內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革重點工作任務(wù)的通知
各盟市發(fā)展改革委，滿洲里市、二連浩特市發(fā)展改革委：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機(jī)制改革，按照國家發(fā)改委《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》精神，并結(jié)合我區(qū)實際，制定如下重點工作任務(wù)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深化推進(jìn)價格改革，完善價格調(diào)控機(jī)制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。
到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控
（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。依托內(nèi)蒙古價格監(jiān)測綜合信息三級應(yīng)用平臺，建立、健全我區(qū)價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。加強(qiáng)全系統(tǒng)縱向合作，實現(xiàn)人力、物力、智力共享，形成系統(tǒng)合力。強(qiáng)化價格監(jiān)測和質(zhì)量考核制度管理，密切跟蹤區(qū)內(nèi)外重要民生和大宗商品價格趨勢，突出重點時段、熱點價格的專項和應(yīng)急價格監(jiān)測，及時啟動重要商品價格應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警，積極開展重點商品專項調(diào)研工作，為保供穩(wěn)價、有效開展價格調(diào)控與監(jiān)管工作提供支撐和依據(jù)。拓寬信息發(fā)布渠道，積極引導(dǎo)市場預(yù)期，加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的多元共享合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交流，擴(kuò)大價格監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，提升預(yù)測預(yù)警能力。
（二）加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控。嚴(yán)格落實《關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制的意見》，通過合理確定調(diào)控范圍和責(zé)任主體、健全防范價格異常波動的調(diào)控機(jī)制、完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制、完善應(yīng)對物價上漲的民生保障機(jī)制、規(guī)范價格市場秩序、強(qiáng)化市場預(yù)期管理等措施，加強(qiáng)和改善“米袋子”、“菜籃子”等重要民生商品價格調(diào)控。
（三）堅持并完善價格支持政策。認(rèn)真落實玉米、大豆、馬鈴薯生產(chǎn)者補貼支持政策。
（四）做好大宗商品價格異動應(yīng)對。密切關(guān)注大宗商品價格上漲情況，跟蹤分析對居民終端消費和CPI的影響，及時提出調(diào)控政策建議。同時配合市場監(jiān)管部門，加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處散播虛假信息、哄抬價格、囤積居奇等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。
（五）強(qiáng)化市場預(yù)期管理。建立健全預(yù)期管理工作制度，強(qiáng)化重大價格政策解讀和信息主動公開，有效釋放正面信號，增強(qiáng)政策透明度。強(qiáng)化重要民生商品價格輿情常態(tài)化監(jiān)測制，做好分析研判，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。
三、深入推進(jìn)能源價格改革
（六）持續(xù)深化電價改革。持續(xù)推進(jìn)燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電等上網(wǎng)電價市場化改革，嚴(yán)格落實風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，探索建立儲能價格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，研究完善居民階梯電價政策。
（七）不斷完善綠色電價政策。不斷完善鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業(yè)的差別電價、階梯電價政策。探索建立蒙西電網(wǎng)峰谷分時電價政策。繼續(xù)對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電實行支持政策。
（八）穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，探索推進(jìn)終端用戶銷售價格市場化。進(jìn)一步完善居民用天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制和非居民用天然氣銷售價格聯(lián)動機(jī)制。并根據(jù)上游天然氣價格的變動情況，及時啟動聯(lián)動機(jī)制。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，核定城鎮(zhèn)天然氣配氣價格，規(guī)范和調(diào)整天然氣管輸價格。根據(jù)國家的部署，修改完善《內(nèi)蒙古天然氣定價管理辦法》。
四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革
（九）創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。
（十）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，抓住工程建設(shè)有利時機(jī)，利用各類節(jié)水騰出的空間，及時將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平；按照農(nóng)業(yè)用水價格管理分工和管理權(quán)限要將實行政府定價的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整到位，并實行動態(tài)調(diào)整；積極推行分類水價，全面實行超定額（計劃）累進(jìn)加價制度。
（十一）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價，按照價格管理權(quán)限，對已實行“一戶一表”抄表到戶的建制鎮(zhèn)居民生活用水價格，須出臺實行階梯水價的政策文件，明確相關(guān)內(nèi)容。全面落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進(jìn)加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施（高耗水行業(yè)包括鋼鐵、火電、紡織、造紙、石化和化工等行業(yè)），分步推進(jìn)，全面落實；結(jié)合定額用水管理制度，細(xì)化使用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)各用水戶用水量，做好用水計劃（3年平均用水量核算），對超過用水計劃的用戶，實行超計劃累進(jìn)加價，可分區(qū)域逐步實施，切實推進(jìn)超定額（計劃）累進(jìn)加價制度落地。鼓勵探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機(jī)制。
（十二）進(jìn)一步完善污水處理收費機(jī)制。具備污水處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物消減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機(jī)制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。
（十三）加快推進(jìn)現(xiàn)行政策落實。國家、自治區(qū)水、污水處理等現(xiàn)行價費政策仍未落實到位的地區(qū)，要積極推進(jìn)，抓緊落實，對已制定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的，實行動態(tài)管理，適時調(diào)整。
五、加快公共服務(wù)價格改革
（十四）健全公用事業(yè)價格機(jī)制。認(rèn)真落實關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，出臺《關(guān)于貫徹落實<清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見>的分工方案》，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。按照污染者使用者付費、保護(hù)者節(jié)約受益的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，建立有利于促進(jìn)我區(qū)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)綠色發(fā)展。在呼和浩特市和通遼市開展生活垃圾分類收費試點。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機(jī)制。清理規(guī)范口岸監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費。
（十五）完善公益性服務(wù)價格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域價格政策。完善學(xué)前教育收費政策，動態(tài)調(diào)整公辦高等學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管。健全高速公路車輛救援服務(wù)體系，規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)行為，完善高速公路車輛救援服務(wù)收費政策。
六、做好組織保障
（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，規(guī)范成本監(jiān)審操作規(guī)程，推進(jìn)制度建設(shè)，夯實價格監(jiān)管基礎(chǔ)。適應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的新要求，指導(dǎo)地方開展農(nóng)業(yè)水價、環(huán)保收費、污水處理和城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本調(diào)查監(jiān)審。以人民為中心，做好民生領(lǐng)域價格成本工作，開展教育、供熱、供水、供氣成本監(jiān)審。開展壟斷行業(yè)成本調(diào)查，加強(qiáng)成本監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)“降本增效”。
（十七）扎實開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查組織，創(chuàng)新工作方式，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平，為全面服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。動態(tài)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查品種范圍和樣本，發(fā)揮我區(qū)畜產(chǎn)品成本調(diào)查引領(lǐng)作用，配合國家完善全國畜牧業(yè)成本調(diào)查指標(biāo)體系方案，實施修訂工作。發(fā)揮農(nóng)本數(shù)據(jù)價值，增強(qiáng)趨勢研判能力，為政府決策提供參考。
（十八）兜住民生底線。把握好改革的時機(jī)、力度，充分研究論證社會承受能力，做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，切實保障困難群眾基本生活。
（十九）完善價格法治。開展價格法律法規(guī)后評估，完善價格法治體系，推進(jìn)價格管理機(jī)制化、制度化。適時修訂定價目錄。盡快修訂和完善供熱價格管理辦法、城鎮(zhèn)供水價格管理辦法。動態(tài)調(diào)整成本監(jiān)審目錄，修訂成本監(jiān)審實施細(xì)則、管道天然氣、城市集中供熱和公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審辦法。制定景區(qū)門票、城鎮(zhèn)供水、生活垃圾處理等分行業(yè)成本監(jiān)審辦法。推動健全價格監(jiān)測預(yù)警、價格認(rèn)證等領(lǐng)域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規(guī)定。
（二十）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部配備，充實工作力量，提升價格工作能力。加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)證隊伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)適應(yīng)工作需要的專職、專業(yè)人員。堅持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強(qiáng)化價格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。
此通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
2021年7月23日
