內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于“十四五”時期深化價格機制改革重點工作任務的通知
各盟市發(fā)展改革委，滿洲里市、二連浩特市發(fā)展改革委：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時期重點領域價格機制改革，按照國家發(fā)改委《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》精神，并結合我區(qū)實際，制定如下重點工作任務。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場化方向，堅持系統(tǒng)觀念，提升公共服務供給質量，更好保障和改善民生，深化推進價格改革，完善價格調控機制，提升價格治理能力，確保價格總水平在合理區(qū)間運行。
到2025年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
二、加強和改進價格調控
（一）健全監(jiān)測預測預警體系。依托內蒙古價格監(jiān)測綜合信息三級應用平臺，建立、健全我區(qū)價格監(jiān)測預測預警體系。加強全系統(tǒng)縱向合作，實現(xiàn)人力、物力、智力共享，形成系統(tǒng)合力。強化價格監(jiān)測和質量考核制度管理，密切跟蹤區(qū)內外重要民生和大宗商品價格趨勢，突出重點時段、熱點價格的專項和應急價格監(jiān)測，及時啟動重要商品價格應急監(jiān)測和預警，積極開展重點商品專項調研工作，為保供穩(wěn)價、有效開展價格調控與監(jiān)管工作提供支撐和依據(jù)。拓寬信息發(fā)布渠道，積極引導市場預期，加強與政府部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構、高等院校等單位的多元共享合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交流，擴大價格監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，提升預測預警能力。
（二）加強重要民生商品價格調控。嚴格落實《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》，通過合理確定調控范圍和責任主體、健全防范價格異常波動的調控機制、完善突發(fā)應急調控機制、完善應對物價上漲的民生保障機制、規(guī)范價格市場秩序、強化市場預期管理等措施，加強和改善“米袋子”、“菜籃子”等重要民生商品價格調控。
（三）堅持并完善價格支持政策。認真落實玉米、大豆、馬鈴薯生產者補貼支持政策。
（四）做好大宗商品價格異動應對。密切關注大宗商品價格上漲情況，跟蹤分析對居民終端消費和CPI的影響，及時提出調控政策建議。同時配合市場監(jiān)管部門，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲查處散播虛假信息、哄抬價格、囤積居奇等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。
（五）強化市場預期管理。建立健全預期管理工作制度，強化重大價格政策解讀和信息主動公開，有效釋放正面信號，增強政策透明度。強化重要民生商品價格輿情常態(tài)化監(jiān)測制，做好分析研判，及時回應群眾關切。規(guī)范價格指數(shù)編制發(fā)布行為。
三、深入推進能源價格改革
（六）持續(xù)深化電價改革。持續(xù)推進燃煤發(fā)電、燃氣發(fā)電、水電等上網電價市場化改革，嚴格落實風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，探索建立儲能價格機制。平穩(wěn)推進銷售電價改革，有序推動經營性電力用戶進入電力市場，研究完善居民階梯電價政策。
（七）不斷完善綠色電價政策。不斷完善鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業(yè)的差別電價、階梯電價政策。探索建立蒙西電網峰谷分時電價政策。繼續(xù)對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電實行支持政策。
（八）穩(wěn)步推進天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，探索推進終端用戶銷售價格市場化。進一步完善居民用天然氣價格動態(tài)調整機制和非居民用天然氣銷售價格聯(lián)動機制。并根據(jù)上游天然氣價格的變動情況，及時啟動聯(lián)動機制。在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，核定城鎮(zhèn)天然氣配氣價格，規(guī)范和調整天然氣管輸價格。根據(jù)國家的部署，修改完善《內蒙古天然氣定價管理辦法》。
四、系統(tǒng)推進水資源價格改革
（九）創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制。科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。
（十）深入推進農業(yè)水價改革。完善農業(yè)水價形成機制，抓住工程建設有利時機，利用各類節(jié)水騰出的空間，及時將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平；按照農業(yè)用水價格管理分工和管理權限要將實行政府定價的農業(yè)水價調整到位，并實行動態(tài)調整；積極推行分類水價，全面實行超定額（計劃）累進加價制度。
（十一）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價，按照價格管理權限，對已實行“一戶一表”抄表到戶的建制鎮(zhèn)居民生活用水價格，須出臺實行階梯水價的政策文件，明確相關內容。全面落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實施（高耗水行業(yè)包括鋼鐵、火電、紡織、造紙、石化和化工等行業(yè)），分步推進，全面落實；結合定額用水管理制度，細化使用城鎮(zhèn)供水管網各用水戶用水量，做好用水計劃（3年平均用水量核算），對超過用水計劃的用戶，實行超計劃累進加價，可分區(qū)域逐步實施，切實推進超定額（計劃）累進加價制度落地。鼓勵探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機制。
（十二）進一步完善污水處理收費機制。具備污水處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，結合污水處理排放標準提高情況，將收費標準提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調整機制。鼓勵通過政府購買服務，以招投標等市場化方式確定污水處理服務費水平，建立與處理水質、污染物消減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區(qū)，探索建立農戶付費制度。
（十三）加快推進現(xiàn)行政策落實。國家、自治區(qū)水、污水處理等現(xiàn)行價費政策仍未落實到位的地區(qū)，要積極推進，抓緊落實，對已制定價格和收費標準的，實行動態(tài)管理，適時調整。
五、加快公共服務價格改革
（十四）健全公用事業(yè)價格機制。認真落實關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見，出臺《關于貫徹落實<清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見>的分工方案》，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規(guī)范價格收費行為。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約受益的原則，積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，建立有利于促進我區(qū)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，促進綠色發(fā)展。在呼和浩特市和通遼市開展生活垃圾分類收費試點。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區(qū)探索建立農戶生活垃圾處理付費制度。完善危險廢棄物處置收費機制。清理規(guī)范口岸監(jiān)管區(qū)服務收費。
（十五）完善公益性服務價格政策。進一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)服務等領域價格政策。完善學前教育收費政策，動態(tài)調整公辦高等學校學費標準。適應醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領域新模式，建立健全養(yǎng)老服務價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展。進一步完善殯葬服務收費政策，規(guī)范收費行為。健全景區(qū)門票價格形成機制，加強景區(qū)內壟斷性服務價格監(jiān)管。健全高速公路車輛救援服務體系，規(guī)范高速公路車輛救援服務行為，完善高速公路車輛救援服務收費政策。
六、做好組織保障
（十六）加強成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調整價格的重要程序，強化成本監(jiān)審約束作用，規(guī)范成本監(jiān)審操作規(guī)程，推進制度建設，夯實價格監(jiān)管基礎。適應保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展的新要求，指導地方開展農業(yè)水價、環(huán)保收費、污水處理和城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本調查監(jiān)審。以人民為中心，做好民生領域價格成本工作，開展教育、供熱、供水、供氣成本監(jiān)審。開展壟斷行業(yè)成本調查，加強成本監(jiān)管，促進企業(yè)“降本增效”。
（十七）扎實開展農產品成本調查。進一步加強農產品成本調查工作，優(yōu)化農產品成本調查組織，創(chuàng)新工作方式，提升數(shù)據(jù)分析應用水平，為全面服務農業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展做出新貢獻。動態(tài)調整農產品調查品種范圍和樣本，發(fā)揮我區(qū)畜產品成本調查引領作用，配合國家完善全國畜牧業(yè)成本調查指標體系方案，實施修訂工作。發(fā)揮農本數(shù)據(jù)價值，增強趨勢研判能力，為政府決策提供參考。
（十八）兜住民生底線。把握好改革的時機、力度，充分研究論證社會承受能力，做好風險評估，完善配套民生保障措施。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。
（十九）完善價格法治。開展價格法律法規(guī)后評估，完善價格法治體系，推進價格管理機制化、制度化。適時修訂定價目錄。盡快修訂和完善供熱價格管理辦法、城鎮(zhèn)供水價格管理辦法。動態(tài)調整成本監(jiān)審目錄，修訂成本監(jiān)審實施細則、管道天然氣、城市集中供熱和公辦幼兒園保育教育成本監(jiān)審辦法。制定景區(qū)門票、城鎮(zhèn)供水、生活垃圾處理等分行業(yè)成本監(jiān)審辦法。推動健全價格監(jiān)測預警、價格認證等領域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規(guī)定。
（二十）加強能力建設。加強政治理論學習，積極開展專業(yè)培訓，強化干部配備，充實工作力量，提升價格工作能力。加強成本監(jiān)審調查、價格監(jiān)測、價格認證隊伍建設，配齊、配強適應工作需要的專職、專業(yè)人員。堅持守正創(chuàng)新，提高服務中心、服務大局能力。充分利用第三方力量，強化價格領域重大問題、基礎理論和前瞻性政策研究。
此通知
內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
2021年7月23日
