內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年10月8日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目????錄
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)?
第一節(jié)??主要成就?
第二節(jié) ?面臨形勢?
第三節(jié) ?指導(dǎo)思想和基本原則?
第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
第二章 ?全力提升基本民生保障水平，在扎實推動共同富裕中作出新貢獻
第一節(jié) ?實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第二節(jié)??改革完善社會救助制度
第三節(jié) ?提升兒童福利保障水平
第四節(jié) ?完善殘疾人福利制度
第三章 ?構(gòu)建基層社會治理新格局，提升群眾參與能力和水平
第一節(jié)??夯實基層社會治理基礎(chǔ)
第二節(jié)??深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
第三節(jié)??推動社會組織健康有序發(fā)展
第四節(jié)??健全現(xiàn)代社會工作制度
第五節(jié) ?積極發(fā)展慈善公益事業(yè)
第六節(jié)??促進志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展
第七節(jié)??加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理
第四章 ?強化基本社會服務(wù)，提升民生福祉水平
第一節(jié) ?提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平
第二節(jié) ?健全未成年人保護體系
第三節(jié) ?加強兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛
第四節(jié) ?推進地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)
第五節(jié) ?提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力
第六節(jié)??完善殯葬公共服務(wù)體系
第五章 ?完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人獲得感、幸福感
第一節(jié) ?加強養(yǎng)老服務(wù)保障
第二節(jié) ?構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié)??發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
第四節(jié)??加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)
第五節(jié)??提升綜合監(jiān)管水平
第六章??強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié)??堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) ?加強民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
第三節(jié) ?增強數(shù)字民政效能
第四節(jié) ?優(yōu)化民政資源配置
第五節(jié) ?統(tǒng)籌發(fā)展和安全
第六節(jié) ?加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標(biāo)綱要》，民政部、國家發(fā)展改革委《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)?主要成就
“十三五”時期，全區(qū)民政系統(tǒng)全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，各項工作取得新進展，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。
——服務(wù)保障大局成效明顯。堅決履行脫貧攻堅兜底保障政治責(zé)任，創(chuàng)新優(yōu)化政策供給，全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均動態(tài)超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，42.42萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，實現(xiàn)“不落一戶、不落一人”目標(biāo)，脫貧攻堅“兜底一批”任務(wù)圓滿完成。扎實做好民政領(lǐng)域疫情防控工作，引導(dǎo)社會力量踴躍捐款捐物，動員社區(qū)工作者和社會組織、專業(yè)社工、志愿者投身疫情防控，實現(xiàn)民政服務(wù)機構(gòu)保障對象“零感染”，各類困難群眾基本生活得到有效保障。對貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜支持力度持續(xù)加大，在深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中積極貢獻民政方案。社會組織發(fā)展更加規(guī)范，社區(qū)治理服務(wù)體系更加完善，“平安邊界”創(chuàng)建成效明顯，民政工作服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用有效發(fā)揮。
——法規(guī)制度體系持續(xù)完善。圍繞實現(xiàn)民政工作法治化、規(guī)范化運行，先后修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等地方性法規(guī)，出臺《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，制定《關(guān)于加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施方案》《關(guān)于改革社會組織登記管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》等政策性文件。不斷完善機制建設(shè)，建立了困難群眾基本生活保障、養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護等部門聯(lián)席會議制度，民政工作的制度機制更加健全。
——基本民生保障有力有效。全面推行低保對象綜合認定標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系和規(guī)范化審核審批流程，建立自治區(qū)居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺。2020年，全區(qū)城市、農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達到732元/人?月和6307元/人?年，“十三五”期間年均分別增長8.1%和12.8%。特困人員護理補貼制度全面落實，孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼制度基本建立，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放人數(shù)分別達到30.85萬和28.47萬；臨時救助有效實施，累計救助各類流浪乞討人員、生活無著人員5.73萬人次。
——基層社會治理更加深入。圓滿完成全區(qū)第九屆、第十屆嘎查村（居）“兩委”換屆選舉工作。指導(dǎo)基層全面修訂村規(guī)民約，全區(qū)86%以上的旗縣（市、區(qū)）制訂了基層民主協(xié)商目錄。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到80%，開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動。全區(qū)社會組織數(shù)量達到1.75萬家，吸納社會各類人員就業(yè)7萬余人，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記率達到18.2%，3428家行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機關(guān)脫鉤改革任務(wù)，政府向社會組織購買服務(wù)工作持續(xù)推進。全區(qū)持證社會工作者達到7500余人，志愿服務(wù)團體達到1.52萬個，注冊志愿者320余萬人。全區(qū)認定、直接登記的慈善組織155家，其中具有公開募捐資格的48家。
——基本社會服務(wù)持續(xù)拓展。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)達到751家，床位數(shù)8.54萬張，626所養(yǎng)老機構(gòu)可提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建成農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院1590處，床位數(shù)14.06萬張，居家社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老初步實現(xiàn)信息化管理。呼和浩特市、包頭市、烏海市積極推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)國家試點工作，取得積極成效。連續(xù)四年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理安全水平進一步提高。婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平進一步提升，全面完成1970年以來的婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)錄入工作。新建、改擴建殯儀館41個，新建城市公益性公墓19處，全區(qū)火化率達到51%，惠民殯葬政策全面落實。報請國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了鄂爾多斯市康巴什區(qū)，完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整25項。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)鎮(zhèn)、街道標(biāo)準(zhǔn)》《設(shè)鎮(zhèn)、街道申報審核程序》。圓滿完成自治區(qū)第二次全國地名普查任務(wù)，共普查地名26.58萬條；建成自治區(qū)行政區(qū)劃地名信息查詢平臺，編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)劃圖集》。完成毗鄰8省區(qū)行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)。全區(qū)福利彩票累計銷售253.06億元，籌集公益金75.43億元，為民政事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。
第二節(jié)?面臨形勢
習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”“各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。習(xí)近平總書記的重要指示深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動力和使命任務(wù)，科學(xué)回答了新時代新階段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大問題，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。
黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會對民政工作作出戰(zhàn)略部署，黨中央、國務(wù)院在一系列重要會議和相關(guān)文件中，對民政工作作出系統(tǒng)安排，并對民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為不斷健全完善基本民生保障制度體系，加快形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理新格局，推動養(yǎng)老、殯葬等基本社會服務(wù)更加均等可及，明確了時間表、任務(wù)書和路線圖，為民政工作更好發(fā)揮社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用做出了頂層設(shè)計。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我國有望邁進高收入國家行列，民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)將進一步鞏固。人工智能、生命健康等前沿科技，新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用，正在催生民政領(lǐng)域一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為基本民生保障對象主動發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識別、基層社會治理數(shù)字化和智慧化、基本社會服務(wù)供給和需求適配，提供了新的支撐和有效路徑。
隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備一系列有利條件，特別是服務(wù)融入新發(fā)展格局，京蒙東西部協(xié)作協(xié)議、滬蒙深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署必將帶動兩地養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織等領(lǐng)域深層次合作與發(fā)展，高品質(zhì)多樣化的民生需求對內(nèi)需體系的支撐作用更加顯著，保障和改善基本民生、推進基本社會服務(wù)均等普惠、加強和創(chuàng)新社會治理有利于培育形成新的增長點，促進民政事業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有效銜接、良性循環(huán)。
同時也要看到，我區(qū)綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，公共服務(wù)欠賬多，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，營商環(huán)境亟待改善，深層次的情況問題和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，農(nóng)村基本民生保障的兜底壓力趨緩，但探索相對貧困治理的長效機制成為新的課題。城鎮(zhèn)化的加速推進客觀上會增加城鎮(zhèn)地區(qū)的民政對象，新市民融入社區(qū)成為更加現(xiàn)實的基層治理問題。中心城市和城市群作為要素聚集的重要空間載體，需要審慎穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。人口老齡化速度加快，老年人口，特別是高齡人口、失能或部分失能人口快速增加，對公共服務(wù)供給能力和水平提出了更高要求。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，基層社會治理任務(wù)更加復(fù)雜，民政基本社會服務(wù)任務(wù)更加艱巨。對此，必須牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在服務(wù)黨和國家工作大局中推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)??指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
“十四五”時期，全區(qū)民政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，深刻融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣自治區(qū)走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出新的貢獻。
（二）基本原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，提高服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的意志體現(xiàn)到民政事業(yè)發(fā)展的全過程各方面，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持“民政愛民、民政為民”工作理念，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為推動民政事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，更好履行民政工作在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面的職責(zé)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持服務(wù)中心工作。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局，深刻認識民政工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮民政在服務(wù)保障社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。
——堅持共建共治共享。充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，統(tǒng)籌利用各類資源，加大向基層放權(quán)力度，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能、向服務(wù)對象賦能，促進廣泛參與、各負其責(zé)、互為補充、同頻共振。
——堅持深化改革創(chuàng)新。用改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等改革，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能。
——堅持系統(tǒng)觀念。以全局站位和長遠眼光推動民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進，加強跨業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)、多部門協(xié)同，更加注重防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險，盡力而為、量力而行，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠。
第四節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
（一）2025年主要目標(biāo)：民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，制度體系進一步健全完善，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，民政事業(yè)取得明顯進展。
——基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進社會救助制度改革完善，建立健全分層分類的社會救助體系。兒童、殘疾人等社會福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。福利彩票籌集資金能力和水平進一步提升。
——基層社會治理更加有序。體系完備、共治共享、和諧有序、群眾滿意的基層社會治理新格局基本建立?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟疲青l(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會組織在社會治理中的作用充分發(fā)揮。社會工作者、志愿者參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)在第三次分配中的作用進一步凸顯。行政區(qū)劃在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能進一步強化。
——基本社會服務(wù)更加有效。基本養(yǎng)老服務(wù)體系健全完善，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系全面構(gòu)建，未成年人保護工作機制更加系統(tǒng)完備，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強。
（二）2035年遠景目標(biāo)：對標(biāo)國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，展望2035年，與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的民政制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成?；久裆Ｕ象w系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進全體人民共同富裕中提供堅實兜底保障?；鶎由鐣卫砟芰緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和更高水平平安中國建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用?；旧鐣?wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為國家基本公共服務(wù)均等化進程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻重要力量。
第二章??全力提升基本民生保障水平，在扎實
推動共同富裕中作出新貢獻
堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提升殘疾人、孤兒等社會福利水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)??實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障
成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。嚴格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開展民政部門定點幫扶。積極做好異地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加強對國家和自治區(qū)確定的鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣的支持。建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。保持農(nóng)村牧區(qū)社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村牧區(qū)社會救助制度，調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村牧區(qū)低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。健全完善臨時救助制度，加大對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。強化旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切實保障好農(nóng)村牧區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等的基本生活。
建立健全農(nóng)村牧區(qū)救助關(guān)愛服務(wù)體系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村牧區(qū)社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全農(nóng)村牧區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)民政服務(wù)設(shè)施和村（嘎查）級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，推動農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平持續(xù)提升。加強農(nóng)村牧區(qū)基層社會治理隊伍建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向農(nóng)村牧區(qū)提供民政公共服務(wù)，共同推進鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)??改革完善社會救助制度
建立健全分層分類的救助制度體系。認真貫徹落實社會救助相關(guān)法律制度。健全低保制度，完善低保審核確認辦法，規(guī)范低保對象認定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。持續(xù)分檔或根據(jù)家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實際差額發(fā)放低保金，提高救助資金使用效益。加快推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，有條件的地區(qū)積極推行持有居住證人員在居住地申請低保。加強對低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作，分層分類實施社會救助。加強特困人員救助供養(yǎng)工作，完善特困人員認定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人，通過臨時救助或生活無著的流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。統(tǒng)籌社會救助體系，強化救助政策銜接，推進救助制度整合。建立容錯糾錯機制。
完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，建立與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。各地區(qū)可在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮一定比例確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于1.3倍，并根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護理標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地區(qū)探索在盟市范圍內(nèi)研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
強化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。加快民政與教育、公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和機構(gòu)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實相關(guān)部門、機構(gòu)提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責(zé)任。合理豐富核對內(nèi)容，不斷完善核對系統(tǒng)，逐步開展全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一核對工作。強化信息技術(shù)支撐，提高信息核對工作效率。加強核對系統(tǒng)與社會救助管理信息系統(tǒng)之間的協(xié)同，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認定機制。
積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理輔導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化社會救助服務(wù)。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)旗縣級相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化審核確認程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），取消可通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，落實旗縣（市、區(qū)）民政部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。持續(xù)暢通社會救助熱線，規(guī)范接聽、受理、處置、反饋等服務(wù)流程，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時救助。
保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。建立健全各級救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)，強化協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系作用，提升救助管理水平。配套完善救助管理政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實落戶安置、源頭治理等配套政策，強化站內(nèi)照料職責(zé)，加強托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)管，切實保障受助人員人身安全和基本生活。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推進救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動社會力量，幫助滯留人員回歸家庭和社會。推動符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會保障。推進源頭治理，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。
第三節(jié) ?提升兒童福利保障水平
完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。建立與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相同步、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障實現(xiàn)全覆蓋。旗縣級民政部門每季度對散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童實地探訪率達到100％。推動符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童集中養(yǎng)育，嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍。
推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，合理滿足區(qū)域內(nèi)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等需求。推進盟市兒童福利機構(gòu)提質(zhì)增效，在全區(qū)培育2家以上兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。支持兒童福利機構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)向社會殘疾兒童拓展服務(wù)。大力培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機構(gòu)，每個旗縣(市、區(qū))培育和至少孵化1家具有專業(yè)水平的兒童福利類社會組織。會同有關(guān)部門，保障機構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。推動兒童福利機構(gòu)均達到定點康復(fù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的機構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)目錄。落實上海市民政局與內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳深化兒童福利領(lǐng)域交流合作協(xié)議，深化兩地兒童福利領(lǐng)域交流合作。推進兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四節(jié)??完善殘疾人福利制度
建立健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。加強殘疾人兩項補貼制度與其他殘疾人保障相關(guān)制度，護理補貼與長期護理保險制度，老年人福利、生活補貼與最低生活保障等社會救助制度的有效銜接。逐步把困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。積極推進殘疾人“兩項補貼”資格認定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)探索新的補貼內(nèi)容和形式。
推進民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)。圍繞特殊困難精神障礙患者救治、基本生活、安全、康復(fù)及相關(guān)服務(wù)等需要，指導(dǎo)呼和浩特市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市6所精神衛(wèi)生福利機構(gòu)規(guī)范化運營。鼓勵有需求的盟市或人口較多的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)，充分發(fā)揮民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施的兜底保障作用，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)和運營。
加快精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)發(fā)展。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用，推動社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享，培育一批社區(qū)精神障礙康復(fù)標(biāo)桿機構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成經(jīng)驗在全區(qū)推廣，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)在服務(wù)設(shè)施、運行補貼、職稱待遇等方面給予扶持，將居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護資訊、政策咨詢、情感支持等專業(yè)服務(wù)，鞏固和增強家庭照護功能，促進家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。廣泛開展精神障礙康復(fù)進社區(qū)服務(wù)，讓居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
第三章??構(gòu)建基層社會治理新格局，
提升群眾參與能力和水平
夯實基層社會治理基礎(chǔ)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),更好發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用,暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑，完善群眾參與基層治理的制度化渠道，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。
第一節(jié)?夯實基層社會治理基礎(chǔ)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。進一步規(guī)范村（居）民委員會民主選舉程序，全面落實嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，依法選優(yōu)配強嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子。研究完善基層群眾性自治組織特別法人相關(guān)制度和基層群眾性自治組織出具證明的規(guī)范化制度，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，切實減輕基層負擔(dān)。加強嘎查村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實嘎查村（居）務(wù)公開制度。
拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，積極探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商工作，抓好協(xié)商成果督促落實。不斷豐富村（居）民參與公共事項決策的有效形式，積極探索外來人口參與基層群眾自治工作機制。推動嘎查村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）全覆蓋，建立動態(tài)調(diào)整機制。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，不斷推進基層治理改革創(chuàng)新。
深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，建立街鄉(xiāng)與部門之間有效協(xié)調(diào)機制。推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全覆蓋。
第二節(jié)??深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)
擴大和優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給。推動將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，推動資源、管理、服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，發(fā)揮基層黨組織整合資源服務(wù)群眾作用，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給能力。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，創(chuàng)建社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)。推動社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深化社區(qū)便民惠民服務(wù)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單。培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，強化政府引導(dǎo)，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)供求對接機制，提升基層群眾性自治組織對接社區(qū)服務(wù)需求和供給資源的能力和水平。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村牧區(qū)，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村（居）民等主體共同參與的服務(wù)格局。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。持續(xù)推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長機制，健全完善參加社會保險和繳存住房公積金制度。探索從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)黨員、選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。落實從城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員中培育典型和表彰激勵機制。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等。實施大學(xué)生社工計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。
第三節(jié)??推動社會組織健康有序發(fā)展
加強社會組織黨的建設(shè)。全面落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進社會組織中黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。加強對與行政機關(guān)脫鉤的社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到脫鉤不脫管。加強對社會組織負責(zé)人人選審核把關(guān)，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記，鼓勵黨員社會組織負責(zé)人和黨組織書記交叉任職。加大在社會組織負責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)、發(fā)展黨員力度。分級分層抓好社會組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)工作，堅持黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
深化社會組織領(lǐng)域改革。完善直接登記和雙重主管負責(zé)登記管理體制，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，把握發(fā)展重點，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記。認真開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革“回頭看”，進一步完善脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體制，落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，鞏固脫鉤改革成效。按照明確、清晰、聚焦主業(yè)原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，嚴格社會組織發(fā)起人和擬任負責(zé)人的背景核查和資格審查，嚴格控制黨政機關(guān)干部兼任社會組織職務(wù)，完善征求部門意見和組織專家評估機制，把好社會組織“入口關(guān)”。建立服務(wù)承諾制度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，簡化審批手續(xù)，實現(xiàn)自治區(qū)本級、盟市、旗縣（市、區(qū)）社會組織登記管理事項“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化社會組織審批服務(wù)。
提升社會組織服務(wù)能力。指導(dǎo)社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會制度，使其成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調(diào)解制度，提升解決自身問題的能力。會同財政、稅務(wù)部門完善并落實非營利組織優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門將職業(yè)資格認定、業(yè)務(wù)評估、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息采集等事務(wù)性管理工作轉(zhuǎn)移給有條件的社會組織承擔(dān)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，增強社會組織造血功能，提升服務(wù)能力。對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。認真落實民政部《2021-2023年社區(qū)社會組織專項行動方案》，將培育發(fā)展社區(qū)社會組織納入民政工作綜合評估、民政事業(yè)統(tǒng)計，推動納入相關(guān)部門平安建設(shè)考核指標(biāo)，鼓勵蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社會組織孵化基地，大力培育孵化社區(qū)社會組織。深入開展優(yōu)秀社會組織和優(yōu)秀社會組織從業(yè)人員評比表彰活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
健全社會組織綜合監(jiān)管體系。推動盟市、旗縣（市、區(qū)）建立社會組織工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合管理體制，形成監(jiān)管合力。加強對社會組織舉辦重大活動、涉企收費、對外投資、資金往來的管理，制定出臺社會組織舉辦評比達標(biāo)表彰及節(jié)慶論壇展會等活動管理辦法，規(guī)范社會組織行為，防范化解社會組織風(fēng)險。深入開展社會組織年度檢查、等級評估、雙隨機執(zhí)法檢查、信用信息管理等工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動聯(lián)合懲戒，嚴肅查處不接受登記管理、超業(yè)務(wù)范圍開展活動、違規(guī)收費、強制入會等違法違規(guī)活動，清理“僵尸”社會組織，嚴厲打擊非法社會組織，推進社會組織依法運作、自律發(fā)展。
第四節(jié)??健全現(xiàn)代社會工作制度
建立基層社會工作服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成分工協(xié)作、齊抓共管、高效順暢的工作格局。制定加強基層社會工作站建設(shè)相關(guān)政策措施，建立旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級社會工作服務(wù)體系，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，搭建樞紐型、立體型、綜合型的社會工作服務(wù)平臺，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站基本覆蓋。
提升社會工作服務(wù)機構(gòu)能力。積極培育壯大社會工作服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)不同領(lǐng)域社會工作服務(wù)需求與特點，加強社會工作服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機構(gòu)，推進精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領(lǐng)域社會工作，培養(yǎng)專業(yè)人才。強化社會工作督導(dǎo)和社會組織等級評估，推進社會工作服務(wù)機構(gòu)品牌化建設(shè)。
建立健全社會工作人才培養(yǎng)和激勵機制。建立社會工作分級培養(yǎng)體制和分類培訓(xùn)體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的社會工作職業(yè)能力培訓(xùn)，提高基層社會工作者的持證率和轉(zhuǎn)化率。支持高等院校進一步優(yōu)化社會工作專業(yè)課程設(shè)置和學(xué)歷教育，整合社會工作培訓(xùn)資源，組織實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)項目。建立健全社會工作人才激勵保障機制，加大社會工作專業(yè)人才表彰獎勵力度，落實社會工作專業(yè)人才薪酬待遇。推動落實社會工作專業(yè)崗位開發(fā)相關(guān)政策措施。支持民政事業(yè)單位與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會服務(wù)機構(gòu)開發(fā)相應(yīng)的社會工作崗位，加強社會工作專業(yè)人才配備使用。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新推動社會工作專業(yè)力量與城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”服務(wù)模式發(fā)展，進一步提升基層社會治理能力。
第五節(jié) ?積極發(fā)展慈善公益事業(yè)
創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機制。推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》。發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用，加強社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。探索建立慈善力量參與應(yīng)對突發(fā)事件的機制。推動建立慈善表彰機制，做好“中華慈善獎”推薦工作。開展慈善項目合作與交流，廣泛動員社會力量積極參與慈善活動。開展“中華慈善日”等主題活動，為慈善事業(yè)籌集資金、物資和提供志愿服務(wù)。充分發(fā)揮慈善超市示范作用，運用市場機制推動慈善超市創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范管理，打造慈善超市品牌。促進慈善信托發(fā)展，推動慈善信托成為慈善工作新動力。
加強慈善組織監(jiān)督管理。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，完善慈善組織年度報告、信息公開、公開募捐資格等配套制度。增強慈善組織的公信力和透明度，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。進一步規(guī)范慈善主體行為，加強慈善組織開展活動的事中事后監(jiān)管，加大社會監(jiān)督力度，暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，及時查處違法違規(guī)行為。加強慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。發(fā)揮“慈善中國”“社會組織法人庫”“信用內(nèi)蒙古”等平臺對慈善組織的服務(wù)與監(jiān)管作用，建立健全慈善組織信息共享機制。進一步優(yōu)化慈善組織認定、公開募捐資格確認等工作網(wǎng)上辦理程序，制定互聯(lián)網(wǎng)慈善特別是網(wǎng)絡(luò)募捐具體措施，規(guī)范慈善組織網(wǎng)絡(luò)公開募捐備案活動。
加強福利彩票發(fā)行銷售管理。進一步健全福利彩票銷售管理制度規(guī)范，完善機構(gòu)管理制度和運行機制，持續(xù)推進信息化市場管控和服務(wù)能力建設(shè)。在保持全區(qū)銷售站規(guī)模適當(dāng)、覆蓋合理的前提下，規(guī)劃拓展空白市場。擴大即開票社會化銷售渠道，推進與全國紙質(zhì)票發(fā)行銷售管理系統(tǒng)有效銜接，探索即開票區(qū)域聯(lián)銷綜合銷售管理工作深度融合運行模式。積極推進基諾游戲的市場開發(fā)培育、制度建設(shè)等工作。探索全區(qū)即開票由機構(gòu)團隊化運營向公司化運營模式發(fā)展，促進福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第六節(jié) ?促進志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展
加強志愿服務(wù)體系和平臺建設(shè)。推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)志愿服務(wù)條例》，建立制度保障有力、志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領(lǐng)域和范圍廣泛的志愿服務(wù)體系。落實志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法,加大稅費優(yōu)惠、資金投入、激勵嘉許等政策支持力度。健全社會工作專業(yè)人才與志愿者聯(lián)動機制，實現(xiàn)社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)良性互動模式常態(tài)化。探索建立政府和慈善力量多元化資金投入機制、保險服務(wù)機構(gòu)制定優(yōu)惠保險產(chǎn)品、第三方機構(gòu)進行監(jiān)督評估的志愿者保險保障體系,有效解決廣大志愿者后顧之憂。推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會工作服務(wù)站建設(shè)志愿服務(wù)站點，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強歸集、交換、共享志愿服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)志愿服務(wù)信息“一網(wǎng)可查”。
不斷提高志愿服務(wù)水平。動員引導(dǎo)各類公益組織和團體圍繞自治區(qū)工作部署，推動志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，持續(xù)在社會救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，打造全區(qū)志愿服務(wù)優(yōu)秀品牌項目。鼓勵引導(dǎo)慈善組織通過募捐和資源鏈接等方式，為志愿服務(wù)組織開展活動提供資金支持，進一步拓寬志愿服務(wù)項目資金渠道。搭建信息系統(tǒng)平臺，探索開展“時間銀行”志愿服務(wù)實踐活動。深入開展“3·5學(xué)雷鋒日”“12·5志愿者日”等主題宣傳活動，加大志愿服務(wù)宣傳展示力度，營造良好的社會輿論氛圍。
第七節(jié) ?加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理
健全完善行政區(qū)劃管理制度。貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理實施辦法》，不斷完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風(fēng)險評估、征求意見、實地調(diào)查等工作制度。嚴格執(zhí)行國家設(shè)立市轄區(qū)、縣級市的政策標(biāo)準(zhǔn)，遵照自治區(qū)設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)和申報審核程序，做好行政區(qū)劃調(diào)整事項的審核把關(guān)工作。審慎提出優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置意見，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)行政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。
因地制宜優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。穩(wěn)妥推動增設(shè)中小城市，根據(jù)地區(qū)實際，有序推動發(fā)展條件成熟的地區(qū)設(shè)市。推動在城市群范圍內(nèi)、重要中心城市周邊地區(qū)增設(shè)縣級市,承接中心城市疏解功能，緩解中心城市發(fā)展壓力。支持民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)中發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、符合條件的旗縣設(shè)市,加快培育中小城市,帶動周邊地區(qū)發(fā)展。合理調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),提高城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,綜合考慮城市功能定位、現(xiàn)有規(guī)模、綜合承載能力以及所在區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢等多方面因素,綜合評估擬調(diào)整旗縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件、與中心城區(qū)聯(lián)系緊密程度及歷史人文背景等,研究中心城市重要經(jīng)濟功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。優(yōu)化基層行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，科學(xué)實施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、街道行政區(qū)劃設(shè)置，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和資源配置，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。
依法加強行政區(qū)域界線管理。完成省、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級行政區(qū)劃界線聯(lián)檢工作，鞏固勘界成果，維護界線穩(wěn)定。健全完善行政區(qū)域界線糾紛防范化解應(yīng)急處置、協(xié)同機制，做好重點地段行政區(qū)域界線隱患排查防范工作，依法及時妥善處置邊界糾紛。加強政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，營造平安邊界創(chuàng)建氛圍。嚴格落實建設(shè)平安邊界職責(zé)，創(chuàng)新界線管護手段和載體，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級行政區(qū)域界線、界樁信息化、智能化管理。加強行政區(qū)域界線界樁管理和維護，及時修復(fù)更換損毀、移位界樁，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。指導(dǎo)做好行政區(qū)劃變更后行政區(qū)域界線勘定工作。
第四章 ?強化基本社會服務(wù)，提升民生福祉水平
加強家庭建設(shè)，優(yōu)化婚姻收養(yǎng)登記，加強未成年人保護和留守兒童、困境兒童關(guān)愛，推進地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提升基本社會服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。
第一節(jié) ?提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平
優(yōu)化婚姻登記管理水平。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。健全婚姻登記信用體系，扎實推進婚姻登記嚴重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制。推動建立婚介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程、推動實現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”。優(yōu)化婚姻政務(wù)事項，精簡辦事程序，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”，通過微信、APP等多平臺渠道，開展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約，積極增加圖像采集、人臉識別、指紋比對、身份信息核驗、電子化檔案管理等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細化和智慧化，推動婚姻登記服務(wù)向更加便捷、高效轉(zhuǎn)變。
強化開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育。出臺《關(guān)于加強新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》，積極搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補貼、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才開展健康家庭教育、婚姻輔導(dǎo)、社會心理調(diào)試、法律咨詢、家風(fēng)家教和優(yōu)生優(yōu)育等綜合服務(wù)。有條件的婚姻登記機關(guān)要設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）和社會工作專業(yè)崗位，引入社會工作專業(yè)力量為當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)，關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，實現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在旗縣級以上婚姻登記機關(guān)覆蓋率達到80%。
扎實推進婚俗改革。建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機制，營造良好社會風(fēng)氣。深入開展婚俗改革試點工作，弘揚中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，積極倡導(dǎo)鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，加強婚姻登記場所文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。鼓勵有條件的地方設(shè)置婚俗文化墻、婚俗文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化基地。充分發(fā)揮社區(qū)教育作用，開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動。
完善收養(yǎng)登記管理。認真貫徹落實《中華人民共和國民法典》，健全完善兒童收養(yǎng)登記制度體系。完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，全面實施收養(yǎng)評估。研究制定支持家庭收養(yǎng)兒童福利機構(gòu)內(nèi)病殘兒童的配套政策。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機制，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問題。
第二節(jié) ?健全未成年人保護體系
健全未成年人保護體系。健全未成年人保護法規(guī)制度，落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。積極發(fā)揮自治區(qū)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動的未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護工作。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。強化未成年人監(jiān)護能力建設(shè)，按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，強化家庭主體責(zé)任，加強家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。
加強未成年人救助保護設(shè)施建設(shè)。在未成年人救助保護量大、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)任務(wù)重的旗縣（市、區(qū)）建設(shè)未成年人救助保護設(shè)施。提升農(nóng)村留守兒童、困境兒童等為重點的未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。開通兒童保護熱線，發(fā)揮未成年人救助保護平臺作用。到2025年，現(xiàn)有未成年人救助保護平臺轉(zhuǎn)型升級基本完成，盟市級未成年人救助保護平臺實現(xiàn)全覆蓋，75%以上的旗縣建立未成年人救助保護機構(gòu)。
第三節(jié) ?加強兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛
完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障體系。完善農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、困境兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的救助保護機制，落實好農(nóng)村牧區(qū)留守兒童監(jiān)護責(zé)任。將重病重殘兒童、流浪兒童、貧困兒童等困境兒童納入保障。完善未成年人保護制度和工作機制，在監(jiān)護、福利、法律援助等方面增強關(guān)愛保護力度。增加心理、精神層面服務(wù)內(nèi)容，通過購買服務(wù)等方式引入社會工作專業(yè)人才和專業(yè)康復(fù)機構(gòu)，改善困境兒童生活和心理健康狀況。加強兒童福利和兒童保護人才隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，鼓勵引導(dǎo)更多社會工作服務(wù)機構(gòu)為孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童提供專業(yè)化服務(wù)。培育發(fā)展兒童福利服務(wù)專業(yè)化評估和服務(wù)機構(gòu)，推進兒童關(guān)愛服務(wù)納入各級政府購買服務(wù)目錄。加強基層兒童工作隊伍建設(shè)，到2025年底，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、嘎查村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個全覆蓋”。盟市、旗縣（市、區(qū)）兒童福利工作人員培訓(xùn)率達到100%。組織開展未成年人保護工作示范創(chuàng)建活動，打造一批制度健全、機制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的示范市縣，為提高新時代未成年人保護工作水平提供示范。
開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。建立健全農(nóng)村留守婦女信息臺賬，精準(zhǔn)到戶、建檔到人。實行動態(tài)管理，加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，以家庭為中心增強農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識。建立完善政策措施，提升農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)水平，將符合條件的農(nóng)村留守婦女家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。利用平臺、強化項目，帶動農(nóng)村留守婦女在“家門口就業(yè)”，豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活。
第四節(jié)??推進地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)
健全完善地名管理政策法規(guī)。做好《地名管理條例》修訂出臺后的宣傳貫徹工作，適時修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)地名管理規(guī)定》。規(guī)范地名審批，加強地名命名更名管理。加強標(biāo)準(zhǔn)地名的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會各界規(guī)范使用地名。充分調(diào)動各部門、社會各界參與地名管理服務(wù)的積極性，建立地名管理專家?guī)臁?span style="display:none">統(tǒng)計公報_文庫_資料庫
提升地名公共服務(wù)和信息化水平。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)情，制定自治區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，探索設(shè)置新型地名標(biāo)志，做好地名標(biāo)志設(shè)置和維護工作，進一步完善地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。借助現(xiàn)代電子信息和物聯(lián)網(wǎng)手段，拓展地名服務(wù)形式和內(nèi)容，提升地名管理服務(wù)效能，為社會提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。健全區(qū)劃地名信息更新維護長效機制，做好“中國·國家地名信息庫”維護工作，按年度更新自治區(qū)地名信息，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級區(qū)劃地名數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性較強的資源共享體系。激活區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享平臺，為地區(qū)科學(xué)決策、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供高效、便捷的信息服務(wù)。
積極開展地名文化保護和利用。建立地名文化遺產(chǎn)保護制度和地名文化遺產(chǎn)保護名錄，加強地名文化遺產(chǎn)保護。指導(dǎo)盟市完成地名志編纂工作，傳承和弘揚地名文化。制作地名文化紀(jì)錄片，積極開展地名文化活動，創(chuàng)新地名文化宣傳方式，豐富地名文化產(chǎn)品，展示地名文化內(nèi)涵。
第五節(jié)??提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力
構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局。推動自治區(qū)康復(fù)輔助器具中心發(fā)展，提高康復(fù)輔助器具制作和配置服務(wù)的信息化、數(shù)字化、智能化水平。繼續(xù)實施“助康工程”項目，免費為貧困殘疾人開展手術(shù)矯治及康復(fù)訓(xùn)練、配置康復(fù)輔助器具。逐步擴大康復(fù)服務(wù)和基本輔具適配服務(wù)覆蓋范圍。
創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞康復(fù)輔助器具領(lǐng)域重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)及重要產(chǎn)品的創(chuàng)新需求，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺，促進高校、企業(yè)、科研院所共同解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點難點。支持專業(yè)機構(gòu)與政府通過合作共建，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品服務(wù)信息平臺、中試轉(zhuǎn)化基地、成果交易和檢驗檢測認證平臺等區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺。
推動健全支付保障體系。支持有條件的地方將康復(fù)輔助器具配置納入長期護理保險保障范圍，鼓勵重度失能人員等使用適宜有效的康復(fù)輔助器具。以恢復(fù)健康、回歸社會為原則，推動擴展工傷保險中的康復(fù)輔助器具支付范圍，鼓勵有條件的地方將基本治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。鼓勵商業(yè)保險公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險產(chǎn)品支付范圍。推動制定基本型康復(fù)輔助器具補貼制度。鼓勵有條件的地方為失能、重殘等特殊困難群體配置康復(fù)輔助器具。
增強現(xiàn)代服務(wù)能力。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在康復(fù)輔助器具配置服務(wù)中的應(yīng)用，開展云端適配、個性化智造、智能共享租賃等服務(wù)。依托現(xiàn)有養(yǎng)老助殘設(shè)施，支持多種方式建立康復(fù)輔助器具科普展示、配置服務(wù)專區(qū)。鼓勵有條件的地方開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，促進康復(fù)輔助器具進家庭進社區(qū)進機構(gòu)。
完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。開展康復(fù)輔助器具監(jiān)督管理體系研究。支持建設(shè)質(zhì)量檢驗區(qū)域示范中心和質(zhì)量認證機構(gòu)，鼓勵在政府采購中充分發(fā)揮各級質(zhì)檢機構(gòu)和認證機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督保障作用。
第六節(jié) ?完善殯葬公共服務(wù)體系
全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。進一步完善基本殯葬服務(wù)保障制度，切實履行政府對城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)兜底保障職責(zé)，大力推行以減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高政府基本殯葬服務(wù)供給能力，有條件的地方可增加惠民服務(wù)項目、擴大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)先將生態(tài)安葬納入本地基本公共服務(wù)范圍，將惠民服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，完善基本殯葬服務(wù)保障鏈條，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。
加快補齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，科學(xué)確定火葬區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)或配置標(biāo)準(zhǔn)，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，加快補齊殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施等殯葬設(shè)施及相關(guān)服務(wù)短板，有條件的地方立足實際加強現(xiàn)有殯葬設(shè)施設(shè)備改造提升。合理規(guī)劃建設(shè)土葬改革區(qū)遺體公墓，統(tǒng)籌設(shè)置服務(wù)土葬的殯儀服務(wù)設(shè)施（場所），鼓勵在土葬改革區(qū)殯葬設(shè)施內(nèi)配置火化設(shè)備，滿足應(yīng)對突發(fā)事件遺體處置需要，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、供給充足、便民惠民、綠色文明的火葬土葬改革一體推進的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進公益性墓地建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。
切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平。根據(jù)人口、耕地、草原、林地、交通等實際情況，實事求是調(diào)整劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時進行調(diào)整優(yōu)化。在火葬區(qū)，鼓勵家庭成員采用骨灰合葬方式提高單體墓位使用率。在土葬改革區(qū)，按照規(guī)劃引導(dǎo)群眾實現(xiàn)集中規(guī)范安葬，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。積極穩(wěn)妥推進活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營行為，健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵機制，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，有效遏制殯葬領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全綜合監(jiān)管機制。推動殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)，探索推廣遠程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。深入推進喪葬習(xí)俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約、居民公約，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。
第五章 ?完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人獲得感、幸福感
適應(yīng)老齡化社會需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加強監(jiān)管，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第一節(jié)??加強養(yǎng)老服務(wù)保障
加強基本養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)國家老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。優(yōu)先對經(jīng)濟困難的失能、高齡老年人給予重點保障，推動各地區(qū)根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人狀況，建立健全生活照料、康復(fù)護理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)項目，重點為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行等養(yǎng)老服務(wù)。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，因地制宜健全動態(tài)調(diào)整機制，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。
完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。突出公辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益屬性，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）管理水平，全部完成特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）法人登記，按比例配備工作人員，將特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。增加護理型床位占比，以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。完善臨時救助制度，著力解決經(jīng)濟困難老年人遭遇的臨時性、突發(fā)性、緊迫性生活困難。
建立長期照護保障制度。建立長期照護服務(wù)項目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，推進長期護理保險試點，取得經(jīng)驗后全面推廣。發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等的補充作用，滿足不同層面照護服務(wù)需求。鼓勵研發(fā)和提供長期照護商業(yè)保險產(chǎn)品。提升個性化定制水平，為適宜人群提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護理服務(wù)。
推進養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)深入推進城企聯(lián)動養(yǎng)老專項行動，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策的綜合應(yīng)用，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)開展，吸引更多社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極支持國有企業(yè)開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。
第二節(jié) ?構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善居家養(yǎng)老支持措施。推動各地區(qū)普遍建立家庭養(yǎng)老支持政策，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持各類服務(wù)機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)。探索開展集中式居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步把失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，推進經(jīng)濟困難高齡老年人家庭適老化改造，組織養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織、社工機構(gòu)等開展養(yǎng)老照護、應(yīng)急救護知識和技能培訓(xùn)，提高其日常照料和應(yīng)急處理能力。有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)，推廣實施“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，推動老年友好型社區(qū)建設(shè)。鼓勵有資質(zhì)的社會組織或服務(wù)機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)咨詢、代理服務(wù)，重點協(xié)助計劃生育特殊家庭、無子女等老年人辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)、監(jiān)護等事務(wù)。
優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求，落實規(guī)劃編制新建住宅（小）區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。對已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。重點支持街道層面的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)加快補足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動建設(shè)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2022年，每個街道建設(shè)一個具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，全區(qū)社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上，形成街道層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)層面養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)銜接有序、功能互補的發(fā)展格局，為居家社區(qū)老年人提供失能護理、短期托養(yǎng)、心理慰藉、醫(yī)療保健等服務(wù)。建設(shè)完善居家社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管和服務(wù)信息化手段，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)保障。
大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為中心，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射，以農(nóng)村幸福院為補充的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年支持110所敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在人口較多蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，到2025年底，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達到50%。擴展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域服務(wù)功能，發(fā)揮嘎查村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施前沿陣地作用。提升農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提升收治失能、半失能老人的照護能力。構(gòu)建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，嘎查村委員、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村牧區(qū)留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，大力培育農(nóng)村牧區(qū)為老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會支持體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展多種形式的牧區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)，加強牧區(qū)中心城鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量在牧區(qū)投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。
實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展增設(shè)電梯、坡道等無障礙設(shè)施設(shè)備的適老化改造。有條件的地區(qū)可采取政府補貼的方式，對納入分散供養(yǎng)特困人員和符合兜底條件的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。
推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，突出公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底和示范功能。制定并實施養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法，鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，引入企業(yè)或社會服務(wù)機構(gòu)參與運營管理。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。促進服務(wù)銜接，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成具有帶動示范作用的一批養(yǎng)老服務(wù)綜合體。聚焦失能失智老年人長期照護服務(wù)的剛性需求，加快推動養(yǎng)老床位改造升級，制定相關(guān)支持政策，重點支持民辦及各類養(yǎng)老機構(gòu)提高護理型床位占比，到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)品牌化連鎖化發(fā)展。
加快推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。完善養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦各類康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)等，重點為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務(wù)。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)開通就診綠色通道，確保所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。全面推行老年人健康理念、健康生活、健康膳食、健康運動、健康娛樂、健康管理、健康心理等服務(wù)，有效延長老年人健康生活狀態(tài)，降低老年人失能發(fā)生率和阿爾茨海默癥發(fā)病率，實現(xiàn)健康老齡化。
提升應(yīng)急救援能力。加強養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險防控與應(yīng)急救援機制建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度機制，加強消防安全、食品藥品等風(fēng)險排查與監(jiān)測預(yù)警協(xié)同處置，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)整體防控能力。在自治區(qū)構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系框架下，建立健全養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，強化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強化分級分類的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。
第三節(jié)??發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。依托自治區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目的投資帶動作用。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。
促進老年用品開發(fā)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，持續(xù)推進康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)信息平臺，加強行業(yè)需求統(tǒng)計及應(yīng)用分析，鼓勵相關(guān)科研單位和企業(yè)進行老年人康復(fù)訓(xùn)練及促進健康輔具、服裝服飾、養(yǎng)老照護產(chǎn)品、日用輔助產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品的研發(fā)生產(chǎn)，完善檢驗檢測技術(shù)保障體系，為老年人提供高質(zhì)高效的康復(fù)訓(xùn)練和日常生活用品。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用與推廣。開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。
培育老年消費市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。健全市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老消費環(huán)境。推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū)，帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場繁榮發(fā)展。規(guī)范市場行為，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。
第四節(jié) ?加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)
建立健全人才教育培訓(xùn)體系。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，推進養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年生活照料、老年醫(yī)療護理、老年營養(yǎng)和健康管理、老年社會工作、老年康復(fù)輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，通過在高等職業(yè)院校、技工院校等開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè)、校企合作等方式，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，對養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者進行培訓(xùn)，到2025年底，全區(qū)力爭培訓(xùn)養(yǎng)老護理員1.5萬人次，培訓(xùn)養(yǎng)老院院長3000人次。
建立養(yǎng)老人才激勵機制。建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)激勵機制和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部激勵制度，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽和表彰。支持有條件的地區(qū)制定入職補貼、免費培訓(xùn)和工齡補貼等優(yōu)惠政策，開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，提高養(yǎng)老護理員地位待遇。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，促進養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。
培養(yǎng)養(yǎng)老社會工作專業(yè)人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作專業(yè)人才，通過為老服務(wù)知識和技能培訓(xùn)，提升專兼職社會工作者技能水平。加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會工作崗位開發(fā)力度，推動將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購社會工作服務(wù)項目，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)打造養(yǎng)老服務(wù)特色項目。充分發(fā)揮社會工作者作用，“十四五”期間增加為老年人和養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的社會工作者人數(shù)。通過居家入戶和社區(qū)活動等形式為老年人提供針對性強、便利可及的服務(wù)。
第五節(jié)??提升綜合監(jiān)管水平
健全綜合監(jiān)管體系。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。強化養(yǎng)老行業(yè)誠信自律，完善守法誠信褒獎機制。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)政府提供的建設(shè)運營補貼資金的監(jiān)督管理，加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。
推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系統(tǒng)一部署，全面落實《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。評定結(jié)果作為養(yǎng)老機構(gòu)領(lǐng)取補貼資金的依據(jù)。全面推進《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國家強制性標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)工作，督導(dǎo)全區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)全部達標(biāo)。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，妥善處置糾紛。
加強風(fēng)險防控和監(jiān)測。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任，建立協(xié)同機制，指導(dǎo)各地區(qū)將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機構(gòu)列為失信聯(lián)合懲戒對象，實施聯(lián)合懲戒。指導(dǎo)各地區(qū)常態(tài)化開展涉嫌非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)立足長期安全運營，落實安全責(zé)任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。
第六章??強化規(guī)劃實施保障
加強黨對民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，強化資金保障，統(tǒng)籌民政發(fā)展和安全，加強部門協(xié)作，強化規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié)??堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，全面貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示和對民政工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨的制度舉措，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民政工作各方面。立足民政部門實際，進一步壓實各級民政部門黨組（黨委）管黨治黨的主體責(zé)任。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力。深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設(shè)，緊盯民政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，錘煉民政干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
健全工作體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作體制。健全工作協(xié)調(diào)機制，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力。
第二節(jié) ?加強民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
健全法治體系。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進民政工作高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)和自治區(qū)工作部署，全面推進依法行政，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，不斷夯實民政事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。深入實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《志愿服務(wù)條例》《行政區(qū)劃管理條例》等法律法規(guī)。嚴格履行重大決策程序規(guī)定。積極推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)志愿服務(wù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)未成年人保護條例》出臺，指導(dǎo)有立法權(quán)地方的民政部門加強立法調(diào)研申報工作。加強民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，全面推行“行政執(zhí)法三項制度”，提高行政執(zhí)法水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。深入貫徹《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》，健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強民政干部法治教育和普法宣傳，深化法治意識，提高依法行政能力。
建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、制定修訂與宣傳實施相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合，深度推進標(biāo)準(zhǔn)化與民政業(yè)務(wù)工作相融合，推動民政標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。建立健全基層社區(qū)、養(yǎng)老助殘、區(qū)劃地名、兒童福利和保護、基本殯葬服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，加強標(biāo)準(zhǔn)體系的宣貫和實施，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范并全面推廣，服務(wù)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)??增強數(shù)字民政效能
推動提升政務(wù)服務(wù)效能。加快推進電子政務(wù)建設(shè)，健全完善各類民政政務(wù)信息系統(tǒng)，推動“金民工程”建設(shè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，提高民政政務(wù)服務(wù)平臺供給能力，拓展空間位置服務(wù)和便民惠民地圖服務(wù)，推動更多民政政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“就近可辦”，推動民政政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。充分利用12345熱線資源體系，進一步暢通同群眾、企業(yè)的互動渠道，提升民政政務(wù)服務(wù)便捷度，增強群眾獲得感。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。加強數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，促進數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)、服務(wù)等相互融通、上下一體，全面構(gòu)建以行政區(qū)劃代碼、社會組織和村（居）委會統(tǒng)一社會信用代碼等為基礎(chǔ)，以自然人、法人為核心的民政大數(shù)據(jù)資源體系。
第四節(jié) ?優(yōu)化民政資源配置
加強民政資金保障。加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費保障，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配管理，相關(guān)資金重點向脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣以及保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方將轉(zhuǎn)移支付資金更多投入到基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等民政重點領(lǐng)域，優(yōu)化彩票公益金分配使用，提高資金使用效益。擴展民政事業(yè)資金來源渠道，探索在國債、地方債發(fā)行中，積極爭取把民政服務(wù)保障作為重要參考因素；總結(jié)開發(fā)性金融投入養(yǎng)老服務(wù)等有益經(jīng)驗，向具有相似條件的領(lǐng)域推廣；綜合運用稅費減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎勵、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入。
完善彩票公益金使用管理全鏈條制度體系。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣的傾斜支持。加強對彩票公益金資助項目的分類指導(dǎo)，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。實施彩票公益金項目績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象，促進彩票公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán)。
加強合作交流。貫徹落實西部大開發(fā)、東北振興、京津冀一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局；推動民政事業(yè)在呼包鄂烏一體化等工作部署中發(fā)揮積極作用。大力推進京蒙等對口幫扶工作，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)及資源枯竭型城市等特殊類型地區(qū)的扶持力度。深入推進滬蒙戰(zhàn)略合作，加大兩地養(yǎng)老、兒童等民政領(lǐng)域全方位深層次合作發(fā)展。
增強基層服務(wù)能力。建立健全以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、嘎查村民政協(xié)理員為主體，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村級社會工作站點為依托，以社會工作者、志愿服務(wù)隊伍為補充的基層民政工作格局，配齊配強基層民政工作力量，使基層民政機構(gòu)更加健全，人員更加齊備，體制更加順暢，實現(xiàn)有機構(gòu)理事、有人干事、有錢做事、有場所辦事、有手段成事。建立基層民政工作考核激勵機制，建立分級教育培訓(xùn)體系，形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、群眾滿意的基層民政運行機制。
第五節(jié)??統(tǒng)籌發(fā)展和安全
以平安中國、平安內(nèi)蒙古建設(shè)為牽引，全面貫徹落實《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》精神，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，盯緊看牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大風(fēng)險，統(tǒng)籌抓好民政服務(wù)機構(gòu)和民政服務(wù)對象的機構(gòu)安全、人身安全、消防安全、食品安全等各項管理工作。建立健全重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置安全預(yù)案和民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控長效機制，嚴格執(zhí)行各領(lǐng)域安全風(fēng)險防范制度規(guī)定，組織開展安全隱患排查防控，確保機構(gòu)運行安全，切實提高安全管理水平。
第六節(jié) ?加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測評估
每年年底前，對規(guī)劃推進實施情況進行全面總結(jié)。2023年和2025年，分別對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，將評估結(jié)果作為改進民政工作和績效考核的重要依據(jù)。創(chuàng)新評估方式方法，引入第三方評估機構(gòu)，探索開展大數(shù)據(jù)評估。各盟行政公署、市人民政府及其民政部門要強化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜制定本地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，對本規(guī)劃和本地區(qū)民政規(guī)劃計劃的落實情況開展監(jiān)測評估，對實施過程中出現(xiàn)的問題要及時上報。暢通群眾訴求和意見表達渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。確需對本規(guī)劃的重大目標(biāo)任務(wù)進行調(diào)整時，由自治區(qū)民政廳商自治區(qū)發(fā)展改革委制定調(diào)整方案。
