2018年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)追趕超越、“五個(gè)扎實(shí)”要求，加快實(shí)施“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)打好“五個(gè)戰(zhàn)役”，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“總體向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、活力增強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值111.2億元，增長(zhǎng)8.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值12.17億元，增長(zhǎng)3.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值66.05億元，增長(zhǎng)8.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值32.98億元，增長(zhǎng)8.8%?？偠愂帐杖?.16億元，增長(zhǎng)20.1%。
一、2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)
(一)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。緊盯“2018年脫貧摘帽”目標(biāo)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、兜底保障等“八個(gè)一批”扶貧措施，統(tǒng)籌央企定點(diǎn)扶貧、蘇陜協(xié)作扶貧、省三大助力團(tuán)幫扶等各方力量，探索推行戶分三類、六條鐵律、脫貧攻堅(jiān)紅旗村、扶貧中心戶長(zhǎng)等創(chuàng)新舉措,脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。全縣集中流轉(zhuǎn)土地9.1萬畝，建成省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，累計(jì)發(fā)展桑園5萬畝、茶園10萬畝、中藥材13萬畝、油用牡丹3.8萬畝、紅豆杉2萬畝、食用菌1227萬袋。實(shí)施村級(jí)光伏電站67個(gè)，建設(shè)扶貧工廠(車間)208個(gè)，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)2900多人。建成集中安置點(diǎn)55個(gè)，易地扶貧搬遷戶交鑰匙7575戶26478人，完成分散搬遷484戶1263人，3853戶農(nóng)村危房和1.2萬戶石板房、土坯房全面改造提升。全縣所有村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)通水泥路、動(dòng)力電，農(nóng)戶電力抄表到戶和安全飲水率達(dá)100%，村衛(wèi)生室通過省市認(rèn)定。對(duì)照“577”退出標(biāo)準(zhǔn)，全年將實(shí)現(xiàn)1.57萬戶、4.43萬貧困人口脫貧，90個(gè)貧困村退出，可如期實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽目標(biāo)。去年以來，先后榮獲全省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核優(yōu)秀縣、全省脫貧攻堅(jiān)蘇陜扶貧協(xié)作工作先進(jìn)單位、全省“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)?！皯舴秩?、精準(zhǔn)幫扶”工作經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省脫貧攻堅(jiān)指揮部下發(fā)文件在全省推廣學(xué)習(xí)，2018年年初以來我縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作始終處在全省第一方陣，有望實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。1-12月份，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值21.82億元，增長(zhǎng)4.1%;完成農(nóng)林漁牧業(yè)增加值13.39億元，增長(zhǎng)3.7%。
(二)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。止12月底，全縣118個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資146.3億元，占年度計(jì)劃的118.2%;24個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資70億元，占年度計(jì)劃的120.8%。童話磨石小鎮(zhèn)、塔云山景區(qū)、抽水蓄能電站、云鎮(zhèn)水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)，羅家營(yíng)電站大壩主體建成，秦嶺板栗產(chǎn)業(yè)園正在裝修，冷安路、沙柴路改建進(jìn)展順利，景虹塑業(yè)環(huán)保編織袋、永田食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)項(xiàng)目在全市重大項(xiàng)目觀摩活動(dòng)中獲得好評(píng)。成功舉辦第三屆絲博會(huì)鎮(zhèn)安招商推介洽談會(huì)和縣客商大會(huì)，全年招商到位資金88.65億元，同比增長(zhǎng)20.4%。全縣投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，1-12月全縣固定資產(chǎn)投資113.4億元、增長(zhǎng)13.4%，民間固定資產(chǎn)投資達(dá)到56.47億元、增長(zhǎng)53.5%，投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。
(三)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)加速。持續(xù)推進(jìn)文化與旅游深度融合，成功舉辦“跟著賽事游鎮(zhèn)安”2018陜西體育旅游休閑大會(huì)系列活動(dòng)，金臺(tái)山文化旅游區(qū)5A級(jí)景區(qū)、磨石溝4A級(jí)景區(qū)有序推進(jìn)，成功創(chuàng)建木王山省級(jí)度假區(qū)，“來安去安·小城鎮(zhèn)安”旅游品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，全年接待游客909.36萬人次、增長(zhǎng)32.9%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50.92億元、增長(zhǎng)36.6%，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)《商洛市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，促進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，龍錦物流園、秦嶺云電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、錦湖創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范園建成運(yùn)營(yíng)，老年護(hù)理院正在內(nèi)部裝修，全力加快國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新發(fā)展電商企業(yè)6家、村級(jí)站點(diǎn)85個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品上行銷售額達(dá)9000萬元，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額3億元。1-12月份，全縣完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.86億元，增長(zhǎng)11.2%以上。
(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持一手抓存量盤活、一手抓增量培育，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。扎實(shí)開展“百人包百企”“銀企對(duì)接”等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的具體困難，紅旗民爆、月西礦業(yè)等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，華先薄膜電阻等新型結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，木田科技建成投產(chǎn)。全力推進(jìn)旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，堯柏水泥、景虹塑業(yè)環(huán)保編織袋擴(kuò)能技改項(xiàng)目全面完成。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市和納規(guī)培育，金亨祥公司在陜西股權(quán)交易中心交易板成功掛牌，重點(diǎn)培育木田科技、永田農(nóng)業(yè)、月西礦業(yè)、合曼農(nóng)業(yè)、瑯璽光電等5戶工業(yè)企業(yè)，祥生材料、古法釀酒等5戶企業(yè)納入規(guī)上企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(上年度)0.04，較上年同期提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大。1-12月，全縣完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值139.21億元、增長(zhǎng)27.3%;完成規(guī)上工業(yè)增加值31.84億元、增長(zhǎng)15.2%。
(五)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。大力實(shí)施縣城提升“十大工程”，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)森林城市創(chuàng)建。《縣城總體規(guī)劃》完成修編，《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》正在編制，完成村莊規(guī)劃編制59個(gè)，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系。加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，永安路東段等3個(gè)新建棚改項(xiàng)目完成征遷安置244戶，文衛(wèi)路北段工程即將竣工，永安路東段、百貨樓片區(qū)棚改項(xiàng)目進(jìn)入主體施工階段。鋪設(shè)天然氣主管網(wǎng)7.6公里,新建公廁8座，縣城雨污分流管網(wǎng)建設(shè)即將啟動(dòng)實(shí)施。云蓋寺省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)完成投資1.2億元，合曼般若小鎮(zhèn)二期完成拆遷安置和施工圖設(shè)計(jì)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.2%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
(六)人居環(huán)境不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和秦嶺生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，全力整改中省市環(huán)保督查反饋問題。推行三級(jí)河長(zhǎng)制和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，持續(xù)打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)。污水處理廠提標(biāo)改造工程已竣工，云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村等5個(gè)垃圾處理站建成運(yùn)營(yíng)，回龍鎮(zhèn)等23個(gè)污水處理站主體完工。陽(yáng)坡、賀家槽滑坡體治理項(xiàng)目全面完工。新增和提高基本農(nóng)田3500畝，治理水土流失面積51平方公里，造林綠化5萬畝。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，圍繞“五化”(村莊綠化、田園潔化、庭院美化、河溝凈化、路堤靚化)和“十凈”(集鎮(zhèn)凈、村莊凈、山體凈、河溝凈、道路凈、田園凈、庭院凈、居室凈、圈廁凈、個(gè)人凈)目標(biāo)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率59.1%，村容村貌明顯改善。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到3.36，萬元GDP能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放嚴(yán)格控制在市定范圍內(nèi)。
(七)群眾福祉持續(xù)提升。全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)增進(jìn)民生福祉、增加群眾獲得感。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25980元、9160元，分別增長(zhǎng)8.3%、9.7%。14個(gè)重點(diǎn)民生工程完成投資6.5億元，永樂中學(xué)教學(xué)樓已建成使用，第三中學(xué)、縣醫(yī)院門診綜合樓、婦女兒童醫(yī)院正在進(jìn)行裝修，縣體育場(chǎng)改造正在進(jìn)行軟化基層處理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2568人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.08%，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.88萬人、創(chuàng)收8.4億元。高考二本上線率達(dá)到64%，居全市第一，有3名學(xué)生被清華、北大錄取;普惠幼兒園占比達(dá)83.3%。公眾安全感滿意率95.3%。文化事業(yè)不斷繁榮，開展送戲下鄉(xiāng)、進(jìn)景區(qū)演出62場(chǎng)次。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，高齡補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼等惠民政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98.6%。鞏固“省級(jí)食品安全示范縣”創(chuàng)建成果，食品藥品安全監(jiān)管水平持續(xù)提升。
(八)營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。深入開展?fàn)I商環(huán)境提升年活動(dòng)，出臺(tái)了《鎮(zhèn)安縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，行政審批服務(wù)局掛牌成立，推行“一枚印章管審批、一個(gè)窗口辦業(yè)務(wù)、一套平臺(tái)保運(yùn)轉(zhuǎn)”機(jī)制，建立了功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”為載體，通過政務(wù)服務(wù)中心“一廳式”辦理和精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，281項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間縮短了50%以上。全年全縣新增個(gè)體工商戶1775戶、增長(zhǎng)19.0%，累計(jì)達(dá)10728戶;新增私營(yíng)企業(yè)400戶、增長(zhǎng)19.8%，累計(jì)達(dá)2329戶;新增農(nóng)民專業(yè)合作社28戶、累計(jì)達(dá)2120戶。全縣納規(guī)“四上”企業(yè)24戶，入庫(kù)項(xiàng)目83個(gè)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值62.39億元、占GDP比重56.1%。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
2018年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等主客觀條件的制約，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些短期內(nèi)難以有效解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)在發(fā)展質(zhì)量方面。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。全縣生產(chǎn)總值總量占全省縣域平均總量水平的80%左右、占全省十強(qiáng)縣平均總量水平的30%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全省平均水平的60%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均占全省平均收入水平的80%左右，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平不高的問題較為明顯。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2018年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.9：59.4：29.7，一產(chǎn)比重較全省水平高3.4個(gè)百分點(diǎn)、二產(chǎn)比重高9.7個(gè)百分點(diǎn)、三產(chǎn)比重低13.1個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，影響全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快高質(zhì)量發(fā)展。三是增長(zhǎng)動(dòng)力不足。受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、市場(chǎng)飽和、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素影響，全縣建筑業(yè)、工礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)放緩、帶動(dòng)能力下降，旅游、電商等新興行業(yè)雖發(fā)展較快，但仍處于起步蓄勢(shì)階段，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能接續(xù)不暢，增長(zhǎng)動(dòng)力尤為不足。
(二)在項(xiàng)目建設(shè)方面。一是項(xiàng)目策劃水平不高。缺乏高層次的項(xiàng)目策劃人才，項(xiàng)目謀劃缺乏前瞻性、可操作性和針對(duì)性，與國(guó)家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策契合不緊密，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目策劃數(shù)量不足。同時(shí)，受資源稟賦、立地條件的影響，我縣缺少大項(xiàng)目落地的土地、道路等配套條件，一些大項(xiàng)目難以落地建設(shè)，全縣項(xiàng)目建設(shè)仍以中小項(xiàng)目為主。例如，2016-2018年我縣實(shí)施重大項(xiàng)目244個(gè)，總投資1191.7億元，其中5億元以上的項(xiàng)目51個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的20.9%;10億元以上的項(xiàng)目24個(gè)，僅占項(xiàng)目總數(shù)的9.8%。二是項(xiàng)目建設(shè)困難較多。目前，我縣重大項(xiàng)目仍以補(bǔ)齊發(fā)展短板、改善發(fā)展條件的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目為主，公益性強(qiáng)、投資回報(bào)慢，民間資本、社會(huì)資本參與度低，項(xiàng)目建設(shè)主要依靠政府投入推進(jìn)，加之我縣用地缺口較大、財(cái)力不足，土地、資金等要素的保障能力不足，項(xiàng)目建設(shè)的壓力大、進(jìn)度慢、困難較多，有效投資形成不快。三是投資環(huán)境需要改善。我縣缺乏人才、市場(chǎng)的保障，土地、交通等要素制約明顯，思想觀念認(rèn)識(shí)的不到位，在招商引資過程中不同程度地存在著服務(wù)手段和監(jiān)管方式落后，重管理、輕服務(wù)，重引進(jìn)、輕落地，重招商、輕安商等問題，投資環(huán)境需要進(jìn)一步改善提升。
(三)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。受山大溝深的立地條件和沿襲已久的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，全縣有省市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、省市級(jí)園區(qū)10個(gè)，全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)少，龍頭企業(yè)和園區(qū)基地的數(shù)量少、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、承載能力不夠，農(nóng)特產(chǎn)品商品化程度不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是工業(yè)轉(zhuǎn)型較為困難。我縣工業(yè)起步晚、底子薄，人才、資本、技術(shù)等要素短缺，產(chǎn)業(yè)低端化的特征較為明顯，目前全縣輕工業(yè)企業(yè)多、重工業(yè)企業(yè)少，制造業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工等低端制造業(yè)為主，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新能力。陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河梯級(jí)電站、光伏發(fā)電等能源項(xiàng)目處于建設(shè)之中未實(shí)質(zhì)見效，工業(yè)產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型的困難較大。三是三產(chǎn)發(fā)展活力不足。目前，全縣服務(wù)業(yè)仍以中低端生活性服務(wù)業(yè)和政府提供的公共服務(wù)業(yè)為主，智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類少、水平低，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無法有效滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)帶來的中高端服務(wù)業(yè)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，大量中高端服務(wù)消費(fèi)需求流失，服務(wù)業(yè)較快發(fā)展面臨的瓶頸較多、活力不足。
(四)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。近年來，隨著我縣城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，各類發(fā)展資源迅速向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。但一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村由于條件落后，人口大量流出，出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，各項(xiàng)投入隨之減小，生產(chǎn)生活條件改善和產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)展較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展“二元”特征明顯。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等有限的優(yōu)質(zhì)資源主要集中在縣城及部分集鎮(zhèn)，多數(shù)集鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，群眾享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的機(jī)會(huì)少、成本高。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還有短板。縣城雨污分流、綜合管廊、氣暖工程還需加快推進(jìn)，農(nóng)村還有通信信號(hào)覆蓋不到的地方，文化活動(dòng)場(chǎng)所不足、活動(dòng)器材缺乏，通組道路沒有完全硬化，部分地方存在電壓不穩(wěn)，這些短板與群眾期盼還有一定差距。三是城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大。2018年，我縣城鄉(xiāng)居民收入比2.8:1，高于全國(guó)平均水平2.7:1;城鄉(xiāng)居民收入差距為16820元，較上年擴(kuò)大1175元;農(nóng)村居民人均食品支出1844元、恩格爾系數(shù)達(dá)到23.9%，城鎮(zhèn)居民人均食品支出5320元、恩格爾系數(shù)達(dá)到32.1%。
(五)在改革創(chuàng)新方面。一是服務(wù)效能需持續(xù)提升。2018年初，我縣出臺(tái)了《“馬上就辦、辦就辦好”效能提升實(shí)施辦法(試行)》，有力地促進(jìn)了“放管服”改革的深入推進(jìn)，但系統(tǒng)性、綜合性配套措施較少，簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)調(diào)、不同步，政務(wù)服務(wù)水平還不高。二是對(duì)外開放程度不高。多數(shù)企業(yè)主觀念守舊、思想解放不夠、創(chuàng)新魄力缺乏，缺少開拓創(chuàng)新、精益求精、執(zhí)著專注的企業(yè)家精神，企業(yè)開辟外部市場(chǎng)的能力普遍不足。2017年，我縣10家涉外貿(mào)易的企業(yè)中，僅有2家開展了業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用外資200萬美元、外貿(mào)出口536萬元，對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)不活躍。三是營(yíng)商環(huán)境需要優(yōu)化。2018年上半年，全縣營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)位居商洛第一、處于全省中游靠上位置。但我縣市場(chǎng)主體的規(guī)模普遍偏小、實(shí)力普遍較弱，各行業(yè)體量大、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)配置資源的作用得不到充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體搭建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
三、對(duì)策和建議
(一)著力提升脫貧質(zhì)量。緊緊圍繞《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)中省《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“質(zhì)量提升”年活動(dòng)，持續(xù)鞏固脫貧成果。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，鞏固林果(板栗核桃)、烤煙等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展蠶桑、食用菌等六大特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)抓好中國(guó)秦嶺板栗產(chǎn)業(yè)園、大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、回龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快牡丹籽油加工廠、食用菌深加工、珍稀名貴中藥材組培中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快“三品一標(biāo)一產(chǎn)地”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立集種植、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)體系。全年培育發(fā)展省市龍頭企業(yè)各1家，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社各2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)著名商標(biāo)1個(gè)。鞏固提升“三變”改革成效，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加大資金投入，著力解決群眾翹首期盼的通組道路、通信信號(hào)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”扶貧體系，深化浦鎮(zhèn)對(duì)口扶貧協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)駐村幫扶工作，繼續(xù)完善“一約四會(huì)紅十條”“愛心超市”等約束和激勵(lì)機(jī)制，深化拓展“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”“扶貧超市”等脫貧機(jī)制，努力探索形成一套鞏固提升脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)行“五個(gè)一”包抓工作機(jī)制，強(qiáng)化掛圖作戰(zhàn)、工期倒逼、嚴(yán)格考核等辦法，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、用地指標(biāo)等項(xiàng)目要素保障，全面實(shí)施好年度108個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好丹寧高速、月河生態(tài)康養(yǎng)“禪旅”度假勝地等34個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目的推進(jìn)工作，搶抓政策機(jī)遇，加快策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)財(cái)源、重大產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，完善充實(shí)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，形成重點(diǎn)項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局，夯實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)中央和省市投資領(lǐng)域與投資重點(diǎn)政策研究，有針對(duì)性地推介、上報(bào)項(xiàng)目，全年完成爭(zhēng)取資金15億元以上。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，創(chuàng)新招商引資方式，圍繞文化旅游、新能源產(chǎn)業(yè)、高山農(nóng)產(chǎn)加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，策劃舉辦系列專題招商推介會(huì)，積極參加西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，力爭(zhēng)招商實(shí)際到位資金達(dá)到70億元以上。
(三)著力發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)文旅融合和“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快全域旅游示范縣創(chuàng)建步伐，突出抓好“密境金臺(tái)、仙境塔云、畫境木王、佳境云蓋、幻境磨石”五大文化旅游品牌打造，完成童話磨石小鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)實(shí)施金臺(tái)山文化旅游區(qū)金臺(tái)十方街項(xiàng)目并完成合曼蘭若酒店建設(shè)，鞏固提升木王山、塔云山景區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善重點(diǎn)景區(qū)周邊服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)旅游資源、配套產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等全方位、系統(tǒng)化提升。大力實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)示范縣建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理，加快物流港(京東云倉(cāng))、農(nóng)特產(chǎn)品物流園、茶葉物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，完成開元國(guó)際大酒店、老年護(hù)理院、機(jī)動(dòng)車安全監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)等與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
(四)著力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)“促銷保產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)”各項(xiàng)政策措施，突出抓好陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、旬河水電旅游扶貧綜合開發(fā)、村級(jí)光伏扶貧電站(二期)等清潔能源項(xiàng)目，全力做好木田電子科技產(chǎn)業(yè)園、高效能配電系統(tǒng)及變壓器、新能源動(dòng)力汽車電池殼體等電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)年產(chǎn)6000噸塑料顆粒生產(chǎn)線、堯柏水泥礦山廢石、年處理15萬噸廢渣環(huán)保建材等資源綜合利用項(xiàng)目，加快實(shí)施月西礦業(yè)鉛鋅礦、雪櫻花魔芋精粉、綠晟茶葉生產(chǎn)線技改，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)和花園中小企業(yè)孵化園服務(wù)功能，全面清理閑置土地，創(chuàng)新園區(qū)招商模式，推動(dòng)要素集中、企業(yè)集聚，新入園企業(yè)不少于4戶，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(五)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、省級(jí)森林城市創(chuàng)建，大力實(shí)施縣城提升“十大工程”，強(qiáng)力推進(jìn)百貨樓片區(qū)、縣城中片區(qū)、南新街中段、姚家灣片區(qū)等棚改項(xiàng)目建設(shè)，完成縣體育場(chǎng)和縣劇院改造，實(shí)施縣城大西溝、文衛(wèi)路、桂花路等雨污分流工程，加快推進(jìn)西康高鐵(鎮(zhèn)安段)、縣城北環(huán)過境隧道前期工作建設(shè)，逐步完善中心城市功能，全力建設(shè)縣城會(huì)客廳。以云蓋寺全國(guó)特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加快合曼般若、童話磨石小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)青銅關(guān)、米糧等市縣重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成冷水河至山陽(yáng)界公路、縣城至結(jié)子公路改建工程，加快實(shí)施G345木王林場(chǎng)至栗扎段、廟坡嶺隧道、界河至鐵廠公路工程項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施大坪鎮(zhèn)巖屋河至柞水杏坪鎮(zhèn)、午峪溝口至柞水鳳凰鎮(zhèn)公路改建工程。
(六)著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，鞏固提升秦嶺地區(qū)違建和生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治以及“大棚房”專項(xiàng)整治工作成效，全力整改中省市環(huán)保督查反饋問題。嚴(yán)格執(zhí)行耕地、林地、濕地等生態(tài)紅線保護(hù)制度，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌山水林田路系統(tǒng)治理，持續(xù)打好青山、藍(lán)天、碧水、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)。完成各類綠化造林4萬畝，開展茅坪鎮(zhèn)元坪村等8個(gè)村28.5公頃土地整治，新修滑水河流域河道河堤2000米，實(shí)施月河鎮(zhèn)太白廟流域環(huán)境綜合治理和午峪水源地治理工程，加快推進(jìn)云鎮(zhèn)水庫(kù)建設(shè)。全面完成50個(gè)垃圾資源化處理站、67個(gè)污水處理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾污水資源化處理全覆蓋，抓好城區(qū)揚(yáng)塵、燃煤、煙花爆竹燃放等污染專項(xiàng)治理，確保出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。加快推進(jìn)余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能減排重點(diǎn)工程，繼續(xù)做好重點(diǎn)用能企業(yè)能耗監(jiān)測(cè)，確保節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。
(七)著力實(shí)施民生工程。全面落實(shí)民生經(jīng)費(fèi)保障，加大投入力度，加快民生工程建設(shè)，著力增進(jìn)群眾福祉。加快實(shí)施第三中學(xué)內(nèi)外裝修和縣中餐飲樓改造，完成黃家灣中學(xué)、鐵廠中心小學(xué)、界河幼兒園等10所農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園提升改造工程;加快推進(jìn)中醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)，完成縣醫(yī)院門診綜合樓裝修并投入使用，實(shí)施精神康復(fù)醫(yī)院、愛爾眼科醫(yī)院建設(shè);健全社區(qū)服務(wù)體系，加快建設(shè)農(nóng)村互助幸福園50個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心3個(gè)，完成柴坪區(qū)域敬老院建設(shè)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、各類救助等兜底保障政策精準(zhǔn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全社會(huì)保障體制，提高保障水平和服務(wù)效能，加快錦湖創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人、勞務(wù)收入6億元。
(八)著力推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。全面落實(shí)省市黨政機(jī)構(gòu)改革要求，編制完善機(jī)構(gòu)改革方案，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，確保各類機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)《鎮(zhèn)安縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，規(guī)范行政審批服務(wù)局管理，全面推行“一枚印章管審批、一個(gè)窗口辦業(yè)務(wù)、一套平臺(tái)保運(yùn)轉(zhuǎn)”機(jī)制，著力當(dāng)好“店小二”，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，支持組建研發(fā)基地和產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，合力攻克瀕危中藥材繁育栽培、板栗儲(chǔ)藏加工等專項(xiàng)技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。加快投融資體制改革，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧和小微企業(yè)的金融服務(wù)，確保金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，培育壯大出口開放型企業(yè)，全力支持百盛繭絲綢、富興鞋材、永田食用菌、木田科技等企業(yè)出口創(chuàng)匯，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口300萬元以上。
