(內(nèi)蒙古)關(guān)于報(bào)送商務(wù)廳擬編制專項(xiàng)規(guī)劃情況及擬納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大改革開(kāi)放舉措和政策、建議的報(bào)告
貴委《關(guān)于加快自治區(qū)“十四五”空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（內(nèi)發(fā)規(guī)委字〔2020〕1號(hào)）已收悉，現(xiàn)將涉及我廳的規(guī)劃編制進(jìn)展情況及擬納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大改革開(kāi)放舉措和政策、建議報(bào)告如下：
一、我廳擬編制專項(xiàng)規(guī)劃情況
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制目錄清單的通知》（內(nèi)發(fā)規(guī)委發(fā)〔2020〕1號(hào)文件），自治區(qū)建立“三級(jí)四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系，將“十四五”時(shí)期編制的各項(xiàng)規(guī)劃全部納入《目錄清單》，《目錄清單》分為“I+N+X”三部分，I類規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人大審議發(fā)布，即自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要；N類規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府審批，X類規(guī)劃即自治區(qū)部門編制和印發(fā)。我廳納入N類規(guī)劃管理的包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”培育壯大區(qū)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸 “十四五”發(fā)展規(guī)劃》，納入X類規(guī)劃管理的為《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
（一）擬編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”培育壯大區(qū)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)劃》（商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處負(fù)責(zé)編制）
1.規(guī)劃題目：《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”培育壯大區(qū)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)劃》
2.編制時(shí)限：2021年6月底前
（二）擬編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸 “十四五”發(fā)展規(guī)劃》（口岸辦負(fù)責(zé)編制）
1.規(guī)劃題目：《內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸 “十四五”發(fā)展規(guī)劃》
2.編制依據(jù)：堅(jiān)持以貫徹落實(shí) “一帶一路”國(guó)家倡議和習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)重要指示精神，以及自治區(qū)黨委政府相關(guān)發(fā)展思路，為適應(yīng)建設(shè)“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和向北開(kāi)放重要橋頭堡的需要，根據(jù)國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略舉措，本著規(guī)劃先行的原則，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。
同時(shí)依據(jù)《國(guó)家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《口岸驗(yàn)收管理辦法（暫行）》《國(guó)家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)185號(hào)—2017）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸布局與功能定位中長(zhǎng)期規(guī)劃》等國(guó)家及部門規(guī)定、規(guī)劃。
3.規(guī)劃要點(diǎn)：
（1）“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古口岸發(fā)展回顧? ；
（2）“十四五”時(shí)期口岸將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；
（3）“十四五”時(shí)期口岸發(fā)展思路、原則和目標(biāo)；
（4）“十四五”時(shí)期口岸布局、口岸建設(shè)和重點(diǎn)任務(wù)；
（5）保障措施。
4、編制時(shí)限：2021年6月底前
（三）擬編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（商務(wù)廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)編制）
1.規(guī)劃題目：《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
2.編制依據(jù)：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次、二次、三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真全面貫徹黨的十九大、中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及自治區(qū)“兩會(huì)”精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，積極推動(dòng)商務(wù)口岸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.規(guī)劃要點(diǎn)：
（1）“十四五”商務(wù)發(fā)展環(huán)境；
（2）“十四五”商務(wù)發(fā)展總體思路；
（3）商貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)；
（4）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展建設(shè)；
（5）直接利用外資發(fā)展建設(shè)；
（6）對(duì)外投資合作發(fā)展建設(shè)；
（7）口岸發(fā)展建設(shè)。
4.編制時(shí)限： 2021年6月底前
二、“十四五”期間擬列入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要》的重大改革開(kāi)放舉措和政策、建議
（一）支持設(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、向北開(kāi)放的重要橋頭堡的指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快沿邊開(kāi)放步伐的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的輻射帶動(dòng)和典型示范作用，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深化與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新沿邊開(kāi)放發(fā)展新模式，培育發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)于國(guó)家改革開(kāi)放總體戰(zhàn)略，我區(qū)擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以打造沿邊現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)和內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，著力培育特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和跨境電商、跨境物流、跨境金融、跨境貿(mào)易、跨境加工等，不斷促進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化中俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系，創(chuàng)新沿邊開(kāi)放發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放合作和內(nèi)外投資便利化；不斷深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。自治區(qū)政府已將設(shè)立中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示上報(bào)國(guó)務(wù)院。
（二）推進(jìn)中國(guó)蒙古二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。
2014年8月，習(xí)近平主席訪蒙演講中提出“雙方同意研究在中國(guó)二連浩特—蒙古國(guó)扎門烏德等地建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，在兩國(guó)元首見(jiàn)證下，中國(guó)商務(wù)部與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部簽署了《關(guān)于建立中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》。為貫徹落實(shí)好習(xí)近平主席訪蒙成果，按照國(guó)家和自治區(qū)的總體部署，二連浩特將中蒙合作區(qū)建設(shè)列為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)性工程抓好落實(shí)。中蒙合作區(qū)作為《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的重要組成部分，是中國(guó)“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”倡議對(duì)接的具體行動(dòng)，是探索創(chuàng)新與蒙俄合作新機(jī)制的實(shí)踐平臺(tái)。
中蒙合作區(qū)總規(guī)劃面積18平方公里，其中蒙方一側(cè)選址于中蒙邊界線以北、扎門烏德市南部的扎門烏德自由區(qū)9平方公里，中方一側(cè)對(duì)應(yīng)毗鄰區(qū)域9平方公里。中蒙兩區(qū)相聚0.8-1.3公里，規(guī)劃通過(guò)通道互通。雙方計(jì)劃通過(guò)“兩國(guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行”、“一線放開(kāi)、二線管住”的模式，致力于在區(qū)內(nèi)加強(qiáng)貿(mào)易投資自由化、人員往來(lái)便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、監(jiān)管服務(wù)高效便捷等合作，借鑒中國(guó)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策、蒙古國(guó)自由區(qū)法、歐美賦予蒙古國(guó)的普惠制政策等，吸引生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，將合作區(qū)建成集國(guó)際貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口加工、電子商務(wù)、旅游娛樂(lè)及金融服務(wù)等多功能于一體的綜合開(kāi)放平臺(tái)，建成中蒙雙邊友好合作的典范。在大量前期工作和雙方共同努力下，2019年6月4日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山與蒙古國(guó)政府授權(quán)代表蒙古國(guó)食品農(nóng)牧業(yè)與輕工業(yè)部長(zhǎng)烏蘭在京正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府關(guān)于建設(shè)中國(guó)蒙古二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的協(xié)議》，是中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的重要里程碑。但蒙古國(guó)至今尚未完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。建議在國(guó)家層面加強(qiáng)與蒙古國(guó)政府的溝通協(xié)調(diào)，盡快促成協(xié)議生效，以便開(kāi)展后續(xù)建設(shè)工作。同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策、資金支持。
（三）推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)和邊合區(qū)建設(shè)
內(nèi)蒙古現(xiàn)有國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)3個(gè)（呼和浩特、巴彥淖爾、呼倫貝爾）和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2個(gè)（滿洲里和二連浩特），近年來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)出較好的局面。但也普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理體制不科學(xué)、招商能力欠缺、支撐要素不配套等問(wèn)題。“十四五”期間應(yīng)大力推進(jìn)邊合區(qū)“小組團(tuán)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”促進(jìn)邊合區(qū)加快發(fā)展。著力提升國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展水平，加大資金和政策支持力度，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。
（四）多舉措加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)自治區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展
2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)），明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障。
2019年9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦法〔2019〕46號(hào)），這是繼1996年國(guó)發(fā)2號(hào)文件之后，第一次出臺(tái)專門針對(duì)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要文件，對(duì)興邊富邊固邊具有重要意義，為促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。《意見(jiàn)》提出了10個(gè)方面的政策措施，涉及貿(mào)易、園區(qū)、市場(chǎng)、電商等多業(yè)態(tài)發(fā)展，以財(cái)政、稅收、債券、用地、降費(fèi)等多層次保障，解決了當(dāng)前邊境貿(mào)易發(fā)展遇到的瓶頸和短板問(wèn)題，是指導(dǎo)今后全國(guó)邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。文件印發(fā)8個(gè)多月，相關(guān)政策至今不能得到有效落實(shí)，特別是互貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品落地加工優(yōu)惠政策不能及時(shí)落地，究其原因主要是海關(guān)等部門表示沒(méi)有海關(guān)總署配套文件無(wú)法操作，導(dǎo)致自治區(qū)先行先試受阻，無(wú)法有效實(shí)施。
另外，考慮到內(nèi)蒙古邊境線長(zhǎng)、沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)落后的實(shí)際，請(qǐng)中央在安排邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予傾斜照顧，在“十三五”補(bǔ)助基礎(chǔ)上，“十四五”期間每年增加5億元，繼續(xù)對(duì)我區(qū)滿洲里市和二連浩特市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)給予特殊照顧，每年給予4億元的特殊補(bǔ)助，使?jié)M洲里市和二連浩特市成為全國(guó)對(duì)北開(kāi)放的窗口，為實(shí)施“一帶一路”倡議作出更大貢獻(xiàn)。“十四五”期間，建議加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)，各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力，推進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，確保國(guó)務(wù)院文件權(quán)威性和政策可落地。
（五）推進(jìn)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)
以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我區(qū)在俄境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)力度。目前我區(qū)在俄羅斯有7家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有5家森林資源利用型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，分布在俄羅斯伊爾庫(kù)茨克、克拉斯亞爾斯克邊疆區(qū)?！笆奈濉逼陂g，以我區(qū)承擔(dān)的中俄林業(yè)合作第五期規(guī)劃為抓手，大力推進(jìn)與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的森林資源合作，利用我區(qū)在俄林業(yè)加工優(yōu)勢(shì)，整合我區(qū)境外木材加工園區(qū)資源，加大園區(qū)建設(shè)支持力度，不斷完善境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配套能力，促進(jìn)境外林業(yè)加工企業(yè)集聚，不斷加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系，爭(zhēng)取在“十四五”期間推動(dòng)1-2家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
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2020年8月17日
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