關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
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內(nèi)商規(guī)財字〔2021〕678號
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關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”
商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
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2021年11月15日
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（此件公開發(fā)布）
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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展
規(guī)劃（2021-2025）
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?“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。商務(wù)工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷，是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用，為認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我區(qū)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對紛紜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)商務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快國內(nèi)市場建設(shè)，全面擴大對外開放，強化口岸建設(shè)和改革創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為我區(qū)全面建成小康社會做出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時期商務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段奠定了堅實基礎(chǔ)。
內(nèi)需市場不斷擴大。社會消費品零售總額從2015年4103.5億元增長到2019年的5051.1億元，年均增長5.3%。2020年受疫情影響，下降至4760.5億元。累計實現(xiàn)全社會消費品零售總額23722.4億元，是“十二五”的1.3倍。全區(qū)2個城市、10家企業(yè)成為全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點城市（企業(yè)），品牌連鎖便利店達(dá)到3457家。國家支持的農(nóng)商互聯(lián)項目達(dá)到62個。全區(qū)共有老字號54個，其中中華老字號7個。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模30億元，完成了基金總規(guī)模的85%。
線上線下融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)零售額累計達(dá)到2004億元，較“十二五”期間增長3倍以上。全區(qū)培育建成國家級電子商務(wù)示范基地5個、國家級電子商務(wù)示范企業(yè)3家。3個跨境電商綜合試驗區(qū)獲批，是西北、華北地區(qū)獲批最多的省份。電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范實現(xiàn)國貧旗縣全覆蓋，50%商場超市開展了電子商務(wù)。
外貿(mào)質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)中有升。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2015年不足800億元增長到2018年1095億元，并連續(xù)三年保持千億規(guī)模。對外貿(mào)易增速達(dá)6.7%。外貿(mào)備案企業(yè)增加了86%，有進(jìn)出口業(yè)績的企業(yè)增加了47.3%。
雙向投資水平不斷提升。年平均利用外資28.32億美元。對外投資中方實際投資額36.09億美元，比“十二五”提高了52.98%。7個境外園區(qū)納入商務(wù)部統(tǒng)計。舉辦了三屆中蒙博覽會，共簽署合作協(xié)議、備忘錄、意向等444項，投資額達(dá)2717億元。
口岸建設(shè)步伐逐步加快。全區(qū)口岸投入建設(shè)資金約74億元，進(jìn)出境貨物累計達(dá)到4.1億噸、人員2343萬人次、交通工具784萬列(輛、架次),烏力吉公路、包頭和鄂爾多斯航空口岸獲批開放，一批綜保區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸港相繼建成運營，海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)取得積極進(jìn)展。
向北開放穩(wěn)步推進(jìn)。同俄蒙多層次協(xié)商會晤機制進(jìn)一步完善，各層級互訪頻繁；中蒙常設(shè)協(xié)商機制、大圖們倡議東北亞地方合作機制等為促進(jìn)合作提供保障。始發(fā)中歐班列由2016年33列提升至2020年300余列，開行線路20余條，累計完成進(jìn)出口貿(mào)易額超100億元。中蒙俄各類境內(nèi)外展洽投資活動取得積極成果。
同時，電商扶貧、家政扶貧、對外勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、邊貿(mào)扶貧五大商務(wù)扶貧舉措有力，帶動大量貧困人口就業(yè)增收，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅成效顯著。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和商務(wù)發(fā)展，保障全區(qū)生活必需品供應(yīng)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，促進(jìn)消費回補，為疫情防控和做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)貢獻(xiàn)了商務(wù)力量。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
總的來看，“十四五”時期國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，自治區(qū)商務(wù)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機中育先機，于變局中開新局。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢加快。國際力量對比深刻調(diào)整，雙邊、區(qū)域經(jīng)濟合作勢頭上升，“一帶一路”朋友圈不斷擴大，人類命運共同體理念深入人心。同時，錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，商務(wù)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各類衍生風(fēng)險不容忽視。世界經(jīng)濟陷入低迷期，國際市場需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長乏力。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義抬頭，各國內(nèi)顧傾向上升、安全顧慮增加，貿(mào)易投資壁壘增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整。多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟體博弈加劇，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更趨碎片化。國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動蕩變革期，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織上升，海外利益保護風(fēng)險增大。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢為商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，提供了強大支撐。超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系完備，人力資源豐富，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費提質(zhì)擴容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化提供了廣闊空間和強勁動力。同時，國內(nèi)社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，商務(wù)發(fā)展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束趨緊，我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸弱化，國際合作和競爭新優(yōu)勢需加快重塑。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高。與業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新相適應(yīng)的治理體系需加快健全。營商環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。
從我區(qū)看，經(jīng)過“十三五”的艱苦努力，我區(qū)發(fā)展取得了重大成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、基本公共服務(wù)水平有了較大提升，新產(chǎn)業(yè)新動能得到發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率超過64%，非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到63.6%，農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，為我們在新發(fā)展階段做好商務(wù)和口岸工作奠定了重要基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境要求趨嚴(yán)，外部成本約束加大，科技創(chuàng)新能力不強，新舊動能接續(xù)不暢，經(jīng)濟增長的下行壓力加大。消費市場外溢效應(yīng)明顯，全區(qū)社會消費零售額增速低于全國平均水平，網(wǎng)購、電商等新消費業(yè)態(tài)凈流出不斷擴大。同時我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，消費能力不強，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不足。商貿(mào)流通各類主體規(guī)模小、實力弱，流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)有待加強，電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、集聚效能偏弱，平臺型電子商務(wù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都不高。對外貿(mào)易規(guī)模較小，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；服務(wù)貿(mào)易以旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。對外經(jīng)貿(mào)合作投資主體單一、主要集中在俄蒙地區(qū)，國際競爭力、抗風(fēng)險能力弱，境外合作區(qū)建區(qū)企業(yè)融資難、招商難。利用外商直接投資的綜合競爭力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不平衡，吸引外資的政策“洼地效應(yīng)”不明顯?？诎豆δ芏ㄎ徊磺?，存在同質(zhì)化競爭，與俄蒙互聯(lián)互通重大基礎(chǔ)項目建設(shè)未能對等提升。市場化、法制化、國際化營商環(huán)境有待于進(jìn)一步提升。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于商務(wù)工作和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展和安全，強大國內(nèi)市場，推動高水平對外開放，深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，打造我國向北開放重要橋頭堡,發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，推動建立商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體系，積極服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局，起好步作出新貢獻(xiàn)。
第四節(jié) 基本原則
——堅持新發(fā)展理念。推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿在商務(wù)工作全過程，把發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換商務(wù)發(fā)展動能，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的商務(wù)發(fā)展。
——堅持以人民為中心。把保障和改善民生作為商務(wù)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，鑄牢中華民族共同體意識，貫徹落實好國家支持民族地區(qū)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮商務(wù)發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)、增加群眾收入、提升居民生活水平、興邊富民等方面的重要作用，全力保障生活必需品安全穩(wěn)定供應(yīng)，不斷增強商務(wù)服務(wù)民生能力，努力做到商務(wù)發(fā)展為了人民、商務(wù)發(fā)展依靠人民、商務(wù)發(fā)展成果由人民共享。
——堅持改革開放。順應(yīng)商務(wù)發(fā)展新形勢，創(chuàng)新商務(wù)發(fā)展治理模式，系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，以深化改革促進(jìn)形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動深化改革與擴大開放相互促進(jìn)相輔相成，為商務(wù)發(fā)展不斷注入新動力，增添新活力。
——堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著眼于我區(qū)在商務(wù)發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性供給矛盾，聚焦商務(wù)發(fā)展短板，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)人才等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是部分行業(yè)和企業(yè)的供給結(jié)構(gòu)缺陷和供給能力不足，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，擴大有效投入，增加優(yōu)質(zhì)供給。
——堅持系統(tǒng)觀念。充分發(fā)揮商務(wù)工作連接國內(nèi)國際兩個市場、利用國內(nèi)國際兩種資源的優(yōu)勢，適應(yīng)自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，建立區(qū)域互動互助、優(yōu)勢互補和市場一體化發(fā)展機制，營造一批布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善、管理規(guī)范、輻射國內(nèi)外的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。強化與部門的橫向協(xié)作，與地方的縱向聯(lián)動，形成結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一的商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展格局。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
——國內(nèi)貿(mào)易。流通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)更加健全，流通現(xiàn)代化水平明顯提升。實體商業(yè)加速轉(zhuǎn)型，電子商務(wù)交易規(guī)模持續(xù)增長，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)競爭力顯著增強，應(yīng)急保供能力持續(xù)增強。內(nèi)貿(mào)發(fā)展對自治區(qū)經(jīng)濟社會的綜合性效益進(jìn)一步凸顯。
——對外貿(mào)易。外貿(mào)營商環(huán)境明顯改善，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際市場更加多元化，經(jīng)營主體創(chuàng)新能力、國際競爭力明顯提升。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%，2025年達(dá)到1579億元。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長4%，2025年達(dá)到12.3億美元。
——利用外資。外資引進(jìn)規(guī)模持續(xù)擴大，使用外資的領(lǐng)域逐步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量和水平不斷提高。實際利用外資年均增長速度保持在1%以上，到2025年實現(xiàn)21億美元。
——對外合作。對外投資和經(jīng)濟合作政策不斷完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，對外投資規(guī)模穩(wěn)步增長。爭取2025年當(dāng)年中方對外投資額達(dá)9億美元以上，“十四五”期間累計對外投資企業(yè)達(dá)到800家，對外投資總額累計達(dá)44億美元，年均增加5%。
——口岸發(fā)展。口岸綜合服務(wù)能力和水平全面提升，貿(mào)易便利化程度顯著提高，積極爭取自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作取得進(jìn)展。全區(qū)口岸進(jìn)出境客、貨運量年均增速8.8%左右，力爭到2025年全區(qū)口岸年進(jìn)出境貨運量達(dá)到1億噸，年進(jìn)出境人員達(dá)到660萬人次，年交通工具量達(dá)到187萬列（輛、架次）。
第二章 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
暢通國內(nèi)大循環(huán)，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，形成產(chǎn)業(yè)相融、市場相通、創(chuàng)新相促、規(guī)則相連的良性循環(huán)。
第一節(jié) 融入國內(nèi)大循環(huán)
依托強大國內(nèi)市場，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，促進(jìn)貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。在增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，拓展消費空間等關(guān)鍵點上發(fā)力見效，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，更好融入國內(nèi)大市場、國際大循環(huán)。
????圍繞降本增效，健全現(xiàn)代流通體系。按照分類施策的要求，對公益性流通設(shè)施，積極研究實施扶持政策，實現(xiàn)市場保供、穩(wěn)定物價、安全可靠等公益性功能；對微利經(jīng)營的流通設(shè)施，如農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，要在規(guī)劃、土地、信貸、電價等方面加大支持，吸引民間資本參與；對市場化運營的流通設(shè)施，要做好規(guī)劃布局、監(jiān)測和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。通過加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。針對我區(qū)農(nóng)村流通主體比較分散、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)最后一公里不暢通的問題，要支持有條件的流通企業(yè)下沉渠道，對現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行現(xiàn)代化改造，引導(dǎo)電商平臺、快遞企業(yè)等在農(nóng)村布局基層站點，打通制約農(nóng)村流通的瓶頸，切實提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的效率。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，強化流通體系支撐作用。按照高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，發(fā)揮好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管等方面作用，完善市場經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警機制，提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的能力和水平。
圍繞提質(zhì)擴容，全面促進(jìn)消費。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢和不同收入群體實際需要，引導(dǎo)企業(yè)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)消費與新型消費、城市消費與農(nóng)村消費、商品消費與服務(wù)消費協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，充分挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，促進(jìn)消費穩(wěn)步提升。圍繞城市居民的日常生活所需，加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推動便利服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民點，并根據(jù)群眾需要，新建和改造一批便民商業(yè)設(shè)施，提升群眾消費體驗，滿足城市居民日常消費。堅持市場化原則，加強政府引導(dǎo)和政策支持，切實改善村/嘎查一級的消費環(huán)境條件，同時引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更多適合農(nóng)村牧區(qū)居民消費的商品，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費。增加生活性服務(wù)業(yè)的有效供給，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的服務(wù)消費需求。
第二節(jié) 參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，兩種資源，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口，引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動商品服務(wù)在國內(nèi)國際市場間暢通循環(huán)，針對我區(qū)進(jìn)口規(guī)模大于出口的實際，繼續(xù)深耕俄蒙等傳統(tǒng)市場，在保持對俄蒙進(jìn)口份額的同時，增加出口份額，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，同時主動拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國貿(mào)易領(lǐng)域，綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素，引導(dǎo)企業(yè)擴大同“一帶一路”沿線國家、新興經(jīng)濟體市場以及歐洲市場的貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化區(qū)內(nèi)國際市場布局，商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口；加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持海外倉升級發(fā)展；推動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升貿(mào)易數(shù)字化水平；更好利用中國國際進(jìn)口博覽會、中蒙博覽會等重要展會平臺，擴大對外貿(mào)易規(guī)模；積極對接十五國互市貿(mào)易進(jìn)口來源地客商，擴大互市貿(mào)易進(jìn)口商品范圍和規(guī)模，推進(jìn)互市商品落地加工。
推動內(nèi)外貿(mào)一體化。加快破除兩個市場之間的壁壘，組織開展內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)銷對接，深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，使企業(yè)在外需低迷時能及時地切換到國內(nèi)市場，外需恢復(fù)時又能夠迅速恢復(fù)和擴大出口，實現(xiàn)兩個市場相互支撐、一體化發(fā)展。要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，推動國內(nèi)外流通融合發(fā)展。
強化貿(mào)易和投資聯(lián)動發(fā)展。堅持引進(jìn)來與走出去并重，加強雙向投資相互促進(jìn)，優(yōu)化境內(nèi)外布局。在高質(zhì)量引進(jìn)來方面，按照國家規(guī)定，進(jìn)一步放寬金融、電信、教育、文化等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動“非禁即入”普遍落實，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商力度，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；在高水平走出去方面，積極創(chuàng)新對外投資方式，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，凈化國際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，為保障國家能源、糧食等安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第三節(jié)??推動高水平對外開放
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，推動與俄蒙貿(mào)易和投資自由化便利化。
創(chuàng)新與俄蒙合作機制。深入開展對俄蒙國情和現(xiàn)行法律、政策研究，積極對接俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略，加強部門、地方政府間溝通和磋商，建立重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作的高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。加強能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材等領(lǐng)域合作，擴大高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，深化旅游、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)境保護、媒體等領(lǐng)域的交往合作，優(yōu)化各海關(guān)監(jiān)管區(qū)監(jiān)管，創(chuàng)新模式、簡化流程、提高通關(guān)效率，為與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作開設(shè)“綠色通道”。
優(yōu)化口岸發(fā)展布局。進(jìn)一步明確口岸功能定位，完善口岸發(fā)展規(guī)劃，將現(xiàn)有口岸分為綜合樞紐口岸、重點專業(yè)口岸、普通口岸三種類型，分別實施不同的政策措施?？茖W(xué)謀劃口岸發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰、暢通高效、綠色智能的口岸發(fā)展格局。
加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強與俄蒙的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高外向通道的對接輻射能力。推動二連浩特鐵路口岸站場改造提升和中歐班列集裝箱集結(jié)項目建設(shè)，滿洲里、二連浩特口岸進(jìn)出口貨物集拼集散中心，支持具備條件的口岸創(chuàng)新跨境運輸模式，采取智能跨境空軌等新型運輸作業(yè)模式以及涵蓋交通工具、貨物、進(jìn)出境人員的智能驗收系統(tǒng)。依托口岸發(fā)展加工制造、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動口岸經(jīng)濟與腹地加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)深度融合。推動二連浩特——烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，支持滿洲里、二連浩特口岸與大型央企開展基礎(chǔ)設(shè)施、物流運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作。完善甘其毛都、策克、滿都拉口岸物流體系與保稅倉儲功能，服務(wù)沿黃經(jīng)濟帶和西部省區(qū)。
打造全域開放平臺。推動二連浩特——扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)，保稅物流中心、內(nèi)陸港的載體平臺作用，激活各類涉外功能區(qū)活力。積極申報中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。要充分利用中國——蒙古國博覽會等國家級展會主場外交功能，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、商貿(mào)流通、跨境旅游等項目在展會平臺上實施，把中國——蒙古國博覽會打造成為立足俄蒙、面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流重要平臺。
融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動加強與毗鄰省區(qū)和國內(nèi)重點區(qū)域聯(lián)系對接積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造沿海港口和自治區(qū)沿邊口岸陸海聯(lián)運通道，形成立足中蒙俄經(jīng)濟走廊，連接亞歐大陸和我國廣大腹地雙向的輻射的開放格局。積極與重點省區(qū)中歐班列始發(fā)地對接，推動中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織渠道，提高去程本地貨物占比，鼓勵回穩(wěn)貨物落地加工，共建對外開放平臺。
第四節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢，實施商務(wù)數(shù)字賦能行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動商務(wù)發(fā)展方式和治理方式創(chuàng)新。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與商務(wù)發(fā)展深度融合，推動商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升商務(wù)發(fā)展能級。
繼續(xù)支持內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。要推動線上線下融合發(fā)展，支持對百貨店、農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，完善線上營銷、支付、售后服務(wù)等功能；針對一些購物中心、百貨商場、大賣場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要支持引入餐飲、娛樂、文化等多種服務(wù)功能，提升購物體驗，增強對消費者的吸引力；要積極創(chuàng)造條件，鼓勵生鮮超市、連鎖便利店、快餐店、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，更好滿足消費升級帶來的多樣化需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端躍升。
大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。力爭打破國內(nèi)外市場藩籬，暢通國際國內(nèi)兩個市場，促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域、跨國界自由流動，實現(xiàn)對國內(nèi)國際兩種資源更充分的利用，成為溝通國內(nèi)和國際循環(huán)的重要渠道和橋梁。通過跨境電商平臺整合供應(yīng)鏈上的制造商、物流服務(wù)商等市場主體，利用數(shù)字技術(shù)打通海外營銷和數(shù)字化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解決生產(chǎn)效率和成本問題，通過供應(yīng)鏈金融打通上下游企業(yè)資金鏈，緩解企業(yè)融資壓力。通過境外客戶需求的挖掘、海外營銷推廣、跨境支付、外銷產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)，境外產(chǎn)品售后服務(wù)，境外供應(yīng)鏈管理服務(wù)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動雙循環(huán)實施。通過數(shù)字貿(mào)易，推動我區(qū)中小企業(yè)低成本快速進(jìn)入國際市場，并更便捷地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
推動智慧口岸建設(shè)。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”與行業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)的對接，為進(jìn)出口企業(yè)提供智慧高效便捷的“一站式服務(wù)”。積極探索“自助式”“移動式”“智能式”業(yè)務(wù)模式，在公路口岸建成涵蓋運輸工具、貨物、進(jìn)出境人員的智能驗放體系，加快“智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，全面提升口岸智能化監(jiān)管水平，提高口岸進(jìn)出口整體通行時效。
第五節(jié) 推動綠色發(fā)展
堅定不移推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。
加快內(nèi)貿(mào)流通綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，創(chuàng)建綠色商場，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷售，擴大綠色產(chǎn)品消費。推進(jìn)商貿(mào)流通綠色發(fā)展，暢通節(jié)能綠色產(chǎn)品流通渠道，加強商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理。
推動貿(mào)易投資綠色發(fā)展。擴大綠色產(chǎn)品進(jìn)出口，發(fā)展綠色展會。引導(dǎo)外資促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升對外投資合作項目可持續(xù)發(fā)展水平，推動綠色低碳技術(shù)走出去。
促進(jìn)資源循環(huán)利用。支持各類開放平臺踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，打造更多綠色園區(qū)。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用。
專欄1 ?服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 |
01現(xiàn)代流通體系建設(shè)工程 提升流通網(wǎng)絡(luò)布局、流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通主體競爭力、流通發(fā)展方式、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、內(nèi)外貿(mào)一體化程度、推動流通降本增效，打造網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完備、主體多元、方式多樣、暢通高效、開放包容、安全可控的現(xiàn)代流通體系。 02 內(nèi)外貿(mào)一體化促進(jìn)行動 完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系。將同線同標(biāo)同質(zhì)適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。培育一批雙循環(huán)示范企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺；支持國內(nèi)流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)走國際化經(jīng)營道路，構(gòu)建高效暢通的全球物流網(wǎng)絡(luò)。 03 貿(mào)易投資融合強鏈行動 ???強化貿(mào)易投資融合發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。實施貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合計劃。推動對外投資合作帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口和緊缺的能源資源、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵各地通過產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商穩(wěn)鏈固鏈強鏈，吸引優(yōu)質(zhì)外資項目落地，帶動先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件進(jìn)口，提升出口產(chǎn)品國際競爭力。 04 商務(wù)數(shù)字賦能行動 ???深化電子商務(wù)示范基地建設(shè)，加快培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，打造電商優(yōu)質(zhì)品牌，加強電商新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電商公共服務(wù)體系，優(yōu)化平臺載體，推動企業(yè)數(shù)字化能力提升，引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。推動數(shù)字商務(wù)指標(biāo)體系建設(shè)，推進(jìn)電商大數(shù)據(jù)共建共享。 |
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第三章 參與建設(shè)強大國內(nèi)市場
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，順應(yīng)消費升級趨勢，促進(jìn)消費提質(zhì)擴容，推動流通現(xiàn)代化，夯實暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?推動傳統(tǒng)消費升級
結(jié)合內(nèi)蒙古消費特征，以滿足個性化、多樣化、品質(zhì)化需求為重點，積極培育新消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，釋放新消費潛力。穩(wěn)定重點商品消費，支持各盟市通過采取以舊換新補貼等方式，擴大汽車、家電、家具、家居用品、電子通訊產(chǎn)品等消費。提振餐飲住宿消費，鼓勵餐飲住宿企業(yè)開展線上線下促銷活動，積極推廣在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、自助訂房訂餐結(jié)算等網(wǎng)絡(luò)營銷方式，滿足市場多層次消費需求。大力發(fā)展服務(wù)消費，開展便利店品牌化連鎖三年行動標(biāo)準(zhǔn)，加大對品牌連鎖型企業(yè)的培育力度，支持各盟市依托社區(qū)商業(yè)，豐富教育、養(yǎng)老、文體、娛樂等形式，提升大眾化服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴大日常生活服務(wù)消費規(guī)模。
第二節(jié) 推動消費模式創(chuàng)新
鼓勵購物中心、大型百貨等商貿(mào)流通企業(yè)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成文化、藝術(shù)、教育、餐飲、娛樂和零售多業(yè)態(tài)聚合的復(fù)合型消費業(yè)態(tài)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)銷售場所向消費、體驗、社交綜合場景轉(zhuǎn)變。建立消費活動常態(tài)化運行機制，持續(xù)開展消費促進(jìn)月、網(wǎng)上年貨節(jié)、老字號嘉年華、雙品購物節(jié)等活動，優(yōu)化消費供給，促進(jìn)消費增長。通過商娛結(jié)合、商展結(jié)合、商旅結(jié)合等方式，組織跨行業(yè)聯(lián)動促銷、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)促銷、互動體驗式促銷等各類促消費活動。著力發(fā)展極具地域、民族特色的節(jié)慶活動，利用商業(yè)中心、商業(yè)街舉辦民俗表演等系列性活動，創(chuàng)新營銷模式，活躍節(jié)日市場。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)一步強化服務(wù)意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，根據(jù)不同消費者消費習(xí)慣和特點，推出針對性產(chǎn)品，提供個性化服務(wù)。
第三節(jié) 完善消費平臺體系
通過創(chuàng)新城市商業(yè)發(fā)展方式，健全縣域農(nóng)村商業(yè)體系，擴大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動形成多層次、多樣化的消費平臺體系。
創(chuàng)新城市商業(yè)模式。鼓勵實體商業(yè)應(yīng)用直播電商、社交電商、社群電商、小程序等發(fā)展智能營銷新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下深度融合。以百貨店、購物中心、超市為重點，開展智慧商店示范創(chuàng)建，布局體驗式、沉浸式、互動式體驗業(yè)態(tài)，探索發(fā)展無人超市、無人便利店等智慧終端門店，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥有序開展步行街改造提升試點，探索步行街改造提升和持續(xù)發(fā)展長效機制，推進(jìn)現(xiàn)有步行街高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵城市商圈、步行街豐富提升夜間消費業(yè)態(tài)模式，培育夜間消費集聚區(qū)。
健全縣域農(nóng)村商業(yè)體系。以縣域為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)，加快建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系，改造升級縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力。改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務(wù)功能，發(fā)展購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，推動鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。改造提升終端村級店，發(fā)展新型連鎖商店為新型連鎖便利店，改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件。引導(dǎo)城市生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場，向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合農(nóng)村市場的商品服務(wù)，推動更新?lián)Q代。
擴大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務(wù)，增強電商服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行能力。面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推動各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，做大做實農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)、專檔，開展多種形式的跨區(qū)域產(chǎn)銷對接和“蒙品”上高鐵、進(jìn)機場、進(jìn)網(wǎng)紅打卡地等推廣活動，拓寬營銷渠道。重點引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等多種模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。降低農(nóng)村物流成本，推動郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，發(fā)展統(tǒng)倉共配。
第四節(jié) 優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點功能和布局，合理確定商圈規(guī)模定位，明確四至范圍、功能分區(qū)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商圈差異化定位，避免重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。在呼和浩特及常住人口百萬以上的市布局核心商圈，其他城市結(jié)合城市功能分區(qū)、消費升級、老城區(qū)改造等，布局區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。加快農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，發(fā)展縣域（鎮(zhèn)）商貿(mào)中心。鼓勵和引導(dǎo)城市商業(yè)資源向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查）下沉，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的一刻鐘社區(qū)便民生活圈和超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村惠民網(wǎng)點。依托城市綜合物流園區(qū)建設(shè)，強化物流中心輻射功能，提升配送中心公共屬性，完善以綜合物流中心、公共配送中心、縣域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配送站、社區(qū)（村）末端配送網(wǎng)點為支撐的城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 完善流通基礎(chǔ)設(shè)施
補公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。鼓勵地方政府通過土地作價、投資建設(shè)、入股參股、產(chǎn)權(quán)回購回租、購買服務(wù)等方式，合理配建、改造一批公益性農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、平價菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。
加快流通領(lǐng)域冷鏈設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)具有農(nóng)畜產(chǎn)品集聚、冷凍、產(chǎn)地預(yù)冷、貯藏保鮮、低溫配送等功能的公共冷鏈設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施，增強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通主渠道冷鏈服務(wù)能力，推動移動式冷庫等應(yīng)用。
提升倉儲分揀流通設(shè)施。鼓勵發(fā)展適應(yīng)商品高品質(zhì)、高效率流通的標(biāo)準(zhǔn)化、立體化、自動化、智能化公共倉儲設(shè)施，引導(dǎo)各類主體建設(shè)前置倉、分撥倉、共享倉，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力。
推動流通設(shè)施協(xié)同共用。探索倉儲設(shè)施、搬運設(shè)備、單元化物流器具標(biāo)準(zhǔn)化信息化數(shù)字化改造和資源協(xié)同共享，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用系統(tǒng)。發(fā)展叉車、標(biāo)準(zhǔn)化托盤等裝卸搬運設(shè)備的租賃交易，提高循環(huán)共用水平。
第六節(jié) 提升流通主體競爭力
引導(dǎo)企業(yè)回歸商業(yè)本質(zhì)。加快數(shù)字化改造和跨界融合，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式，建立高素質(zhì)買手隊伍，發(fā)展自有品牌、實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，提高商業(yè)競爭力和服務(wù)水平。
推動企業(yè)智能化運營。引導(dǎo)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強消費趨勢分析，運用小程序、移動應(yīng)用、多媒體等營銷平臺實現(xiàn)消費者實時互動，精準(zhǔn)引流，精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)展智能化運營。
鼓勵企業(yè)集約化發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，集團化發(fā)展。鼓勵通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈管理等方式，提高集約經(jīng)營能力。
促進(jìn)連鎖企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵連鎖企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營銷、協(xié)同管理，通過輸出流通技術(shù)、商業(yè)模式、管理手段、經(jīng)營業(yè)態(tài)，引導(dǎo)商業(yè)小店等加盟，實現(xiàn)品牌化連鎖化發(fā)展，提高組織化程度和創(chuàng)新發(fā)展能力。
引入大型零售企業(yè)。實施龍頭企業(yè)引進(jìn)計劃，吸引國內(nèi)行業(yè)排名前十的大型實體零售和網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)在自治區(qū)設(shè)立法人公司或結(jié)算中心，“以大帶小”共建生態(tài)，協(xié)同創(chuàng)新。
專欄2 ?參與建設(shè)強大國內(nèi)市場 |
01農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)工程 大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，培育壯大規(guī)?；霓r(nóng)畜產(chǎn)品流通市場主體，以東部、西部兩大區(qū)域商圈為基礎(chǔ)，打造農(nóng)畜產(chǎn)品流通區(qū)域及流通節(jié)點城市。 02步行街 遵循發(fā)展規(guī)律，堅持市場導(dǎo)向，高質(zhì)量改造提升步行街，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點示范，建立步行街改造提升和持續(xù)健康發(fā)展長效機制，促進(jìn)線上線下、商旅文、內(nèi)外貿(mào)深度融合。 03一刻鐘便民生活圈建設(shè)工程 推動便利店品牌化連鎖化發(fā)展，開展菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升社區(qū)生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)，著力優(yōu)化網(wǎng)點布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大商業(yè)主體、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)的便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。 04縣城商業(yè)建設(shè)工程 以渠道下沉為主線，完善以縣域統(tǒng)籌、縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、衣產(chǎn)品進(jìn)城雙向渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)村消費升級。 05生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動 發(fā)展“數(shù)字+生活服務(wù)”，支持企業(yè)數(shù)字化改造，加快培育一批數(shù)字化生活服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)品牌化、連鎖化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。 06電商企業(yè)培育工程 遴選若干成長性良好的電商企業(yè)，進(jìn)行重點培育和支持，打造一批具有內(nèi)蒙古特色、蒙字號品牌的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。 07商品市場優(yōu)化升級工程 ? 優(yōu)化商品市場區(qū)域布局，充分發(fā)揮商品市場在流通中的樞紐節(jié)點作用。升級商品市場基礎(chǔ)設(shè)施，強化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，完善商貿(mào)物流設(shè)施設(shè)備，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，探索構(gòu)建開放式標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系。強化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接能力，提升商品市場綜合服務(wù)能力，促進(jìn)商品市場創(chuàng)新升級。 |
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第四章 ?推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展新格局
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品，加強外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)同步開展，推動落實外貿(mào)企業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)銷售審批快速通道，完善“三同”公共信息服務(wù)平臺功能，開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動，提升知名度和影響力，利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力。發(fā)揮好各類平臺載體作用，統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個市場。借助、搭建平臺，支持企業(yè)通過線上線下方式“拓外轉(zhuǎn)內(nèi)”，促進(jìn)企業(yè)融入國內(nèi)市場體系，促進(jìn)內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品向國內(nèi)銷售。堅持主動出擊，錨定國內(nèi)國際兩個市場，高水平推動構(gòu)筑對外開放“新高地”。建立擴大進(jìn)口促進(jìn)消費和內(nèi)外貿(mào)企業(yè)協(xié)作平臺，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)建立國外商品采購體系，促進(jìn)消費品進(jìn)口。打破“內(nèi)”“外”各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)格局，轉(zhuǎn)向內(nèi)外統(tǒng)籌、融合互動的新路徑，在穩(wěn)定進(jìn)口的同時，主動擴大出口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展，倒逼國內(nèi)產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，全力構(gòu)建“擴內(nèi)需”與“穩(wěn)外需”融合發(fā)展的開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)品牌，重點培育限額以上貿(mào)易企業(yè)，支持批零住餐企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。依托進(jìn)口博覽會，加強關(guān)系民生的消費品進(jìn)口，推動消費升級。
第二節(jié) 推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)揮外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地產(chǎn)業(yè)集聚作用。以現(xiàn)有國家級、自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地為依托，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的外向型企業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。加大財政支持力度，重點建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺，鼓勵基地內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、引進(jìn)創(chuàng)新。建立完善外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地激勵考評機制，“十四五”末，爭取國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地達(dá)到15家左右。
積極開拓多元化國際市場。繼續(xù)深耕俄蒙等傳統(tǒng)市場，保持對蒙進(jìn)口規(guī)模，增加對蒙出口份額，優(yōu)化對蒙出口結(jié)構(gòu)；提高對俄貿(mào)易全國占比，“十四五”末，力爭達(dá)到10%以上。搶抓中歐投資協(xié)定談判完成機制，主動拓展與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國貿(mào)易領(lǐng)域，綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素，引導(dǎo)企業(yè)擴大同“一帶一路”沿線國家、新興經(jīng)濟體市場以及歐洲市場的貿(mào)易規(guī)模。
培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法，盡快扭轉(zhuǎn)特色優(yōu)勢不突出、綜合效益不明顯、功能發(fā)揮不到位的被動局面。支持鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布等城市申報綜試區(qū)。鼓勵有實力企業(yè)在俄蒙和“一帶一路”沿線國家建設(shè)公共海外倉，“十四五”末，公共海外倉增加到15個左右。指導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申請海關(guān)AEO認(rèn)證，完善外綜服平臺激勵考評指標(biāo)。積極推進(jìn)滿洲里市場采購貿(mào)易方式試點，支持二連浩特邊貿(mào)市場申報試點。
促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持方式，明確邊境貿(mào)易資金支持比例和支持方向并適度增長。落實國家促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)參與邊境貿(mào)易，努力擴大落地加工規(guī)模。積極對接十五國互市貿(mào)易進(jìn)口來源地客商，擴大互市貿(mào)易進(jìn)口商品范圍和貿(mào)易規(guī)模。“十四五”末，互市貿(mào)易進(jìn)口商品規(guī)模達(dá)到300億元，其中落地加工規(guī)模達(dá)到20%以上。
培育加工貿(mào)易重點承接地。積極向國家爭取認(rèn)定加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托資源優(yōu)勢加工貿(mào)易重點承接地和國家、自治區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，開展“外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地+加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)承接地”招商，繼續(xù)發(fā)展紡織服裝、機械制造、木材加工等勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)電子信息、移動通信、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)重點進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料；支持沿邊重點地區(qū)具有比較優(yōu)勢的糧食、毛絨、果蔬、肉類等商品的加工貿(mào)易發(fā)展。建立承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作調(diào)度跟蹤及績效評價機制。依托加博會、進(jìn)博會等知名展洽會平臺，組織開展承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接活動。跟蹤簽約項目進(jìn)展情況，推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地實施。
第三節(jié) 提高外貿(mào)服務(wù)能力
優(yōu)化外資外貿(mào)企業(yè)投資環(huán)境。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，按照國家規(guī)定，進(jìn)一步放寬金融、電信、教育、文化等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動“非禁即入”普遍落實，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時間，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，提升口岸管理信息化智能化水平。進(jìn)一步提高出口退稅效率。做好重大經(jīng)貿(mào)摩擦的預(yù)警監(jiān)測、行業(yè)協(xié)調(diào)、跟蹤反饋、信息咨詢等工作。加強知識產(chǎn)權(quán)和信用體系建設(shè)，促進(jìn)商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)在海關(guān)、稅務(wù)、外匯部門信息共享。實施失信聯(lián)合懲戒，營造法治化、國際化、市場化貿(mào)易環(huán)境。
構(gòu)建完善的外貿(mào)金融產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵金融機構(gòu)對接俄羅斯、蒙古國金融機構(gòu)，探索跨境擔(dān)保融資模式。落實國家跨境人民幣業(yè)務(wù)政策，推動各項便利化政策措施落實生效。推廣跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺應(yīng)用，以科技手段提升各類市場主體跨境貿(mào)易投融資效率。完善自治區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺機制，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)降低中小微企業(yè)貸款融資成本。鼓勵區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)加強對國際產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)金融服務(wù)，利用境內(nèi)外分支機構(gòu)聯(lián)動支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)、多元化市場開拓、出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移等。規(guī)范供應(yīng)鏈存貨、倉單和訂單融資，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與金融機構(gòu)合作，選取流通性強、價值價格體系健全的動產(chǎn)，開展存貨、倉單融資。支持“走出去”企業(yè)利用信保海外投資保險開展綠地投資和國際并購。
專欄3 ?對外貿(mào)易重點工程 |
01外貿(mào)品牌培育工程 加大外貿(mào)品牌培育力度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，打造國際性、區(qū)域性、行業(yè)性品牌，提高品牌出口比重。加大內(nèi)蒙古品牌海外宣介力度。支持企業(yè)在境外開展商標(biāo)注冊、體系認(rèn)證和和專利注冊的品牌保護工作。 02跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工程 推動呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，支持跨境電商綜試區(qū)完善“兩平臺六體系”建設(shè)，逐步形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度，推動全區(qū)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。 03加工貿(mào)易壯大工程 依托資源優(yōu)勢吸引知名跨國公司和國際連鎖超市來我區(qū)興辦加工貿(mào)易企業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易提質(zhì)增效。重點支持紡織服裝、機械制造、木材加工等勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)電子信息、移動通信、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)利用政策引導(dǎo)和市場機制，重點進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口。 04外貿(mào)新業(yè)態(tài)提升發(fā)展行動 推動制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，完善配套政策措施，推進(jìn)跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。 05海外倉 完善海外倉發(fā)展政策，推廣海外倉優(yōu)秀實踐案例。培育一批在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營方面特色鮮明的代表性海外倉。引導(dǎo)海外倉企業(yè)整合國內(nèi)外資源，向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鍵上下游延伸服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全球、布局合理的海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
第五章 ?提高利用外資的質(zhì)量和水平
全面落實《外商投資法》及實施條例，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，提升綜合競爭能力，高質(zhì)量吸引外資。
第一節(jié) 全面提升外資管理服務(wù)水平
全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。除納入外商投資特別管理措施準(zhǔn)入負(fù)面清單的領(lǐng)域外，按照內(nèi)外資一致的原則，給予外商投資國民待遇，不得對外資準(zhǔn)入單獨設(shè)置限制，切實做到“非禁即入”。全面清理取消在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外資企業(yè)。
健全外商投資管理服務(wù)機制。進(jìn)一步完善外資企業(yè)和項目服務(wù)工作機制，針對具體問題具體項目，與市場監(jiān)管、發(fā)改、商務(wù)、外匯等部門加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，及時解決外資企業(yè)和項目遇到的困難問題。落實外商投資信息報告制度，加強事中事后監(jiān)管。完善外資企業(yè)投訴工作機制，處理好外資企業(yè)投訴事項，切實維護好外商投資合法權(quán)益。
第二節(jié) 推進(jìn)招商引資工作
創(chuàng)新招商引資方式。聚焦自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，充分運用信息化手段，通過遠(yuǎn)程推介、視頻會議、網(wǎng)上洽談、“云簽約”等在線方式，持續(xù)加大招商引資力度，發(fā)揮外資在“穩(wěn)鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用。
促進(jìn)利用外商直接投資多元化。通過多種形式，繼續(xù)吸收香港、澳門、臺灣地區(qū)和東南亞國家的投資，在多個領(lǐng)域加強與香港的合作。加大吸收北美、日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資力度。
引進(jìn)跨國公司投資。引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗和營銷方式，充分利用跨國公司國際生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動大型企業(yè)開展與跨國公司合作，建立研究開發(fā)中心，增強技術(shù)消化和創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵跨國公司到內(nèi)蒙古設(shè)立地區(qū)總部及功能性機構(gòu)，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司的配套協(xié)作，帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融入國際市場。
穩(wěn)步利用國際證券市場引進(jìn)外資。推動質(zhì)量好的大中型企業(yè)到國際證券市場上市。全力支持區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)赴海外上市，發(fā)展壯大。穩(wěn)妥開辟其他國際證券市場，繼續(xù)做好境內(nèi)上市外商投資股份制企業(yè)的服務(wù)工作。
充分發(fā)揮各類展會引進(jìn)外資的作用。利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等投資促進(jìn)平臺，開展招商、項目推介活動，助力展商成為投資我區(qū)外商。
第三節(jié) ?打造吸引外資平臺
發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點開放平臺集聚作用，主動與京津冀、長三角地區(qū)開展有效戰(zhàn)略對接，積極承接勞動密集型、出口導(dǎo)向型外資企業(yè)落戶，在聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作上謀求新突破。推動自治區(qū)加大向國家級經(jīng)開區(qū)賦權(quán)力度，提升開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，打造一流營商環(huán)境。支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)推進(jìn)“小組團”滾動開發(fā)，提升投資貿(mào)易促進(jìn)、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)水平，與發(fā)達(dá)省份國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、內(nèi)地省份開展區(qū)域合作，推動形成協(xié)同發(fā)展新格局。持續(xù)推動自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報工作，加大復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗力度，推動“放管服”改革。
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專欄4 ??招商引資重點工程 |
01 吸引外商投資工程 重點擴大吸收香港、澳門、臺灣地區(qū)和東南亞國家的投資規(guī)模，在各領(lǐng)域加強與香港的合作，實行對臺商投資同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則。積極吸收北美、日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資。 02 外商重點投資建設(shè)工程 鼓勵外資投向農(nóng)牧業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高利用外商的質(zhì)量和水平。? 03 外商投資平臺提升工程 1.充分利用國家級經(jīng)開區(qū)、邊境經(jīng)合區(qū)等重點開放平臺，主動與國家京津冀、長三角戰(zhàn)略有效對接，在聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作上謀求新發(fā)展。 2.支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)推進(jìn)“小組團”滾動開發(fā)，提升投資貿(mào)易促進(jìn)、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、信息化應(yīng)用、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)水平，與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、內(nèi)地省份開展區(qū)域合作，推動形成協(xié)同發(fā)展新格局。 |
第六章 提升對外投資合作水平
堅持“走出去”與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，“走出去”與推進(jìn)企業(yè)國際化進(jìn)程相結(jié)合，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，“走出去”與對外貿(mào)易相結(jié)合，“走出去”與經(jīng)濟外交相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”拓展國際發(fā)展空間，帶動我區(qū)企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，使我區(qū)對外投資在規(guī)模數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，向注重質(zhì)量和效益的提升。
第一節(jié) 創(chuàng)新對外投資方式
堅持企業(yè)主體、市場運作、政府引導(dǎo)，鼓勵和支持各類有條件的企業(yè)“走出去”，提高跨國經(jīng)營能力和水平。深化同俄蒙合作，加強全球布局建設(shè)。依托區(qū)域優(yōu)勢布局，加強與俄、蒙在能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等方面合作。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品力量，加強與“一帶一路”沿線國家國際產(chǎn)能合作，擴大同亞非國家經(jīng)貿(mào)往來，開拓歐洲國家市場，鞏固與美現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，通過中美省州合作機制加強與美相關(guān)州區(qū)溝通聯(lián)系，拓展務(wù)實合作，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)慎開展對美投資合作。
鼓勵多元化投資方式。鼓勵企業(yè)以實物投資、服務(wù)投資、技術(shù)投資、特許經(jīng)營、研發(fā)合作等方式參與國際合作，帶動我區(qū)農(nóng)牧業(yè)、中蒙醫(yī)、絨毛、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。
高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持我區(qū)有實力的企業(yè)在蒙古國、俄羅斯建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極吸納當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)國家企業(yè)共建、入駐合作區(qū)；力爭在“十四五”期間初步形成規(guī)模效應(yīng)，部分園區(qū)達(dá)到國家驗收考核標(biāo)準(zhǔn)，成為深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要載體。
第二節(jié) 提高項目工程質(zhì)量
提高對外承包工程、勞務(wù)合作質(zhì)量和效益。支持對外承包工程企業(yè)與境內(nèi)外大公司合作，采取各種形式的分包，增加企業(yè)境外工程建設(shè)經(jīng)驗，帶動企業(yè)資金、技術(shù)實力提高。強化與浙江、山東、河南等勞務(wù)派遣大省的對接合作，建立合作關(guān)系，為我區(qū)有外派勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)對接優(yōu)質(zhì)海外就業(yè)項目等實施精準(zhǔn)對接幫扶，帶動我區(qū)對外輸送勞務(wù)人員。
力爭對外援助工作實現(xiàn)新突破。推動我區(qū)更多有實力的企業(yè)申請援外資格，利用我區(qū)與蒙古國接壤的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，積極承接國家對蒙古國的工程和物資援助項目；以援蒙棚改項目為契機，引導(dǎo)我區(qū)有實力企業(yè)赴蒙開展承包工程，并通過承包工程帶動我區(qū)外派勞務(wù)發(fā)展。加強與進(jìn)出口銀行等政策性銀行的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)企業(yè)積極利用國家優(yōu)惠貸款實施對外援助項目。
第三節(jié) 強化對外投資管理
充分運用走出去公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)理性開展對外投資合作；加快推進(jìn)境外企業(yè)和對外聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，將我區(qū)符合條件的重點企業(yè)、重點海外項目接入平臺，納入國內(nèi)監(jiān)管視野，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防范。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)健全境外風(fēng)險防控機制，提高境外企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和外派人員的風(fēng)險防范能力。組織開展境外投資政策、海外風(fēng)險防范、金融、法律實務(wù)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。督促投資主體加強對其境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、再投資、擔(dān)保、稅務(wù)等方面的監(jiān)督管理。支持企業(yè)與出口信用保險公司等保險服務(wù)機構(gòu)合作，用好各類保險避險工具，化解和降低投資風(fēng)險。暢通與駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系機制。做好對投資主體及其境外項目的安全風(fēng)險檢查工作。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促企業(yè)保障員工合法權(quán)益，積極履行當(dāng)?shù)厣鐣?zé)任，樹立良好企業(yè)形象。推動境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺企業(yè)端建設(shè)。
專欄5 ??對外經(jīng)濟合作重點工作 |
01對外投資企業(yè)安全保護 加強境外安全咨詢服務(wù)，組織開展境外企業(yè)安全巡查，推動我區(qū)境外企業(yè)和機構(gòu)強化各類風(fēng)險防范措施。支持企業(yè)與出口信用保險公司等保險服務(wù)機構(gòu)合作，降低和化解投資風(fēng)險。組織開展境外投資政策、海外風(fēng)險防范、金融、法律實務(wù)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高境外投資企業(yè)和外派人員的安全風(fēng)險防范和維護自身合法權(quán)益能力。推動境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺企業(yè)端建設(shè)。 02推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 優(yōu)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)定位，謀劃與國內(nèi)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加大對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)承接國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能的支持力度。支持有條件的企業(yè)在境外建設(shè)各類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)加強合作，采取集群方式“走出去”，建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵自治區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)、冶金、建材、紡織服裝、林業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢領(lǐng)域重點項目在俄羅斯、蒙古等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資布點，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢互補，帶動自治區(qū)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。 03對外經(jīng)貿(mào)合作交流拓展 多渠道開展經(jīng)貿(mào)活動，為企業(yè)暢通國內(nèi)外市場。立足國內(nèi)國際展會平臺，憑借我區(qū)與蒙古國和俄羅斯相關(guān)州區(qū)聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮我區(qū)對俄蒙合作的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。支持企業(yè)擴大新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)體系的對外合作。 |
第七章 打造全域開放平臺
鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放，以全面參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)、深度融入共建“一帶一路”，與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，強化地區(qū)間開放聯(lián)動，打造全域開放平臺，推動建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡取得顯著成效。
第一節(jié) 提升重點開放平臺功能
提高滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)創(chuàng)新能力。聚焦重點試驗區(qū)功能定位，破解思維定勢和路徑依賴，梳理滿洲里、二連浩特試驗區(qū)重點試驗事項清單，著力推動體制機制和發(fā)展模式創(chuàng)新。圍繞推動形成雙循環(huán)發(fā)展格局，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。推動落實自治區(qū)《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，持續(xù)提升重點試驗區(qū)開發(fā)開放平臺功能作用，為打造我國向北開放重點橋頭堡和夯實開放型經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
加快中蒙二連浩特一扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。積極爭取國家及有關(guān)部委推動中蒙二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)協(xié)議早日生效。進(jìn)一步理清發(fā)展思路、完善規(guī)劃設(shè)計、明確產(chǎn)業(yè)定位、制定配套政策。積極爭取中央相關(guān)專項資金支持，重點實施基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等項目建設(shè)。
第二節(jié) 加強口岸與腹地聯(lián)動發(fā)展
發(fā)揮口岸輻射作用。發(fā)揮滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸作用，服務(wù)國家向北開放戰(zhàn)略，打造面向俄蒙和歐洲，集國際貿(mào)易、物流倉儲、加工制造為一體的國際物流集散中心。發(fā)揮甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸作用，積極擴大蒙古國煤炭、鐵礦石、銅精粉等礦產(chǎn)資源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，加強與烏海、阿拉善、包頭等腹地盟市產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，保障貨源供應(yīng)，提高進(jìn)口礦產(chǎn)資源在我區(qū)口岸交易和腹地盟市加工比重，形成供應(yīng)、物流、加工、營銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。完善甘其毛都、策克、滿都拉口岸物流體系與保稅倉儲功能，培育形成貫通南北、橫貫東西的國際能源通道節(jié)點，進(jìn)一步服務(wù)沿黃經(jīng)濟帶和西部省區(qū)。
搶抓中歐班列優(yōu)勢機遇。積極與重點省區(qū)中歐班列始發(fā)地對接，推動中歐班列增量擴容，延伸豐富中歐班列運行路線，拓展雙向貨源組織渠道。完善資金支持政策，增加自治區(qū)本地到發(fā)班列數(shù)量，提高去程本地貨物占比，鼓勵回程貨物落地加工。“十四五”末，二連浩特口岸實現(xiàn)集裝箱堆放能力五千箱、到發(fā)班列五千列。滿洲里口岸實現(xiàn)集裝箱堆放能力一萬箱、到發(fā)班列六千列。
推動二連浩特-烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。按照制定一套發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建立一個產(chǎn)業(yè)清單、制定一個利益分成機制、成立一個推進(jìn)專班“五個一”工作部署，研究確定兩地協(xié)同發(fā)展合作模式、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位和相關(guān)政策，形成口岸和腹地協(xié)同發(fā)展新格局。支持烏蘭察布-二連浩特合作園區(qū)建設(shè)，推動木材、肉類、羊絨等進(jìn)口資源在園區(qū)落地加工。積極推動集寧—二連浩特鐵路復(fù)線和電氣化改造項目盡快開工建設(shè)。加快七蘇木保稅物流中心擴區(qū)升級，將二連浩特口岸部分功能延伸至烏蘭察布，推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程，形成面向全國的向北開放重要平臺。
加快推進(jìn)企地合作項目落地。支持滿洲里、二連浩特等口岸與大型央企開展基礎(chǔ)設(shè)施、物流運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作。加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特口岸與中遠(yuǎn)海集團共同打造“綜合物流供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)”體系，共同開拓綜合樞紐口岸與天津港、大連港（或營口港）陸海聯(lián)運通道，提升陸海聯(lián)運一體化水平。推動企地合作建設(shè)滿洲里進(jìn)口鉀肥倉儲、加工、交易綜合服務(wù)平臺。
第三節(jié) 激發(fā)涉外功能區(qū)活力
理順各類涉外功能區(qū)管理體制，嚴(yán)格實行末位淘汰摘牌機制。加強各類開發(fā)開放平臺事中事后監(jiān)督，重點解決綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰、配套設(shè)施不健全、政策運用不到位以及外向型產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重等問題，提升發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。支持符合條件的保稅物流中心（B型）申報為綜合保稅區(qū)。加大對進(jìn)境指定監(jiān)管場地支持力度，爭取滿洲里和烏蘭察布進(jìn)境肉類指定監(jiān)管場地、呼和浩特進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地獲批。合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深化國際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，“十四五”期間，培育建設(shè)2家以上國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。
第四節(jié) 深化跨區(qū)域互動協(xié)作機制
主動加強與毗鄰省區(qū)和國內(nèi)重點區(qū)域聯(lián)系對接，共建對外開放平臺。發(fā)揮蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等示范帶動作用，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，吸引國內(nèi)資金、項目、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立遼寧、天津、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)與滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)對口合作機制，連通沿海港口和自治區(qū)沿邊重點口岸陸海聯(lián)運通道，形成立足中蒙俄經(jīng)濟走廊，連接亞歐大陸和我國廣大腹地雙向輻射的開放格局。
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第五節(jié) 全力辦好中蒙博覽會
進(jìn)一步完善機制、豐富內(nèi)涵、注重效益，聚焦經(jīng)貿(mào)合作，吸引國內(nèi)外各類市場主體積極參與，持續(xù)擴大國際知名度和影響力，把中蒙博覽會打造成立足俄蒙、面向東北亞的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流重要平臺。加強中蒙博覽會簽約項目、合作事項成果跟蹤調(diào)度，完善服務(wù)保障機制，促進(jìn)簽約項目落地。
第八章 完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險防控體系
堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，著力防范化解商務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，強化新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放向匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防范體系。
第一節(jié) 保障內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行
完善市場應(yīng)急機制。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全生活必需品應(yīng)急保供體系，完善工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理制度，優(yōu)化應(yīng)急商品儲備品種，擴充重點保供企業(yè)隊伍，強化應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)，完善跨區(qū)域聯(lián)保聯(lián)供機制，維護市場平穩(wěn)運行。
健全市場監(jiān)測體系。構(gòu)建有商務(wù)特色的消費品市場監(jiān)測指數(shù)指標(biāo)體系，加強大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)開發(fā)運用智能化、便捷化，提升決策支撐能力。
建設(shè)商務(wù)信用體系。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，健全電子商務(wù)誠信體系，加快完善家政服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，推動誠信化職業(yè)化發(fā)展。建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，強化與國家信用信息等平臺交互共享，支持各地依托平臺提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
第二節(jié) 維護外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域安全
積極應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險，妥善應(yīng)對重大貿(mào)易摩擦。做好貿(mào)易救濟調(diào)查和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，爭取貿(mào)易援助試點。促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，提高進(jìn)口風(fēng)險管控能力。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強境內(nèi)外重要知識產(chǎn)權(quán)保護。
防范對外投資合作風(fēng)險，推動構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體完境外投資分類分級監(jiān)管體系。健全重大項目建設(shè)事前量化評估、事中監(jiān)測、事后評審機制。引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，規(guī)范海外經(jīng)營行為，提升風(fēng)險管理意識和水平。
加強“一帶一路”風(fēng)險防控，完善“一帶一路”風(fēng)險防控和安全保障體系，強化法律服務(wù)保障，有效防范化解各類風(fēng)險。
第三節(jié) ?強化新冠肺炎疫情常態(tài)化防控建設(shè)
加強預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)國家、自治區(qū)發(fā)布的疫情等級，商務(wù)口岸疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)相關(guān)專項工作組啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極協(xié)調(diào)人、財、物參與事件處置，并做好事后評估。
指導(dǎo)行業(yè)應(yīng)對風(fēng)險。一旦遇有突發(fā)疫情，生活必需品市場保供工作要加強市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)，強化儲備物資管理，做好應(yīng)急投放準(zhǔn)備；流通行業(yè)工作要暢通生活必需品配送渠道，指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)拓展貨源渠道；餐飲及會展行業(yè)工作要加強行業(yè)內(nèi)控管理，避免因人員聚集造成交叉感染；電商保供工作要豐富線上供給，組織開展無接觸配送；對外貿(mào)易工作要指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)解決實際困難，擴大醫(yī)療物資、生活用品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；外商投資工作要及時調(diào)度企業(yè)運營，幫助企業(yè)解決突發(fā)問題；境外投資工作要幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，提升人員安全防范意識，協(xié)助做好疫苗接種；口岸工作要落實“外防輸入”要求，避免人員滯留口岸地區(qū)，保障貨運正常通關(guān)。
抓好自身防控。商務(wù)口岸部門要制定機關(guān)防控預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)物資儲備，就近確定醫(yī)療保障點，做好本單位及外來人員的管理和防護，按照防控要求做好消毒管理。
第九章 強化規(guī)劃實施保障
加強黨對商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善商務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃組織實施體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”確保黨中央各項決策部署在商務(wù)領(lǐng)域有效落實。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高商務(wù)系統(tǒng)機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，打造講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機關(guān)，提供堅強政治保證。著力提升基層組織力，做到政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，加強調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義，堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
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第二節(jié) 強化政策引領(lǐng)
強化上下聯(lián)動，加強與商務(wù)部聯(lián)系，積極爭取國家對我區(qū)商務(wù)發(fā)展的政策支持。加強自治區(qū)部門間政策協(xié)調(diào)，增強財政、金融、稅務(wù)、外匯、保險、市場監(jiān)管、海關(guān)等政策對商務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用，營造良好的發(fā)展政策環(huán)境。加強對地方商務(wù)部門的指導(dǎo)，充分聽取地方意見建議，加強地區(qū)間商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新政策的交流學(xué)習(xí)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法。完善商務(wù)促進(jìn)政策，堅持精準(zhǔn)施策，加大對商務(wù)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面的支持力度，增強政策的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性。深入貫徹落實國家促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的政策，結(jié)合我區(qū)商務(wù)工作實際，探索創(chuàng)新政策引導(dǎo)機制，實現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。
第三節(jié) 加強部門地區(qū)協(xié)作
商務(wù)和口岸工作涉及面廣，外連國際市場，內(nèi)系國計民生，在工作中需要發(fā)改、財政、外事、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務(wù)、金融、交通、工信等各有關(guān)部門的支持和配合，聯(lián)動推進(jìn)政策、資金和責(zé)任的落實。落實商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃要進(jìn)一步增強全局意識和系統(tǒng)觀念，從大局出發(fā)，加強部門間橫向協(xié)作，充分發(fā)揮好外貿(mào)廳際聯(lián)席會議制度等工作機制作用，形成規(guī)劃實施合力，共同營造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。同時，要加強縱向聯(lián)動，完善商務(wù)部門包聯(lián)保障重點商貿(mào)企業(yè)制度，確保各項政策措施落到實處，協(xié)同推動全區(qū)商務(wù)工作取得新成效、實現(xiàn)新突破。
第四節(jié) 加強商務(wù)人才隊伍建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳虅?wù)干部隊伍。貫徹落實自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的若干措施》，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持嚴(yán)管厚愛、激勵擔(dān)當(dāng)作為，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段干部，不斷提高商務(wù)干部隊伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。加強雙向掛職交流，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度。聚焦商務(wù)中心工作，培養(yǎng)和匯聚商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
第五節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
強化商務(wù)各領(lǐng)域規(guī)劃、各地方規(guī)劃、年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，落實規(guī)劃實施責(zé)任，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。需對本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，按程序報批。
第十章 環(huán)境影響評價
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，對《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》環(huán)境影響作出評價。
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第一節(jié) 《規(guī)劃》實施對環(huán)境
可能造成的影響及緩解對策
生態(tài)環(huán)境影響。從空間格局變化和土地利用格局變化看，《規(guī)劃》實施對生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生一定影響，但總體影響程度不大。《規(guī)劃》中包含一批重點工程項目，如商貿(mào)網(wǎng)點、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、對外開放平臺建設(shè)等，用地過程中涉及到的自然生態(tài)中的荒地、林地、草地等，將改變成為若干以商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)加工為主的人工生態(tài)系統(tǒng)。一是地表覆蓋層改變。商貿(mào)園區(qū)、物流通道、商場建筑、重點街區(qū)建設(shè)，以水泥、瓷磚、大理石和拋光花崗巖鋪地，將增加對地表的覆蓋，固化地表，使一部分原有可滲透的土地變?yōu)椴豢蓾B透的人工地面。二是生物多樣性可能受到影響。一些工程項目的實施，將占據(jù)一定生態(tài)系統(tǒng)空間，進(jìn)而改變原有物種生存環(huán)境，對生物多樣性的數(shù)量結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能等可能帶來一些負(fù)面影響。三是人口集聚度增加。一些工程項目落地后，將促進(jìn)人口流動，帶動人口集聚，局部地區(qū)人口數(shù)量和人口密度將有所提高。
緩解措施：在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域盡可能地少上新的項目，避免生態(tài)破壞和穿越環(huán)境敏感區(qū)。如實際工程條件所限，無法完全避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，可結(jié)合敏感區(qū)的性質(zhì)和環(huán)境保護對象的保護要求，優(yōu)先考慮采用相關(guān)措施以減緩對重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的不良環(huán)境影響。在項目實施過程中，特別是對草地、耕地、河岸、林地等，應(yīng)積極保護自然群落。同時，適當(dāng)恢復(fù)或重建部分自然群落，創(chuàng)建新的動植物棲息地，為生物的覓食、安全和繁衍提供良好空間。其中應(yīng)把握住以下要點：①對植被、動物資源進(jìn)行保護優(yōu)化措施，建設(shè)公共綠地系統(tǒng)。②土壤修復(fù)，造林種草，綠化荒山。③工程建設(shè)嚴(yán)格按照審批用地范圍建設(shè)，施工結(jié)束及時拆除臨時設(shè)施，采用工程措施進(jìn)行水土流失和沙化土地治理等。
水環(huán)境影響。《規(guī)劃》實施對水資源有一定的需求，對于我區(qū)這樣的缺水地區(qū)會產(chǎn)生一定的壓力或影響，但總體可控、壓力不大。預(yù)測部分工程項目在實施過程中，對一定范圍內(nèi)水環(huán)境可能造成污染，但影響范圍較小。
緩解措施：一是地表水方面。在企業(yè)內(nèi)部水污染治理措施方面，要做好企業(yè)廢水預(yù)處理、建立完善的排水系統(tǒng)和事故池、提高企業(yè)內(nèi)水的重復(fù)利用率、建立完善的企業(yè)污水監(jiān)管體系。在園區(qū)水污染治理措施方面，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善園區(qū)排水體系，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，提高水的重復(fù)利用率。二是地下水方面。堅持以防為主的方針，做好監(jiān)測工作。水利行政管理部門應(yīng)實行總量計劃控制，嚴(yán)格限制超采。園區(qū)內(nèi)的建設(shè)深埋化工設(shè)施要慎之又慎，對于園區(qū)現(xiàn)有其他水井，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定相應(yīng)的調(diào)整計劃，中水盡可能回用。在國家級自然保護區(qū)、地表水源地保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域，若線路靠近或穿越對水質(zhì)有特殊要求的水體時，應(yīng)結(jié)合實際情況在路邊設(shè)置沉淀池進(jìn)行沉淀處理后排放或利用天然洼地、池塘等收集處理路面徑流。其中應(yīng)把握住以下要點：①采用先進(jìn)工藝技術(shù)減少水資源使用量，提高水的重復(fù)利用率，鼓勵廢水再利用。②充分發(fā)揮污水處理廠效用，加大中水回用力度，做好入?yún)^(qū)企業(yè)場地防滲工作。①加強現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏，規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)，對污泥進(jìn)行無害化處理處置。②園區(qū)設(shè)置必要的防腐蝕防滲漏設(shè)施，強化企業(yè)地下水環(huán)境污染防治措施。③合理設(shè)計園區(qū)污水干管和支管，防治泄漏并保證管道通暢。④加強地下水資源的管理，限制地下水的過量開采。
大氣環(huán)境影響。我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好，尚有環(huán)境容量，規(guī)劃實施后，大氣污染物排放量遠(yuǎn)低于大氣環(huán)境容量，但也需要進(jìn)行防范，以確保大氣環(huán)境不受到污染和破壞。
緩解措施：商貿(mào)重點發(fā)展地區(qū)要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，包括嚴(yán)格控制煤炭消費總量、加快燃煤鍋爐綜合整治、優(yōu)先使用和推廣可再生能源、積極推廣利用天然氣和推進(jìn)燃油油品質(zhì)量升級。要進(jìn)行生產(chǎn)廢氣污染控制，包括實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施、強化對經(jīng)開區(qū)及周邊大氣污染企業(yè)的污染治理措施，強化揚塵污染綜合防治，嚴(yán)格入?yún)^(qū)項目的環(huán)境準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格控制排放有毒有害氣體，強化環(huán)境管理，推動重點地區(qū)重點行業(yè)實施特別排放限值。要加強物流運輸管理，對移動源尾氣及道路揚塵進(jìn)行控制，包括加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)，加強非道路移動機械污染管控，加強道路揚塵管控等。其中應(yīng)把握住以下要點：①合理控制能源消耗總量，針對重點污染物加強管理，實施長期監(jiān)測。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化污染源治理，實施總量控制，加強排污限額管理。④控制道路揚塵和機動車尾氣，合理布置綠化區(qū)域，擴大綠化面積。⑤綜合整治開發(fā)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)，控制生活大氣污染源。
固體廢物環(huán)境影響。企業(yè)落實好固廢的分類收集、分類處置措施，在各企業(yè)、園區(qū)內(nèi)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的廢物暫存設(shè)施，及時有效地處置各類固體廢物，在進(jìn)一步落實相關(guān)危險廢物處理污染風(fēng)險預(yù)防措施下，重點工程項目實施過程中產(chǎn)生的固體廢物一般不會對環(huán)境造成影響。
緩解措施：對于生活垃圾必須定點收集，及時清運或處理。對于施工垃圾盡量回收利用，不能回用的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集處理，或送往當(dāng)?shù)貏澏ǖ睦鴪鎏盥瘛Ｆ渲袘?yīng)把握住以下要點：①企業(yè)改進(jìn)或采用最新的清潔生產(chǎn)工藝，進(jìn)行源頭控制，建立園區(qū)固體廢物分類收集系統(tǒng)和臨時貯存場。②有毒有害危險廢物一般交有回收利用能力的單位再利用，加強危險廢物管理，并納入相關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)督管理。
噪聲環(huán)境影響。規(guī)劃實施后，工業(yè)噪聲會導(dǎo)致區(qū)域噪聲值有所增加，但企業(yè)落實噪聲防治措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放后，不會對居民區(qū)造成嚴(yán)重不良影響，聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)能夠滿足規(guī)定要求，處于群眾可接受范圍之內(nèi)。
緩解措施：合理安排工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、辦公區(qū)、混雜區(qū)布局，有效預(yù)防噪聲污染發(fā)生。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點噪聲防治交通路段，要合理分配各主干道車流量，加大交通運輸車輛管理，控制車輛噪聲源強，加強道路規(guī)劃與保養(yǎng)等。入?yún)^(qū)項目及現(xiàn)有項目的改擴建必須確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)，高度重視附近居民區(qū)的聲環(huán)境保護。建筑施工要采用低噪聲設(shè)備，對施工運輸車輛應(yīng)規(guī)定行車路線和行車時間等措施，加強建設(shè)施工噪聲污染控制。其中應(yīng)把握住以下要點：①設(shè)置噪聲防護距離，進(jìn)行敏感建筑物噪聲防護，加強交通噪聲管理。②產(chǎn)生高噪聲的工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)離居民點，改擴建或新建項目采取降噪措施。③施工作業(yè)時間應(yīng)避開居民休息時間，加強建筑施工場地的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，采取隔聲降噪措施。④合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點，避免在開發(fā)區(qū)中心位置設(shè)置大型商貿(mào)場所，加強噪聲污染管理和監(jiān)督。
第二節(jié) 《規(guī)劃》實施跟蹤管控
本規(guī)劃中的重點工程項目實施過程中，應(yīng)單獨編制環(huán)境影響評價文件，在取得環(huán)境保護主管部門審批后才能開工建設(shè)。在建設(shè)過程中，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，對施工過程環(huán)境保護工作進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)理。一是對工程建設(shè)過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，如工程及工程影響區(qū)內(nèi)的噪聲、廢氣、污水等污染物應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，減少水土流失和生態(tài)破壞等。二是對建設(shè)項目配套的環(huán)保工程進(jìn)行施工監(jiān)理，如對水處理設(shè)施、大氣污染防治措施、固廢防治措施和綠化工程的保護等進(jìn)行監(jiān)理。項目建成后，應(yīng)開展環(huán)境保護竣工驗收。正常運行過程中，應(yīng)成立相應(yīng)的環(huán)境管理機構(gòu)，定期開展環(huán)境跟蹤監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題及時采取應(yīng)對措施。
第三節(jié)《規(guī)劃》實施對環(huán)境影響的評價結(jié)論
《規(guī)劃》符合國家和自治區(qū)國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，以及大氣、水體、土壤污染防治要求。同時，我區(qū)的資源環(huán)境承載能力，整體能夠滿足《規(guī)劃》的實施需要?！兑?guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點等與我區(qū)發(fā)展實際相適應(yīng)，定位和目標(biāo)確立合理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來的結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險在可接受水平內(nèi)。在嚴(yán)格落實本評價提出的環(huán)境影響減緩對策前提下，不利環(huán)境影響可以接受。從環(huán)境保護角度來看，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》完全可行。
圖解：關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知解讀
