自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????2021年12月9日
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寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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根據(jù)《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革有關(guān)意見(jiàn)，全面推進(jìn)我區(qū)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年—2025年。
第一章 ?發(fā)展回顧
一、發(fā)展成效
“十三五”的五年，是寧夏決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)金融系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)全國(guó)第五次金融工作會(huì)議和自治區(qū)金融工作會(huì)議安排部署，緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三項(xiàng)任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，堅(jiān)持以保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力保障統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資需求，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平進(jìn)一步提高，為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）金融業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。截至“十三五”末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到11316.9億元，較“十二五”末增長(zhǎng)44.6%，年均增長(zhǎng)7.7%。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值321.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.2%，已成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)金融服務(wù)增量擴(kuò)面、提質(zhì)降本，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)難點(diǎn)取得顯著成效，金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別從4835.5億元、5117.8億元增長(zhǎng)到7121.3億元、7782.6億元，年均分別增長(zhǎng)8.1%和8.7%，存貸比高達(dá)109.3%?！笆濉逼陂g，全區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量3597億元，非金融企業(yè)債券和股票融資增加194億元，地方政府債券新增554億元。保險(xiǎn)業(yè)原保費(fèi)收入達(dá)到210.7億元，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)15.3%；賠付支出66.1億元，較“十二五”末增長(zhǎng)93.3%，年均增長(zhǎng)14.1%；保險(xiǎn)密度2926元/人，保險(xiǎn)深度5.4%。
表1：“十三五”期間寧夏金融業(yè)發(fā)展情況一覽表
項(xiàng) ?目 | 2015年（末） | 2020年（末） | 較2015年 增加（增長(zhǎng)）或 減少（下降） |
社會(huì)融資規(guī)模增量（億元） | 503 | 872 | 73.4% |
金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)（億元） | 7823.6 | 11316.9 | 44.6% |
金融業(yè)從業(yè)人員（人） | 57401 | 81617 | 42.2% |
人民幣各項(xiàng)存款余額（億元） | 4835.5 | 7121.3 | 47.3% |
人民幣各項(xiàng)貸款余額（億元） | 5117.8 | 7782.6 | 52.1% |
企業(yè)貸款加權(quán)平均利率（%） | 5.79% | 4.96% | -0.83% |
境內(nèi)外上市公司數(shù)（家） | 12 | 15 | 25% |
原保費(fèi)收入（億元） | 103.3 | 210.7 | 103.9% |
保險(xiǎn)業(yè)賠付支出（億元） | 34.2 | 66.1 | 93.3% |
（二）金融組織體系不斷健全。“十三五”期間，共引進(jìn)組建各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和金融組織84家，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)法人公司、地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)零的突破。截至“十三五”末，全區(qū)有銀行機(jī)構(gòu)56家，財(cái)務(wù)公司1家，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)10318.9億元，較“十二五”末增長(zhǎng)36.2%。有證券分支機(jī)構(gòu)59家，期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)5家，基金代銷(xiāo)機(jī)構(gòu)48家，私募基金管理人增至55家，管理基金131只，實(shí)繳規(guī)模達(dá)255.1億元，證券投資者開(kāi)設(shè)賬戶數(shù)量和托管資產(chǎn)總額較“十二五”末分別增長(zhǎng)88.1%和239.5%。有省級(jí)保險(xiǎn)分公司23家，法人保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)547.1億元，較“十二五”末增長(zhǎng)122.5%。有小額貸款公司112家，融資擔(dān)保公司63家，典當(dāng)行82家，各類(lèi)交易場(chǎng)所10家，融資租賃公司5家（含1家臺(tái)資分支機(jī)構(gòu)），省級(jí)金融資產(chǎn)管理分公司2家、地方資產(chǎn)管理公司2家，商業(yè)保理公司3家，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)1家，建成助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)4890個(gè)，基本形成了銀行、證券、保險(xiǎn)、小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行、融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、助農(nóng)取款服務(wù)等多層次、全方位、廣覆蓋的多元化綜合金融服務(wù)格局。
（三）多層次資本市場(chǎng)逐步完善。實(shí)施資本市場(chǎng)效能發(fā)揮工程，直接融資功能不斷強(qiáng)化。截至“十三五”末，全區(qū)境內(nèi)外上市公司達(dá)到15家，總市值1360.4億元，上市公司數(shù)量和總市值較“十二五”末分別增長(zhǎng)25%和66.4%。“新三板”掛牌企業(yè)48家，入選新三板精選層1家、創(chuàng)新層6家。寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌展示企業(yè)1311家，股權(quán)托管企業(yè)153家。有2家企業(yè)已順利通過(guò)深交所上市審議，輔導(dǎo)備案企業(yè)達(dá)7家，上市意愿企業(yè)30余家，上市工作梯次格局基本形成。“十三五”期間，首發(fā)融資、再融資、可轉(zhuǎn)債融資金額達(dá)205.6億元，超過(guò)歷年總和。企業(yè)信用債規(guī)模增長(zhǎng)較快，從“十二五”末的96.8億元增長(zhǎng)到180.8億元，基本實(shí)現(xiàn)翻番。區(qū)內(nèi)外私募基金累計(jì)向我區(qū)277個(gè)項(xiàng)目提供股權(quán)融資195億元。嘉澤新能成功上市打破14年寧夏主板IPO零紀(jì)錄，寶豐能源開(kāi)創(chuàng)我區(qū)上市企業(yè)募資規(guī)模和股本規(guī)模新紀(jì)錄，達(dá)力環(huán)保成為寧夏首家在港成功上市企業(yè)。
（四）金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。金融監(jiān)管體制改革持續(xù)深化，自治區(qū)金融工作局調(diào)整為自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，寧夏銀監(jiān)局和寧夏保監(jiān)局合并為寧夏銀保監(jiān)局，組建成立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（寧夏回族自治區(qū)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展改革穩(wěn)定工作。推動(dòng)實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，深化農(nóng)村信用社改革，先后共有14家農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行，改制面達(dá)74%。批準(zhǔn)7家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)，寧夏村鎮(zhèn)銀行達(dá)到19家。加強(qiáng)法人銀行機(jī)構(gòu)公司治理，完成38家法人銀行機(jī)構(gòu)股權(quán)托管。積極促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，推動(dòng)提高健康、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障水平。組建成立首家全國(guó)性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建信財(cái)險(xiǎn)。深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)以省為單位的金融扶貧示范區(qū)，金融扶貧“鹽池模式”“蔡川模式”獲得國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委肯定，“蔡川模式”入選中國(guó)普惠金融助力脫貧攻堅(jiān)和聯(lián)合國(guó)中國(guó)扶貧經(jīng)典案例，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一司一縣”全覆蓋，金融扶貧“十七條”政策措施被國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)全國(guó)推廣。設(shè)立企業(yè)續(xù)貸、首貸服務(wù)協(xié)調(diào)中心和企業(yè)信用修復(fù)人民調(diào)解委員會(huì)，為企業(yè)提供全方位、全鏈條、全生命周期的融資綜合性服務(wù)。建立覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的金融服務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”機(jī)制和小微企業(yè)主辦銀行機(jī)制，夯實(shí)了融資暢通服務(wù)民營(yíng)和中小微企業(yè)的基礎(chǔ)。啟動(dòng)建設(shè)集“地方金融運(yùn)營(yíng)登記統(tǒng)計(jì)結(jié)算、防范非法集資和非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、企業(yè)融資服務(wù)”三大功能為一體的寧夏地方金融監(jiān)管與服務(wù)智能化平臺(tái)并成功上線運(yùn)營(yíng)，全面提升金融監(jiān)管科技水平和服務(wù)精準(zhǔn)性。組建寧夏融資再擔(dān)保集團(tuán)，設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，深化與國(guó)家融資擔(dān)?；鸷献鳎瑒?chuàng)新推出融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)“5221”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
（五）金融服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持以政策制度設(shè)計(jì)推動(dòng)金融服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善優(yōu)化，助力全區(qū)金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得新成效。相繼出臺(tái)了關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革實(shí)施意見(jiàn)、促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展18條、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)21條等政策措施，金融助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系更加完善。以打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)為契機(jī)，出臺(tái)自治區(qū)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。制定印發(fā)加快不良資產(chǎn)處置意見(jiàn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快處置不良資產(chǎn)，銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)總體可控。積極推動(dòng)問(wèn)題樓盤(pán)、問(wèn)題項(xiàng)目、問(wèn)題工程風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)妥處置地方高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)和部分重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，寶塔實(shí)業(yè)股份有限公司重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。深入推進(jìn)金融領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，扎實(shí)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、交易場(chǎng)所清理整頓等專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)全部市場(chǎng)出清，注銷(xiāo)小額貸款公司等各類(lèi)地方金融組織經(jīng)營(yíng)資質(zhì)近200家。非法集資立案數(shù)、涉案人數(shù)、涉案金額等均有所下降，共挽回經(jīng)濟(jì)損失2.1億元，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。持續(xù)加強(qiáng)金融領(lǐng)域法治建設(shè)，健全完善地方金融組織監(jiān)管規(guī)則和流程；推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“黑紅名單”制度，加大惡意逃廢金融債務(wù)懲處力度，健全完善金融領(lǐng)域信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；密集開(kāi)展證券和保險(xiǎn)服務(wù)市縣行、融資對(duì)接、防范非法集資宣傳教育培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)金融知識(shí)普及和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作；連續(xù)五年組織開(kāi)展金融“三項(xiàng)獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
同時(shí)，金融業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分：地方法人金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力不足，企業(yè)融資方式單一，融資工具綜合運(yùn)用能力弱，特別是民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍然較為突出，金融服務(wù)能力和質(zhì)效有待提升；非金融企業(yè)債券、股票融資規(guī)模小，占比僅在5%左右，上市公司再融資能力弱，上市、掛牌企業(yè)數(shù)量少，區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，資本市場(chǎng)發(fā)展有待加強(qiáng)；金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)交叉疊加、相互傳導(dǎo)，企業(yè)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)、上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)、地方金融組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)存量業(yè)務(wù)化解風(fēng)險(xiǎn)、法人金融機(jī)構(gòu)公司治理風(fēng)險(xiǎn)、地方中小法人銀行信用風(fēng)險(xiǎn)等化解任務(wù)艱巨，非法集資呈現(xiàn)陳案、新案積壓并存，金融行業(yè)亂象仍然存在，金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然不容樂(lè)觀；配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融法規(guī)政策還不健全，金融科技發(fā)展緩慢，全社會(huì)金融素養(yǎng)尚需提升，金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，金融科技對(duì)金融創(chuàng)新的支撐、推動(dòng)力不足。
二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)期，也是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的關(guān)鍵五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國(guó)及我區(qū)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，特別是金融業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
（一）新發(fā)展階段金融面臨的新機(jī)遇。從國(guó)際看，國(guó)際分工、產(chǎn)業(yè)布局、商業(yè)模式等各方面發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)金融格局深刻調(diào)整，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體地位上升，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融事務(wù)中地位和作用更加凸顯，構(gòu)建的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將加快中國(guó)融入國(guó)際大市場(chǎng)、大循環(huán)，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，金融發(fā)展的機(jī)遇千載難逢。從區(qū)情看，中央支持我區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動(dòng)能加快形成，全面深化改革紅利不斷釋放，信息技術(shù)加速滲透金融業(yè)，新興金融業(yè)態(tài)快速崛起和傳統(tǒng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的疊加機(jī)遇已然來(lái)臨。
（二）新發(fā)展階段金融面臨的新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，金融、股市、債市動(dòng)蕩激烈，后疫情影響持久深刻，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性在上升。從國(guó)內(nèi)看，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在持續(xù)，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐漸暴露并反映于金融領(lǐng)域，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，必然對(duì)金融服務(wù)提出新的更高要求。從區(qū)情看，多元化、差異化的金融需求與金融供給的不平衡、不匹配問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量小，金融實(shí)力弱特別是金融組織和金融市場(chǎng)體系還不夠完善、金融資源匱乏仍是制約加快發(fā)展的主要瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
第二章 ?指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，統(tǒng)籌區(qū)域金融發(fā)展改革和穩(wěn)定，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和治理體系建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，推動(dòng)金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供金融支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是金融業(yè)發(fā)展的根本保證。必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)地方金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署以及自治區(qū)黨委和政府重大決策部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實(shí)，為金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
——堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨。堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。有力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)民生保障水平。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生共榮。
——堅(jiān)持以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。全面提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、預(yù)警能力和管控水平。充分認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)的特征，以防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為核心目標(biāo)，堅(jiān)持中央和地方金融監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，落實(shí)黨政同責(zé)，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)處突第一責(zé)任、金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線，提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保區(qū)域金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
——堅(jiān)持以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持深化金融改革開(kāi)放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快地方金融重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，支持紅寺堡區(qū)建設(shè)全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。堅(jiān)定不移推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大區(qū)域金融合作力度，有力促進(jìn)更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——堅(jiān)持以加強(qiáng)法治建設(shè)為保障。健全的法治和社會(huì)信用體系是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要條件。必須在堅(jiān)持落實(shí)好中央統(tǒng)一規(guī)則的前提下，加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，健全完善地方金融配套法規(guī)制度，提高執(zhí)法和司法公正性、有效性，保護(hù)各類(lèi)投資者和金融消費(fèi)者合法權(quán)益，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，深入實(shí)施地方金融監(jiān)管與發(fā)展“3682”計(jì)劃，提升區(qū)域金融治理水平，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融要素配置更加高效、產(chǎn)融結(jié)合更加緊密、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、循環(huán)更加暢通，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——金融實(shí)力更加強(qiáng)勁。2025年全區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量達(dá)到1100億元，增長(zhǎng)26.1%。金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)30%以上，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在8%左右。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額和貸款余額“雙突破”萬(wàn)億元大關(guān)，分別達(dá)到10000億元和11000億元，年均增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速；保費(fèi)收入達(dá)到270億元以上，年均增長(zhǎng)5.0%。
——機(jī)構(gòu)體系更加健全。持續(xù)爭(zhēng)取金融牌照、引進(jìn)和組建金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和金融組織布局，構(gòu)建治理完善、運(yùn)行穩(wěn)健、服務(wù)高效和競(jìng)爭(zhēng)有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。
——金融保障更加精準(zhǔn)有力。健全完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。持續(xù)加大金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域力度，提升科技型企業(yè)、制造業(yè)、普惠小微企業(yè)和綠色企業(yè)等貸款占比，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和涉農(nóng)貸款規(guī)模，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。充分發(fā)揮寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)作用，完善線上、線下融資撮合功能，提升金融工具綜合運(yùn)用能力。
——資本市場(chǎng)發(fā)展更加高質(zhì)量。實(shí)施資本市場(chǎng)直接融資工程，通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持和服務(wù)保障，高質(zhì)量推動(dòng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組。新增上市公司5家—10家，新增新三板創(chuàng)新層掛牌公司2家—3家，四板掛牌展示企業(yè)突破1800家，私募投資基金規(guī)范發(fā)展壯大，非金融企業(yè)債券、股票融資占社會(huì)融資規(guī)模的比重穩(wěn)步提升。
——金融現(xiàn)代治理更加完善。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)、法治為基、高效協(xié)同的區(qū)域金融治理體系，區(qū)域金融治理能力顯著提升。落實(shí)國(guó)家金融開(kāi)放政策，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的金融合作，持續(xù)推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)科學(xué)審慎監(jiān)管，推進(jìn)金融規(guī)范創(chuàng)新、持續(xù)健康發(fā)展。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自治區(qū)市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、政金企協(xié)同，推動(dòng)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策、法治、人才、營(yíng)商等體系和環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，金融形勢(shì)基本安全穩(wěn)定。
表2：“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)
指 ?標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 較2020年 增長(zhǎng)或增加 |
社會(huì)融資規(guī)模增量（億元） | 872 | 1100 | 26.1% |
金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | 8% | 8% | 持平 |
金融機(jī)構(gòu)存款余額（億元） | 7121.3 | 10000 | 40.4% |
金融機(jī)構(gòu)貸款余額（億元） | 7782.6 | 11000 | 41.3% |
境內(nèi)外上市公司（家） | 15 | 20-25 | 5-10 |
“新三板”創(chuàng)新層（家） | 6 | 8-9 | 2-3 |
四板掛牌展示（家） | 1311 | 1800 | 500 |
保費(fèi)收入（億元） | 210.7 | 270 | 28.1% |
保險(xiǎn)深度（%） | 5.4% | 6.5% | +1.1% |
保險(xiǎn)密度（元/人） | 2926 | 3360 | 15% |
第三章 ?主要任務(wù)
一、加強(qiáng)現(xiàn)代地方金融監(jiān)管體系建設(shè)
（一）健全完善政策法規(guī)體系。密切關(guān)注《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》制定情況，適時(shí)啟動(dòng)我區(qū)地方金融監(jiān)管立法工作。加快制定防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則。修訂完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織監(jiān)管制度。健全支持地方金融組織持續(xù)健康發(fā)展的政策體系，促使地方金融組織更好發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，依法規(guī)范地方金融監(jiān)管行為。到2025年，基本構(gòu)建起以法律法規(guī)引領(lǐng)、政策制度保障、行政執(zhí)法規(guī)范確保地方金融監(jiān)管依法有序?qū)嵤┑恼叻ㄒ?guī)體系。
（二）健全完善監(jiān)管組織體系。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)，中央對(duì)地方金融監(jiān)管糾偏問(wèn)責(zé)”的總體要求，厘清地方金融監(jiān)管組織與中央金融監(jiān)管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)職權(quán)職責(zé)。深化地方金融監(jiān)管體制改革，明晰自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）職權(quán)職責(zé)。理順地方金融組織集中歸口管理的事、權(quán)、責(zé)，構(gòu)建起職能職責(zé)與行政事權(quán)相匹配的地方金融監(jiān)管架構(gòu)。緊盯中央金融監(jiān)管改革動(dòng)向，構(gòu)建起與區(qū)域金融監(jiān)管和服務(wù)相適應(yīng)的組織架構(gòu)。到2025年，構(gòu)建完善地方金融監(jiān)管組織和中央駐寧金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定的組織體系。
（三）健全完善區(qū)域服務(wù)協(xié)作體系。加強(qiáng)金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（寧夏回族自治區(qū)）與自治區(qū)金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的有效銜接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。健全完善以自治區(qū)地方金融監(jiān)管局與人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局為主導(dǎo)的融資對(duì)接常態(tài)化服務(wù)體系。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)管或工作機(jī)構(gòu)與中央駐地金融監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立健全“政銀企”融資對(duì)接聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建起區(qū)域金融監(jiān)管服務(wù)體系。到2025年，基本形成中央駐寧金融監(jiān)管部門(mén)和地方金融監(jiān)管或工作機(jī)構(gòu)，協(xié)同支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管與服務(wù)大格局。
（四）健全完善科技支撐體系。發(fā)揮寧夏地方金融監(jiān)管和服務(wù)智能化平臺(tái)作用，持續(xù)完善平臺(tái)監(jiān)管和服務(wù)功能，著力解決監(jiān)管難風(fēng)控難融資難問(wèn)題。完善寧夏地方金融運(yùn)營(yíng)登記統(tǒng)計(jì)結(jié)算平臺(tái)功能，推動(dòng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等“7+4+N”類(lèi)地方金融組織運(yùn)營(yíng)、登記、統(tǒng)計(jì)、結(jié)算實(shí)現(xiàn)智能化全覆蓋，構(gòu)建起地方金融組織智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能發(fā)展、智能防控風(fēng)險(xiǎn)的智能化科技支撐體系。完善寧夏防范非法集資和非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能，推動(dòng)與國(guó)家、兄弟省區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建起金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等為一體的全國(guó)全區(qū)聯(lián)動(dòng)互通的智能化科技支撐體系。完善寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)政務(wù)、金融、企業(yè)等各類(lèi)數(shù)據(jù)信息共享，促進(jìn)融資供給與需求精準(zhǔn)撮合，構(gòu)建起線上線下聯(lián)動(dòng)綜合運(yùn)用金融工具服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智能化科技支撐體系。到2025年，形成“三大平臺(tái)”互聯(lián)互通，協(xié)同提供智能精準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)密防控風(fēng)險(xiǎn)、綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的智能化體系。加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新應(yīng)用的監(jiān)管與指導(dǎo)，落實(shí)金融科技監(jiān)管基本規(guī)則，初步構(gòu)建監(jiān)管科技體系，通過(guò)技術(shù)手段促進(jìn)監(jiān)管科技體系的數(shù)字化、程序化、智能化。
二、完善現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系
（一）引進(jìn)設(shè)立各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。實(shí)施地方金融組織體系完善工程，統(tǒng)籌發(fā)展國(guó)有、民資、外資和開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性以及傳統(tǒng)、新型、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成治理完善、運(yùn)行穩(wěn)健、服務(wù)高效和競(jìng)爭(zhēng)有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。堅(jiān)持引進(jìn)、組建、培育“三管”齊下，積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、期貨、資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)來(lái)寧設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、營(yíng)運(yùn)、研發(fā)、災(zāi)備等后援服務(wù)中心，爭(zhēng)取進(jìn)出口銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展理念，適時(shí)組建地方法人壽險(xiǎn)公司、證券公司或引進(jìn)落地總部級(jí)分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化引入法人非銀行支付機(jī)構(gòu)。開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行“多縣一行”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。優(yōu)化金融資源城鄉(xiāng)布局，鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在行政村村部設(shè)立農(nóng)村普惠金融綜合服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融資源均衡發(fā)展，促進(jìn)支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。
（二）支持全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在寧發(fā)展。支持銀行機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有力保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定存量、擴(kuò)大增量，保持信貸投放和資金流動(dòng)性充裕。引導(dǎo)政策性銀行著力發(fā)揮中長(zhǎng)期融資支持優(yōu)勢(shì)，大型商業(yè)銀行提高綜合金融服務(wù)水平，股份制商業(yè)銀行增加更具特色的產(chǎn)品與服務(wù)，聚合優(yōu)質(zhì)金融資源助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和居民需求積極開(kāi)展保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用效率，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)、普惠保險(xiǎn)和綠色保險(xiǎn)。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)和客戶需求，依法自主開(kāi)展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、豐富產(chǎn)品種類(lèi)、提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
（三）做精做優(yōu)法人金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類(lèi)法人金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)注主業(yè)、回歸本源、深耕本土，健全完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，著力提升服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)地方中小銀行有效發(fā)揮地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)主力軍作用。加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行進(jìn)程，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)信系統(tǒng)能力；支持農(nóng)村商業(yè)銀行保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強(qiáng)化支農(nóng)支小功能，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興和共同富裕能力；適度有序推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行改革重組，支持村鎮(zhèn)銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)布局，提升可持續(xù)發(fā)展能力。支持城市商業(yè)銀行專(zhuān)注服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)，加強(qiáng)審慎經(jīng)營(yíng)，合理確定經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)差異化特色化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革，提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展能力。支持法人金融機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)充資本，爭(zhēng)取通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等方式增強(qiáng)資本和資金實(shí)力。依法依規(guī)設(shè)立金融控股公司。完善國(guó)有金融資本管理體制，全面落實(shí)財(cái)政出資人職責(zé)，優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資本保值增值的同時(shí)，發(fā)揮區(qū)屬?lài)?guó)資在固化金融存量資源，導(dǎo)入增量資源中的作用。
（四）規(guī)范提升地方金融組織。實(shí)施融資擔(dān)保體系建設(shè)工程，推動(dòng)整合自治區(qū)市兩級(jí)融資擔(dān)保資源，深化與國(guó)擔(dān)基金合作，將再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)年度規(guī)模擴(kuò)大至100億元；加快消除政府性融資擔(dān)保“空白縣”，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋；支持農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等專(zhuān)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大，鼓勵(lì)寧夏農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等下沉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；建立健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制、新型銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、融資擔(dān)保代償補(bǔ)充機(jī)制，深化銀擔(dān)合作，推行擔(dān)保、再擔(dān)保、國(guó)擔(dān)基金、合作銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)全覆蓋。推動(dòng)小額貸款公司建立規(guī)范持續(xù)發(fā)展的資本補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)向農(nóng)村延伸服務(wù)，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)、特色經(jīng)營(yíng)、全程風(fēng)控、強(qiáng)化科技應(yīng)用等措施，努力提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育資本金5億元以上小額貸款公司5家，累計(jì)發(fā)放貸款金額超過(guò)100億元。推動(dòng)融資租賃公司支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)改造。支持商業(yè)保理公司圍繞供應(yīng)鏈金融為企業(yè)提供應(yīng)收賬款管理及融資等服務(wù)。提高地方資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置效率。規(guī)范地方各類(lèi)交易場(chǎng)所、典當(dāng)行、民間融資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化規(guī)范化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織深化合作。
三、健全金融市場(chǎng)體系
（一）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。堅(jiān)持以提高直接融資比重為導(dǎo)向，搶抓注冊(cè)制改革機(jī)遇，深入實(shí)施企業(yè)上市“明珠計(jì)劃”，大力培育發(fā)展資本市場(chǎng)。加大企業(yè)股改扶持和培育力度，堅(jiān)持自治區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善企業(yè)股改上市扶持政策并推動(dòng)落實(shí)，建立健全上市后備企業(yè)培育清單，加強(qiáng)與境內(nèi)外證券交易所對(duì)接溝通，精準(zhǔn)培育規(guī)范企業(yè)，推動(dòng)形成“優(yōu)選一批、培育一批、申報(bào)一批、成功一批”的階梯式上市格局。啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)上市“育苗工程”、優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)“孵化工程”、全方位推動(dòng)企業(yè)上市“展翼工程”、大力實(shí)施企業(yè)上市“扶持工程”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市，支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市、成長(zhǎng)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市、符合國(guó)家戰(zhàn)略并具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持符合條件的“專(zhuān)精特新”企業(yè)到北交所上市，支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市。支持上市企業(yè)再融資，采用定向增發(fā)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式拓展融資渠道，擴(kuò)大股權(quán)債券融資規(guī)模。推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組，支持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)并做優(yōu)做強(qiáng)。提高上市公司治理水平，提升上市公司信息披露質(zhì)量，防范股票質(zhì)押、債券違約等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、屬地政府及司法機(jī)關(guān)合作，共同推進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)每年有1家—2家企業(yè)上市，到2025年末實(shí)現(xiàn)新增境內(nèi)外上市公司5家—10家，其中新增國(guó)有上市企業(yè)1家—2家。培育壯大區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，加大與滬深北證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作，推動(dòng)建立企業(yè)上市培育、信息銜接等機(jī)制，拓展掛牌企業(yè)多樣化融資渠道，提升區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)能力和水平。新增新三板創(chuàng)新層掛牌公司2家—3家；區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)新增掛牌企業(yè)500家，掛牌展示企業(yè)總數(shù)突破1800家。深化期貨公司與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)大宗商品“期貨+保險(xiǎn)”“倉(cāng)單質(zhì)押+場(chǎng)外期權(quán)”等服務(wù)模式創(chuàng)新；發(fā)揮期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極拓展保險(xiǎn)保障功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)覆蓋面和保障力度。筑牢社會(huì)保險(xiǎn)民生保障網(wǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力開(kāi)發(fā)各類(lèi)醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期領(lǐng)取優(yōu)勢(shì)功能，創(chuàng)新研發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)年金和職業(yè)年金管理服務(wù)，并積極參與我區(qū)醫(yī)療護(hù)理、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)、科技型小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，健全完善重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)等補(bǔ)償機(jī)制。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，不斷豐富新能源行業(yè)保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等綠色險(xiǎn)種，探索開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理配套保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)符合初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種覆蓋面，逐步擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推廣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。發(fā)展環(huán)境污染、建筑工程、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、高危行業(yè)等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
（三）培育發(fā)展金融中介服務(wù)市場(chǎng)。穩(wěn)健發(fā)展各類(lèi)投資基金。創(chuàng)新發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)，加大政府產(chǎn)業(yè)基金與發(fā)達(dá)地區(qū)私募基金的合作，通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資金、項(xiàng)目技術(shù)和管理人才，募集社會(huì)資本籌建產(chǎn)業(yè)基金，支持九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育私募股權(quán)投資基金，支持有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在寧發(fā)起或參與設(shè)立母基金和引導(dǎo)基金，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資發(fā)展。培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建與金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的第三方中介服務(wù)體系。支持會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升執(zhí)業(yè)能力、質(zhì)量和公信力，規(guī)范從事金融相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)培育。引導(dǎo)金融行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展，更好促進(jìn)金融行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2025年，基本構(gòu)建起與金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的咨詢、評(píng)估、監(jiān)測(cè)等功能齊備的地方現(xiàn)代金融中介服務(wù)體系。
四、加快完善多元化金融服務(wù)體系
（一）支持保障重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，對(duì)標(biāo)十大工程項(xiàng)目、四大提升行動(dòng)、九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)總部信貸資源和政策傾斜，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷(xiāo)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方式，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。緊盯重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的融資需求，建立九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，構(gòu)建一體化供給體系，加大對(duì)制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造和現(xiàn)代水網(wǎng)、綜合交通、能源保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，推動(dòng)中期流動(dòng)資金貸款增量擴(kuò)面。完善“政銀企”合作機(jī)制，優(yōu)化提升融資對(duì)接模式，匯聚優(yōu)質(zhì)資金供給主體強(qiáng)化金融保障。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單、訂單融資，推廣政銀保、政銀擔(dān)等多方合作模式，建立健全補(bǔ)償、代償、貼息等相結(jié)合的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，深化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提高供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資效率。
（二）推進(jìn)金融精準(zhǔn)服務(wù)中小微和民營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)融資擴(kuò)面增量降價(jià)。全面落實(shí)金融支持中小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，督促金融機(jī)構(gòu)在同等條件下，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的貸款準(zhǔn)入、貸款利率、盡職免責(zé)條件保持一致，審慎規(guī)范民營(yíng)企業(yè)貸款保證擔(dān)保，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款比重。深入開(kāi)展首貸戶拓展行動(dòng)，增加企業(yè)信用貸款規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度下放貸款審批權(quán)限，改進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，下沉服務(wù)重心。健全企業(yè)發(fā)債融資支持機(jī)制，擴(kuò)大公司債、企業(yè)債等融資規(guī)模。充分用好各類(lèi)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大普惠小微企業(yè)貸款。深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革，加強(qiáng)利率政策引導(dǎo)。大力推廣小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸、中期流動(dòng)資金貸款，綜合運(yùn)用保險(xiǎn)、銀行保函替代保證金。進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)，全面清理各類(lèi)不合理費(fèi)用，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。推進(jìn)融資服務(wù)提質(zhì)增效。加快完善“兩中心一委員會(huì)”功能，健全進(jìn)一步暢通小微企業(yè)獲得首貸、續(xù)貸、修復(fù)信用渠道的機(jī)制。有效發(fā)揮寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)功能作用，提升企業(yè)融資對(duì)接效率，促進(jìn)信貸資金優(yōu)質(zhì)、高效、均衡配置。深化政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善銀擔(dān)“總對(duì)總”合作機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保能力和放大倍數(shù)。推進(jìn)地方金融組織深化小微企業(yè)服務(wù)，疏通金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。深化金融改革開(kāi)放，優(yōu)化跨境融資服務(wù)，加強(qiáng)“一帶一路”金融合作，推動(dòng)跨境貿(mào)易和投資便利化。優(yōu)化貿(mào)易融資、保單融資、多幣種跨境結(jié)算等金融服務(wù)，支持企業(yè)走出去。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在跨境金融和離岸金融方面開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和服務(wù)水平，幫助企業(yè)防范匯率風(fēng)險(xiǎn)及外部沖擊。
（三）深化普惠金融助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。支持固原市申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)、紅寺堡區(qū)建設(shè)全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，緊盯重點(diǎn)改革任務(wù)、創(chuàng)新金融改革措施，聚集各類(lèi)金融資源建立健全普惠金融服務(wù)體系，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出一條金融助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新路徑。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保持過(guò)渡期內(nèi)主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化“三農(nóng)”信貸供給，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的資源傾斜和支持力度，涉農(nóng)銀行要保持涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，支持發(fā)行一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的信貸產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)殖業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金需求。深化農(nóng)戶小額信用貸款，加大對(duì)農(nóng)民、易返貧致貧人口及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信貸支持力度。規(guī)范有序發(fā)展消費(fèi)金融和數(shù)字普惠金融服務(wù)，更好滿足百姓多樣化金融需求。健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，綜合運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，大力支持法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升基層金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能、半徑和能力。創(chuàng)新發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的理財(cái)產(chǎn)品，探索通過(guò)資本要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，穩(wěn)步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新促進(jìn)脫貧致富的保險(xiǎn)保障方式和產(chǎn)品，擴(kuò)大防返貧保險(xiǎn)領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更廣泛更深入?yún)⑴c公共管理和社會(huì)服務(wù)。穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。加快無(wú)障礙金融服務(wù)體系建設(shè)，幫助老年人和殘疾人彌合數(shù)字鴻溝。支持各縣（區(qū)）依托政務(wù)服務(wù)中心建立金融服務(wù)大廳，金融機(jī)構(gòu)依規(guī)獲批后可在金融服務(wù)大廳設(shè)立窗口。
（四）加強(qiáng)金融與科技深度融合。強(qiáng)化政策激勵(lì)和引領(lǐng)作用，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新產(chǎn)品快速試點(diǎn)應(yīng)用、金融標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施提供政策支持和激勵(lì)。完善金融支持科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技創(chuàng)新保障力度，重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。支持銀行機(jī)構(gòu)拓展專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款，構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，將質(zhì)量水平、品牌價(jià)值等內(nèi)容納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和貸款發(fā)放參考因素，完善適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)的信貸評(píng)審和管理制度。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)設(shè)立科技支行等科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為科技型企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化融資服務(wù)。探索建立天使投資、科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)融資支持力度。大力推動(dòng)成長(zhǎng)性強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市。發(fā)展科技保險(xiǎn)、擴(kuò)大首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)覆蓋面，探索專(zhuān)利綜合保險(xiǎn)。支持金融科技公司參與地方金融機(jī)構(gòu)改組改造，發(fā)起或參與設(shè)立地方金融組織。以助力打造區(qū)域有影響力的創(chuàng)新中心為主導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、5G等信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，支持區(qū)內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)再造流程、創(chuàng)新產(chǎn)品、控制風(fēng)險(xiǎn)。
（五）鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。落實(shí)黨中央碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)，逐步健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，明確金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵(lì)約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)健全完善綠色信貸管理機(jī)制，實(shí)施差異化綠色金融政策，協(xié)同財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策，探索建立生態(tài)信用行為與金融相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融資源流向綠色生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑、綠色技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。支持符合條件的綠色企業(yè)借力資本市場(chǎng)進(jìn)行上市融資和再融資，積極發(fā)行綠色債券。推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和公司治理信息。推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持證券、期貨機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品。發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，設(shè)立寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)基金，支持大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展。積極利用區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)行綠色可轉(zhuǎn)債，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)金融支持用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革政策措施，賦予“四權(quán)”金融屬性，探索發(fā)展基于排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等權(quán)益類(lèi)融資工具，以綠色金融筑牢生態(tài)屏障。
五、推進(jìn)區(qū)域金融安全治理體系
（一）深化區(qū)域金融治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，化解存量、防范增量，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判、防范化解和協(xié)同處置長(zhǎng)效機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)判處置能力。充分發(fā)揮金融委辦公室（寧夏協(xié)調(diào)機(jī)制）作用，通過(guò)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等方式，健全“央地協(xié)同”的金融風(fēng)險(xiǎn)重大事項(xiàng)、突發(fā)事件及時(shí)溝通交流和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。壓實(shí)各方責(zé)任，形成風(fēng)險(xiǎn)處置合力。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和相關(guān)非金融企業(yè)的主體責(zé)任，持續(xù)提升公司治理和內(nèi)控管理水平，把好防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口。落實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)各市、縣（區(qū)）屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)處突第一責(zé)任，抓好金融風(fēng)險(xiǎn)事件牽頭處置或協(xié)調(diào)配合工作，做好案件查辦、資產(chǎn)處置、輿論引導(dǎo)、信訪維穩(wěn)等工作。壓實(shí)金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)行業(yè)自律等機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，深入實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，提高跨行業(yè)跨市場(chǎng)交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力。健全完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出、處置和救助機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)有序退出，防范處置風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中可能引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)區(qū)域金融法治建設(shè)。按照中央統(tǒng)一金融規(guī)則，全面落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)原則，推動(dòng)所有金融活動(dòng)依法納入監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)行為，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。加快完善各類(lèi)地方金融組織監(jiān)管制度，依法規(guī)范地方金融監(jiān)管行為。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)主體責(zé)任，督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)宣傳行為，防止虛假宣傳、夸大宣傳、誤導(dǎo)客戶，防止將金融產(chǎn)品提供給不適當(dāng)?shù)耐顿Y者和金融消費(fèi)者。完善投資者和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)金融科普教育，推進(jìn)金融知識(shí)宣傳普及，提高企業(yè)和居民金融安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。完善金融支持貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、金融服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、金融環(huán)境創(chuàng)建獎(jiǎng)評(píng)審機(jī)制，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，深化企業(yè)破產(chǎn)重組、信用修復(fù)等機(jī)制建設(shè)，探索個(gè)人破產(chǎn)制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。探索建立金融糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)一站式解決金融領(lǐng)域矛盾糾紛。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，健全完善企業(yè)信息共享、信用評(píng)價(jià)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲等機(jī)制，推廣信用記錄在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款、債券發(fā)行等方面的應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)和居民信用意識(shí)，構(gòu)建政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、服務(wù)環(huán)境更加和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控。堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控和事中監(jiān)測(cè)，打造寧夏地方金融監(jiān)管和服務(wù)智能化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，持續(xù)完善金融風(fēng)險(xiǎn)圖譜，有效監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)交叉金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提升數(shù)字化治理水平，為地方金融發(fā)展、改革和穩(wěn)定提供技術(shù)支撐。依托寧夏地方金融運(yùn)營(yíng)登記統(tǒng)計(jì)結(jié)算平臺(tái)，加大對(duì)各類(lèi)地方金融組織的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)穿透式智能化監(jiān)管；依托寧夏非法集資和非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)線索的動(dòng)態(tài)摸排與分級(jí)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)對(duì)接國(guó)家非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央、自治區(qū)、地市、縣區(qū)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)同處置網(wǎng)格化治理體系；依托寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銀行資金數(shù)據(jù)，并建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的全流程、全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，多渠道化解局部性、結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資理財(cái)和同業(yè)業(yè)務(wù)回歸流動(dòng)性調(diào)節(jié)本位。著力化解銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)排查防控，落實(shí)我區(qū)關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織加快不良資產(chǎn)處置的若干意見(jiàn)，促進(jìn)不良資產(chǎn)處置化解。防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)銀行同業(yè)、理財(cái)、表外業(yè)務(wù)等監(jiān)督檢查力度，消除多層嵌套、抑制通道業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金流向管理、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和國(guó)有企業(yè)債務(wù)約束，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)債務(wù)，防止信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防范房地產(chǎn)金融化、泡沫化。有序處置部分上市公司股權(quán)質(zhì)押和債券違約風(fēng)險(xiǎn)，做好私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。有效防控大型企業(yè)債券兌付、企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈等風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序處置“僵尸企業(yè)”，爭(zhēng)取把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。加強(qiáng)對(duì)從事金融業(yè)務(wù)的類(lèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和整治。堅(jiān)持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”原則，提前做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和托底預(yù)案制定，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)。
（五）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。制定自治區(qū)防范和處置非法集資條例實(shí)施細(xì)則，按照防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則，健全防范和處置非法集資長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各行業(yè)、各領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍等商事登記管理，除法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財(cái)”“財(cái)富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容。完善交易場(chǎng)所清理整頓工作機(jī)制，持續(xù)做好清理整頓地方交易場(chǎng)所，有效防范化解私募投資基金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅查處非法吸收公眾存款、非法證券期貨活動(dòng)和集資詐騙等違法犯罪活動(dòng)，遏制大案要案發(fā)生。建立完善金融領(lǐng)域掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊洗錢(qián)、涉恐融資和其他金融違法犯罪活動(dòng)。
第四章 ?組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
一、加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。加強(qiáng)金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨組織重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)。加強(qiáng)新型金融機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理，嚴(yán)格按要求配備黨務(wù)工作人員，做到黨對(duì)組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”，深入推進(jìn)金額系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)落實(shí)“十嚴(yán)禁”廉政紀(jì)律。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)依法履職、廉潔從業(yè)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施保障
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督促落實(shí)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障，注重年度重點(diǎn)工作與規(guī)劃的有效銜接。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)和調(diào)整修訂機(jī)制，引入第三方機(jī)制定期組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策方向，完善科學(xué)反映金融業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。各地各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保規(guī)劃順利實(shí)施并落地見(jiàn)效。
三、加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)
完善市場(chǎng)化引才聚才機(jī)制，開(kāi)辟常態(tài)化的金融人才引進(jìn)渠道。引進(jìn)高層次金融人才，支持區(qū)內(nèi)外高校與金融機(jī)構(gòu)合作建立基地培養(yǎng)復(fù)合型高層次金融人才。推動(dòng)金融人才來(lái)寧掛職、金融干部外派掛職，選派金融人才充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)金融人才合理流動(dòng)。完善金融人才政策，加強(qiáng)金融人才庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)培訓(xùn)，提高駕馭金融發(fā)展和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)
統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)管資源配置，充實(shí)基層監(jiān)管力量。建立健全分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，依托金融科技創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力提升金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融干部隊(duì)伍。加強(qiáng)金融監(jiān)管干部的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)及金融系統(tǒng)雙向交流掛職工作，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升金融監(jiān)管執(zhí)法能力。
五、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，強(qiáng)化與電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好政策解讀和宣傳。開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等教育服務(wù)活動(dòng)，面向社會(huì)公眾普及金融知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營(yíng)造良好輿論氛圍。
政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》政策解讀
一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》圖解
