內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)人力資源社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制,主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,是未來五年自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出積極貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來,全區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署,圍繞中心,服務(wù)大局,民生為本,出臺(tái)了一系列重大政策,實(shí)施了一系列重要改革,解決了許多群眾關(guān)切的重大問題,全面完成了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定,累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的較低水平。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1570.6萬人、276.5萬人和336.1萬人,社會(huì)保障卡發(fā)行達(dá)到2136.1萬張,社會(huì)保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密兜牢。人才發(fā)展體制機(jī)制改革持續(xù)深化,人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評(píng)價(jià)制度改革全面推進(jìn),人才支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。事業(yè)單位公開招聘、聘用合同、崗位設(shè)置管理制度全面實(shí)行,人事管理規(guī)范化、法治化水平明顯提升。工資收入分配制度改革不斷深化,勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定,根治欠薪成效顯著,勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)扶貧工作取得積極成效,行風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),公共服務(wù)能力全面提升。“十三五”期間人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,為維護(hù)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn),也為“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期,我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,既面臨世界百年未有之大變局帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),又面臨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求。
我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。隨著西部大開發(fā)、東北振興等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施,我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇,具備更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件,特別是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)等重大舉措,為人力資源開發(fā)提供了舞臺(tái);實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,為擴(kuò)大就業(yè)總量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系、創(chuàng)新公共服務(wù)方式拓展了空間;健全社會(huì)誠(chéng)信體系,深入開展平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建活動(dòng),為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了條件;經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好并穩(wěn)步發(fā)展,健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制,擴(kuò)大中等收入群體,推進(jìn)共同富裕,為深化工資收入分配改革奠定了基礎(chǔ)。
但也要看到,我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出,綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段的要求,創(chuàng)新能力不足,公共服務(wù)欠賬較多,民生保障存在短板,社會(huì)治理還有弱項(xiàng),營(yíng)商環(huán)境亟待改善,一些深層次問題和矛盾尚未破解,人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨較大壓力。就業(yè)總量特別是青年就業(yè)壓力不容忽視,勞動(dòng)力供求關(guān)系深度調(diào)整,就業(yè)技能素質(zhì)亟待提升,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出;人口老齡化程度持續(xù)加深,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾日益凸顯,部分靈活就業(yè)人員仍游離于社會(huì)保障體系之外,多層次社會(huì)保障體系亟待完善;制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除,人才支撐與高質(zhì)量發(fā)展匹配度不高,人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理問題比較突出;中等收入群體比重低,工資決定機(jī)制不夠科學(xué),按知識(shí)、技術(shù)貢獻(xiàn)等要素參與分配的制度不健全;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨繁重;人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)不夠便捷高效,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事功能還不完善,與人民群眾多樣化、個(gè)性化、便捷化的需求還有較大差距。面對(duì)發(fā)展的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),要抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育先機(jī),于變局中開新局,推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊扣自治區(qū)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),健全多層次社會(huì)保障體系,充分激發(fā)各類人才活力,構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系,全面提升公共服務(wù)水平,有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾,為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)力量。
必須遵循以下原則:
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人社工作的首要政治原則和根本政治保證,不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,全面提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向,把人民對(duì)美好生活的向往作為根本目標(biāo),著力解決就業(yè)、社會(huì)保障、工資收入分配等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,持續(xù)增進(jìn)民生福祉,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞自治區(qū)中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位,充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)對(duì)保障民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。
——堅(jiān)持深化改革。聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo),深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人力資源和社會(huì)保障制度體系。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系,加強(qiáng)各領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,促進(jìn)政策之間的銜接平衡,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持依法行政。貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略,深入推進(jìn)依法行政,推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道,著力建設(shè)“法治人社”,合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平公正。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
按照自治區(qū)黨委、政府戰(zhàn)略部署,我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)如下。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo):隨著內(nèi)蒙古與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,人力資源和社會(huì)保障制度體系更加科學(xué)完善,高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。就業(yè)質(zhì)量全面提升,就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,保持較低的失業(yè)水平。多層次社會(huì)保障體系更加公平更可持續(xù),形成社會(huì)保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開放,人才創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),人力資源充分開發(fā)利用。工資收入分配更加公平合理,中等收入群體比例明顯提高。勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定,現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系治理格局基本形成。城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)。
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo):
——就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)優(yōu)先政策得到全面強(qiáng)化,就業(yè)促進(jìn)機(jī)制更加完善,全方位公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全,勞動(dòng)者就業(yè)技能穩(wěn)步提升,就業(yè)容量不斷擴(kuò)大,就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高,就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉睍r(shí)期,全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6%左右和5%以內(nèi)。
——社會(huì)保障體系更加健全。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系更加健全,企業(yè)職工基本養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌,工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度更加完善,社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大,待遇水平穩(wěn)步提高,社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢,基金安全持續(xù)增強(qiáng)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1630萬人,參保率達(dá)到90%以上。
——人才創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。人才發(fā)展體制機(jī)制改革深入推進(jìn),人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)等機(jī)制更加健全,市場(chǎng)和用人主體作用有效釋放,人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā),人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量整體提升。
——工資收入分配機(jī)制更加完善。企業(yè)工資分配制度更加完善,工資合理增長(zhǎng)機(jī)制更加健全,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提升,工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策更加完善,符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。適應(yīng)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢(shì),勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全,勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善,根治欠薪成果更加鞏固,勞動(dòng)關(guān)系治理能力明顯提高,勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升,勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù),勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
——公共服務(wù)能力明顯提升。全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系更加完善,公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、均等化水平顯著提高,社會(huì)保障卡“一卡通”廣泛應(yīng)用,人民群眾滿意度不斷提升。
第二章 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分
更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,突出重點(diǎn)群體就業(yè),強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè),規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),健全公共就業(yè)服務(wù)體系,有效防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量,確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)工作主體責(zé)任,將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌,發(fā)揮各項(xiàng)政策的互補(bǔ)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與就業(yè)政策的協(xié)同和落實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,積極引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè),促進(jìn)平等就業(yè)。充分發(fā)揮消費(fèi)和有效投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用,政府優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項(xiàng)目,優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè),釋放更多就業(yè)崗位。圍繞構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí),擴(kuò)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)和新服務(wù)業(yè)態(tài),提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系,落實(shí)常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制,穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位。
第二節(jié) 全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力
更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系,深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),加快推行適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,促進(jìn)人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。
發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體和政府政策激勵(lì)作用,大力開展企業(yè)職工崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制。強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作,組織開展百校連百企對(duì)接培訓(xùn)行動(dòng),有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,實(shí)施重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn),大力開展新職業(yè)培訓(xùn),加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng),打造區(qū)域特色職業(yè)技能培訓(xùn)品牌。發(fā)揮各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金效能,暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。在開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)中,推廣應(yīng)用職業(yè)培訓(xùn)券。
建立職業(yè)技能市場(chǎng)化、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力、教學(xué)資源和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立企業(yè)用工需求、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)一體化工作機(jī)制和有效對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享,加快建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。大力開展線上職業(yè)技能培訓(xùn),搭建職業(yè)技能培訓(xùn)線上服務(wù)平臺(tái),提高培訓(xùn)便利度和可及性。探索開展培訓(xùn)管理服務(wù)外包,利用第三方優(yōu)質(zhì)資源組織實(shí)施管理服務(wù)外包。
第三節(jié) 健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、均等化,打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和人員保障機(jī)制。推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細(xì)化建設(shè),為勞動(dòng)者和企業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)。探索智慧就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè),依托自治區(qū)信息采集、培訓(xùn)對(duì)接、就業(yè)對(duì)接、跟蹤服務(wù)“四位一體”云平臺(tái),開展線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù),促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。建立自治區(qū)級(jí)集中的公共就業(yè)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)人社、稅務(wù)、教育等部門數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制管理和服務(wù),構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、分類服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。
持續(xù)開展就業(yè)服務(wù)和招聘引領(lǐng)活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范旗縣和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè),建立公共就業(yè)服務(wù)訓(xùn)練基地。強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控處置體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模性失業(yè)監(jiān)測(cè),健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。
第四節(jié) 完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系
堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系,通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等,創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)的知識(shí)性技術(shù)性崗位,拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃和青年見習(xí)計(jì)劃,統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”和社區(qū)民生志愿服務(wù)等基層服務(wù)項(xiàng)目,引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、就業(yè)對(duì)接平臺(tái),扎實(shí)做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)工作。強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù),對(duì)困難高校畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施就業(yè)幫扶。常態(tài)化開展大中城市聯(lián)合招聘、校園網(wǎng)絡(luò)招聘等系列活動(dòng),促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。
圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)渠道。加快推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的深度融合,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、外出轉(zhuǎn)移就業(yè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)牧民工等返鄉(xiāng)就業(yè)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素雙向有序流動(dòng)。
加強(qiáng)困難群體就業(yè)工作,暢通失業(yè)人員求助渠道,健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障及部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度,加大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、資金等支持力度,統(tǒng)籌利用公益性崗位支持就業(yè),依托基層公共服務(wù)平臺(tái),分類保障、多點(diǎn)發(fā)力,為就業(yè)困難人員提供及時(shí)有效的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)“一對(duì)一”就業(yè)援助,確保“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極開發(fā)老齡人力資源。
第五節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動(dòng)”,深化“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利度。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)和指導(dǎo)活動(dòng),開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和全程跟蹤幫扶一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,支持各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè),著力構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。
加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持力度,培育打造全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,發(fā)展一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)孵化基地)和“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái),提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的政策扶持力度,完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),加大普惠金融支持力度,優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目。
第六節(jié) 支持多渠道靈活就業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)與政府引導(dǎo)并重、放開搞活與規(guī)范有序并舉,強(qiáng)化政策服務(wù)供給,全面清理限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定,創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展,引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍,創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì),把靈活就業(yè)供求信息、職業(yè)指導(dǎo)等納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。支持盟市、旗縣在交通便利、求職人員集中地設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)。建立健全勞動(dòng)保障相關(guān)制度,探索建立新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障機(jī)制,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域,開發(fā)更多新型就業(yè)模式。
第七節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)牧民工服務(wù)工作
實(shí)施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程,強(qiáng)化農(nóng)牧民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)牧民工綜合素質(zhì)。落實(shí)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度,拓寬農(nóng)牧民工就業(yè)渠道。建立農(nóng)牧民工輸入輸出地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制,著力打造勞務(wù)品牌,發(fā)揮勞務(wù)品牌作用,推廣在勞務(wù)輸入地建立農(nóng)牧民工服務(wù)中心的做法,提高勞務(wù)輸出組織化程度。保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益,健全勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,完善農(nóng)牧民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策。
加快農(nóng)牧民工市民化進(jìn)程,推動(dòng)農(nóng)牧民工及其隨遷家屬平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。清理各種不合理規(guī)定,逐步消除自治區(qū)內(nèi)政策差別。積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)牧民工的良好氛圍,促進(jìn)農(nóng)牧民工融入城市。
第三章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保原則,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,進(jìn)一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,壓緊壓實(shí)各級(jí)政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任,積極引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。簡(jiǎn)化參保手續(xù),便捷參保方式,提高參保率,降低中斷率。探索政府補(bǔ)貼和“助保貸”等參保繳費(fèi)籌資模式,強(qiáng)化參保經(jīng)辦服務(wù)。精準(zhǔn)對(duì)接應(yīng)保未保人員,實(shí)施“一對(duì)一”經(jīng)辦服務(wù)。落實(shí)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作,推動(dòng)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作,重點(diǎn)推動(dòng)小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參保。
第二節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支,做好全國(guó)統(tǒng)籌的對(duì)接工作。強(qiáng)化各級(jí)政府承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的責(zé)任,落實(shí)基金缺口分擔(dān)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,促進(jìn)參保擴(kuò)面、基金征繳、財(cái)政投入等工作。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,優(yōu)化籌資機(jī)制。按照國(guó)家規(guī)定,規(guī)范個(gè)人賬戶記賬利率,適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)牧民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,按要求逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼政策。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)(職業(yè))年金為補(bǔ)充,與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金,規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱,推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,拓寬籌資渠道。發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極作用,健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度,推進(jìn)工傷保險(xiǎn)預(yù)防五年計(jì)劃,加強(qiáng)工傷康復(fù)工作。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。修訂內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法,加快失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。按國(guó)家規(guī)定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍,支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、提升職業(yè)技能,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能,暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道。
第三節(jié) 健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制
落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,綜合考慮物價(jià)指數(shù)、工資增長(zhǎng)率和基金承受能力等因素,按照國(guó)家部署調(diào)整退休人員養(yǎng)老金,體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)政策和失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為符合條件的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制,提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督
建立與基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌相適應(yīng)的基金管理和監(jiān)督體制。完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度,提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、防控能力。積極應(yīng)對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力,推動(dòng)建立基金應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和精算分析,確?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資規(guī)模,確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金新增結(jié)余80%以上用于委托投資,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。促進(jìn)年金市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。加快社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型,開展行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,探索開展智慧監(jiān)督和第三方審計(jì),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊侵害基金安全的行為,加強(qiáng)基金管理風(fēng)險(xiǎn)警示提示,防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè),落實(shí)基金監(jiān)管人員持證上崗制度。
第五節(jié) 提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平
建立與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系,實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力提升工程,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高經(jīng)辦隊(duì)伍服務(wù)能力和專業(yè)化水平。完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦線上服務(wù)基礎(chǔ)。建立高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。加快推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力,提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦精確管理和精細(xì)化服務(wù)水平,為參保群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),保障社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全。
第四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅(jiān)持黨管人才原則,突出政治引領(lǐng),按照“一心多點(diǎn)”人才工作布局,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,健全人才培養(yǎng)鏈和供應(yīng)鏈,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,為自治區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供智力支撐。
第一節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,高質(zhì)量實(shí)施人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃,造就更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)一批青年科技人才后備軍。堅(jiān)持高端引領(lǐng),強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì),深入實(shí)施人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃,選拔推薦全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才、政府特殊津貼專家,組織評(píng)選自治區(qū)杰出人才、突出貢獻(xiàn)專家、青年創(chuàng)新人才,選拔培養(yǎng)新世紀(jì)321人才工程人選,形成梯次銜接的人才培養(yǎng)選拔制度體系。加強(qiáng)高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。完善博士后制度,實(shí)施優(yōu)秀博士后人員科研資助計(jì)劃,加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站、工作站建設(shè)和博士后人員培養(yǎng),更好發(fā)揮博士后人才在高校院所、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人員服務(wù)工作,積極吸引海外留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展專家服務(wù)基層行動(dòng),加強(qiáng)專家服務(wù)基地建設(shè),發(fā)揮高層次專家示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步深化職稱制度改革,修訂完善各系列職稱評(píng)審條件,實(shí)施向非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審傾斜政策,加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)。規(guī)范職業(yè)資格管理工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),實(shí)施技能提升行動(dòng),弘揚(yáng)工匠精神,培養(yǎng)更多技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。深入實(shí)施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃,組織開展百名以上高技能領(lǐng)軍人才、千名以上緊缺急需職業(yè)(工種)技師高級(jí)技師和萬名以上企業(yè)高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。加快國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè),發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校培養(yǎng)技能人才主陣地作用。健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系,貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道,在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互評(píng)互通。完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系,推進(jìn)競(jìng)賽基地建設(shè),廣泛開展技能競(jìng)賽。加強(qiáng)高技能人才表彰激勵(lì),營(yíng)造技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。完善高技能人才實(shí)時(shí)信息管理平臺(tái),加強(qiáng)高技能人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè),開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。
第三節(jié) 促進(jìn)事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)換
建立健全符合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求的人事管理制度,形成人事管理權(quán)責(zé)清單。規(guī)范事業(yè)單位人員聘用,加強(qiáng)聘用合同簽訂和日常管理。完善事業(yè)單位崗位管理和交流制度,建立健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,推進(jìn)旗縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。規(guī)范公開招聘工作,積極探索科學(xué)、高效、規(guī)范的選人機(jī)制,著力解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“招人難”“留人難”問題。健全考核制度,落實(shí)事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、處分、申訴、回避等政策規(guī)定,完善事業(yè)單位培訓(xùn)、監(jiān)督等配套政策措施,形成完備、規(guī)范、高效的人事管理制度體系。
第四節(jié) 促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)
加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè),構(gòu)建覆蓋廣泛、動(dòng)態(tài)更新的人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。健全高層次人才需求目錄動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制,圍繞自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),編制發(fā)布自治區(qū)急需緊缺人才需求目錄清單,不斷提升引才育才的指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性。加大柔性引才引智力度,支持引導(dǎo)各類人才跨區(qū)域、跨體制合理流動(dòng)。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系,在子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面提供便利。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè),支持各地區(qū)各部門將非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才開發(fā)納入本地區(qū)本行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)建立協(xié)調(diào)銜接的區(qū)域人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人才評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)、人才資源共享。
第五節(jié) 建立健全人力資源市場(chǎng)體系
實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),服務(wù)人才引進(jìn),助力鄉(xiāng)村振興。加快自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加大政策支持力度,完善服務(wù)體系,提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè),推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展,與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系,嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展,引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信服務(wù)、健康發(fā)展。組織開展誠(chéng)信服務(wù)主題創(chuàng)建活動(dòng),選樹一批自治區(qū)級(jí)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范典型。
第六節(jié) 加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
落實(shí)國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)建示范管理有關(guān)規(guī)定。做好功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇落實(shí)、生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶工作。配合相關(guān)部門做好全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等定期開展的國(guó)家級(jí)表彰推薦工作。規(guī)范自治區(qū)級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的指導(dǎo),嚴(yán)格表彰范圍和名額,按規(guī)定開展及時(shí)性表彰。建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,及時(shí)清理整頓違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度,營(yíng)造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。
第五章 深化企事業(yè)單位收入
分配制度改革
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善企業(yè)和事業(yè)單位工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制,著力提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體,更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
第一節(jié) 深化企業(yè)工資分配制度改革
健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。推動(dòng)落實(shí)技能人才薪酬分配指引實(shí)施方案,著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策,加大對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才的激勵(lì),多渠道增加科研人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能人才收入。積極推行工資集體協(xié)商制度,以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性。完善最低工資制度,健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制,合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善工資指導(dǎo)線制度,健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,為企業(yè)合理確定工資水平提供依據(jù)。深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革,健全市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策,探索建立自治區(qū)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。制定自治區(qū)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理、津補(bǔ)貼和福利管理等政策。
第二節(jié) 改革完善事業(yè)單位工資制度
探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度,改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制,合理確定績(jī)效工資水平,逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資總量正常調(diào)整。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。完善高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)事業(yè)單位對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式,實(shí)行高層次人才績(jī)效工資總量單列。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度,落實(shí)事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的具體操作辦法,支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報(bào)酬。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革,分級(jí)分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。做好消防員工資待遇保障工作。推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度。
第三節(jié) 促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)牧民工等為重點(diǎn),不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率,拓寬技術(shù)工人上升通道,暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)和技能等級(jí)認(rèn)定渠道,提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高農(nóng)牧民工資性收入。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。
第六章 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,持續(xù)推進(jìn)根治欠薪工作,提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平,有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾,促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
第一節(jié) 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè),實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”三年行動(dòng)計(jì)劃。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建,探索具有地區(qū)特點(diǎn)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)建模式。加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度分類指導(dǎo)和監(jiān)督,完善勞動(dòng)用工備案系統(tǒng)功能,強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管,保障勞動(dòng)者同工同酬,規(guī)范共享用工、非全日制用工和企業(yè)裁員行為。建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制,維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)。落實(shí)職工工作時(shí)間、休息休假規(guī)定,規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)審批管理。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析制度,建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)。
第二節(jié) 完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制
加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè),推動(dòng)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化。加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解,健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系,推動(dòng)調(diào)解、仲裁與訴訟有效銜接,完善集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解工作,提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解質(zhì)量和效率。創(chuàng)新仲裁辦案方式,優(yōu)化程序,提升仲裁終結(jié)率。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),完善“準(zhǔn)司法”職業(yè)保障機(jī)制。
第三節(jié) 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度
持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作,完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮各級(jí)政府根治欠薪議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,落實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)源頭治理,落實(shí)保障工資支付各項(xiàng)制度,暢通投訴舉報(bào)渠道,嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè),完善自由裁量權(quán)制度和勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法,規(guī)范企業(yè)守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布、欠薪“黑名單”管理,完善拖欠農(nóng)牧民工工資嚴(yán)重違法失信名單管理制度。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),規(guī)范執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式,落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和基礎(chǔ)建設(shè),提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),推廣和諧勞動(dòng)用工服務(wù)信息系統(tǒng),完善投訴舉報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立以根治欠薪為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件線索反映(監(jiān)管)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)全區(qū)聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”,有效查處和督辦重大勞動(dòng)保障違法案件。
第四節(jié) 提升人社社會(huì)治理能力
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障等通道,建立暢通有序的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。優(yōu)化信訪服務(wù),壓實(shí)屬地責(zé)任,加強(qiáng)源頭治理,提高初信初訪辦理質(zhì)量效率和公信力,使群眾合理合法訴求能夠得到及時(shí)就地解決。健全依法分類處理機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)走訪、訴訪分離制度,充分發(fā)揮調(diào)解在處理人力資源和社會(huì)保障類社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)性作用,依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求。完善突出問題治理體系,加強(qiáng)政策供給,常態(tài)化開展積案排查化解,建立解決信訪問題長(zhǎng)效機(jī)制。
第七章 提升基本公共服務(wù)水平
健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)制度,提升基本公共服務(wù)能力,構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸,向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)覆蓋。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享,補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)和基層公共服務(wù)短板,推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)能力提升工程,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
第二節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
全面落實(shí)人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目,細(xì)化服務(wù)事項(xiàng),優(yōu)化服務(wù)流程,明確服務(wù)要求,建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)需求相適應(yīng)、有力支撐人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,完善工作流程、辦事指南,實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第三節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化
實(shí)施人力資源和社會(huì)保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與人力資源和社會(huì)保障工作深度融合,推動(dòng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息庫建設(shè),推進(jìn)自治區(qū)級(jí)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化整合。建設(shè)全區(qū)人力資源和社會(huì)保障一體化公共服務(wù)平臺(tái),對(duì)接全國(guó)人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。建設(shè)全區(qū)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)、全區(qū)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)平臺(tái),完善人事考試綜合服務(wù)體系建設(shè)。全面深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,依托人力資源社會(huì)保障部和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),促進(jìn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用和電子憑證互通互用,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保障和隱私保護(hù)。加快推動(dòng)12333智能化、多渠道建設(shè)。啟動(dòng)人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)信息化工程(金保工程三期)建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障
系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
實(shí)施人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)提升行動(dòng)。建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng),動(dòng)態(tài)調(diào)整審批服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南。深入實(shí)施服務(wù)快辦行動(dòng),持續(xù)開展“清減壓”,簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程,壓縮辦事時(shí)限,深化“減證便民”工作,擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾制范圍,不斷提升經(jīng)辦服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)線上線下服務(wù),實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)線上“一網(wǎng)通”、線下“一窗辦”、服務(wù)“一卡通”,不斷優(yōu)化老年人等特殊群體服務(wù)。持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng),全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,常態(tài)化開展明察暗訪。持續(xù)開展政策待遇“看得懂、算得清”,加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)兵主題宣傳。
第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變。優(yōu)化就業(yè)幫扶政策,促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理,優(yōu)先安置脫貧人口。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作,推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作,為脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口提供精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)院校、技工院?；A(chǔ)能力建設(shè),加大脫貧人員、農(nóng)村牧區(qū)低收入人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度。繼續(xù)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)期城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策,守住兜牢脫貧人口基本生活底線。加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣事業(yè)單位招聘政策傾斜力度,適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、專業(yè)等招聘條件。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策,在職稱待遇等方面實(shí)施特殊政策。推進(jìn)京蒙對(duì)口幫扶,建立內(nèi)蒙古人才赴京培訓(xùn)合作機(jī)制,提升專業(yè)技術(shù)人才層次和水平。持續(xù)加強(qiáng)京蒙勞務(wù)協(xié)作,健全訂單培訓(xùn)、定向輸送、權(quán)益保障協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力到協(xié)作地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第八章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨,必須廣泛動(dòng)員各方力量,完善保障措施,確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織實(shí)施
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案,實(shí)施目標(biāo)化管理,把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府考核體系。建立健全旗縣級(jí)以上政府就業(yè)服務(wù)、技能人才、農(nóng)牧民工工作、根治欠薪等專項(xiàng)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用,促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地依據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第二節(jié) 堅(jiān)持依法行政
實(shí)施《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》,制定自治區(qū)人力資源社會(huì)保障法治建設(shè)貫徹落實(shí)措施。健全與國(guó)家相配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等政策措施,及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要的法規(guī)政策文件。深化行政審批制度改革,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。全面推進(jìn)依法行政,健全依法決策機(jī)制,提升行政規(guī)范性文件合法性審核工作質(zhì)量,落實(shí)公職律師、法律顧問和行政應(yīng)訴等工作制度。確保政策執(zhí)行公開、公平、公正。實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“八五”普法規(guī)劃。
第三節(jié) 增強(qiáng)財(cái)力保障
加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),推動(dòng)建立同人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的公共財(cái)政投入機(jī)制。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障等專項(xiàng)資金投入,保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn),支持重大計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。
第四節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查
圍繞推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障重點(diǎn)工作,完善統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)、分工分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制,建立領(lǐng)域完整、方法科學(xué)、可衡量可比較的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)解讀和形勢(shì)研判,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的決策參謀作用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能,建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)督查機(jī)制和統(tǒng)計(jì)工作考核通報(bào)制度,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí),防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
第五節(jié) 做好監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估,科學(xué)合理制定年度計(jì)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)的考核評(píng)估、督促檢查,認(rèn)真做好規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施預(yù)警機(jī)制,提高分析結(jié)果的時(shí)效性和針對(duì)性。推進(jìn)考評(píng)工作規(guī)范化,加強(qiáng)評(píng)估平臺(tái)和評(píng)估信息化建設(shè)。
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