內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2019年12月31日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
編 制 工 作 方 案
“十四五”時期（2021—2025年）是內蒙古由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。科學編制 “十四五”發(fā)展規(guī)劃，事關全局、影響深遠、意義重大。為確保自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制任務順利完成，依據《中共中央 國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）精神，按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、編制任務、程序和時間安排
自治區(qū)“十四五”規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎，以自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級發(fā)展規(guī)劃共同組成的“三級四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作至2021年初完成。具體安排如下：
（一）自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會主義現代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排，是經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負責組織編制，經自治區(qū)人民代表大會審議批準，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)相關部門負責，主要分為三個階段：
1.前期研究階段（編制工作啟動至2020年初）。主要是在開展前期重大問題研究的基礎上，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路。
2.綱要起草階段（2020年初至自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議出臺前）。組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測算“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標，確定重點戰(zhàn)略任務，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目。
3.綱要草案編制階段（自治區(qū)黨委“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議通過后至2021年初）。根據自治區(qū)黨委規(guī)劃建議起草自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有關專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入論證，并與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年底報自治區(qū)黨委、政府審定。2021年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請自治區(qū)人民代表大會審議，并在批準后公開發(fā)布。
（二）自治區(qū)空間規(guī)劃。自治區(qū)空間規(guī)劃是對全區(qū)區(qū)域范圍內空間治理和空間結構優(yōu)化的安排部署，是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領域的細化安排，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據。自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎性作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對自治區(qū)各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動具有空間性指導和約束作用。具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負責。
（三）自治區(qū)專項規(guī)劃。自治區(qū)專項規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領域的細化安排，原則上限定于關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，主要包括重大生產力布局、基礎設施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、公共服務，以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實。自治區(qū)專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導特定領域發(fā)展、審批或核準重大項目、安排財政支出預算、制定相關政策的依據。具體編制工作由自治區(qū)相關職能部門負責。
（四）自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導特定區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調等問題。具體編制工作由自治區(qū)相關職能部門牽頭，會同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負責。
（五）盟市、旗縣（市、區(qū)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。盟市、旗縣（市、區(qū)）與自治區(qū)同步編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其他規(guī)劃可根據本地區(qū)實際需要編制。各地區(qū)要從自身實際出發(fā)，按照自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃工作的指導思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標指標和重點任務，突出地區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。其中，盟市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，由同級人民代表大會審議批準，發(fā)布時要同時報送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。
二、編制要求
（一）提高政治站位，堅決貫徹落實各項決策部署。編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，是在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。各盟市、各部門要高度重視，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領導，密切協(xié)調配合，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委、政府工作安排，認真做好規(guī)劃編制各項工作，描繪內蒙古社會主義現代化建設宏偉藍圖。
（二）深化前期研究，提高規(guī)劃編制的科學性。各盟市、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入研究經濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，提出切實可行的解決方案。要在摸清底數和未來需求的基礎上，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風險防控需求，科學設置目標指標，合理確定重大任務舉措。同時，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術，確保規(guī)劃內容符合經濟社會發(fā)展基本規(guī)律和總體發(fā)展趨勢。
（三）加強規(guī)劃銜接，增強規(guī)劃體系的協(xié)調性。要強化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調，形成規(guī)劃合力。要做好自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要與國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，既要細化落實國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭取將自治區(qū)的重大事項和重大項目納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。要進一步加強自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強化規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等的銜接。自治區(qū)各相關部門要于2020年9月前完成規(guī)劃初稿，報送自治區(qū)發(fā)展改革委進行銜接，必要時由自治區(qū)發(fā)展改革委會同編制單位開展審查論證。
（四）規(guī)范編制程序，擴大規(guī)劃編制的民主參與。規(guī)劃編制要堅持規(guī)范化、民主化，確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進度安排。要堅持開門編規(guī)劃，最大限度集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調利益、形成共識的過程。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會、科研院所、智庫的作用，開展跨學科、跨領域的研究。要擴大民主參與，借助現代信息平臺充分問需于民、問計于民，著力解決群眾最關心、最關注的問題，重視向企業(yè)、基層一線學習經驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務實舉措。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。為解決以往規(guī)劃數量過多、質量不高、交叉重疊等突出問題，自治區(qū)“十四五”時期的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴格限定在《內蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單》內，并實行備案管理制度，與自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實施，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺統(tǒng)一管理、同步監(jiān)測評估。
報送自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)空間規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施；報送自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，由自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門統(tǒng)籌協(xié)調后制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施；根據形勢變化需要報送自治區(qū)人民政府批準但未列入編制目錄清單的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應請示自治區(qū)人民政府同意后，增補列入編制目錄清單。屬于部門內部管理需要及任務實施期限少于3年的規(guī)劃，或者主要由市場調節(jié)的行業(yè)領域規(guī)劃，原則上不再編制；對確有必要編制的規(guī)劃，必須在啟動編制前報自治區(qū)發(fā)展改革委備案，由行業(yè)主管部門編制印發(fā)并組織實施。除自治區(qū)黨委、政府有明確要求外，未列入目錄清單或未備案的規(guī)劃，原則上不編制、不批準實施。
報送自治區(qū)人民政府批準的自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，經與國家主管部門銜接后，由規(guī)劃編制單位于2021年初形成送審稿，連同專家論證報告、分管主席簽批意見、環(huán)境影響評價報告（篇章），一同報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，聯(lián)合報請自治區(qū)人民政府審批。部門自行編制審批的專項規(guī)劃，于2021年6月底前印發(fā)實施后，由規(guī)劃編制部門報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要進一步加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，將其列入重要議事日程，結合實際成立相應組織領導機構，根據規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調，并認真做好相關涉密管理工作。
（二）組建編制隊伍。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作專班，負責自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。
（三）落實經費保障。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要和自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經費在各部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各地區(qū)編制規(guī)劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。
地方各級人民政府組織編制各類規(guī)劃工作參照本方案執(zhí)行。
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