低迷和全球化逆流加大了我省經濟發(fā)展的風險，加上新冠肺炎疫情巨大變量和減稅降費等政策性減收因素，財政收入持續(xù)較快增長面臨較大不確定性。同時，開啟新征程需要新保障，省委、省政府要干的大事要事很多，建設發(fā)展任務很重，對資金的需求剛性增長，財政緊平衡長期存在。二是財政改革任重道遠。預算管理、財政事權和支出責任劃分、構建地方稅體系等重點領域的改革需要加快推進，完善省管縣財政體制、零基預算、預算績效管理、數字財政建設等關鍵環(huán)節(jié)的改革需要加快突破，形成新的標志性成果。三是財政風險不容小視。防范化解地方政府隱性債務風險進入攻堅期，在緊平衡的情況下更好地統籌防風險和促發(fā)展難度加大。人口老齡化疊加政策性、制度性、管理性因素，養(yǎng)老保險基金支付壓力加大。個別市縣財政收支矛盾加劇，“三保”支出壓力進一步加大。
綜合判斷，我省財政發(fā)展處于危與機并存、危中有機、危可轉機的重要戰(zhàn)略機遇期，要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，運用系統觀念，切實肩負起新發(fā)展階段“五大歷史使命”，創(chuàng)新突破，奮發(fā)有為，以確定性的工作應對不確定性形勢，在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決用黨的創(chuàng)新理論指導新時代財政工作。統籌推進“五位一體”的總體布局、協調推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，準確把握新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發(fā)展和安全，聚焦“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’，奮力打造‘重要窗口’”主題主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務。動態(tài)優(yōu)化積極財政政策，進一步提質增效；加強財政資源統籌，落實落細減稅降費政策，大力優(yōu)化支出結構；更加注重財政可持續(xù)性，防范化解重大風險隱患；加快建立現代財稅體制，強化預算約束和績效管理，深化預算管理制度改革，完善省對市縣財政體制，健全地方稅體系，健全政府債務管理制度，推進財政數字化改革，更好發(fā)揮財政在資源配置、財力保障和宏觀調控方面的基礎作用，為浙江建設“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現代化先行省貢獻財政力量。
（二）發(fā)展目標
財政綜合實力顯著提升，積極財政政策提質增效、更可持續(xù)，財政體制機制改革取得突破性進展，整體智治財政建設穩(wěn)步推進，財政資源統籌能力進一步強化，基本建成具有浙江特色的現代地方財稅體制，推進我省財政工作走在前列。更好發(fā)揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調控等方面的基礎作用，把制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能，為基本建成國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效提供有效支撐。為力爭2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化、基本實現社會主義現代化作出浙江財政貢獻，爭創(chuàng)新時代展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的浙江財政范本。
財政綜合實力顯著提升，服務全國大局能力進一步增強。在質量效益持續(xù)保持較高水平的基礎上實現財政綜合實力較快發(fā)展，財政收入“匹配性、均衡性、可持續(xù)性”增長，力爭“十四五”期間全省一般公共預算收入年均增幅與GDP增幅基本同步。地方財源培育能力持續(xù)增強，經濟發(fā)展基礎更加穩(wěn)定，財稅收入結構更加優(yōu)化，走在前列勢頭繼續(xù)保持，努力為全國大局做出更大貢獻。堅持“以收定支”原則，牢固樹立過緊日子思想，運用零基預算理念和方法，財政支出結構進一步優(yōu)化。
積極財政政策提質增效、更可持續(xù)，“重要窗口”建設財政保障體系進一步完善。財稅政策與金融政策、產業(yè)政策、投資政策、區(qū)域政策等協同發(fā)力，逆周期調節(jié)的財稅政策體系更加健全，資源配置更加優(yōu)化，政策導向更加精準，服務經濟發(fā)展的能力持續(xù)提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，財政支出的三分之二以上用于民生，切實保障我省高質量建設共同富裕示范區(qū)。進一步增強民生政策措施有效性和可持續(xù)性，民生事業(yè)建設更加注重普惠性、基礎性、兜底性，基本公共服務保障進一步健全。應對重大風險挑戰(zhàn)能力進一步提升，政府償債能力評估機制和政府債務風險評估指標體系科學合理。
財政體制機制改革取得突破性進展，浙江特色的現代地方財稅體制基本建成。高水平建成具有浙江特色、符合高質量發(fā)展要求的現代地方財稅體制，全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度不斷完善，支出標準體系不斷健全，預算法定和預算剛性不斷強化。省以下財政事權與支出責任劃分改革全面推進，形成權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系。努力實現基本公共服務均等化，城鄉(xiāng)統籌、協調發(fā)展。預算績效管理改革不斷深化，全面建成“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用、結果應用有問責”的全過程閉環(huán)管理。
整體智治財政建設穩(wěn)步推進，財政管理水平高效協同。聚焦新時代數字浙江建設，落實數字化改革總體要求，遵循“橫向一體化、縱向集中化”改革原則，運用區(qū)塊鏈、云計算、大數據、物聯網、人工智能等數字技術，加快推進財政數字化改革，全面完成預算管理一體化建設，打造整體智治財政，實現數據共享、流程再造和業(yè)務協同。深度開發(fā)利用大數據，財稅大數據對財政決策支持力度和財政資金配置效率顯著提升，高水平推進省域治理現代化，決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。
“十四五”期間財政發(fā)展主要指標
序號 | 指????標 | 2025年 | 年均 | 屬性 |
1 | 一般公共預算收入增長（%） | - | 與GDP基本同步 | 預期性 |
2 | 稅收收入占一般公共預算收入的比重（%） | 位于全國前列 | 預期性 | |
3 | 民生支出占一般公共預算支出的比重（%） | 三分之二以上 | 預期性 | |
4 | 財政科技投入增長（%） | - | 15 | 約束性 |
5 | 地方政府性債務風險等級 | 綠色 | 預期性 | |
6 | 預算管理一體化系統覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | |
7 | 縣級“三?！敝С鲂枨蟊Ｕ下剩?） | 100 | 約束性 | |
8 | 部門整體績效預算編制覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | |
9 | 公款競爭性存放網上招標平臺全省設區(qū)市覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | |
10 | 預決算公開率（%） | 100 | 約束性 |
三、“十四五”時期浙江財政發(fā)展的主要任務
（一）強化創(chuàng)新發(fā)展，催生經濟發(fā)展新動能
保障“人才強省”戰(zhàn)略實施。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，落實人才強省戰(zhàn)略。完善引才、育才、用才的財政支持政策，落實重點人才項目資金保障。加大“鯤鵬行動”計劃支持力度，力爭引進一批具有全球影響力的核心人才。持續(xù)推進“省海外引才計劃”“萬人計劃”“績效獎勵計劃”等重大人才工程的實施，推進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃。大力支持新時代浙江工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，加快培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展需求的高技能人才。支持西湖大學創(chuàng)建新型研究型大學，打造高端人才集聚平臺。進一步發(fā)揮重大產業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、開放平臺對優(yōu)秀人才的集聚效應。
加大對創(chuàng)新策源地建設的投入。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，全省科技投入年均增長15%，支持打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地。加強基礎研究投入，推動關鍵核心技術、卡脖子技術攻關，支持科研院所加快高質量發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。支持打造高能級創(chuàng)新平臺，打通基礎研究、應用基礎研究和產業(yè)應用全鏈。支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，支持省實驗室建設，加快建設新型實驗室體系。構建爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心、省技術創(chuàng)新中心、省級企業(yè)研究院支持政策體系。支持杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊等重大載體平臺建設、重大創(chuàng)新項目實施和高層次人才團隊引進培育。發(fā)揮省產業(yè)基金在引導社會力量加大科技創(chuàng)新投入、培育科技型中小企業(yè)等方面的積極作用，發(fā)揮科技保險的杠桿作用。落實好科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持政策。
全力推進數字化改革。聚焦聚力省委、省政府關于全面推進數字化改革的總體部署，強化省域治理體系和治理能力現代化的財政支撐。突出數字賦能，強化數字政府頂層設計，重點做好一體化智能化公共數據平臺、數字化改革總門戶和綜合應用系統建設的財政保障。推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，發(fā)揮財政資金引領帶動作用，支持加快發(fā)展現代產業(yè)體系，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“兩業(yè)”融合，推進實體經濟發(fā)展和經濟體系優(yōu)化升級，推進實體經濟發(fā)展和經濟體系優(yōu)化升級。聚焦我省國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設和數字經濟“一號工程2.0版”等重點工作，支持深入實施數字經濟五年倍增計劃，助力打造數字賦能縣域示范窗口。
助推制造業(yè)高質量發(fā)展。落實落細各項減稅降費政策，從服務中央和全省戰(zhàn)略需要出發(fā)并結合政策實施效果，不斷完善政策舉措。支持推進實施傳統制造業(yè)改造提升2.0版，創(chuàng)建國家傳統制造業(yè)改造升級示范區(qū)，積極培育先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，建設全球先進制造業(yè)基地，加快培育“八大萬億產業(yè)”和“萬畝千億”新產業(yè)平臺及未來產業(yè)先導區(qū)。完善推進制造業(yè)高質量發(fā)展政策體系，實施制造業(yè)高質量發(fā)展專項激勵，打造制造業(yè)高質量發(fā)展“縣域窗口”。加大對制造業(yè)創(chuàng)新前沿領域支持力度，培育支撐制造業(yè)高質量發(fā)展優(yōu)質企業(yè)。積極支持“雛鷹行動”“雄鷹行動”“放水養(yǎng)魚”“鳳凰行動”，增強企業(yè)核心競爭力。
（二）助力暢通“雙循環(huán)”，支持構建新發(fā)展格局
提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。聚焦工業(yè)領域產業(yè)鏈短板技術、十大標志性產業(yè)鏈打造，實施產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目計劃、生產制造方式轉型示范項目計劃，促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和現代化水平提升。深入實施首臺（套）提升工程，創(chuàng)新首臺（套）產品遴選方式，擴大首臺（套）產品支持范圍，試行首臺（套）產品應用獎勵。圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，引導社會資本加大對重點領域關鍵項目、省市縣長工程產業(yè)項目的投資。支持產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，打造更具活力的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統。開展省級重點工業(yè)互聯網平臺創(chuàng)建，支持完善“1+N”工業(yè)互聯網平臺體系，引領“浙江智造”。
專欄1??支持產業(yè)鏈現代化的財政政策 1.?加大對“卡脖子”技術攻關支持力度。聚焦支持數字經濟、生命健康、新材料等重點領域關鍵核心技術攻關和成果轉化，助推突破一批“卡脖子”技術，促進產業(yè)基礎高級化；持續(xù)推動完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，研究制定新一輪省級制造業(yè)創(chuàng)新中心培育方案，助推行業(yè)關鍵核心攻關與產業(yè)化。 ? 2.?實施產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目計劃。聚焦十大標志性等重點產業(yè)鏈斷鏈斷供風險清單，通過“目錄引導、揭榜掛帥”的方式，支持產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目，促進提升產業(yè)鏈現代化水平。 3.?實施生產制造方式示范項目計劃。積極支持打造傳統制造業(yè)改造提升2.0版，重點聚焦十大標志性、傳統優(yōu)勢產業(yè)等重點鏈，按照“區(qū)域+項目清單”方式，每年支持一批智能化、綠色化、服務型制造示范項目，助推生產制造方式變革。 4.?支持工業(yè)互聯網平臺建設。每年支持一批行業(yè)級、區(qū)域級省重點工業(yè)互聯網平臺建設，助力打造我省“1+N”工業(yè)互聯網平臺體系，引領“浙江智造”。 5.?深入實施首臺（套）提升工程。實施國際、國內、省內首臺（套）裝備認定獎勵，完善首臺（套）產品保險補償機制，試行首臺（套）產品應用獎勵等，構建良好的首臺（套）產品工程化攻關和大規(guī)模市場應用生態(tài)系統。 |
助力發(fā)展開放型經濟。多措并舉穩(wěn)住外貿外資基本盤，支持推進高水平對外開放，支持貿易高質量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，推動內外貿一體化發(fā)展，支持“浙貨行天下”工程，拓展互利共贏新局面。對標國際和國內先進自貿區(qū)（港），統籌省市縣財稅政策，合力支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)建設發(fā)展。支持中歐班列（義新歐）常態(tài)化、市場化運行。落實好我省穩(wěn)外貿“二十條”、高質量外資引進等政策，落實好出口信用保險保費補助、應對貿易訴訟補助、國際性展會補助、外貿新業(yè)態(tài)新模式、關鍵領域產品和技術進口貼息等政策。開展產業(yè)集群跨境電商專項激勵，推動產業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展。支持進口貿易發(fā)展。開展省級現代供應鏈創(chuàng)新發(fā)展試點，支持公共海外倉，建設促進完善跨境電商物流體系。打造進口商品“世界超市”，支持進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)和重點平臺建設。支持境外經貿合作園區(qū)尤其是“一帶一路”沿線、新興市場的合作園區(qū)建設。積極引入高質量外資，保障好中國進出口博覽會、浙洽會等重大經貿活動經費，在更高層級的對外開放合作中提升產業(yè)水平。打造高質量對外投資合作策源地，支持本土民營跨國公司培育工作，支持我省企業(yè)開展海外能源資源、高端生產要素領域的國際合作。
促進消費流通發(fā)展。引導各地積極開展促消費系列活動，加快培育發(fā)展新型消費，推動供應鏈協同創(chuàng)新，促進企業(yè)降本增效，推動智慧商圈建設，提升數字化、智慧化水平，優(yōu)化消費環(huán)境，使消費成為國內經濟大循環(huán)的強勁動力。支持“浙江制造”品牌培育建設，打響標準提檔、質量升級和品牌增效推動供給升級組合拳。支持多層次消費平臺建設，支持培育國際消費中心城市、新零售標桿城市，提升鄉(xiāng)村消費水平。開展數字生活新服務樣板縣專項激勵，推動數字生活新服務成為促進消費的重要引擎。實施消費助農計劃，打通農產品供給側和消費側。推進省級夜間經濟、小店經濟試點、高品質步行街改造提升，支持“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活服務圈建設，支持汽車“以舊換新”，支持“出口轉內銷”館建設等。推進新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設。
引導金融服務實體經濟。落實財政金融扶持政策，放大財政金融政策資金的獎、補、貼等措施效能，打好財政金融組合拳，引導激勵金融機構支持企業(yè)發(fā)展，服務實體經濟。深入實施融資暢通工程升級版，加大對科創(chuàng)、綠色、普惠等領域金融支持力度，積極發(fā)揮國有金融資本作用，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，做優(yōu)做強地方法人金融機構。推動政策性融資擔保體系建設。更好發(fā)揮省金控職能作用，支持省金控在做強做大、提高競爭力上精準發(fā)力。優(yōu)化政府產業(yè)基金運作管理方式，推動政府產業(yè)基金加快投資，更好發(fā)揮產業(yè)基金對實體經濟、科技創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略實施的撬動作用。
（三）強化區(qū)域協調，推動治理能力新提升
保障長三角一體化高質量發(fā)展。與滬蘇兩省市和示范區(qū)執(zhí)委會共同推動組建一體化示范區(qū)投資基金，支持示范區(qū)綠色生態(tài)、互聯互通、創(chuàng)新經濟和公共服務領域。實施長三角一體化發(fā)展激勵政策，落實“全省域”“全方位”要求，支持重點區(qū)域建設，引導市縣深入推進長三角一體化。落實長三角一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)建設財政體制政策，支持嘉善片區(qū)加快發(fā)展。加強長三角一體化示范區(qū)投入共擔、利益共享的財稅政策研究，探索示范區(qū)跨區(qū)域財稅分享機制。落實《推進滬浙政府采購一體化發(fā)展三年行動計劃》，推進兩地在采購標準統一、采購結果共享、監(jiān)管結果互認等方面取得新進展。
專欄2??支持長三角一體化發(fā)展的財政政策 1.?全力支持長三角一體化示范區(qū)嘉善片區(qū)建設。按照“綜合施策、統籌協同”的原則，2021-2022年，省級統籌安排一般公共預算資金和地方政府債券支持示范區(qū)嘉善片區(qū)建設，優(yōu)先支持先行啟動區(qū)建設。 2.?實施長三角一體化發(fā)展激勵政策。通過以獎代補方式，重點支持長三角一體化示范區(qū)、省際協同區(qū)域、省內一體化合作先行區(qū)、跨省產業(yè)合作區(qū)等重點區(qū)域建設及以及市縣推動長三角一體化發(fā)展工作績效獎勵。 3.?探索創(chuàng)新跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享制度。會同滬蘇兩省市按比例共同出資設立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金（3年累計不少于100億元），用于示范區(qū)先行啟動區(qū)的建設發(fā)展以及相關運行保障。共同推動長三角一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金組建，支持投向綠色生態(tài)、互聯互通、創(chuàng)新經濟和公共服務四大領域。共同探索示范區(qū)跨區(qū)域財稅分享機制，建立互利共贏的一體化發(fā)展體制。根據國家部署，共同建立三省一市長三角一體化發(fā)展投資基金，重點投向跨區(qū)域重大基礎設施互聯互通、生態(tài)環(huán)境聯保共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務和信息系統共享、園區(qū)合作、科技創(chuàng)新產業(yè)等領域。 4.?發(fā)揮數字財政優(yōu)勢。落實《推進滬浙政府采購一體化發(fā)展三年行動計劃》，推進滬浙兩地政府采購一體化。以醫(yī)療電子票據跨省報銷為突破口，逐步建立長三角財政電子票據跨省市共享應用機制。搭建行政事業(yè)單位國有資產管理平臺，推進行政事業(yè)性國有資產全面互聯網公開交易試點。? 5.?爭取國家政策。積極爭取中央專項轉移支付、地方政府債券、基金組建等政策支持，積極爭取有利于滬浙兩地自貿區(qū)聯動發(fā)展和長三角高質量一體化發(fā)展的稅收政策。 |
支持大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設。積極推進海洋強省國際強港戰(zhàn)略，支持加快打造十大海島公園，進一步改善海洋環(huán)境質量。加快推動大灣區(qū)建設，支持灣區(qū)四大新區(qū)打造高能級戰(zhàn)略平臺。保障交通強省建設，支持加快建成省域、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”，建設現代運輸服務體系。支持高水平建設四條詩路文化帶。支持大花園示范縣建設，培育打造大花園耀眼明珠。支持全省新增百萬畝國土綠化行動和千萬畝森林質量精準提升工程，推動錢江源—百山祖國家公園體制試點建設。支持省級山海協作產業(yè)園建設，保障山海協作“飛地”高質量建設，加快打造山海協作升級版，推動山區(qū)跨越式發(fā)展。助推深入實施大都市區(qū)建設行動，全面提升中心城市能級，突出唱好杭州、寧波“雙城記”。持續(xù)做好對口支援幫扶合作，助力鞏固脫貧攻堅成果。發(fā)揮未來社區(qū)建設投資基金放大效應，推動未來社區(qū)增點擴面。
專欄3??推動山區(qū)跨越式發(fā)展的財政政策 1.?推動山區(qū)生態(tài)文明建設先行示范。繼續(xù)實施區(qū)域協調財政專項激勵政策和綠色轉化財政專項激勵政策，優(yōu)先在26縣部分地區(qū)擴圍試行與生態(tài)產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制，推動綠水青山向金山銀山轉化。 2.?促進鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，在財政資金投入不減的基礎上，進一步調整優(yōu)化幫扶舉措，支持全面推進農業(yè)農村高質量發(fā)展。實施村級集體經濟鞏固提升三年行動，扶持壯大村級集體經濟發(fā)展。 3.?完善財政體制政策。探索財政體制改革，更加精準進行財政扶持，調動山區(qū)26縣發(fā)展積極性。適時調整完善26縣發(fā)展實績考核獎勵機制，進一步健全土地出讓收益用于農業(yè)農村機制。 4.?支持山海協作。優(yōu)化山海協作“飛地”支持政策，支持山海協作產業(yè)園。整合設立“飛地”專項資金，重點支持飛地高質量建設與發(fā)展。對“飛地”雙方落實地方稅收分成有困難的通過省與市縣財政年終結算協助兌付，對“飛地”建設考核優(yōu)秀的共建雙方省財政按項目分別獎補。 |
加大對生態(tài)文明建設先行示范的投入。全面實施并推進綠色發(fā)展財政獎補機制迭代升級，支持各地生態(tài)保護、環(huán)境治理和綠色發(fā)展。繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償機制，研究天然林與公益林并軌管理財政支持政策。全力保護重要生態(tài)空間和生態(tài)系統，繼續(xù)落實國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點獎補政策和藍色海灣整治，參與組建國家綠色發(fā)展基金，爭取基金更多投向長三角生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色產業(yè)發(fā)展項目。合力建設長三角生態(tài)文化旅游圈。聯動實施長三角污染防治攻堅戰(zhàn)，協同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯保共治機制，深化新安江流域上下游生態(tài)補償機制，探索建立太湖流域生態(tài)補償模式，實施省內流域上下游補償機制。支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設。完善應對氣候變化支持政策，推動大氣污染物與溫室氣體協同減排，支持探索碳達峰、碳中和路徑。支持推動全域“無廢城市”建設。配合爭取國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索完善生態(tài)系統生產總值（GEP）核算應用。
專欄4??新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制（2020-2022年） 1.?實施主要污染物排放財政收費政策。繼續(xù)按化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年排放總量向各市、縣（市）政府收費，返還比例與各地環(huán)境質量分值掛鉤。 2.?完善單位生產總值能耗財政獎懲制度。對市縣單位生產總值能耗及其變化情況，實行分類獎懲政策。 3.?完善出境水水質財政獎懲制度。對部分市縣出境水水質Ⅰ-Ⅴ類占比及其變化情況，實行分類獎懲政策。 4.?完善森林質量財政獎懲制度。根據森林覆蓋率、森林面積凈變化量以及新增百萬畝國土綠化任務完成情況進行獎懲。 5.?建立空氣質量財政獎懲制度。對部分市縣PM2.5濃度及其下降率指標，實行分類獎懲政策。 6.?提高生態(tài)公益林分類補償標準。提高省級以上公益林最低補償標準至33元/畝，其中重點地區(qū)補償標準為40元/畝。 7.?開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點。對生態(tài)保護績效考核達標的省級重要濕地開展生態(tài)補償試點，補償標準為30元/畝。 8.?試行與生態(tài)產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制。對麗水市試行與生態(tài)產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制。 9.?完善生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度。生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金與“綠色指數”（包含林、水、氣等生態(tài)環(huán)境質量因素）相掛鉤分配。 10.?實施區(qū)域協調、綠色轉化財政專項激勵政策。對納入前項政策的地區(qū)每年分別給予1.5億元，對納入后項政策的非海島地區(qū)每年分別給予1億元、海島地區(qū)每年分別給予3000-4000萬元激勵資金。 11.?繼續(xù)實施省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。繼續(xù)實施自主協商橫向生態(tài)保護補償機制，補償標準為500-1000萬元。 |
支持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。提升住房與城市基礎設施建設水平，積極推進城市有機更新。支持城鎮(zhèn)生活垃圾、城鎮(zhèn)污水處理基礎設施、城市地下綜合管廊和海綿城市建設，提升城市市政基礎設施建設水平，積極推進美麗城鎮(zhèn)建設。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，確保財政對農業(yè)投入只增不減，構建有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的財政保障機制，到“十四五”期末，實現全省土地出讓收益用于農業(yè)農村達到50%。支持農業(yè)農村高質量發(fā)展和現代化先行，促進新技術、新設施、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展領域的應用和轉化。支持人才“兩進兩回”，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新型農業(yè)經營主體。完善耕地保護補償機制，支持耕地質量保護和地力提升，推進高標準農田和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農田水利建設，促進糧食、生豬、油料等重要農產品穩(wěn)產保供。支持供銷社深化生產、供銷、信用“三位一體”改革，提高為“三農”服務的綜合能力。加快推進實施海塘安瀾工程和百項千億重大工程建設，全面提升我省沿海市縣防臺御潮能力、五大江河防洪能力和五大平原排澇能力，積極支持小型水庫除險加固工程、中小流域綜合治理等，加快補齊水利基礎設施短板。開展幸福河湖試點縣建設，構建全域高品質美麗河湖網。支持開展新品種展示示范、種質資源保護和開發(fā)利用、農業(yè)新品種選育協作攻關等，著力推動現代種業(yè)發(fā)展。全面推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設，支持深化“千萬工程”，落實鄉(xiāng)村建設行動，深入推進農村“三大革命”，推進美麗宜居示范村建設和傳統村落保護，持續(xù)提升農村人居環(huán)境；深化農村綜合改革，深入推進一事一議財政獎補工作，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，探索未來村莊試點。支持建立健全農飲水設施長效管護機制，提高農村飲用水安全水平。支持各地加強基層組織建設，支持村級集體經濟發(fā)展，實施村級集體經濟鞏固提升行動。
（四）聚焦為民理財，助力共同富裕示范區(qū)建設
保障更加充分更高質量就業(yè)。堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策的有效性和可持續(xù)性。大力支持穩(wěn)就業(yè)，加強就業(yè)政策整合，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制。統籌資金使用，深入實施援企穩(wěn)崗政策，持續(xù)支持高校畢業(yè)生、進城務工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓、托底安置就業(yè)和幫扶，支持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強勞動力供給側結構性改革，提升勞動力素質。
推進教育事業(yè)高質量均衡發(fā)展。堅持一般公共預算教育支出和按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。健全教育經費保障體系，實施教育現代化戰(zhàn)略，支持學前教育、義務教育、職業(yè)教育、特殊教育等高水平均衡發(fā)展，努力實現教育公共服務均等化。實施高等教育強省戰(zhàn)略，集中力量推進“雙一流”高校、省登峰學科、省優(yōu)勢特色學科和省一流學科、省高水平高職院校和專業(yè)群建設，支持引進國內外高水平大學來浙合作辦學。全面推進教育信息化，構建完善的智慧教育環(huán)境，實現優(yōu)質教育資源共建共享，提升基礎教育辦學條件。優(yōu)先保障教師隊伍建設投入，全面落實義務教育教師平均工資不低于當地公務員平均工資政策，打造卓越教師隊伍。
推進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。聚力打造新時代文化高地，加大公共文化服務投入力度，建立與公共文化服務發(fā)展需求相適應的財政投入增長機制，支持先進文化、紅色文化、優(yōu)秀傳統文化、創(chuàng)新文化、數字文化全面繁榮發(fā)展。健全現代公共文化服務體系，保障重大公共文化設施建設，提高文化基礎設施運營效能，持續(xù)提升公共文化服務能力。支持文藝精品提升工程，推動深化國有文藝院團改革。支持推進媒體深度融合改革，支持文旅融合，推進文化遺產保護傳承利用，促進文化產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。支持深化歷史文化村落保護利用，傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統文化。支持旅游業(yè)高質量發(fā)展。支持體育強省建設，保障全民健身中心、亞運場館等體育設施建設，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系，支持辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會。
支持衛(wèi)生健康現代化。加大對公共衛(wèi)生服務投入力度，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務項目人均財政補助標準。支持推進疾病預防控制機構標準化建設，支持省疾病預防控制中心建設。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設工程，建設省級重大疫情救治基地，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，集中資金資源支持山區(qū)海島縣等加快提升醫(yī)療服務能力，繼續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設。優(yōu)化財政資金投向，支持實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施補短板項目，實施村級衛(wèi)生服務網底工程，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。支持推動“三醫(yī)聯動”“六醫(yī)統籌”改革，推進基本醫(yī)保市級統籌，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準和大病保險待遇水平，提升基本醫(yī)療保障水平。高標準高質量實施委省共建國家區(qū)域醫(yī)療中心、中國科學院腫瘤與基礎醫(yī)學研究所等“醫(yī)學高峰”建設項目。支持實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，建設中醫(yī)藥疫病防治基地，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持“一老一小”、精神衛(wèi)生等薄弱領域建設。
構建高質量社會保障體系。積極構建保障更加公平、有效、可持續(xù)的社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，按國家要求落實職工養(yǎng)老保險全國統籌。強化社會救助與社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、扶貧政策的銜接聯動，構建閉環(huán)式社會保障體系。堅持與經濟發(fā)展和人民生活成本提高相適應的原則，合理調整社會保障標準，穩(wěn)步提高保障水平。健全殘疾人服務和保障體系，完善殘疾人兩項補貼制度。落實好農村困難家庭危房改造即時救助政策，加強城鎮(zhèn)住房保障，大力發(fā)展保障性租賃住房，推進住房租賃市場發(fā)展，切實改善老百姓居住條件。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，加強應急體系和應急能力現代化建設，完善安全生產、防災減災救災、應急救援、應急物資財政保障政策，落實消防裝備及專業(yè)救援隊建設資金，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。支持退役軍人全生命周期管理保障工作，加強困難退役軍人幫扶援助，支持烈士紀念設施建設管理。
推進養(yǎng)老事業(yè)高質量發(fā)展。積極應對人口老齡化，加大財政對養(yǎng)老事業(yè)的投入力度，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。推進敬老院改造工程，提升政府兜底保障能力。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務和康養(yǎng)服務體系建設，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護床位等新模式，支持養(yǎng)老服務隊伍建設，加快居家、社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎設施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，著力解決失能失智老人護理難題，建立健全長期照護保障體系。鼓勵支持社會力量開辦營利性和非營利性養(yǎng)老機構，提供和參與居家養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老服務。
（五）完善體制機制，激發(fā)深化改革新活力
深化預算管理制度改革。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，理清大事要事，分輕重緩急，長短結合，注重投入產出效益。完善跨年度預算平衡機制，實現財力的動態(tài)平衡，強化中期財政規(guī)劃約束力。深化零基預算改革，建立完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，打破基數概念和支出固化格局，進一步提高預算編制的科學性和準確性。推進財政支出標準化，更好發(fā)揮標準在預算管理中的基礎性作用，完善支出標準體系，強化標準應用，建立標準動態(tài)調整機制。健全財政資金直達機制，提高資金使用的有效性和精準性。增強預算約束力，加強部門和單位預算管理，強化預算對執(zhí)行的控制。進一步加大預算公開力度，提高財政透明度。
專欄5??《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 二〇三五年遠景目標的建議》關于建立現代財稅體制的要求 建立現代財稅體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理制度。 |
創(chuàng)新完善省對市縣財政體制。健全權責清晰、財力協調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，在堅持并充分發(fā)揮“省管縣”財政體制優(yōu)勢的基礎上，建立健全更有利于區(qū)域統籌協調發(fā)展的激勵獎補機制，更好發(fā)揮省級財政的調節(jié)和均衡作用，探索完善有利于促進共同富裕的財政政策制度。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，適度加強省級在維護本地經濟社會協調發(fā)展等方面的責任。建立健全差異化的收入激勵獎補政策，激發(fā)市縣內生動力。健全基本公共服務保障標準體系，探索基本公共服務項目清單化管理，增強基層公共服務保障能力，提高基本公共服務均等化水平。完善財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，規(guī)范轉移支付項目。完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，支持新型城鎮(zhèn)化建設。
深化績效管理改革。以數字化改革為抓手，以實施集中財力辦大事財政政策體系為主的中期財政規(guī)劃績效管理為突破口，實現從重項目績效到項目績效與整體績效并重，構建具有浙江特色的預算績效管理體系。堅持“系統觀念、重點突破、權責對等、數字賦能”四個原則，健全重大政策和重大政府投資項目事前論證評估機制，建立集中財力辦大事財政政策期中評估機制，全面推進部門整體績效預算改革，將改革范圍擴大至所有省級部門和所有市、縣（市、區(qū)），進一步優(yōu)化專項資金和項目績效管理機制，高水平構建預算績效評價體系，深化績效與預算一體化閉環(huán)管理，將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系。力爭“十四五”期間績效管理成果應用率達到100%。
推進健全地方稅體系。按照國家稅制改革統一部署，積極探索構建地方稅政策體系，培育地方主體稅種，拓展地方收入來源。密切關注重大稅制改革，加強分析研判，及時反映地方訴求和建議。根據稅法授權，穩(wěn)步推進地方稅收立法，切實承擔省級稅收管理權限，根據浙江經濟社會發(fā)展實際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優(yōu)惠政策等事項。積極爭取稅制改革和稅收政策試點，統籌推進非稅收入改革，嚴格落實各項減稅降費政策，從財稅改革層面夯實地方收入基礎。
推進數字財政建設。以財政數字化改革為抓手，運用系統觀念、系統方法和數字化手段，推進財政系統全方位、系統性、重塑性改革，搭建以“一個門戶、四個系統”為主要內容的財政數字化改革“四梁八柱”，全面提升財政管理的數字化智能化智慧化水平。圍繞省委、省政府中心工作，建設數字財政綜合應用門戶和集中財力辦大事系統，對接融入黨政機關整體智治綜合應用。建設全省大集中的浙江省預算管理一體化系統，使之成為以預算編制、執(zhí)行和監(jiān)管業(yè)務為核心，全覆蓋、全鏈條、全周期、全動態(tài)的預算整體智治體系。綜合集成財政核心業(yè)務事件反饋系統，及時感知財政運行狀況、預警財政運行風險。建設“三?！鳖A警和動態(tài)監(jiān)測模塊，提高“三?！憋L險預警能力和監(jiān)測時效性，防范化解潛在風險。繼續(xù)拓展完善政采云平臺功能，推進政府采購領域數字化改革，強化政府采購數智大腦建設。深化政府財政電子票據改革，實施政府非稅收入全生命周期管理，完善和豐富統一公共支付平臺支付渠道，增強群眾繳費體驗?！笆奈濉逼陂g，爭取統一公共支付平臺受理收繳業(yè)務量位于全國前列。迭代升級地方政府性債務風險預警與處置模塊，提升監(jiān)測能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺，實現省市縣鄉(xiāng)協同、部門間協作、政銀人一體。建設服務社會應用系統，持續(xù)迭代完善“浙里繳費”“浙里辦票”“會計之家”等應用，實現財政政務服務事項掌上辦事“一端通辦”。探索數據要素交易中心建設，加強數據要素安全保障。綜合集成打造“智慧績效”平臺，優(yōu)化預算績效管理流程。推進資產云2.0版建設，完善資產云應用管理平臺。建設財稅大數據平臺，支撐財政決策支持創(chuàng)新應用。構建財政“準金融”標準的信息安全保障體系。推進行政事業(yè)單位無紙化報銷改革，強化與差旅費分項包干改革的有機銜接，構建“浙里報”模塊，實現無紙化財務報銷全流程管理。
專欄6??預算管理一體化系統建設 按照建立現代財稅體制的要求，整合預算管理全流程，構建“橫向一體化、縱向集中化”的全省大集中應用系統，實現業(yè)務上貫通預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和財務報告、政府采購、債務管理、資產管理等主要環(huán)節(jié)，層級上聯通財政部及全省各級財政部門，主體上銜接財政部門、預算單位、金融機構、支付對象等關聯各方，形成順向逐級控制和逆向實時反饋的完整管理閉環(huán)，為完善全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度提供有力保障。2025年底前實現省市縣全覆蓋。 |
推進財政管理創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革，重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，深化農村綜合改革政策集成，建成一批重點改革創(chuàng)新項目，推廣一批先進典型經驗模式，逐步建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能相適應的財政保障體制。全面深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，加快建立采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度，力爭到2025年全省政府采購規(guī)模突破2000億元。推進國有資產管理改革，形成以管資本為主的國有企業(yè)監(jiān)管體制和保障履職、配置有效、安全高效的行政事業(yè)資產管理制度；完善國有資產報告制度，夯實報告基礎，提高報告質量；推動省級黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統一監(jiān)管改革，積極謀劃推進重點領域省屬國有資本重組整合實施。深化會計管理改革，加強高端會計人才培養(yǎng)，優(yōu)化會計從業(yè)人員培訓機制，開展會計人員信用評價，推進行政事業(yè)單位內部控制建設，更好發(fā)揮會計在服務經濟社會高質量發(fā)展中的作用。健全政府購買服務管理機制，突出政府購買服務的公共性和公益性。進一步加強公務支出制度體系建設，完善差旅費分項包干改革試點。完善注冊會計師行業(yè)聯合監(jiān)管模式。
（六）聚力平穩(wěn)運行，開拓財政管理新局面
加強財政收入管理。加強與稅務等收入組織部門的溝通協調，落實重點工作聯動機制，及時共享組織收入信息，形成組織收入工作合力。提升地方財源培育能力，著力構建省市縣縱向聯動、財稅銀橫向貫通的收入組織長效機制。加大預算收入統籌力度，科學穩(wěn)妥編制收入預算，強化收入監(jiān)測和分析，合理把握收入的力度和節(jié)奏。嚴肅財經紀律，加強監(jiān)督檢查，在確保收入應收盡收、應繳盡繳的基礎上，努力提高財政收入質量。
優(yōu)化財政支出結構。牢固樹立鐵心過緊日子理念，強化“以收定支”理念，建立健全厲行節(jié)約長效機制，實施政府過緊日子清單化管理，持續(xù)優(yōu)化支出結構，將有限的財力用在“刀刃上”，打造可持續(xù)發(fā)展的財政保障體系。堅決壓減一般性支出，大力推進節(jié)約型機關建設，進一步規(guī)范資產配置使用管理。嚴格執(zhí)行經費開支標準，硬化預算執(zhí)行約束，強化部門預算支出管理。加強重大項目投資、重點政策制定的事前評估論證，充分考慮財政可承受能力。
強化財政國庫全流程管理。推進實施權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，加強報告信息分析利用。繼續(xù)擴大國庫集中支付改革范圍，深化國庫電子化改革，規(guī)范國庫現金管理操作，提高國庫資金收支運行效率。完善公款競爭性存放管理機制，拓寬網上招標平臺覆蓋面，探索市縣財政資金定期存款質押機制，推進資金存放管理精細化、科學化、數字化。進一步規(guī)范財政專戶管理，嚴格執(zhí)行開立、變更、撤銷財政專戶管理程序，按照《預算法實施條例》有關規(guī)定向社會公開財政專戶資金情況。
加強地方政府債務管理。完善以債務率為主的地方政府債務風險評估指標體系，健全地方政府償債能力評估機制。加強風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。建立地方政府債券全生命周期管理體系，實現“借、用、管、還”相統一。實施新增專項債券項目全過程管理，強化對重點領域、重點項目資金保障。完善政府債券發(fā)行管理機制，健全政府債務信息公開機制。
切實防范化解財政風險。持續(xù)深入實施防范化解地方政府隱性債務風險專項行動，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，加快推進融資平臺公司實體化、市場化轉型；完善政府投資項目立項前財政承受能力和債務風險情況評估機制，做到項目資金有保障，償債資金有來源。加強社會保險基金風險管理，密切關注市縣特別是困難市縣的基金運行狀況，加強基金運行風險預警預測；加大多渠道資金籌措力度，加強劃轉充實社保基金的國有資本（股權）管理，完善社會保障風險準備金管理，持續(xù)做大社會保障風險準備金“蓄水池”。堅決守住“三?！钡拙€，加強市縣財政困難程度和財政保障能力綜合評價及其結果運用，對縣級的轉移支付規(guī)?？傮w上只增不減；逐步擴大縣級“三?！鳖A算編制事前審核范圍，健全“定期報告＋重點關注”的縣級“三?！鳖A算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，探索建立縣級“三保”工作激勵約束機制。
專欄7??推進社會保險基金可持續(xù)運行的財政政策 1.?規(guī)范社會保險基金征收。進一步加強社會保險基金征繳管理，規(guī)范夯實繳費基數，2022年，按規(guī)定調整職工基本養(yǎng)老保險費率和繳費基數；逐步統一全省職工基本醫(yī)療保險基準費率。 2.?提高社會保險統籌層次。2021年起全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌制度，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，按國家要求落實職工基本養(yǎng)老保險全國統籌。2022年，做實基本醫(yī)療保險市級統籌，穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險省級統籌。 3.?持續(xù)加大財政補助力度。健全對社會保險基金的財政投入機制，進一步完善對市縣轉移支付政策，加大對市縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的補助力度。 4.?加強社會保險基金預算管理?？茖W編制社會保險基金收支預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，強化社會保險基金中長期精算，構建收支平衡的預算管理機制，完善社保基金運行風險評估、預警機制。 ?? 5.?健全社會保障風險準備金制度。建立健全多渠道籌措機制，落實政府籌資責任，通過提高土地出讓收入提取比例等措施進一步統籌各類政府性資金，按規(guī)定將不低于當年國有土地使用權出讓收入10%的資金轉入社會保障風險準備金，加大社會保障風險準備金籌措力度，確保社會保險基金平穩(wěn)可持續(xù)運行。 |
四、強化規(guī)劃保障
（一）加強黨的領導
堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制。以黨的政治建設為統領，抓好思想政治建設，高質量開展黨建工作。加強黨的組織建設，特別是基層組織建設，深化黨支部建設提升工程，突出黨建與業(yè)務融合，把黨支部建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘，完善系統聯動的黨建機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，突出政治標準，加強統籌規(guī)劃，持續(xù)完善干部選育管用全鏈條機制，構建科學的干部隊伍建設體系。進一步建立健全人才選拔儲備、培養(yǎng)使用機制，推進財政專業(yè)人才庫和專家工作室建設，突出政治歷練、專業(yè)訓練、實踐磨煉、綜合培養(yǎng)，不斷提高系統人才隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強干部日常管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“能上能下、容錯免責、正向激勵”三位一體干部管理制度，樹立正確用人導向。持續(xù)推進清廉財政建設，抓早抓小、防微杜漸，常態(tài)化開展警示教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
（二）加強法治財政建設
篤學踐行習近平法治思想，在法治軌道上推進財政治理體系和治理能力現代化。完善重大事項集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。強化財政制度供給，完善和加強行政規(guī)范性文件管理。建立健全財政業(yè)務全流程管理操作規(guī)程，強化執(zhí)行管理，構建內部控制長效機制。認真貫徹《預算法》及其實施條例等法律法規(guī)，進一步增強預算法定意識、強化預算剛性，嚴格預算執(zhí)行，嚴厲監(jiān)督問責，嚴肅財經紀律。加強財政領域執(zhí)法監(jiān)管，推行行政執(zhí)法三項制度，全面推廣應用“互聯網+監(jiān)管”。聚焦重點開展財政監(jiān)督檢查，認真組織落實各項重大政策監(jiān)督、重點項目監(jiān)督，切實強化財會監(jiān)督，組織開展重點行業(yè)會計監(jiān)督檢查。貫徹落實普法責任制，推動形成財政普法大格局。
（三）建立健全規(guī)劃落實機制
發(fā)揮規(guī)劃對全省財政工作的戰(zhàn)略導向和支撐引領作用。根據規(guī)劃和新形勢新任務，緊跟緊扣黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，動態(tài)完善集中財力辦大事財政政策體系，使資金流與決策流、業(yè)務流、信息流更好融合。強化年度預算與規(guī)劃相結合，強化規(guī)劃約束力。健全政策協調和工作協同機制，完善規(guī)劃實施評估機制、調整修訂機制、監(jiān)督考核機制，開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，確保“十四五”發(fā)展各項目標任務落到實處。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。
《浙江省財政“十四五”規(guī)劃》.doc
