關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
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內(nèi)商規(guī)財(cái)字〔2021〕678號(hào)
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關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”
商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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2021年11月15日
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展
規(guī)劃（2021-2025）
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?“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。商務(wù)工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)我區(qū)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對(duì)紛紜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)商務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化口岸建設(shè)和改革創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為我區(qū)全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期商務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
內(nèi)需市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年4103.5億元增長(zhǎng)到2019年的5051.1億元，年均增長(zhǎng)5.3%。2020年受疫情影響，下降至4760.5億元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額23722.4億元，是“十二五”的1.3倍。全區(qū)2個(gè)城市、10家企業(yè)成為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市（企業(yè)），品牌連鎖便利店達(dá)到3457家。國(guó)家支持的農(nóng)商互聯(lián)項(xiàng)目達(dá)到62個(gè)。全區(qū)共有老字號(hào)54個(gè)，其中中華老字號(hào)7個(gè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模30億元，完成了基金總規(guī)模的85%。
線上線下融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)零售額累計(jì)達(dá)到2004億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)3倍以上。全區(qū)培育建成國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地5個(gè)、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)3家。3個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，是西北、華北地區(qū)獲批最多的省份。電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范實(shí)現(xiàn)國(guó)貧旗縣全覆蓋，50%商場(chǎng)超市開(kāi)展了電子商務(wù)。
外貿(mào)質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)中有升。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2015年不足800億元增長(zhǎng)到2018年1095億元，并連續(xù)三年保持千億規(guī)模。對(duì)外貿(mào)易增速達(dá)6.7%。外貿(mào)備案企業(yè)增加了86%，有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)增加了47.3%。
雙向投資水平不斷提升。年平均利用外資28.32億美元。對(duì)外投資中方實(shí)際投資額36.09億美元，比“十二五”提高了52.98%。7個(gè)境外園區(qū)納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)。舉辦了三屆中蒙博覽會(huì)，共簽署合作協(xié)議、備忘錄、意向等444項(xiàng)，投資額達(dá)2717億元。
口岸建設(shè)步伐逐步加快。全區(qū)口岸投入建設(shè)資金約74億元，進(jìn)出境貨物累計(jì)達(dá)到4.1億噸、人員2343萬(wàn)人次、交通工具784萬(wàn)列(輛、架次),烏力吉公路、包頭和鄂爾多斯航空口岸獲批開(kāi)放，一批綜保區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸港相繼建成運(yùn)營(yíng)，海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)取得積極進(jìn)展。
向北開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。同俄蒙多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制進(jìn)一步完善，各層級(jí)互訪頻繁；中蒙常設(shè)協(xié)商機(jī)制、大圖們倡議東北亞地方合作機(jī)制等為促進(jìn)合作提供保障。始發(fā)中歐班列由2016年33列提升至2020年300余列，開(kāi)行線路20余條，累計(jì)完成進(jìn)出口貿(mào)易額超100億元。中蒙俄各類(lèi)境內(nèi)外展洽投資活動(dòng)取得積極成果。
同時(shí)，電商扶貧、家政扶貧、對(duì)外勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、邊貿(mào)扶貧五大商務(wù)扶貧舉措有力，帶動(dòng)大量貧困人口就業(yè)增收，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)成效顯著。積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和商務(wù)發(fā)展，保障全區(qū)生活必需品供應(yīng)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，為疫情防控和做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)貢獻(xiàn)了商務(wù)力量。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，自治區(qū)商務(wù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏仍是長(zhǎng)期趨勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)加快。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，雙邊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭上升，“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰(zhàn)，商務(wù)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，各國(guó)內(nèi)顧傾向上升、安全顧慮增加，貿(mào)易投資壁壘增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整。多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟(jì)體博弈加劇，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更趨碎片化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織上升，海外利益保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)增大。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，提供了強(qiáng)大支撐。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系完備，人力資源豐富，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)新特征新要求，商務(wù)發(fā)展面臨的不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束趨緊，我國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)需加快重塑。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費(fèi)需求新增長(zhǎng)點(diǎn)需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高。與業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新相適應(yīng)的治理體系需加快健全。營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。
從我區(qū)看，經(jīng)過(guò)“十三五”的艱苦努力，我區(qū)發(fā)展取得了重大成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、基本公共服務(wù)水平有了較大提升，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能得到發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)64%，非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到63.6%，農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，為我們?cè)谛掳l(fā)展階段做好商務(wù)和口岸工作奠定了重要基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境要求趨嚴(yán)，外部成本約束加大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新舊動(dòng)能接續(xù)不暢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力加大。消費(fèi)市場(chǎng)外溢效應(yīng)明顯，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)零售額增速低于全國(guó)平均水平，網(wǎng)購(gòu)、電商等新消費(fèi)業(yè)態(tài)凈流出不斷擴(kuò)大。同時(shí)我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平，消費(fèi)能力不強(qiáng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足。商貿(mào)流通各類(lèi)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)有待加強(qiáng)，電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、集聚效能偏弱，平臺(tái)型電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都不高。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；服務(wù)貿(mào)易以旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作投資主體單一、主要集中在俄蒙地區(qū)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，境外合作區(qū)建區(qū)企業(yè)融資難、招商難。利用外商直接投資的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不平衡，吸引外資的政策“洼地效應(yīng)”不明顯?？诎豆δ芏ㄎ徊磺?，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，與俄蒙互聯(lián)互通重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)未能對(duì)等提升。市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境有待于進(jìn)一步提升。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于商務(wù)工作和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展和安全，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡,發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建立商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系，積極服務(wù)和融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我區(qū)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局，起好步作出新貢獻(xiàn)。
第四節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念貫穿在商務(wù)工作全過(guò)程，把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換商務(wù)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的商務(wù)發(fā)展。
——堅(jiān)持以人民為中心。把保障和改善民生作為商務(wù)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，貫徹落實(shí)好國(guó)家支持民族地區(qū)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮商務(wù)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加群眾收入、提升居民生活水平、興邊富民等方面的重要作用，全力保障生活必需品安全穩(wěn)定供應(yīng)，不斷增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)民生能力，努力做到商務(wù)發(fā)展為了人民、商務(wù)發(fā)展依靠人民、商務(wù)發(fā)展成果由人民共享。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放。順應(yīng)商務(wù)發(fā)展新形勢(shì)，創(chuàng)新商務(wù)發(fā)展治理模式，系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，以深化改革促進(jìn)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放相互促進(jìn)相輔相成，為商務(wù)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力，增添新活力。
——堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著眼于我區(qū)在商務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的結(jié)構(gòu)性供給矛盾，聚焦商務(wù)發(fā)展短板，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)人才等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是部分行業(yè)和企業(yè)的供給結(jié)構(gòu)缺陷和供給能力不足，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，擴(kuò)大有效投入，增加優(yōu)質(zhì)供給。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。充分發(fā)揮商務(wù)工作連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，建立區(qū)域互動(dòng)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造一批布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善、管理規(guī)范、輻射國(guó)內(nèi)外的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)。強(qiáng)化與部門(mén)的橫向協(xié)作，與地方的縱向聯(lián)動(dòng)，形成結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一的商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展格局。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
——國(guó)內(nèi)貿(mào)易。流通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)更加健全，流通現(xiàn)代化水平明顯提升。實(shí)體商業(yè)加速轉(zhuǎn)型，電子商務(wù)交易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急保供能力持續(xù)增強(qiáng)。內(nèi)貿(mào)發(fā)展對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合性效益進(jìn)一步凸顯。
——對(duì)外貿(mào)易。外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)更加多元化，經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)5%，2025年達(dá)到1579億元。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)4%，2025年達(dá)到12.3億美元。
——利用外資。外資引進(jìn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，使用外資的領(lǐng)域逐步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量和水平不斷提高。實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)速度保持在1%以上，到2025年實(shí)現(xiàn)21億美元。
——對(duì)外合作。對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作政策不斷完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，對(duì)外投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。爭(zhēng)取2025年當(dāng)年中方對(duì)外投資額達(dá)9億美元以上，“十四五”期間累計(jì)對(duì)外投資企業(yè)達(dá)到800家，對(duì)外投資總額累計(jì)達(dá)44億美元，年均增加5%。
——口岸發(fā)展。口岸綜合服務(wù)能力和水平全面提升，貿(mào)易便利化程度顯著提高，積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建工作取得進(jìn)展。全區(qū)口岸進(jìn)出境客、貨運(yùn)量年均增速8.8%左右，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)口岸年進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到1億噸，年進(jìn)出境人員達(dá)到660萬(wàn)人次，年交通工具量達(dá)到187萬(wàn)列（輛、架次）。
第二章 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，形成產(chǎn)業(yè)相融、市場(chǎng)相通、創(chuàng)新相促、規(guī)則相連的良性循環(huán)。
第一節(jié) 融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。在增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，拓展消費(fèi)空間等關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，更好融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、國(guó)際大循環(huán)。
????圍繞降本增效，健全現(xiàn)代流通體系。按照分類(lèi)施策的要求，對(duì)公益性流通設(shè)施，積極研究實(shí)施扶持政策，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)保供、穩(wěn)定物價(jià)、安全可靠等公益性功能；對(duì)微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，要在規(guī)劃、土地、信貸、電價(jià)等方面加大支持，吸引民間資本參與；對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的流通設(shè)施，要做好規(guī)劃布局、監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村流通主體比較分散、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)最后一公里不暢通的問(wèn)題，要支持有條件的流通企業(yè)下沉渠道，對(duì)現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，引導(dǎo)電商平臺(tái)、快遞企業(yè)等在農(nóng)村布局基層站點(diǎn)，打通制約農(nóng)村流通的瓶頸，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的效率。鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，強(qiáng)化流通體系支撐作用。按照高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，發(fā)揮好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管等方面作用，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高市場(chǎng)調(diào)控和公共信息服務(wù)的能力和水平。
圍繞提質(zhì)擴(kuò)容，全面促進(jìn)消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)和不同收入群體實(shí)際需要，引導(dǎo)企業(yè)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)、城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)、商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，充分挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步提升。圍繞城市居民的日常生活所需，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)便利服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民點(diǎn)，并根據(jù)群眾需要，新建和改造一批便民商業(yè)設(shè)施，提升群眾消費(fèi)體驗(yàn)，滿足城市居民日常消費(fèi)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，切實(shí)改善村/嘎查一級(jí)的消費(fèi)環(huán)境條件，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更多適合農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)的商品，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)。增加生活性服務(wù)業(yè)的有效供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級(jí)，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)消費(fèi)需求。
第二節(jié) 參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口，引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)商品服務(wù)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)間暢通循環(huán)，針對(duì)我區(qū)進(jìn)口規(guī)模大于出口的實(shí)際，繼續(xù)深耕俄蒙等傳統(tǒng)市場(chǎng)，在保持對(duì)俄蒙進(jìn)口份額的同時(shí)，增加出口份額，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，同時(shí)主動(dòng)拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域，綜合考慮市場(chǎng)規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)等因素，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大同“一帶一路”沿線國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)以及歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化區(qū)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局，商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口；加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持海外倉(cāng)升級(jí)發(fā)展；推動(dòng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升貿(mào)易數(shù)字化水平；更好利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中蒙博覽會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模；積極對(duì)接十五國(guó)互市貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地客商，擴(kuò)大互市貿(mào)易進(jìn)口商品范圍和規(guī)模，推進(jìn)互市商品落地加工。
推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。加快破除兩個(gè)市場(chǎng)之間的壁壘，組織開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，深入實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，支持適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使企業(yè)在外需低迷時(shí)能及時(shí)地切換到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，外需恢復(fù)時(shí)又能夠迅速恢復(fù)和擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)相互支撐、一體化發(fā)展。要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外流通融合發(fā)展。
強(qiáng)化貿(mào)易和投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重，加強(qiáng)雙向投資相互促進(jìn)，優(yōu)化境內(nèi)外布局。在高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)方面，按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)一步放寬金融、電信、教育、文化等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商力度，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在高水平走出去方面，積極創(chuàng)新對(duì)外投資方式，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，凈化國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，為保障國(guó)家能源、糧食等安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第三節(jié)??推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)與俄蒙貿(mào)易和投資自由化便利化。
創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制。深入開(kāi)展對(duì)俄蒙國(guó)情和現(xiàn)行法律、政策研究，積極對(duì)接俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)部門(mén)、地方政府間溝通和磋商，建立重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作的高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材等領(lǐng)域合作，擴(kuò)大高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，深化旅游、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)境保護(hù)、媒體等領(lǐng)域的交往合作，優(yōu)化各海關(guān)監(jiān)管區(qū)監(jiān)管，創(chuàng)新模式、簡(jiǎn)化流程、提高通關(guān)效率，為與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)設(shè)“綠色通道”。
優(yōu)化口岸發(fā)展布局。進(jìn)一步明確口岸功能定位，完善口岸發(fā)展規(guī)劃，將現(xiàn)有口岸分為綜合樞紐口岸、重點(diǎn)專業(yè)口岸、普通口岸三種類(lèi)型，分別實(shí)施不同的政策措施。科學(xué)謀劃口岸發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰、暢通高效、綠色智能的口岸發(fā)展格局。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)與俄蒙的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高外向通道的對(duì)接輻射能力。推動(dòng)二連浩特鐵路口岸站場(chǎng)改造提升和中歐班列集裝箱集結(jié)項(xiàng)目建設(shè)，滿洲里、二連浩特口岸進(jìn)出口貨物集拼集散中心，支持具備條件的口岸創(chuàng)新跨境運(yùn)輸模式，采取智能跨境空軌等新型運(yùn)輸作業(yè)模式以及涵蓋交通工具、貨物、進(jìn)出境人員的智能驗(yàn)收系統(tǒng)。依托口岸發(fā)展加工制造、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)與腹地加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)深度融合。推動(dòng)二連浩特——烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，支持滿洲里、二連浩特口岸與大型央企開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作。完善甘其毛都、策克、滿都拉口岸物流體系與保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，服務(wù)沿黃經(jīng)濟(jì)帶和西部省區(qū)。
打造全域開(kāi)放平臺(tái)。推動(dòng)二連浩特——扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)，保稅物流中心、內(nèi)陸港的載體平臺(tái)作用，激活各類(lèi)涉外功能區(qū)活力。積極申報(bào)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。要充分利用中國(guó)——蒙古國(guó)博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)主場(chǎng)外交功能，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、跨境旅游等項(xiàng)目在展會(huì)平臺(tái)上實(shí)施，把中國(guó)——蒙古國(guó)博覽會(huì)打造成為立足俄蒙、面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流重要平臺(tái)。
融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)系對(duì)接積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造沿海港口和自治區(qū)沿邊口岸陸海聯(lián)運(yùn)通道，形成立足中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，連接亞歐大陸和我國(guó)廣大腹地雙向的輻射的開(kāi)放格局。積極與重點(diǎn)省區(qū)中歐班列始發(fā)地對(duì)接，推動(dòng)中歐班列增量擴(kuò)容，拓展雙向貨源組織渠道，提高去程本地貨物占比，鼓勵(lì)回穩(wěn)貨物落地加工，共建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。
第四節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施商務(wù)數(shù)字賦能行動(dòng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)商務(wù)發(fā)展方式和治理方式創(chuàng)新。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與商務(wù)發(fā)展深度融合，推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升商務(wù)發(fā)展能級(jí)。
繼續(xù)支持內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，支持對(duì)百貨店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，完善線上營(yíng)銷(xiāo)、支付、售后服務(wù)等功能；針對(duì)一些購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要支持引入餐飲、娛樂(lè)、文化等多種服務(wù)功能，提升購(gòu)物體驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力；要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)生鮮超市、連鎖便利店、快餐店、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，更好滿足消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的多樣化需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端躍升。
大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。力爭(zhēng)打破國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)藩籬，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域、跨國(guó)界自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源更充分的利用，成為溝通國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的重要渠道和橋梁。通過(guò)跨境電商平臺(tái)整合供應(yīng)鏈上的制造商、物流服務(wù)商等市場(chǎng)主體，利用數(shù)字技術(shù)打通海外營(yíng)銷(xiāo)和數(shù)字化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決生產(chǎn)效率和成本問(wèn)題，通過(guò)供應(yīng)鏈金融打通上下游企業(yè)資金鏈，緩解企業(yè)融資壓力。通過(guò)境外客戶需求的挖掘、海外營(yíng)銷(xiāo)推廣、跨境支付、外銷(xiāo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，境外產(chǎn)品售后服務(wù)，境外供應(yīng)鏈管理服務(wù)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)雙循環(huán)實(shí)施。通過(guò)數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)我區(qū)中小企業(yè)低成本快速進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，并更便捷地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)智慧口岸建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與行業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，為進(jìn)出口企業(yè)提供智慧高效便捷的“一站式服務(wù)”。積極探索“自助式”“移動(dòng)式”“智能式”業(yè)務(wù)模式，在公路口岸建成涵蓋運(yùn)輸工具、貨物、進(jìn)出境人員的智能驗(yàn)放體系，加快“智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，全面提升口岸智能化監(jiān)管水平，提高口岸進(jìn)出口整體通行時(shí)效。
第五節(jié) 推動(dòng)綠色發(fā)展
堅(jiān)定不移推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。
加快內(nèi)貿(mào)流通綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，創(chuàng)建綠色商場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推進(jìn)商貿(mào)流通綠色發(fā)展，暢通節(jié)能綠色產(chǎn)品流通渠道，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理。
推動(dòng)貿(mào)易投資綠色發(fā)展。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品進(jìn)出口，發(fā)展綠色展會(huì)。引導(dǎo)外資促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升對(duì)外投資合作項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)走出去。
促進(jìn)資源循環(huán)利用。支持各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，打造更多綠色園區(qū)。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用。
專欄1 ?服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 |
01現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程 提升流通網(wǎng)絡(luò)布局、流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通主體競(jìng)爭(zhēng)力、流通發(fā)展方式、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、內(nèi)外貿(mào)一體化程度、推動(dòng)流通降本增效，打造網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完備、主體多元、方式多樣、暢通高效、開(kāi)放包容、安全可控的現(xiàn)代流通體系。 02 內(nèi)外貿(mào)一體化促進(jìn)行動(dòng) 完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。將同線同標(biāo)同質(zhì)適用范圍擴(kuò)大至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。培育一批雙循環(huán)示范企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)；支持國(guó)內(nèi)流通企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路，構(gòu)建高效暢通的全球物流網(wǎng)絡(luò)。 03 貿(mào)易投資融合強(qiáng)鏈行動(dòng) ???強(qiáng)化貿(mào)易投資融合發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合計(jì)劃。推動(dòng)對(duì)外投資合作帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口和緊缺的能源資源、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)各地通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目落地，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口，提升出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 04 商務(wù)數(shù)字賦能行動(dòng) ???深化電子商務(wù)示范基地建設(shè)，加快培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，打造電商優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)電商新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電商公共服務(wù)體系，優(yōu)化平臺(tái)載體，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化能力提升，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字商務(wù)指標(biāo)體系建設(shè)，推進(jìn)電商大數(shù)據(jù)共建共享。 |
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第三章 參與建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)流通現(xiàn)代化，夯實(shí)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)
結(jié)合內(nèi)蒙古消費(fèi)特征，以滿足個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求為重點(diǎn)，積極培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，釋放新消費(fèi)潛力。穩(wěn)定重點(diǎn)商品消費(fèi)，支持各盟市通過(guò)采取以舊換新補(bǔ)貼等方式，擴(kuò)大汽車(chē)、家電、家具、家居用品、電子通訊產(chǎn)品等消費(fèi)。提振餐飲住宿消費(fèi)，鼓勵(lì)餐飲住宿企業(yè)開(kāi)展線上線下促銷(xiāo)活動(dòng)，積極推廣在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、自助訂房訂餐結(jié)算等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式，滿足市場(chǎng)多層次消費(fèi)需求。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，開(kāi)展便利店品牌化連鎖三年行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)品牌連鎖型企業(yè)的培育力度，支持各盟市依托社區(qū)商業(yè)，豐富教育、養(yǎng)老、文體、娛樂(lè)等形式，提升大眾化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大日常生活服務(wù)消費(fèi)規(guī)模。
第二節(jié) 推動(dòng)消費(fèi)模式創(chuàng)新
鼓勵(lì)購(gòu)物中心、大型百貨等商貿(mào)流通企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成文化、藝術(shù)、教育、餐飲、娛樂(lè)和零售多業(yè)態(tài)聚合的復(fù)合型消費(fèi)業(yè)態(tài)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)銷(xiāo)售場(chǎng)所向消費(fèi)、體驗(yàn)、社交綜合場(chǎng)景轉(zhuǎn)變。建立消費(fèi)活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)月、網(wǎng)上年貨節(jié)、老字號(hào)嘉年華、雙品購(gòu)物節(jié)等活動(dòng)，優(yōu)化消費(fèi)供給，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。通過(guò)商娛結(jié)合、商展結(jié)合、商旅結(jié)合等方式，組織跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)促銷(xiāo)、互動(dòng)體驗(yàn)式促銷(xiāo)等各類(lèi)促消費(fèi)活動(dòng)。著力發(fā)展極具地域、民族特色的節(jié)慶活動(dòng)，利用商業(yè)中心、商業(yè)街舉辦民俗表演等系列性活動(dòng)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，活躍節(jié)日市場(chǎng)。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣和特點(diǎn)，推出針對(duì)性產(chǎn)品，提供個(gè)性化服務(wù)。
第三節(jié) 完善消費(fèi)平臺(tái)體系
通過(guò)創(chuàng)新城市商業(yè)發(fā)展方式，健全縣域農(nóng)村商業(yè)體系，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)形成多層次、多樣化的消費(fèi)平臺(tái)體系。
創(chuàng)新城市商業(yè)模式。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)應(yīng)用直播電商、社交電商、社群電商、小程序等發(fā)展智能營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下深度融合。以百貨店、購(gòu)物中心、超市為重點(diǎn)，開(kāi)展智慧商店示范創(chuàng)建，布局體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式體驗(yàn)業(yè)態(tài)，探索發(fā)展無(wú)人超市、無(wú)人便利店等智慧終端門(mén)店，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥有序開(kāi)展步行街改造提升試點(diǎn)，探索步行街改造提升和持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有步行街高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)城市商圈、步行街豐富提升夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)模式，培育夜間消費(fèi)集聚區(qū)。
健全縣域農(nóng)村商業(yè)體系。以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)，加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系，改造升級(jí)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力。改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務(wù)功能，發(fā)展購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑等業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。改造提升終端村級(jí)店，發(fā)展新型連鎖商店為新型連鎖便利店，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件。引導(dǎo)城市生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，向農(nóng)村延伸營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的商品服務(wù)，推動(dòng)更新?lián)Q代。
擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。強(qiáng)化縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類(lèi)主體提供市場(chǎng)開(kāi)拓、資源對(duì)接等服務(wù)，增強(qiáng)電商服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行能力。面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，做大做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專柜、專區(qū)、專檔，開(kāi)展多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和“蒙品”上高鐵、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)網(wǎng)紅打卡地等推廣活動(dòng)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、股權(quán)合作等多種模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。降低農(nóng)村物流成本，推動(dòng)郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送、攬件，發(fā)展統(tǒng)倉(cāng)共配。
第四節(jié) 優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)功能和布局，合理確定商圈規(guī)模定位，明確四至范圍、功能分區(qū)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商圈差異化定位，避免重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。在呼和浩特及常住人口百萬(wàn)以上的市布局核心商圈，其他城市結(jié)合城市功能分區(qū)、消費(fèi)升級(jí)、老城區(qū)改造等，布局區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。加快農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展縣域（鎮(zhèn)）商貿(mào)中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市商業(yè)資源向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查）下沉，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的一刻鐘社區(qū)便民生活圈和超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村惠民網(wǎng)點(diǎn)。依托城市綜合物流園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化物流中心輻射功能，提升配送中心公共屬性，完善以綜合物流中心、公共配送中心、縣域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配送站、社區(qū)（村）末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 完善流通基礎(chǔ)設(shè)施
補(bǔ)公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)土地作價(jià)、投資建設(shè)、入股參股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，合理配建、改造一批公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、平價(jià)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。
加快流通領(lǐng)域冷鏈設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)具有農(nóng)畜產(chǎn)品集聚、冷凍、產(chǎn)地預(yù)冷、貯藏保鮮、低溫配送等功能的公共冷鏈設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力，推動(dòng)移動(dòng)式冷庫(kù)等應(yīng)用。
提升倉(cāng)儲(chǔ)分揀流通設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)商品高品質(zhì)、高效率流通的標(biāo)準(zhǔn)化、立體化、自動(dòng)化、智能化公共倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各類(lèi)主體建設(shè)前置倉(cāng)、分撥倉(cāng)、共享倉(cāng)，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力。
推動(dòng)流通設(shè)施協(xié)同共用。探索倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、搬運(yùn)設(shè)備、單元化物流器具標(biāo)準(zhǔn)化信息化數(shù)字化改造和資源協(xié)同共享，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用系統(tǒng)。發(fā)展叉車(chē)、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)等裝卸搬運(yùn)設(shè)備的租賃交易，提高循環(huán)共用水平。
第六節(jié) 提升流通主體競(jìng)爭(zhēng)力
引導(dǎo)企業(yè)回歸商業(yè)本質(zhì)。加快數(shù)字化改造和跨界融合，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，建立高素質(zhì)買(mǎi)手隊(duì)伍，發(fā)展自有品牌、實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)和買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)，提高商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。
推動(dòng)企業(yè)智能化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)消費(fèi)趨勢(shì)分析，運(yùn)用小程序、移動(dòng)應(yīng)用、多媒體等營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者實(shí)時(shí)互動(dòng)，精準(zhǔn)引流，精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)展智能化運(yùn)營(yíng)。
鼓勵(lì)企業(yè)集約化發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、共同配送、特許經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理等方式，提高集約經(jīng)營(yíng)能力。
促進(jìn)連鎖企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)連鎖企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、協(xié)同管理，通過(guò)輸出流通技術(shù)、商業(yè)模式、管理手段、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)商業(yè)小店等加盟，實(shí)現(xiàn)品牌化連鎖化發(fā)展，提高組織化程度和創(chuàng)新發(fā)展能力。
引入大型零售企業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)行業(yè)排名前十的大型實(shí)體零售和網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)在自治區(qū)設(shè)立法人公司或結(jié)算中心，“以大帶小”共建生態(tài)，協(xié)同創(chuàng)新。
專欄2 ?參與建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) |
01農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工程 大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，培育壯大規(guī)模化的農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體，以東部、西部?jī)纱髤^(qū)域商圈為基礎(chǔ)，打造農(nóng)畜產(chǎn)品流通區(qū)域及流通節(jié)點(diǎn)城市。 02步行街 遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，高質(zhì)量改造提升步行街，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)示范，建立步行街改造提升和持續(xù)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)線上線下、商旅文、內(nèi)外貿(mào)深度融合。 03一刻鐘便民生活圈建設(shè)工程 推動(dòng)便利店品牌化連鎖化發(fā)展，開(kāi)展菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升社區(qū)生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)，著力優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大商業(yè)主體、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。 04縣城商業(yè)建設(shè)工程 以渠道下沉為主線，完善以縣域統(tǒng)籌、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、衣產(chǎn)品進(jìn)城雙向渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。 05生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動(dòng) 發(fā)展“數(shù)字+生活服務(wù)”，支持企業(yè)數(shù)字化改造，加快培育一批數(shù)字化生活服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)品牌化、連鎖化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展。 06電商企業(yè)培育工程 遴選若干成長(zhǎng)性良好的電商企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育和支持，打造一批具有內(nèi)蒙古特色、蒙字號(hào)品牌的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。 07商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)工程 ? 優(yōu)化商品市場(chǎng)區(qū)域布局，充分發(fā)揮商品市場(chǎng)在流通中的樞紐節(jié)點(diǎn)作用。升級(jí)商品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善商貿(mào)物流設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，探索構(gòu)建開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系。強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接能力，提升商品市場(chǎng)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新升級(jí)。 |
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第四章 ?推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新格局
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深入實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)同步開(kāi)展，推動(dòng)落實(shí)外貿(mào)企業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售審批快速通道，完善“三同”公共信息服務(wù)平臺(tái)功能，開(kāi)展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)，提升知名度和影響力，利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮好各類(lèi)平臺(tái)載體作用，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。借助、搭建平臺(tái)，支持企業(yè)通過(guò)線上線下方式“拓外轉(zhuǎn)內(nèi)”，促進(jìn)企業(yè)融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，促進(jìn)內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。堅(jiān)持主動(dòng)出擊，錨定國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，高水平推動(dòng)構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放“新高地”。建立擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)消費(fèi)和內(nèi)外貿(mào)企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)外商品采購(gòu)體系，促進(jìn)消費(fèi)品進(jìn)口。打破“內(nèi)”“外”各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)格局，轉(zhuǎn)向內(nèi)外統(tǒng)籌、融合互動(dòng)的新路徑，在穩(wěn)定進(jìn)口的同時(shí)，主動(dòng)擴(kuò)大出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，全力構(gòu)建“擴(kuò)內(nèi)需”與“穩(wěn)外需”融合發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)品牌，重點(diǎn)培育限額以上貿(mào)易企業(yè)，支持批零住餐企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依托進(jìn)口博覽會(huì)，加強(qiáng)關(guān)系民生的消費(fèi)品進(jìn)口，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。
第二節(jié) 推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地產(chǎn)業(yè)集聚作用。以現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地為依托，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的外向型企業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、差異化發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)基地內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、引進(jìn)創(chuàng)新。建立完善外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，“十四五”末，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地達(dá)到15家左右。
積極開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。繼續(xù)深耕俄蒙等傳統(tǒng)市場(chǎng)，保持對(duì)蒙進(jìn)口規(guī)模，增加對(duì)蒙出口份額，優(yōu)化對(duì)蒙出口結(jié)構(gòu)；提高對(duì)俄貿(mào)易全國(guó)占比，“十四五”末，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上。搶抓中歐投資協(xié)定談判完成機(jī)制，主動(dòng)拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成員國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域，綜合考慮市場(chǎng)規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)等因素，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大同“一帶一路”沿線國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)以及歐洲市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)模。
培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，盡快扭轉(zhuǎn)特色優(yōu)勢(shì)不突出、綜合效益不明顯、功能發(fā)揮不到位的被動(dòng)局面。支持鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布等城市申報(bào)綜試區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)在俄蒙和“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)公共海外倉(cāng)，“十四五”末，公共海外倉(cāng)增加到15個(gè)左右。指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)AEO認(rèn)證，完善外綜服平臺(tái)激勵(lì)考評(píng)指標(biāo)。積極推進(jìn)滿洲里市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，支持二連浩特邊貿(mào)市場(chǎng)申報(bào)試點(diǎn)。
促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持方式，明確邊境貿(mào)易資金支持比例和支持方向并適度增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與邊境貿(mào)易，努力擴(kuò)大落地加工規(guī)模。積極對(duì)接十五國(guó)互市貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地客商，擴(kuò)大互市貿(mào)易進(jìn)口商品范圍和貿(mào)易規(guī)模。“十四五”末，互市貿(mào)易進(jìn)口商品規(guī)模達(dá)到300億元，其中落地加工規(guī)模達(dá)到20%以上。
培育加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。積極向國(guó)家爭(zhēng)取認(rèn)定加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托資源優(yōu)勢(shì)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地和國(guó)家、自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，開(kāi)展“外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地+加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)承接地”招商，繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、機(jī)械制造、木材加工等勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)電子信息、移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料；支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、毛絨、果蔬、肉類(lèi)等商品的加工貿(mào)易發(fā)展。建立承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作調(diào)度跟蹤及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。依托加博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等知名展洽會(huì)平臺(tái)，組織開(kāi)展承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。跟蹤簽約項(xiàng)目進(jìn)展情況，推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地實(shí)施。
第三節(jié) 提高外貿(mào)服務(wù)能力
優(yōu)化外資外貿(mào)企業(yè)投資環(huán)境。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)一步放寬金融、電信、教育、文化等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，提升口岸管理信息化智能化水平。進(jìn)一步提高出口退稅效率。做好重大經(jīng)貿(mào)摩擦的預(yù)警監(jiān)測(cè)、行業(yè)協(xié)調(diào)、跟蹤反饋、信息咨詢等工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信用體系建設(shè)，促進(jìn)商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海關(guān)、稅務(wù)、外匯部門(mén)信息共享。實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化貿(mào)易環(huán)境。
構(gòu)建完善的外貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接俄羅斯、蒙古國(guó)金融機(jī)構(gòu)，探索跨境擔(dān)保融資模式。落實(shí)國(guó)家跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，推動(dòng)各項(xiàng)便利化政策措施落實(shí)生效。推廣跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，以科技手段提升各類(lèi)市場(chǎng)主體跨境貿(mào)易投融資效率。完善自治區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺(tái)機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低中小微企業(yè)貸款融資成本。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)金融服務(wù)，利用境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)、多元化市場(chǎng)開(kāi)拓、出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)、承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移等。規(guī)范供應(yīng)鏈存貨、倉(cāng)單和訂單融資，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，選取流通性強(qiáng)、價(jià)值價(jià)格體系健全的動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展存貨、倉(cāng)單融資。支持“走出去”企業(yè)利用信保海外投資保險(xiǎn)開(kāi)展綠地投資和國(guó)際并購(gòu)。
專欄3 ?對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)工程 |
01外貿(mào)品牌培育工程 加大外貿(mào)品牌培育力度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，打造國(guó)際性、區(qū)域性、行業(yè)性品牌，提高品牌出口比重。加大內(nèi)蒙古品牌海外宣介力度。支持企業(yè)在境外開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、體系認(rèn)證和和專利注冊(cè)的品牌保護(hù)工作。 02跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程 推動(dòng)呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持跨境電商綜試區(qū)完善“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，逐步形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度，推動(dòng)全區(qū)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。 03加工貿(mào)易壯大工程 依托資源優(yōu)勢(shì)吸引知名跨國(guó)公司和國(guó)際連鎖超市來(lái)我區(qū)興辦加工貿(mào)易企業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易提質(zhì)增效。重點(diǎn)支持紡織服裝、機(jī)械制造、木材加工等勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)電子信息、移動(dòng)通信、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)利用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口。 04外貿(mào)新業(yè)態(tài)提升發(fā)展行動(dòng) 推動(dòng)制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，完善配套政策措施，推進(jìn)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。 05海外倉(cāng) 完善海外倉(cāng)發(fā)展政策，推廣海外倉(cāng)優(yōu)秀實(shí)踐案例。培育一批在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營(yíng)方面特色鮮明的代表性海外倉(cāng)。引導(dǎo)海外倉(cāng)企業(yè)整合國(guó)內(nèi)外資源，向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鍵上下游延伸服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全球、布局合理的海外倉(cāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
第五章 ?提高利用外資的質(zhì)量和水平
全面落實(shí)《外商投資法》及實(shí)施條例，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，高質(zhì)量吸引外資。
第一節(jié) 全面提升外資管理服務(wù)水平
全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除納入外商投資特別管理措施準(zhǔn)入負(fù)面清單的領(lǐng)域外，按照內(nèi)外資一致的原則，給予外商投資國(guó)民待遇，不得對(duì)外資準(zhǔn)入單獨(dú)設(shè)置限制，切實(shí)做到“非禁即入”。全面清理取消在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外資企業(yè)。
健全外商投資管理服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)工作機(jī)制，針對(duì)具體問(wèn)題具體項(xiàng)目，與市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、商務(wù)、外匯等部門(mén)加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決外資企業(yè)和項(xiàng)目遇到的困難問(wèn)題。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，處理好外資企業(yè)投訴事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)好外商投資合法權(quán)益。
第二節(jié) 推進(jìn)招商引資工作
創(chuàng)新招商引資方式。聚焦自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，充分運(yùn)用信息化手段，通過(guò)遠(yuǎn)程推介、視頻會(huì)議、網(wǎng)上洽談、“云簽約”等在線方式，持續(xù)加大招商引資力度，發(fā)揮外資在“穩(wěn)鏈”“補(bǔ)鏈”“固鏈”“強(qiáng)鏈”中的重要作用。
促進(jìn)利用外商直接投資多元化。通過(guò)多種形式，繼續(xù)吸收香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)和東南亞國(guó)家的投資，在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與香港的合作。加大吸收北美、日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資力度。
引進(jìn)跨國(guó)公司投資。引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)方式，充分利用跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大型企業(yè)開(kāi)展與跨國(guó)公司合作，建立研究開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)技術(shù)消化和創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)跨國(guó)公司到內(nèi)蒙古設(shè)立地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司的配套協(xié)作，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融入國(guó)際市場(chǎng)。
穩(wěn)步利用國(guó)際證券市場(chǎng)引進(jìn)外資。推動(dòng)質(zhì)量好的大中型企業(yè)到國(guó)際證券市場(chǎng)上市。全力支持區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)赴海外上市，發(fā)展壯大。穩(wěn)妥開(kāi)辟其他國(guó)際證券市場(chǎng)，繼續(xù)做好境內(nèi)上市外商投資股份制企業(yè)的服務(wù)工作。
充分發(fā)揮各類(lèi)展會(huì)引進(jìn)外資的作用。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等投資促進(jìn)平臺(tái)，開(kāi)展招商、項(xiàng)目推介活動(dòng)，助力展商成為投資我區(qū)外商。
第三節(jié) ?打造吸引外資平臺(tái)
發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)集聚作用，主動(dòng)與京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展有效戰(zhàn)略對(duì)接，積極承接勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型外資企業(yè)落戶，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作上謀求新突破。推動(dòng)自治區(qū)加大向國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)力度，提升開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，打造一流營(yíng)商環(huán)境。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，提升投資貿(mào)易促進(jìn)、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)水平，與發(fā)達(dá)省份國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)、內(nèi)地省份開(kāi)展區(qū)域合作，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展新格局。持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)工作，加大復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)力度，推動(dòng)“放管服”改革。
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專欄4 ??招商引資重點(diǎn)工程 |
01 吸引外商投資工程 重點(diǎn)擴(kuò)大吸收香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)和東南亞國(guó)家的投資規(guī)模，在各領(lǐng)域加強(qiáng)與香港的合作，實(shí)行對(duì)臺(tái)商投資同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則。積極吸收北美、日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)投資。 02 外商重點(diǎn)投資建設(shè)工程 鼓勵(lì)外資投向農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高利用外商的質(zhì)量和水平。? 03 外商投資平臺(tái)提升工程 1.充分利用國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、邊境經(jīng)合區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)，主動(dòng)與國(guó)家京津冀、長(zhǎng)三角戰(zhàn)略有效對(duì)接，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作上謀求新發(fā)展。 2.支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)推進(jìn)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，提升投資貿(mào)易促進(jìn)、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)水平，與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)、內(nèi)地省份開(kāi)展區(qū)域合作，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展新格局。 |
第六章 提升對(duì)外投資合作水平
堅(jiān)持“走出去”與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，“走出去”與推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程相結(jié)合，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，“走出去”與對(duì)外貿(mào)易相結(jié)合，“走出去”與經(jīng)濟(jì)外交相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”拓展國(guó)際發(fā)展空間，帶動(dòng)我區(qū)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，使我區(qū)對(duì)外投資在規(guī)模數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，向注重質(zhì)量和效益的提升。
第一節(jié) 創(chuàng)新對(duì)外投資方式
堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)有條件的企業(yè)“走出去”，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平。深化同俄蒙合作，加強(qiáng)全球布局建設(shè)。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局，加強(qiáng)與俄、蒙在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等方面合作。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品力量，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大同亞非國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，開(kāi)拓歐洲國(guó)家市場(chǎng)，鞏固與美現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，通過(guò)中美省州合作機(jī)制加強(qiáng)與美相關(guān)州區(qū)溝通聯(lián)系，拓展務(wù)實(shí)合作，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)慎開(kāi)展對(duì)美投資合作。
鼓勵(lì)多元化投資方式。鼓勵(lì)企業(yè)以實(shí)物投資、服務(wù)投資、技術(shù)投資、特許經(jīng)營(yíng)、研發(fā)合作等方式參與國(guó)際合作，帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、中蒙醫(yī)、絨毛、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。
高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持我區(qū)有實(shí)力的企業(yè)在蒙古國(guó)、俄羅斯建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極吸納當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)國(guó)家企業(yè)共建、入駐合作區(qū)；力爭(zhēng)在“十四五”期間初步形成規(guī)模效應(yīng)，部分園區(qū)達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，成為深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。
第二節(jié) 提高項(xiàng)目工程質(zhì)量
提高對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作質(zhì)量和效益。支持對(duì)外承包工程企業(yè)與境內(nèi)外大公司合作，采取各種形式的分包，增加企業(yè)境外工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)企業(yè)資金、技術(shù)實(shí)力提高。強(qiáng)化與浙江、山東、河南等勞務(wù)派遣大省的對(duì)接合作，建立合作關(guān)系，為我區(qū)有外派勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)對(duì)接優(yōu)質(zhì)海外就業(yè)項(xiàng)目等實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接幫扶，帶動(dòng)我區(qū)對(duì)外輸送勞務(wù)人員。
力爭(zhēng)對(duì)外援助工作實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)我區(qū)更多有實(shí)力的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)赓Y格，利用我區(qū)與蒙古國(guó)接壤的地緣優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，積極承接國(guó)家對(duì)蒙古國(guó)的工程和物資援助項(xiàng)目；以援蒙棚改項(xiàng)目為契機(jī)，引導(dǎo)我區(qū)有實(shí)力企業(yè)赴蒙開(kāi)展承包工程，并通過(guò)承包工程帶動(dòng)我區(qū)外派勞務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)與進(jìn)出口銀行等政策性銀行的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)企業(yè)積極利用國(guó)家優(yōu)惠貸款實(shí)施對(duì)外援助項(xiàng)目。
第三節(jié) 強(qiáng)化對(duì)外投資管理
充分運(yùn)用走出去公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)理性開(kāi)展對(duì)外投資合作；加快推進(jìn)境外企業(yè)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將我區(qū)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)海外項(xiàng)目接入平臺(tái)，納入國(guó)內(nèi)監(jiān)管視野，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)健全境外風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高境外企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和外派人員的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。組織開(kāi)展境外投資政策、海外風(fēng)險(xiǎn)防范、金融、法律實(shí)務(wù)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。督促投資主體加強(qiáng)對(duì)其境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資、擔(dān)保、稅務(wù)等方面的監(jiān)督管理。支持企業(yè)與出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，用好各類(lèi)保險(xiǎn)避險(xiǎn)工具，化解和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。暢通與駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系機(jī)制。做好對(duì)投資主體及其境外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)檢查工作。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，督促企業(yè)保障員工合法權(quán)益，積極履行當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任，樹(shù)立良好企業(yè)形象。推動(dòng)境外企業(yè)和對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)端建設(shè)。
專欄5 ??對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)工作 |
01對(duì)外投資企業(yè)安全保護(hù) 加強(qiáng)境外安全咨詢服務(wù)，組織開(kāi)展境外企業(yè)安全巡查，推動(dòng)我區(qū)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)強(qiáng)化各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。支持企業(yè)與出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，降低和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展境外投資政策、海外風(fēng)險(xiǎn)防范、金融、法律實(shí)務(wù)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高境外投資企業(yè)和外派人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防范和維護(hù)自身合法權(quán)益能力。推動(dòng)境外企業(yè)和對(duì)外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)端建設(shè)。 02推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)定位，謀劃與國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)承接國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的支持力度。支持有條件的企業(yè)在境外建設(shè)各類(lèi)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)加強(qiáng)合作，采取集群方式“走出去”，建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)自治區(qū)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、冶金、建材、紡織服裝、林業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目在俄羅斯、蒙古等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資布點(diǎn)，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。 03對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交流拓展 多渠道開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為企業(yè)暢通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。立足國(guó)內(nèi)國(guó)際展會(huì)平臺(tái)，憑借我區(qū)與蒙古國(guó)和俄羅斯相關(guān)州區(qū)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮我區(qū)對(duì)俄蒙合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。支持企業(yè)擴(kuò)大新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)體系的對(duì)外合作。 |
第七章 打造全域開(kāi)放平臺(tái)
鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放，以全面參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)、深度融入共建“一帶一路”，與國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，強(qiáng)化地區(qū)間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，打造全域開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡取得顯著成效。
第一節(jié) 提升重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)功能
提高滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力。聚焦重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)功能定位，破解思維定勢(shì)和路徑依賴，梳理滿洲里、二連浩特試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)試驗(yàn)事項(xiàng)清單，著力推動(dòng)體制機(jī)制和發(fā)展模式創(chuàng)新。圍繞推動(dòng)形成雙循環(huán)發(fā)展格局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。推動(dòng)落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，持續(xù)提升重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)功能作用，為打造我國(guó)向北開(kāi)放重點(diǎn)橋頭堡和夯實(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
加快中蒙二連浩特一扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部委推動(dòng)中蒙二連浩特-扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)協(xié)議早日生效。進(jìn)一步理清發(fā)展思路、完善規(guī)劃設(shè)計(jì)、明確產(chǎn)業(yè)定位、制定配套政策。積極爭(zhēng)取中央相關(guān)專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)口岸與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮口岸輻射作用。發(fā)揮滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸作用，服務(wù)國(guó)家向北開(kāi)放戰(zhàn)略，打造面向俄蒙和歐洲，集國(guó)際貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、加工制造為一體的國(guó)際物流集散中心。發(fā)揮甘其毛都、策克、滿都拉等重點(diǎn)口岸作用，積極擴(kuò)大蒙古國(guó)煤炭、鐵礦石、銅精粉等礦產(chǎn)資源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，加強(qiáng)與烏海、阿拉善、包頭等腹地盟市產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，保障貨源供應(yīng)，提高進(jìn)口礦產(chǎn)資源在我區(qū)口岸交易和腹地盟市加工比重，形成供應(yīng)、物流、加工、營(yíng)銷(xiāo)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。完善甘其毛都、策克、滿都拉口岸物流體系與保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，培育形成貫通南北、橫貫東西的國(guó)際能源通道節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步服務(wù)沿黃經(jīng)濟(jì)帶和西部省區(qū)。
搶抓中歐班列優(yōu)勢(shì)機(jī)遇。積極與重點(diǎn)省區(qū)中歐班列始發(fā)地對(duì)接，推動(dòng)中歐班列增量擴(kuò)容，延伸豐富中歐班列運(yùn)行路線，拓展雙向貨源組織渠道。完善資金支持政策，增加自治區(qū)本地到發(fā)班列數(shù)量，提高去程本地貨物占比，鼓勵(lì)回程貨物落地加工。“十四五”末，二連浩特口岸實(shí)現(xiàn)集裝箱堆放能力五千箱、到發(fā)班列五千列。滿洲里口岸實(shí)現(xiàn)集裝箱堆放能力一萬(wàn)箱、到發(fā)班列六千列。
推動(dòng)二連浩特-烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。按照制定一套發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)清單、制定一個(gè)利益分成機(jī)制、成立一個(gè)推進(jìn)專班“五個(gè)一”工作部署，研究確定兩地協(xié)同發(fā)展合作模式、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和相關(guān)政策，形成口岸和腹地協(xié)同發(fā)展新格局。支持烏蘭察布-二連浩特合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)木材、肉類(lèi)、羊絨等進(jìn)口資源在園區(qū)落地加工。積極推動(dòng)集寧—二連浩特鐵路復(fù)線和電氣化改造項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。加快七蘇木保稅物流中心擴(kuò)區(qū)升級(jí)，將二連浩特口岸部分功能延伸至烏蘭察布，推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程，形成面向全國(guó)的向北開(kāi)放重要平臺(tái)。
加快推進(jìn)企地合作項(xiàng)目落地。支持滿洲里、二連浩特等口岸與大型央企開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作。加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特口岸與中遠(yuǎn)海集團(tuán)共同打造“綜合物流供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)”體系，共同開(kāi)拓綜合樞紐口岸與天津港、大連港（或營(yíng)口港）陸海聯(lián)運(yùn)通道，提升陸海聯(lián)運(yùn)一體化水平。推動(dòng)企地合作建設(shè)滿洲里進(jìn)口鉀肥倉(cāng)儲(chǔ)、加工、交易綜合服務(wù)平臺(tái)。
第三節(jié) 激發(fā)涉外功能區(qū)活力
理順各類(lèi)涉外功能區(qū)管理體制，嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰摘牌機(jī)制。加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)事中事后監(jiān)督，重點(diǎn)解決綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、配套設(shè)施不健全、政策運(yùn)用不到位以及外向型產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重等問(wèn)題，提升發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。支持符合條件的保稅物流中心（B型）申報(bào)為綜合保稅區(qū)。加大對(duì)進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地支持力度，爭(zhēng)取滿洲里和烏蘭察布進(jìn)境肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地、呼和浩特進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地獲批。合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，“十四五”期間，培育建設(shè)2家以上國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
第四節(jié) 深化跨區(qū)域互動(dòng)協(xié)作機(jī)制
主動(dòng)加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)系對(duì)接，共建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。發(fā)揮蒙蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，吸引國(guó)內(nèi)資金、項(xiàng)目、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立遼寧、天津、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)對(duì)口合作機(jī)制，連通沿海港口和自治區(qū)沿邊重點(diǎn)口岸陸海聯(lián)運(yùn)通道，形成立足中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，連接亞歐大陸和我國(guó)廣大腹地雙向輻射的開(kāi)放格局。
?
第五節(jié) 全力辦好中蒙博覽會(huì)
進(jìn)一步完善機(jī)制、豐富內(nèi)涵、注重效益，聚焦經(jīng)貿(mào)合作，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際知名度和影響力，把中蒙博覽會(huì)打造成立足俄蒙、面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流重要平臺(tái)。加強(qiáng)中蒙博覽會(huì)簽約項(xiàng)目、合作事項(xiàng)成果跟蹤調(diào)度，完善服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)簽約項(xiàng)目落地。
第八章 完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹(shù)立底線思維，著力防范化解商務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放向匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
第一節(jié) 保障內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行
完善市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全生活必需品應(yīng)急保供體系，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理制度，優(yōu)化應(yīng)急商品儲(chǔ)備品種，擴(kuò)充重點(diǎn)保供企業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)，完善跨區(qū)域聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建有商務(wù)特色的消費(fèi)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指數(shù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用智能化、便捷化，提升決策支撐能力。
建設(shè)商務(wù)信用體系。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全電子商務(wù)誠(chéng)信體系，加快完善家政服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)誠(chéng)信化職業(yè)化發(fā)展。建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化與國(guó)家信用信息等平臺(tái)交互共享，支持各地依托平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
第二節(jié) 維護(hù)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域安全
積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)重大貿(mào)易摩擦。做好貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，爭(zhēng)取貿(mào)易援助試點(diǎn)。促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，提高進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)境內(nèi)外重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
防范對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體完境外投資分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管體系。健全重大項(xiàng)目建設(shè)事前量化評(píng)估、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)審機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，提升風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和水平。
加強(qiáng)“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控，完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) ?強(qiáng)化新冠肺炎疫情常態(tài)化防控建設(shè)
加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)發(fā)布的疫情等級(jí)，商務(wù)口岸疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)相關(guān)專項(xiàng)工作組啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，積極協(xié)調(diào)人、財(cái)、物參與事件處置，并做好事后評(píng)估。
指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一旦遇有突發(fā)疫情，生活必需品市場(chǎng)保供工作要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，強(qiáng)化儲(chǔ)備物資管理，做好應(yīng)急投放準(zhǔn)備；流通行業(yè)工作要暢通生活必需品配送渠道，指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)拓展貨源渠道；餐飲及會(huì)展行業(yè)工作要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)控管理，避免因人員聚集造成交叉感染；電商保供工作要豐富線上供給，組織開(kāi)展無(wú)接觸配送；對(duì)外貿(mào)易工作要指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)解決實(shí)際困難，擴(kuò)大醫(yī)療物資、生活用品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；外商投資工作要及時(shí)調(diào)度企業(yè)運(yùn)營(yíng)，幫助企業(yè)解決突發(fā)問(wèn)題；境外投資工作要幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，提升人員安全防范意識(shí)，協(xié)助做好疫苗接種；口岸工作要落實(shí)“外防輸入”要求，避免人員滯留口岸地區(qū)，保障貨運(yùn)正常通關(guān)。
抓好自身防控。商務(wù)口岸部門(mén)要制定機(jī)關(guān)防控預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)物資儲(chǔ)備，就近確定醫(yī)療保障點(diǎn)，做好本單位及外來(lái)人員的管理和防護(hù)，按照防控要求做好消毒管理。
第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善商務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃組織實(shí)施體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”確保黨中央各項(xiàng)決策部署在商務(wù)領(lǐng)域有效落實(shí)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高商務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，打造講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。著力提升基層組織力，做到政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
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第二節(jié) 強(qiáng)化政策引領(lǐng)
強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與商務(wù)部聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我區(qū)商務(wù)發(fā)展的政策支持。加強(qiáng)自治區(qū)部門(mén)間政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政、金融、稅務(wù)、外匯、保險(xiǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等政策對(duì)商務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用，營(yíng)造良好的發(fā)展政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)地方商務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)，充分聽(tīng)取地方意見(jiàn)建議，加強(qiáng)地區(qū)間商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新政策的交流學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。完善商務(wù)促進(jìn)政策，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，加大對(duì)商務(wù)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面的支持力度，增強(qiáng)政策的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性。深入貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的政策，結(jié)合我區(qū)商務(wù)工作實(shí)際，探索創(chuàng)新政策引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。
第三節(jié) 加強(qiáng)部門(mén)地區(qū)協(xié)作
商務(wù)和口岸工作涉及面廣，外連國(guó)際市場(chǎng)，內(nèi)系國(guó)計(jì)民生，在工作中需要發(fā)改、財(cái)政、外事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅務(wù)、金融、交通、工信等各有關(guān)部門(mén)的支持和配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)政策、資金和責(zé)任的落實(shí)。落實(shí)商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，從大局出發(fā)，加強(qiáng)部門(mén)間橫向協(xié)作，充分發(fā)揮好外貿(mào)廳際聯(lián)席會(huì)議制度等工作機(jī)制作用，形成規(guī)劃實(shí)施合力，共同營(yíng)造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，完善商務(wù)部門(mén)包聯(lián)保障重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)制度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，協(xié)同推動(dòng)全區(qū)商務(wù)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。
第四節(jié) 加強(qiáng)商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳虅?wù)干部隊(duì)伍。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的若干措施》，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段干部，不斷提高商務(wù)干部隊(duì)伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。加強(qiáng)雙向掛職交流，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度。聚焦商務(wù)中心工作，培養(yǎng)和匯聚商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化商務(wù)各領(lǐng)域規(guī)劃、各地方規(guī)劃、年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，按程序報(bào)批。
第十章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求，對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》環(huán)境影響作出評(píng)價(jià)。
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第一節(jié) 《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)環(huán)境
可能造成的影響及緩解對(duì)策
生態(tài)環(huán)境影響。從空間格局變化和土地利用格局變化看，《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定影響，但總體影響程度不大?！兑?guī)劃》中包含一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等，用地過(guò)程中涉及到的自然生態(tài)中的荒地、林地、草地等，將改變成為若干以商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)加工為主的人工生態(tài)系統(tǒng)。一是地表覆蓋層改變。商貿(mào)園區(qū)、物流通道、商場(chǎng)建筑、重點(diǎn)街區(qū)建設(shè)，以水泥、瓷磚、大理石和拋光花崗巖鋪地，將增加對(duì)地表的覆蓋，固化地表，使一部分原有可滲透的土地變?yōu)椴豢蓾B透的人工地面。二是生物多樣性可能受到影響。一些工程項(xiàng)目的實(shí)施，將占據(jù)一定生態(tài)系統(tǒng)空間，進(jìn)而改變?cè)形锓N生存環(huán)境，對(duì)生物多樣性的數(shù)量結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能等可能帶來(lái)一些負(fù)面影響。三是人口集聚度增加。一些工程項(xiàng)目落地后，將促進(jìn)人口流動(dòng)，帶動(dòng)人口集聚，局部地區(qū)人口數(shù)量和人口密度將有所提高。
緩解措施：在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域盡可能地少上新的項(xiàng)目，避免生態(tài)破壞和穿越環(huán)境敏感區(qū)。如實(shí)際工程條件所限，無(wú)法完全避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，可結(jié)合敏感區(qū)的性質(zhì)和環(huán)境保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求，優(yōu)先考慮采用相關(guān)措施以減緩對(duì)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的不良環(huán)境影響。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，特別是對(duì)草地、耕地、河岸、林地等，應(yīng)積極保護(hù)自然群落。同時(shí)，適當(dāng)恢復(fù)或重建部分自然群落，創(chuàng)建新的動(dòng)植物棲息地，為生物的覓食、安全和繁衍提供良好空間。其中應(yīng)把握住以下要點(diǎn)：①對(duì)植被、動(dòng)物資源進(jìn)行保護(hù)優(yōu)化措施，建設(shè)公共綠地系統(tǒng)。②土壤修復(fù)，造林種草，綠化荒山。③工程建設(shè)嚴(yán)格按照審批用地范圍建設(shè)，施工結(jié)束及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)施，采用工程措施進(jìn)行水土流失和沙化土地治理等。
水環(huán)境影響。《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)水資源有一定的需求，對(duì)于我區(qū)這樣的缺水地區(qū)會(huì)產(chǎn)生一定的壓力或影響，但總體可控、壓力不大。預(yù)測(cè)部分工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)一定范圍內(nèi)水環(huán)境可能造成污染，但影響范圍較小。
緩解措施：一是地表水方面。在企業(yè)內(nèi)部水污染治理措施方面，要做好企業(yè)廢水預(yù)處理、建立完善的排水系統(tǒng)和事故池、提高企業(yè)內(nèi)水的重復(fù)利用率、建立完善的企業(yè)污水監(jiān)管體系。在園區(qū)水污染治理措施方面，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善園區(qū)排水體系，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水的重復(fù)利用率。二是地下水方面。堅(jiān)持以防為主的方針，做好監(jiān)測(cè)工作。水利行政管理部門(mén)應(yīng)實(shí)行總量計(jì)劃控制，嚴(yán)格限制超采。園區(qū)內(nèi)的建設(shè)深埋化工設(shè)施要慎之又慎，對(duì)于園區(qū)現(xiàn)有其他水井，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定相應(yīng)的調(diào)整計(jì)劃，中水盡可能回用。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地表水源地保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域，若線路靠近或穿越對(duì)水質(zhì)有特殊要求的水體時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況在路邊設(shè)置沉淀池進(jìn)行沉淀處理后排放或利用天然洼地、池塘等收集處理路面徑流。其中應(yīng)把握住以下要點(diǎn)：①采用先進(jìn)工藝技術(shù)減少水資源使用量，提高水的重復(fù)利用率，鼓勵(lì)廢水再利用。②充分發(fā)揮污水處理廠效用，加大中水回用力度，做好入?yún)^(qū)企業(yè)場(chǎng)地防滲工作。①加強(qiáng)現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏，規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處置。②園區(qū)設(shè)置必要的防腐蝕防滲漏設(shè)施，強(qiáng)化企業(yè)地下水環(huán)境污染防治措施。③合理設(shè)計(jì)園區(qū)污水干管和支管，防治泄漏并保證管道通暢。④加強(qiáng)地下水資源的管理，限制地下水的過(guò)量開(kāi)采。
大氣環(huán)境影響。我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好，尚有環(huán)境容量，規(guī)劃實(shí)施后，大氣污染物排放量遠(yuǎn)低于大氣環(huán)境容量，但也需要進(jìn)行防范，以確保大氣環(huán)境不受到污染和破壞。
緩解措施：商貿(mào)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，包括嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、加快燃煤鍋爐綜合整治、優(yōu)先使用和推廣可再生能源、積極推廣利用天然氣和推進(jìn)燃油油品質(zhì)量升級(jí)。要進(jìn)行生產(chǎn)廢氣污染控制，包括實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)及周邊大氣污染企業(yè)的污染治理措施，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合防治，嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格控制排放有毒有害氣體，強(qiáng)化環(huán)境管理，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施特別排放限值。要加強(qiáng)物流運(yùn)輸管理，對(duì)移動(dòng)源尾氣及道路揚(yáng)塵進(jìn)行控制，包括加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管控等。其中應(yīng)把握住以下要點(diǎn)：①合理控制能源消耗總量，針對(duì)重點(diǎn)污染物加強(qiáng)管理，實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染源治理，實(shí)施總量控制，加強(qiáng)排污限額管理。④控制道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，合理布置綠化區(qū)域，擴(kuò)大綠化面積。⑤綜合整治開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)，控制生活大氣污染源。
固體廢物環(huán)境影響。企業(yè)落實(shí)好固廢的分類(lèi)收集、分類(lèi)處置措施，在各企業(yè)、園區(qū)內(nèi)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的廢物暫存設(shè)施，及時(shí)有效地處置各類(lèi)固體廢物，在進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)危險(xiǎn)廢物處理污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施下，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物一般不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。
緩解措施：對(duì)于生活垃圾必須定點(diǎn)收集，及時(shí)清運(yùn)或處理。對(duì)于施工垃圾盡量回收利用，不能回用的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一收集處理，或送往當(dāng)?shù)貏澏ǖ睦鴪?chǎng)填埋。其中應(yīng)把握住以下要點(diǎn)：①企業(yè)改進(jìn)或采用最新的清潔生產(chǎn)工藝，進(jìn)行源頭控制，建立園區(qū)固體廢物分類(lèi)收集系統(tǒng)和臨時(shí)貯存場(chǎng)。②有毒有害危險(xiǎn)廢物一般交有回收利用能力的單位再利用，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，并納入相關(guān)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理。
噪聲環(huán)境影響。規(guī)劃實(shí)施后，工業(yè)噪聲會(huì)導(dǎo)致區(qū)域噪聲值有所增加，但企業(yè)落實(shí)噪聲防治措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放后，不會(huì)對(duì)居民區(qū)造成嚴(yán)重不良影響，聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)能夠滿足規(guī)定要求，處于群眾可接受范圍之內(nèi)。
緩解措施：合理安排工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、辦公區(qū)、混雜區(qū)布局，有效預(yù)防噪聲污染發(fā)生。對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)噪聲防治交通路段，要合理分配各主干道車(chē)流量，加大交通運(yùn)輸車(chē)輛管理，控制車(chē)輛噪聲源強(qiáng)，加強(qiáng)道路規(guī)劃與保養(yǎng)等。入?yún)^(qū)項(xiàng)目及現(xiàn)有項(xiàng)目的改擴(kuò)建必須確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)，高度重視附近居民區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)。建筑施工要采用低噪聲設(shè)備，對(duì)施工運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)規(guī)定行車(chē)路線和行車(chē)時(shí)間等措施，加強(qiáng)建設(shè)施工噪聲污染控制。其中應(yīng)把握住以下要點(diǎn)：①設(shè)置噪聲防護(hù)距離，進(jìn)行敏感建筑物噪聲防護(hù)，加強(qiáng)交通噪聲管理。②產(chǎn)生高噪聲的工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，改擴(kuò)建或新建項(xiàng)目采取降噪措施。③施工作業(yè)時(shí)間應(yīng)避開(kāi)居民休息時(shí)間，加強(qiáng)建筑施工場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，采取隔聲降噪措施。④合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，避免在開(kāi)發(fā)區(qū)中心位置設(shè)置大型商貿(mào)場(chǎng)所，加強(qiáng)噪聲污染管理和監(jiān)督。
第二節(jié) 《規(guī)劃》實(shí)施跟蹤管控
本規(guī)劃中的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)單獨(dú)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，在取得環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批后才能開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，對(duì)施工過(guò)程環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)理。一是對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，如工程及工程影響區(qū)內(nèi)的噪聲、廢氣、污水等污染物應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，減少水土流失和生態(tài)破壞等。二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)保工程進(jìn)行施工監(jiān)理，如對(duì)水處理設(shè)施、大氣污染防治措施、固廢防治措施和綠化工程的保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目建成后，應(yīng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。正常運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)成立相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
第三節(jié)《規(guī)劃》實(shí)施對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)結(jié)論
《規(guī)劃》符合國(guó)家和自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，以及大氣、水體、土壤污染防治要求。同時(shí)，我區(qū)的資源環(huán)境承載能力，整體能夠滿足《規(guī)劃》的實(shí)施需要?！兑?guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等與我區(qū)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)，定位和目標(biāo)確立合理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受水平內(nèi)。在嚴(yán)格落實(shí)本評(píng)價(jià)提出的環(huán)境影響減緩對(duì)策前提下，不利環(huán)境影響可以接受。從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》完全可行。
圖解：關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知解讀
