內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
內蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依據人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制,主要闡明“十四五”時期全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標、重點任務和政策措施,是未來五年自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導性文件。
第一章 指導思想和主要目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是內蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子、實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期。全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)要實現(xiàn)更高質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,為打造祖國北疆亮麗風景線作出積極貢獻。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來,全區(qū)人力資源和社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署,圍繞中心,服務大局,民生為本,出臺了一系列重大政策,實施了一系列重要改革,解決了許多群眾關切的重大問題,全面完成了“十三五”時期各項目標任務。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定,累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內的較低水平。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成,基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到1570.6萬人、276.5萬人和336.1萬人,社會保障卡發(fā)行達到2136.1萬張,社會保障安全網進一步織密兜牢。人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)深化,人才培養(yǎng)、引進、使用和評價制度改革全面推進,人才支撐發(fā)展能力不斷增強。事業(yè)單位公開招聘、聘用合同、崗位設置管理制度全面實行,人事管理規(guī)范化、法治化水平明顯提升。工資收入分配制度改革不斷深化,勞動關系保持和諧穩(wěn)定,根治欠薪成效顯著,勞動者合法權益得到有效維護。人力資源和社會保障系統(tǒng)扶貧工作取得積極成效,行風建設持續(xù)推進,公共服務能力全面提升?！笆濉逼陂g人力資源和社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,為維護自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會作出了積極貢獻,也為“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期,我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了復雜而深刻的變化,既面臨世界百年未有之大變局帶來的新機遇新挑戰(zhàn),又面臨著我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。
我國已進入高質量發(fā)展階段,發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件,經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著西部大開發(fā)、東北振興等一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施,我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機遇,具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向高質量發(fā)展的多方面有利條件,特別是構建現(xiàn)代產業(yè)體系、實施“科技興蒙”行動等重大舉措,為人力資源開發(fā)提供了舞臺;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建新型城鎮(zhèn)化格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,為擴大就業(yè)總量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、創(chuàng)新公共服務方式拓展了空間;健全社會誠信體系,深入開展平安內蒙古創(chuàng)建活動,為構建和諧勞動關系創(chuàng)造了條件;經濟長期向好并穩(wěn)步發(fā)展,健全工資合理增長機制,擴大中等收入群體,推進共同富裕,為深化工資收入分配改革奠定了基礎。
但也要看到,我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出,綜合發(fā)展水平還不適應新發(fā)展階段的要求,創(chuàng)新能力不足,公共服務欠賬較多,民生保障存在短板,社會治理還有弱項,營商環(huán)境亟待改善,一些深層次問題和矛盾尚未破解,人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨較大壓力。就業(yè)總量特別是青年就業(yè)壓力不容忽視,勞動力供求關系深度調整,就業(yè)技能素質亟待提升,就業(yè)結構性矛盾更加突出;人口老齡化程度持續(xù)加深,基本養(yǎng)老保險基金收支矛盾日益凸顯,部分靈活就業(yè)人員仍游離于社會保障體系之外,多層次社會保障體系亟待完善;制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未根除,人才支撐與高質量發(fā)展匹配度不高,人才總量不足、結構不合理問題比較突出;中等收入群體比重低,工資決定機制不夠科學,按知識、技術貢獻等要素參與分配的制度不健全;產業(yè)轉型升級、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展,構建和諧勞動關系任務艱巨繁重;人力資源和社會保障公共服務不夠便捷高效,政務服務網上辦事功能還不完善,與人民群眾多樣化、個性化、便捷化的需求還有較大差距。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn),要抓住機遇、應對挑戰(zhàn),在危機中育先機,于變局中開新局,推動人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。
第三節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊扣自治區(qū)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子,立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位,推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè),健全多層次社會保障體系,充分激發(fā)各類人才活力,構建更加和諧的勞動關系,全面提升公共服務水平,有效防范和化解風險矛盾,為“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”貢獻力量。
必須遵循以下原則:
——堅持黨的領導。堅持把黨的全面領導作為人社工作的首要政治原則和根本政治保證,不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,全面提高貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平,為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強保證。
——堅持人民至上。堅持人民主體地位和共同富裕方向,把人民對美好生活的向往作為根本目標,著力解決就業(yè)、社會保障、工資收入分配等人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,持續(xù)增進民生福祉,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持服務大局。圍繞自治區(qū)中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局,立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位,充分發(fā)揮人力資源和社會保障事業(yè)對保障民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的基礎性作用。
——堅持深化改革。聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的總目標,深化人力資源和社會保障領域制度改革,破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙,形成科學規(guī)范、運行有效的人力資源和社會保障制度體系。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進,統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關系,加強各領域協(xié)同聯(lián)動,增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,促進政策之間的銜接平衡,推進城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——堅持依法行政。貫徹落實全面依法治國基本方略,深入推進依法行政,推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道,著力建設“法治人社”,合理調節(jié)各方面利益關系,促進社會公平公正。
第四節(jié) 主要目標
按照自治區(qū)黨委、政府戰(zhàn)略部署,我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展2035年遠景目標和“十四五”時期主要目標如下。
2035年遠景目標:隨著內蒙古與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,人力資源和社會保障制度體系更加科學完善,高質量發(fā)展取得顯著成效。就業(yè)質量全面提升,就業(yè)結構明顯改善,保持較低的失業(yè)水平。多層次社會保障體系更加公平更可持續(xù),形成社會保障全民共建共享的發(fā)展局面。人才政策更加積極開放,人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā),人力資源充分開發(fā)利用。工資收入分配更加公平合理,中等收入群體比例明顯提高。勞動關系更加和諧穩(wěn)定,現(xiàn)代勞動關系治理格局基本形成。城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務體系更加高效優(yōu)質。
“十四五”時期主要目標:
——就業(yè)更加充分更高質量。就業(yè)優(yōu)先政策得到全面強化,就業(yè)促進機制更加完善,全方位公共就業(yè)服務體系不斷健全,勞動者就業(yè)技能穩(wěn)步提升,就業(yè)容量不斷擴大,就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)質量穩(wěn)步提高,就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉睍r期,全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6%左右和5%以內。
——社會保障體系更加健全。覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全,企業(yè)職工基本養(yǎng)老實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,失業(yè)保險實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌,工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度更加完善,社會保障覆蓋面不斷擴大,待遇水平穩(wěn)步提高,社會保險轉移接續(xù)更加順暢,基金安全持續(xù)增強?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1630萬人,參保率達到90%以上。
——人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。人才發(fā)展體制機制改革深入推進,人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動和激勵等機制更加健全,市場和用人主體作用有效釋放,人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā),人才隊伍規(guī)模不斷擴大、結構進一步優(yōu)化、質量整體提升。
——工資收入分配機制更加完善。企業(yè)工資分配制度更加完善,工資合理增長機制更加健全,勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升,工資收入分配結構明顯改善。以增加知識價值為導向的收入分配政策更加完善,符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。
——勞動關系更加和諧穩(wěn)定。適應就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢,勞動關系協(xié)調機制不斷健全,勞動人事爭議調解仲裁協(xié)調機制進一步完善,根治欠薪成果更加鞏固,勞動關系治理能力明顯提高,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升,勞動者權益得到有效維護,勞動關系總體和諧穩(wěn)定。
——公共服務能力明顯提升。全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的人力資源社會保障公共服務體系更加完善,公共服務標準化、信息化、均等化水平顯著提高,社會保障卡“一卡通”廣泛應用,人民群眾滿意度不斷提升。
第二章 推動實現(xiàn)更加充分
更高質量就業(yè)
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向,健全有利于更加充分更高質量就業(yè)促進機制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,突出重點群體就業(yè),強化職業(yè)技能培訓,支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè),規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),健全公共就業(yè)服務體系,有效防范和化解規(guī)模性失業(yè)風險,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質量,確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
落實政府促進就業(yè)工作主體責任,將更加充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標,健全就業(yè)目標責任考核機制和就業(yè)影響評估機制。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)、投資、消費等經濟政策以及人才、教育、社保等社會政策的統(tǒng)籌,發(fā)揮各項政策的互補性,促進經濟社會政策與就業(yè)政策的協(xié)同和落實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,積極引導農村牧區(qū)勞動力就業(yè),促進平等就業(yè)。充分發(fā)揮消費和有效投資對就業(yè)的拉動作用,政府優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目,優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產業(yè),釋放更多就業(yè)崗位。圍繞構建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系,大力推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級,擴大現(xiàn)代產業(yè)就業(yè)容量。加快發(fā)展現(xiàn)代生產性、生活性服務業(yè)和新服務業(yè)態(tài),提高服務業(yè)吸納就業(yè)水平。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系,落實常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制,穩(wěn)定拓展社區(qū)服務崗位。
第二節(jié) 全面提升勞動者就業(yè)能力
更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾,完善職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系,深入實施職業(yè)技能提升行動,加快推行適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才成長和經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度,促進人力資本提升和產業(yè)轉型升級良性互動。
發(fā)揮企業(yè)培訓主體和政府政策激勵作用,大力開展企業(yè)職工崗位技能提升和轉崗轉業(yè)培訓,全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制。強化產教融合、校企合作,組織開展百校連百企對接培訓行動,有效提升培訓質量。以市場需求為導向,實施重點群體、重點行業(yè)、重點領域專項培訓計劃,廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。支持開展訂單、定崗、定向培訓,大力開展新職業(yè)培訓,加快數(shù)字經濟領域人才培養(yǎng),打造區(qū)域特色職業(yè)技能培訓品牌。發(fā)揮各級各類職業(yè)技能培訓資金效能,暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。在開展政府補貼性職業(yè)技能培訓中,推廣應用職業(yè)培訓券。
建立職業(yè)技能市場化、社會化培訓機制,加強職業(yè)技能培訓公共服務能力、教學資源和職業(yè)技能實訓基地建設。建立企業(yè)用工需求、培訓服務、就業(yè)指導一體化工作機制和有效對接機制。推動培訓資源共建共享,加快建設一批公共實訓基地。大力開展線上職業(yè)技能培訓,搭建職業(yè)技能培訓線上服務平臺,提高培訓便利度和可及性。探索開展培訓管理服務外包,利用第三方優(yōu)質資源組織實施管理服務外包。
第三節(jié) 健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,推動公共就業(yè)服務標準化、信息化、均等化,打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。
加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和人員保障機制。推動服務平臺規(guī)范化、服務城鄉(xiāng)均等化、服務內容標準化、服務隊伍專業(yè)化、服務方式精細化建設,為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等服務。探索智慧就業(yè)信息平臺建設,依托自治區(qū)信息采集、培訓對接、就業(yè)對接、跟蹤服務“四位一體”云平臺,開展線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務,促進供需精準對接。建立自治區(qū)級集中的公共就業(yè)數(shù)據庫,實現(xiàn)人社、稅務、教育等部門數(shù)據資源共享。推進就業(yè)實名制管理和服務,構建精準識別、分類服務、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式。
持續(xù)開展就業(yè)服務和招聘引領活動,鼓勵引導各類人力資源服務機構、勞務經紀人、培訓機構等開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,推進公共就業(yè)服務機構與社會民營機構合作。開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市、農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)示范旗縣和充分就業(yè)社區(qū)建設,建立公共就業(yè)服務訓練基地。強化就業(yè)失業(yè)風險監(jiān)測預警和防控處置體系建設,加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)規(guī)模性失業(yè)監(jiān)測,健全多方參與的就業(yè)形勢研判和失業(yè)監(jiān)測預警機制,強化失業(yè)風險防控,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)的底線。
第四節(jié) 完善重點群體就業(yè)支持體系
堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系,通過發(fā)展優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系、推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、培育壯大數(shù)字經濟等,創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)的知識性技術性崗位,拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃和青年見習計劃,統(tǒng)籌實施“三支一扶”和社區(qū)民生志愿服務等基層服務項目,引導更多高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐、就業(yè)對接平臺,扎實做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)工作。強化不斷線就業(yè)服務,對困難高校畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。常態(tài)化開展大中城市聯(lián)合招聘、校園網絡招聘等系列活動,促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。
圍繞縣域經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,拓寬農村牧區(qū)勞動力外出就業(yè)渠道。加快推進就業(yè)優(yōu)先與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的深度融合,促進農村牧區(qū)勞動力就近就地就業(yè)、外出轉移就業(yè),引導和鼓勵城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農牧民工等返鄉(xiāng)就業(yè)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動城鄉(xiāng)勞動力要素雙向有序流動。
加強困難群體就業(yè)工作,暢通失業(yè)人員求助渠道,健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障及部門協(xié)調聯(lián)動機制,促進失業(yè)人員再就業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度,加大產業(yè)、項目、人才、資金等支持力度,統(tǒng)籌利用公益性崗位支持就業(yè),依托基層公共服務平臺,分類保障、多點發(fā)力,為就業(yè)困難人員提供及時有效的就業(yè)幫扶。加強“一對一”就業(yè)援助,確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極開發(fā)老齡人力資源。
第五節(jié) 推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)內蒙古行動”,深化“放管服”改革,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利度。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進和指導活動,開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,打造創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐和全程跟蹤幫扶一體化創(chuàng)業(yè)服務體系,支持各類勞動者創(chuàng)業(yè),著力構建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。
加大“以獎代補”支持力度,培育打造全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,發(fā)展一批具有引領帶動作用的創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)孵化基地)和“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺,提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力。加大對初創(chuàng)企業(yè)的政策扶持力度,完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,組織實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”,強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務,加大普惠金融支持力度,優(yōu)先發(fā)展帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資項目。
第六節(jié) 支持多渠道靈活就業(yè)
堅持市場引領與政府引導并重、放開搞活與規(guī)范有序并舉,強化政策服務供給,全面清理限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定,創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會。鼓勵個體經營發(fā)展,引導勞動者以市場為導向,依法自主選擇經營范圍,創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體。增加非全日制就業(yè)機會,把靈活就業(yè)供求信息、職業(yè)指導等納入公共就業(yè)服務范圍。支持盟市、旗縣在交通便利、求職人員集中地設立勞務市場或零工市場。建立健全勞動保障相關制度,探索建立新就業(yè)形態(tài)社會保障機制,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建,推動平臺經濟、共享經濟、網絡經濟、綠色經濟、創(chuàng)意經濟等新經濟業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)新領域,開發(fā)更多新型就業(yè)模式。
第七節(jié) 加強農牧民工服務工作
實施農牧民工素質提升工程,強化農牧民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓,不斷提高農牧民工綜合素質。落實農牧民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度,拓寬農牧民工就業(yè)渠道。建立農牧民工輸入輸出地勞務對接機制,著力打造勞務品牌,發(fā)揮勞務品牌作用,推廣在勞務輸入地建立農牧民工服務中心的做法,提高勞務輸出組織化程度。保障農牧民工合法權益,健全勞動權益保護機制,擴大農牧民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍,完善農牧民工參加失業(yè)保險政策。
加快農牧民工市民化進程,推動農牧民工及其隨遷家屬平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務。清理各種不合理規(guī)定,逐步消除自治區(qū)內政策差別。積極營造全社會關心關愛農牧民工的良好氛圍,促進農牧民工融入城市。
第三章 健全多層次社會保障體系
堅持權責清晰、保障適度、應保盡保原則,按照兜底線、織密網、建機制的要求,進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)應保盡保
深入實施全民參保計劃,壓緊壓實各級政府擴面征繳主體責任,積極引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。簡化參保手續(xù),便捷參保方式,提高參保率,降低中斷率。探索政府補貼和“助保貸”等參保繳費籌資模式,強化參保經辦服務。精準對接應保未保人員,實施“一對一”經辦服務。落實平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作,推動工傷保險政策向職業(yè)勞動者廣覆蓋。加強失業(yè)保險參保擴面工作,重點推動小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶參保。
第二節(jié) 完善社會保險制度
規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支,做好全國統(tǒng)籌的對接工作。強化各級政府承擔基本養(yǎng)老保險基金缺口的責任,落實基金缺口分擔機制和考核獎懲機制,促進參保擴面、基金征繳、財政投入等工作。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,優(yōu)化籌資機制。按照國家規(guī)定,規(guī)范個人賬戶記賬利率,適時調整繳費檔次和繳費補貼標準。完善被征地農牧民參加基本養(yǎng)老保險措施。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策,按要求逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。落實職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、企業(yè)(職業(yè))年金為補充,與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金,規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱,推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。加快推進劃轉部分國有資本充實社?；?拓寬籌資渠道。發(fā)揮工傷保險積極作用,健全預防、補償、康復“三位一體”制度,推進工傷保險預防五年計劃,加強工傷康復工作。推動工傷保險基金自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支。修訂內蒙古自治區(qū)失業(yè)保險實施辦法,加快失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌。按國家規(guī)定擴大失業(yè)保險基金支出范圍,支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、提升職業(yè)技能,發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能,暢通失業(yè)保險待遇申領渠道。
第三節(jié) 健全社會保險待遇調整機制
落實基本養(yǎng)老保險待遇水平與經濟社會發(fā)展聯(lián)動調整機制,綜合考慮物價指數(shù)、工資增長率和基金承受能力等因素,按照國家部署調整退休人員養(yǎng)老金,體現(xiàn)多繳多得、長繳多得。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。落實失業(yè)保險金隨最低工資標準增長聯(lián)動政策和失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,為符合條件的領取失業(yè)保險金人員及時發(fā)放價格臨時補貼。落實工傷保險待遇調整機制,提高工傷保險待遇水平。
第四節(jié) 加強社會保險基金管理和監(jiān)督
建立與基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌相適應的基金管理和監(jiān)督體制。完善政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系。完善社會保險基金管理風險內控制度,提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。積極應對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金支付壓力,推動建立基金應急管理機制,加強基金運行動態(tài)監(jiān)測預警和精算分析,確?；鹌椒€(wěn)運行。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險基金投資規(guī)模,確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金新增結余80%以上用于委托投資,實現(xiàn)基金保值增值。促進年金市場規(guī)范有序健康發(fā)展。加快社會保險基金監(jiān)督數(shù)字化轉型,開展行政監(jiān)督和社會監(jiān)督,探索開展智慧監(jiān)督和第三方審計,強化現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督有機結合。依法依規(guī)嚴厲打擊侵害基金安全的行為,加強基金管理風險警示提示,防范化解基金管理風險。全面加強監(jiān)管隊伍能力建設,落實基金監(jiān)管人員持證上崗制度。
第五節(jié) 提升社會保險經辦服務水平
建立與社會保險統(tǒng)籌層次相適應的經辦管理服務體系,實施社會保險經辦能力提升工程,加強社會保險經辦機構和隊伍建設,提高經辦隊伍服務能力和專業(yè)化水平。完善統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺,夯實社會保險經辦線上服務基礎。建立高效便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。加快推動社會保險經辦數(shù)字化轉型,提高社會保險數(shù)據分析應用能力,提升社會保險經辦精確管理和精細化服務水平,為參保群眾提供更加高效便捷的服務。加強個人信息保護,保障社會保險數(shù)據安全。
第四章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持黨管人才原則,突出政治引領,按照“一心多點”人才工作布局,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略,深化人才發(fā)展體制機制改革,突出“高精尖缺”導向,健全人才培養(yǎng)鏈和供應鏈,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,為自治區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質量發(fā)展新路子提供智力支撐。
第一節(jié) 加強專業(yè)技術人才隊伍建設
深化人才發(fā)展體制機制改革,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,高質量實施人才選拔培養(yǎng)計劃,造就更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,培養(yǎng)一批青年科技人才后備軍。堅持高端引領,強化榮譽激勵,深入實施人才選拔培養(yǎng)計劃,選拔推薦全國杰出專業(yè)技術人才、政府特殊津貼專家,組織評選自治區(qū)杰出人才、突出貢獻專家、青年創(chuàng)新人才,選拔培養(yǎng)新世紀321人才工程人選,形成梯次銜接的人才培養(yǎng)選拔制度體系。加強高層次急需緊缺和骨干專業(yè)技術人才培養(yǎng),實施專業(yè)技術人才知識更新工程,構建分層分類的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系。完善博士后制度,實施優(yōu)秀博士后人員科研資助計劃,加強博士后科研流動站、工作站建設和博士后人員培養(yǎng),更好發(fā)揮博士后人才在高校院所、科研團隊建設和企業(yè)技術創(chuàng)新中的作用。加強留學回國人員服務工作,積極吸引海外留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展專家服務基層行動,加強專家服務基地建設,發(fā)揮高層次專家示范帶動作用。進一步深化職稱制度改革,修訂完善各系列職稱評審條件,實施向非公有制領域專業(yè)技術人員職稱評審傾斜政策,加強職稱評審信息化建設。規(guī)范職業(yè)資格管理工作。
第二節(jié) 加強技能人才隊伍建設
加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng),實施技能提升行動,弘揚工匠精神,培養(yǎng)更多技能人才、能工巧匠和大國工匠。深入實施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃,組織開展百名以上高技能領軍人才、千名以上緊缺急需職業(yè)(工種)技師高級技師和萬名以上企業(yè)高技能人才培養(yǎng)專項行動。加快國家級、自治區(qū)級高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設,發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校培養(yǎng)技能人才主陣地作用。健全技能人才多元評價體系,貫通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道,在更多領域實現(xiàn)互評互通。完善職業(yè)技能競賽體系,推進競賽基地建設,廣泛開展技能競賽。加強高技能人才表彰激勵,營造技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。完善高技能人才實時信息管理平臺,加強高技能人才調查統(tǒng)計和需求預測,開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。
第三節(jié) 促進事業(yè)單位用人機制轉換
建立健全符合分類推進事業(yè)單位改革要求的人事管理制度,形成人事管理權責清單。規(guī)范事業(yè)單位人員聘用,加強聘用合同簽訂和日常管理。完善事業(yè)單位崗位管理和交流制度,建立健全崗位動態(tài)調整機制。按照國家統(tǒng)一部署,推進旗縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。規(guī)范公開招聘工作,積極探索科學、高效、規(guī)范的選人機制,著力解決艱苦邊遠地區(qū)“招人難”“留人難”問題。健全考核制度,落實事業(yè)單位工作人員獎勵、處分、申訴、回避等政策規(guī)定,完善事業(yè)單位培訓、監(jiān)督等配套政策措施,形成完備、規(guī)范、高效的人事管理制度體系。
第四節(jié) 促進人才順暢有序流動
加強對人力資源市場供求信息監(jiān)測,構建覆蓋廣泛、動態(tài)更新的人力資源市場監(jiān)測體系。健全高層次人才需求目錄動態(tài)發(fā)布機制,圍繞自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目、重大工程和重點產業(yè),編制發(fā)布自治區(qū)急需緊缺人才需求目錄清單,不斷提升引才育才的指導性、精準性。加大柔性引才引智力度,支持引導各類人才跨區(qū)域、跨體制合理流動。優(yōu)化人才服務保障體系,在子女入學、配偶就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面提供便利。加強非公有制經濟組織和社會組織人才隊伍建設,支持各地區(qū)各部門將非公有制經濟組織和社會組織人才開發(fā)納入本地區(qū)本行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。推動建立協(xié)調銜接的區(qū)域人才流動政策體系和交流合作機制,實現(xiàn)人才標準統(tǒng)一、人才評價結果互認、人才資源共享。
第五節(jié) 建立健全人力資源市場體系
實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動,加快建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),服務人才引進,助力鄉(xiāng)村振興。加快自治區(qū)級人力資源服務產業(yè)園建設,加大政策支持力度,完善服務體系,提高服務質量。加強人力資源服務標準化、信息化、品牌化建設,推動人力資源服務與實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展,與互聯(lián)網深度融合。加強人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng),提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。完善人力資源市場監(jiān)管體系,嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為。培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展,引導人力資源服務行業(yè)公平競爭、誠信服務、健康發(fā)展。組織開展誠信服務主題創(chuàng)建活動,選樹一批自治區(qū)級人力資源誠信服務示范典型。
第六節(jié) 加強表彰獎勵工作
落實國家表彰獎勵和創(chuàng)建示范管理有關規(guī)定。做好功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇落實、生活困難表彰獎勵獲得者幫扶工作。配合相關部門做好全國勞動模范和先進工作者等定期開展的國家級表彰推薦工作。規(guī)范自治區(qū)級表彰獎勵活動,加強對各地區(qū)各部門表彰獎勵工作的指導,嚴格表彰范圍和名額,按規(guī)定開展及時性表彰。建立健全長效監(jiān)管機制,及時清理整頓違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度,營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
第五章 深化企事業(yè)單位收入
分配制度改革
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善企業(yè)和事業(yè)單位工資決定和增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,更加積極有為地促進共同富裕。
第一節(jié) 深化企業(yè)工資分配制度改革
健全勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動落實技能人才薪酬分配指引實施方案,著力增加一線勞動者勞動報酬,推動更多低收入者進入中等收入行列。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策,加大對企業(yè)關鍵崗位核心人才的激勵,多渠道增加科研人員、專業(yè)技術人員和技能人才收入。積極推行工資集體協(xié)商制度,以非公有制企業(yè)為重點,提高工資集體協(xié)商的實效性。完善最低工資制度,健全最低工資標準評估機制,合理調整最低工資標準。完善工資指導線制度,健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,為企業(yè)合理確定工資水平提供依據。深化國有企業(yè)工資分配制度改革,健全市場化薪酬分配機制,落實國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策,探索建立自治區(qū)國有企業(yè)職業(yè)經理人薪酬制度。制定自治區(qū)國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督管理、津補貼和福利管理等政策。
第二節(jié) 改革完善事業(yè)單位工資制度
探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度,改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。落實基本工資標準、艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調整機制,合理確定績效工資水平,逐步實現(xiàn)績效工資總量正常調整。落實以增加知識價值為導向的分配政策,健全創(chuàng)新激勵和保障機制,構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善高層次人才工資分配激勵機制,鼓勵事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式,實行高層次人才績效工資總量單列。探索事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束機制,落實事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度,落實事業(yè)單位科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵的具體操作辦法,支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報酬。圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,支持和鼓勵農牧業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,推進高校、科研院所薪酬制度改革,分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。做好消防員工資待遇保障工作。推動落實帶薪休假制度。
第三節(jié) 促進擴大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農牧民工等為重點,不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率,拓寬技術工人上升通道,暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定渠道,提高技能型人才待遇水平和社會地位。統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高農牧民工資性收入。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策,支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。
第六章 構建和諧勞動關系
堅持勞動關系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,持續(xù)推進根治欠薪工作,提高勞動者權益保障水平,有效預防和化解勞動關系矛盾,促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
第一節(jié) 健全勞動關系協(xié)調機制
加強協(xié)調勞動關系三方機制建設,實施勞動關系“和諧同行”三年行動計劃。深化和諧勞動關系構建,探索具有地區(qū)特點、可復制、可推廣的創(chuàng)建模式。加強勞動合同制度分類指導和監(jiān)督,完善勞動用工備案系統(tǒng)功能,強化勞務派遣用工監(jiān)管,保障勞動者同工同酬,規(guī)范共享用工、非全日制用工和企業(yè)裁員行為。建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制,維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。加強勞動保障誠信體系建設。落實職工工作時間、休息休假規(guī)定,規(guī)范企業(yè)特殊工時審批管理。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商和集體合同制度。完善勞動關系形勢分析制度,建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警機制。加強勞動關系協(xié)調員隊伍和基層基礎建設。
第二節(jié) 完善勞動人事爭議調解仲裁機制
加強勞動人事爭議處理效能建設,推動調解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化。加強專業(yè)性勞動人事爭議調解,健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系,推動調解、仲裁與訴訟有效銜接,完善集體勞動人事爭議處理機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動人事爭議調解工作,提高勞動人事爭議調解質量和效率。創(chuàng)新仲裁辦案方式,優(yōu)化程序,提升仲裁終結率。全面開展“互聯(lián)網+調解仲裁”工作,加強機構隊伍建設,完善“準司法”職業(yè)保障機制。
第三節(jié) 加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度
持續(xù)推進根治拖欠農牧民工工資工作,完善根治欠薪長效機制,發(fā)揮各級政府根治欠薪議事協(xié)調機構職能作用,落實屬地責任和部門監(jiān)管責任,加強源頭治理,落實保障工資支付各項制度,暢通投訴舉報渠道,嚴厲打擊惡意欠薪行為。加強勞動保障監(jiān)察制度建設,完善自由裁量權制度和勞動保障誠信評價辦法,規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理,完善拖欠農牧民工工資嚴重違法失信名單管理制度。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設,規(guī)范執(zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式,落實執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。加大業(yè)務培訓力度,加強機構、隊伍和基礎建設,提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設,推廣和諧勞動用工服務信息系統(tǒng),完善投訴舉報聯(lián)動機制,建立以根治欠薪為重點的勞動保障監(jiān)察案件線索反映(監(jiān)管)平臺,實現(xiàn)維權服務全區(qū)聯(lián)動、“一網通辦”,有效查處和督辦重大勞動保障違法案件。
第四節(jié) 提升人社社會治理能力
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,暢通群眾訴求表達、權益保障等通道,建立暢通有序的群眾訴求表達機制。優(yōu)化信訪服務,壓實屬地責任,加強源頭治理,提高初信初訪辦理質量效率和公信力,使群眾合理合法訴求能夠得到及時就地解決。健全依法分類處理機制,嚴格落實逐級走訪、訴訪分離制度,充分發(fā)揮調解在處理人力資源和社會保障類社會矛盾中的基礎性作用,依法依規(guī)協(xié)調處理群眾訴求。完善突出問題治理體系,加強政策供給,常態(tài)化開展積案排查化解,建立解決信訪問題長效機制。
第七章 提升基本公共服務水平
健全人力資源和社會保障公共服務制度,提升基本公共服務能力,構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質的人力資源和社會保障基本公共服務體系。
第一節(jié) 推進基本公共服務均等化
加強人力資源和社會保障公共服務體系建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域制度統(tǒng)一、質量水平有效銜接。促進基本公共服務資源向基層延伸,向艱苦邊遠地區(qū)、農村牧區(qū)覆蓋。統(tǒng)籌基本公共服務設施布局和共建共享,補齊農村牧區(qū)和基層公共服務短板,推進人力資源和社會保障公共服務一體化協(xié)同發(fā)展。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺,推動人力資源和社會保障便民服務場景有機集成和精準對接。實施人力資源和社會保障公共服務能力提升工程,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。
第二節(jié) 推進基本公共服務標準化
全面落實人力資源和社會保障基本公共服務標準。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關系等領域基本公共服務項目,細化服務事項,優(yōu)化服務流程,明確服務要求,建立健全與經濟社會發(fā)展和人民群眾服務需求相適應、有力支撐人力資源和社會保障基本公共服務業(yè)務與信息化建設的標準化體系。健全人力資源社會保障公共服務業(yè)務規(guī)范,完善工作流程、辦事指南,實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。
第三節(jié) 推進基本公共服務信息化
實施人力資源和社會保障信息化便民服務創(chuàng)新提升行動,促進互聯(lián)網、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能與人力資源和社會保障工作深度融合,推動“全數(shù)據共享、全服務上網、全業(yè)務用卡”。強化基礎信息庫建設,推進自治區(qū)級核心業(yè)務系統(tǒng)一體化整合。建設全區(qū)人力資源和社會保障一體化公共服務平臺,對接全國人力資源社會保障政務服務平臺。推動建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。建設全區(qū)“四位一體”公共就業(yè)服務云平臺、與統(tǒng)籌層次相適應的社會保險服務平臺、全區(qū)流動人員人事檔案管理服務平臺,完善人事考試綜合服務體系建設。全面深化大數(shù)據應用,依托人力資源社會保障部和自治區(qū)數(shù)據共享交換平臺,促進與相關部門數(shù)據資源共享共用和電子憑證互通互用,加強數(shù)據資源安全保障和隱私保護。加快推動12333智能化、多渠道建設。啟動人力資源社會保障政務服務信息化工程(金保工程三期)建設。
第四節(jié) 加強人力資源和社會保障
系統(tǒng)行風建設
實施人力資源和社會保障系統(tǒng)行風建設提升行動。建設政務服務事項標準化管理系統(tǒng),動態(tài)調整審批服務事項清單和辦事指南。深入實施服務快辦行動,持續(xù)開展“清減壓”,簡化優(yōu)化服務流程,壓縮辦事時限,深化“減證便民”工作,擴大證明事項告知承諾制范圍,不斷提升經辦服務水平。統(tǒng)籌推進線上線下服務,實現(xiàn)人力資源和社會保障公共服務線上“一網通”、線下“一窗辦”、服務“一卡通”,不斷優(yōu)化老年人等特殊群體服務。持續(xù)開展業(yè)務技能練兵比武活動,全面落實政務服務“好差評”制度,常態(tài)化開展明察暗訪。持續(xù)開展政策待遇“看得懂、算得清”,加強服務標兵主題宣傳。
第五節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展人力資源和社會保障領域脫貧攻堅成果,保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變。優(yōu)化就業(yè)幫扶政策,促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理,優(yōu)先安置脫貧人口。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)就業(yè)服務工作,推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強區(qū)域勞務協(xié)作,為脫貧人口、農村牧區(qū)低收入人口提供精準化就業(yè)服務。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校、技工院?；A能力建設,加大脫貧人員、農村牧區(qū)低收入人員職業(yè)技能培訓力度。繼續(xù)實施脫貧攻堅期城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險代繳政策,守住兜牢脫貧人口基本生活底線。加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣事業(yè)單位招聘政策傾斜力度,適當放寬年齡、學歷、專業(yè)等招聘條件。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策,在職稱待遇等方面實施特殊政策。推進京蒙對口幫扶,建立內蒙古人才赴京培訓合作機制,提升專業(yè)技術人才層次和水平。持續(xù)加強京蒙勞務協(xié)作,健全訂單培訓、定向輸送、權益保障協(xié)同機制,推動農村牧區(qū)勞動力到協(xié)作地區(qū)轉移就業(yè)。
第八章 強化規(guī)劃實施保障
“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨,必須廣泛動員各方力量,完善保障措施,確保本規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。
第一節(jié) 加強組織實施
加強對規(guī)劃實施的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調,制定各項目標任務分解落實方案,實施目標化管理,把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府考核體系。建立健全旗縣級以上政府就業(yè)服務、技能人才、農牧民工工作、根治欠薪等專項工作議事協(xié)調機構,發(fā)揮部門協(xié)調聯(lián)動作用,促進人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。各地依據本規(guī)劃,結合實際,制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第二節(jié) 堅持依法行政
實施《人力資源和社會保障法治建設實施方案(2021-2025年)》,制定自治區(qū)人力資源社會保障法治建設貫徹落實措施。健全與國家相配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關系等政策措施,及時清理不適應形勢任務發(fā)展需要的法規(guī)政策文件。深化行政審批制度改革,持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。全面推進依法行政,健全依法決策機制,提升行政規(guī)范性文件合法性審核工作質量,落實公職律師、法律顧問和行政應訴等工作制度。確保政策執(zhí)行公開、公平、公正。實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃。
第三節(jié) 增強財力保障
加強中期財政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調,推動建立同人力資源和社會保障基本公共服務需求相適應、同經濟發(fā)展水平相匹配的公共財政投入機制。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障等專項資金投入,保障公共服務機構的建設和正常運轉,支持重大計劃和項目實施。推進預算績效管理提質增效。
第四節(jié) 強化統(tǒng)計調查
圍繞推進人力資源和社會保障重點工作,完善統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動、分工分級負責的統(tǒng)計管理體制,建立領域完整、方法科學、可衡量可比較的統(tǒng)計調查體系,拓展統(tǒng)計調查領域,加強統(tǒng)計數(shù)據解讀和形勢研判,發(fā)揮統(tǒng)計的決策參謀作用。加強統(tǒng)計監(jiān)督職能,建立統(tǒng)計數(shù)據督查機制和統(tǒng)計工作考核通報制度,確保統(tǒng)計數(shù)據真實準確、完整及時,防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。
建立監(jiān)測、評估和考核機制,加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估,科學合理制定年度計劃監(jiān)測指標,加強重點指標的考核評估、督促檢查,認真做好規(guī)劃年度評估、中期評估和總結評估。建立規(guī)劃實施預警機制,提高分析結果的時效性和針對性。推進考評工作規(guī)范化,加強評估平臺和評估信息化建設。
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