自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接十四五規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????2021年12月7日
（此件公開發(fā)布）
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寧夏回族自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的關(guān)鍵性五年。根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（寧政發(fā)〔2021〕1號）和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2021〕15號），編制《寧夏鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》回顧總結(jié)了黨的十八大以來全區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得的主要成就與經(jīng)驗(yàn)，分析研判了面臨的形勢與機(jī)遇，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院總體部署，全面落實(shí)自治區(qū)黨委和政府工作安排，明確了未來五年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。
規(guī)劃期限為2021年—2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年。
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第一章 ?脫貧攻堅(jiān)回顧
第一節(jié) ?脫貧成效
寧夏是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一，西海固地區(qū)曾有“苦瘠甲天下”之稱，被聯(lián)合國專家認(rèn)為是“最不適宜人類居住的地方”。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，舉全區(qū)之力圓滿完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，成功翻越脫貧路上的“六盤山”，書寫了中國減貧奇跡的寧夏篇章。
脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)贏得了歷史性勝利。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、盡銳出戰(zhàn)，聚焦貧困縣、貧困村、貧困戶，持續(xù)發(fā)力防松勁、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)防闖關(guān)、鞏固成果防返貧，全面開展“四查四補(bǔ)”，精準(zhǔn)攻克堡壘縣、精準(zhǔn)督戰(zhàn)薄弱村、精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)戶，徹底解決了貧困群眾基本生產(chǎn)生活問題,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下80.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，1100個(gè)貧困村全部出列，9個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，區(qū)域性整體貧困全面解決，歷史性地解決了絕對貧困問題。
脫貧人口的生活水平得到了歷史性改善。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)始終，緊盯“兩不愁三保障”，集中力量解決貧困群眾最直接、最需要、最迫切的基本民生問題，實(shí)現(xiàn)了從溫飽有虞到吃穿不愁、從極度貧困到逐步富裕、從家徒四壁到安居樂業(yè)，貧困群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的4856元增加到2020年的11624元，增長2.4倍。100多萬群眾從“窮山溝”搬到了“米糧川”，數(shù)萬貧困家庭的孩子享受到更公平的教育，村村建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，健康扶貧政策、基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，170多萬貧困群眾搬出危窯危房、住進(jìn)安全房。
脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)生態(tài)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、生產(chǎn)生活條件大幅改善。2020年西海固地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長7.2%，高于全區(qū)3.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。貧困地區(qū)行路難、吃水難、用電難、通信難等問題得到了根本性解決，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通硬化路。中南部城鄉(xiāng)安全飲水工程讓110多萬貧困群眾告別了苦咸水，喝上了安全水，寧夏大地“舊貌”換“新顏”。
脫貧群眾的精神面貌發(fā)生了歷史性變化。堅(jiān)持智志雙扶，貧困群眾的主體意識明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)。“幸福是奮斗出來的”“好日子是干出來的”成為貧困群眾的價(jià)值理念，艱苦奮斗、自立自強(qiáng)成為貧困群眾的自覺行動(dòng)，用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活蔚然成風(fēng)。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)的淬煉，廣大脫貧群眾從物質(zhì)貧困中“走了出來”，在精神貧困中“站了起來”,由里到外發(fā)生了鳳凰涅槃般的蝶變。
我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，最根本的在于習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的科學(xué)指引，最重要的在于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，最可靠的在于中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，最關(guān)鍵的在于各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴偉力，更是得益于東西扶貧協(xié)作的對口支援，得益于各中央單位的大力支持，也是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城、頑強(qiáng)拼搏干出來的。
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第二節(jié) ?發(fā)展形勢
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件有了很大改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。但必須清醒認(rèn)識到，脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)總體仍然比較薄弱，部分鄉(xiāng)村水電路房、通訊物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村廁所、垃圾污水處理設(shè)施等還不夠完善，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力和水平還有待提升，精神文明建設(shè)相對滯后，鄉(xiāng)村治理能力同建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系還不相適應(yīng)，鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)還比較繁重；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高、規(guī)模不大，技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的作用還不明顯；全區(qū)有近5萬脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧人口，這部分群眾脫貧基礎(chǔ)比較脆弱，收入水平仍然不高，邊緣人口稍遇到風(fēng)險(xiǎn)變故就可能馬上致貧，防止返貧致貧壓力不小。總體上，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕任務(wù)依然艱巨。
“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、開啟農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性、艱巨性，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，舉全區(qū)之力，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。
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第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會、全國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，工作重心從消除絕對貧困為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，實(shí)施“四大提升行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
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第二節(jié) ?基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，自治區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興?？偨Y(jié)推廣脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用。
堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。“十四五”期間在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。
堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。
堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。
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專欄1 ?“十四五”主要發(fā)展指標(biāo) | |||||
類別 | 指 ????標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 | |
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 | 1 | 脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平 | — | — | 約束性 |
2 | 搬遷群眾人均可支配收入基本達(dá)到全區(qū)農(nóng)村居民平均水平 | — | — | 預(yù)期性 | |
3 | 農(nóng)村低收入人口醫(yī)保參保率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
4 | 大病專項(xiàng)救治病種（≥） | 34 | 37 | 預(yù)期性 | |
5 | 鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零 | — | 0 | 約束性 | |
6 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 95 | 97 | 預(yù)期性 | |
7 | 殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率（%） | 93 | 95 | 預(yù)期性 | |
8 | 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例（%） | — | 50 | 預(yù)期性 | |
9 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 91 | 98 | 預(yù)期性 | |
10 | 農(nóng)村危窯危房動(dòng)態(tài)清零 | 0 | 0 | 約束性 | |
鄉(xiāng)村宜居宜業(yè) | 11 | 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%） | 20.5 | 穩(wěn)步 提高 | 預(yù)期性 |
12 | 農(nóng)村生活垃圾處理率（%） | 90 | >95 | 預(yù)期性 | |
13 | 農(nóng)村生活污水治理率（%） | 20.5 | 40 | 預(yù)期性 | |
第三章??鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
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第一節(jié)??健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制
實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，以家庭為單位對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。實(shí)時(shí)監(jiān)測水旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物、火災(zāi)、疫情等，以及宏觀政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場價(jià)格波動(dòng)、企業(yè)嚴(yán)重虧損等引起大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展失敗、大中型易地搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體家庭。
常態(tài)化開展“四查四補(bǔ)”。建立“查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)”常態(tài)化機(jī)制，健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩選預(yù)警等監(jiān)測方式。完善監(jiān)測對象識別程序，加強(qiáng)行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享和預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將預(yù)警信息分類分級反饋基層核實(shí)。落實(shí)幫扶措施，及時(shí)精準(zhǔn)消除化解區(qū)域性規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。
健全評估驗(yàn)收機(jī)制。自治區(qū)每年委托第三方機(jī)構(gòu)對各縣（市、區(qū)）開展后評估，評估內(nèi)容嚴(yán)格對標(biāo)“四個(gè)不摘”要求，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和成效鞏固等情況，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固、脫貧人口收入支出變化和防止返貧監(jiān)測落實(shí)幫扶情況等，評估結(jié)果作為效能目標(biāo)管理考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合考評依據(jù)。
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第二節(jié) ?健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。建立完善農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，推動(dòng)民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)共建共享，通過大數(shù)據(jù)比對等手段，對農(nóng)村低保對象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口、以及其他低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警、研判和處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
分層分類實(shí)施社會救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，確保應(yīng)保盡保。做好分類資助參保，健全農(nóng)村低收入人口參保臺賬，確保特困人員（含孤兒）、低保對象（含高齡低收入老年人）和相關(guān)部門監(jiān)測的脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧、突發(fā)嚴(yán)重困難人口納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。對已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的脫貧人口，引導(dǎo)其依法依規(guī)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。做好農(nóng)村低收入人口跨區(qū)域參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合條件的及時(shí)納入農(nóng)村低?；蛱乩丝诰戎B(yǎng)范圍。統(tǒng)籌社會救助資源，對困難群眾給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。
完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，按照最低繳費(fèi)檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)心關(guān)愛，加大對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
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第三節(jié) ?鞏固拓展教育脫貧成果
健全鞏固教育脫貧成果長效機(jī)制。鞏固拓展義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，健全工作機(jī)制，嚴(yán)防輟學(xué)新增反彈。鞏固拓展教育信息化成果，加快農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)提速擴(kuò)容，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合應(yīng)用，助力脫貧地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)實(shí)施教師特設(shè)崗位計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃。
健全脫貧地區(qū)教育幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，確保各學(xué)段學(xué)生資助政策落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，強(qiáng)化教育資助、送教上門等措施，對有特殊困難兒童優(yōu)先安排在校住宿。加大脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。支持脫貧地區(qū)持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提升學(xué)前教育公共服務(wù)能力，優(yōu)先保障脫貧家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。推進(jìn)脫貧地區(qū)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基本辦學(xué)條件，提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。
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第四節(jié) ?鞏固拓展健康脫貧成果
完善脫貧人口醫(yī)療待遇保障。優(yōu)化調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策。夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。統(tǒng)籌加大門診慢特病救助保障。加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
優(yōu)化疾病分類救治。按照“定定點(diǎn)醫(yī)院、定診療方案、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理”原則推廣大病專項(xiàng)救治，已納入救治范圍的37個(gè)病種、定點(diǎn)醫(yī)院原則上保持不變。做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等主要慢病患者規(guī)范管理和健康服務(wù)。
提升農(nóng)村醫(yī)療保障服務(wù)水平。有效防范制度風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口調(diào)整為縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)對象。構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，推進(jìn)門診費(fèi)用跨省結(jié)算。實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置。
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第五節(jié) ?建立農(nóng)村安全住房保障長效機(jī)制
按照“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量”原則，延續(xù)農(nóng)村危窯危房改造和抗震宜居農(nóng)房改造等農(nóng)村住房救助幫扶政策，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危窯危房動(dòng)態(tài)清零。因戶施策，指導(dǎo)農(nóng)戶采取原址翻建、加固改造、移民搬遷、公租擴(kuò)面、周轉(zhuǎn)安置、補(bǔ)償退出等方式保障住房安全。鼓勵(lì)各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，為自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶提供周轉(zhuǎn)使用住房。村集體可協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象租賃或置換，各地給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。對7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)戶唯一住房達(dá)不到抗震設(shè)防要求且農(nóng)戶有改造意愿的，支持實(shí)施抗震宜居農(nóng)房改造。
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第六節(jié) ?鞏固拓展農(nóng)村安全飲水
著力推進(jìn)“大水源、大水廠、大水網(wǎng)、大聯(lián)通”建設(shè)，以城鄉(xiāng)打通、縣縣連通、區(qū)域互通的輸配水管網(wǎng)為“脈絡(luò)”，構(gòu)建“北部雙源互備、中部多線互濟(jì)、南部雙水互通”的水源保障體系，完善水量穩(wěn)定、水質(zhì)可靠、互聯(lián)互通、戶備互用的城鄉(xiāng)供水現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升農(nóng)村供水保障能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展、均等服務(wù)的城鄉(xiāng)供水工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)供水保證率達(dá)到95%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到100%。
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專欄2??鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 |
1.四個(gè)不摘。摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。 2.四查四補(bǔ)。查損補(bǔ)失，查找彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)、因疫、因突發(fā)公共事件、因市場波動(dòng)等引起的損失；查漏補(bǔ)缺，排查解決鞏固脫貧攻堅(jiān)成果漏統(tǒng)、漏項(xiàng)、漏扶、漏管問題；查短補(bǔ)齊，排查補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板問題；查弱補(bǔ)強(qiáng)，查找解決影響鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接弱項(xiàng)問題。 3.安全用水。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水動(dòng)態(tài)清零，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，新建改擴(kuò)建農(nóng)村水源工程147處，飲水安全工程227處，水廠147座，村級配水管網(wǎng)10.8萬公里。 4.安全住房。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全住房動(dòng)態(tài)清零，改造農(nóng)村抗震宜居房4萬戶。 |
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第四章 ?實(shí)施百萬移民致富提升行動(dòng)
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聚焦政策性移民和自主遷徙居民，緊盯規(guī)模大、困難多、基礎(chǔ)弱的261個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)），實(shí)施“9+1”專項(xiàng)提升，到2025年，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、人居環(huán)境、文明建設(shè)、基層治理水平得到顯著提升，群眾生產(chǎn)生活條件整體提升，全面融入、深度融合、共同發(fā)展，成功創(chuàng)建紅寺堡區(qū)全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，搬遷群眾人均可支配收入基本達(dá)到全區(qū)農(nóng)村居民平均水平。
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第一節(jié)??分類推進(jìn)移民村（社區(qū)）建設(shè)
實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部+責(zé)任單位”包抓百萬移民致富提升行動(dòng)工作機(jī)制，自治區(qū)市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)干部一對一包抓261個(gè)重點(diǎn)移民村（社區(qū)），對其中20個(gè)規(guī)模大、困難多、基礎(chǔ)弱的移民村（社區(qū)）實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)包抓。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因村施策、示范引領(lǐng)、整體提升，打造一批成效明顯的移民致富提升示范村（社區(qū)）。加強(qiáng)農(nóng)村自主遷徙居民管理，按照屬地管理原則，開展全面排查，建立專項(xiàng)臺賬，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和綜合保障，做到不漏一戶、不錯(cuò)一人。
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第二節(jié) ?加快提升移民生產(chǎn)生活條件
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施三年攻堅(jiān)計(jì)劃，集中實(shí)施一批小型農(nóng)田水利工程，較大人口規(guī)模自然村通硬化路，改造提升老舊設(shè)施，加快補(bǔ)齊移民村（社區(qū)）水電、管網(wǎng)、道路等短板。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提升工程，配套完善學(xué)校、幼兒園、公共文化室、衛(wèi)生室、城市社區(qū)日間照料中心、綜合服務(wù)中心，建設(shè)綜合超市、便利菜店、社區(qū)藥店、公交站點(diǎn)等，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)路燈亮化、垃圾凈化、庭院美化、植被綠化、管理優(yōu)化。
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第三節(jié)??解決好產(chǎn)業(yè)就業(yè)社會融入三件事
壯大特色產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)一策、一區(qū)一業(yè)、一區(qū)一特”，制定移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。優(yōu)化整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園、幫扶車間，支持新建產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)。改造提升或新建農(nóng)貿(mào)市場，支持電子商務(wù)、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。推行土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、入股分紅、托管代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)等方式，讓搬遷群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。到2025年，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保有勞動(dòng)能力的家庭至少有1個(gè)增收項(xiàng)目。
促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。建立縣鄉(xiāng)村就業(yè)信息臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建就業(yè)服務(wù)專班，全程跟蹤對接、點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)。通過企業(yè)訂單、移民選單、政府買單等方式，分類開展技能培訓(xùn)，不斷提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)。實(shí)施務(wù)工就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、加大勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)、培育市場經(jīng)營主體吸納就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、公益性崗位兜底就業(yè)，到2025年，有條件的村實(shí)現(xiàn)有幫扶車間、有技能培訓(xùn)、有就業(yè)服務(wù)、有公益性崗位“四有”目標(biāo)，確保有勞動(dòng)能力的家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。
促進(jìn)社會融入。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、和諧社區(qū)創(chuàng)建，講好移民群眾“黃河水甜，共產(chǎn)黨親”的真情實(shí)感。常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，大力開展“結(jié)對子”“手拉手”“心連心”“一家親”活動(dòng)，促進(jìn)移民群眾交往交流交融、共建美好家園，實(shí)現(xiàn)“我是移民”到“我是居民”的根本轉(zhuǎn)變。
第四節(jié)??創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)
支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，著力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升和環(huán)境整治、水資源優(yōu)化高效、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、移民社會融入等示范工程，確保一年大變樣、三年見成效、五年上臺階。到2021年底，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，生態(tài)建設(shè)得到提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板加快補(bǔ)齊；到2023年，特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增加，自主致富能力穩(wěn)步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)保障水平整體提升。到2025年，基本建成全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。
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第五章 ?實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)
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圍繞脫貧群眾收入增速高于農(nóng)村居民平均水平、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民平均水平“兩個(gè)高于”的目標(biāo)要求，千方百計(jì)拓寬增收渠道，多措并舉促進(jìn)居民收入普遍較快增加。
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第一節(jié)??扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶
壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快枸杞良種繁育、精深加工、倉儲物流，建設(shè)現(xiàn)代枸杞集散區(qū)、加工區(qū)和優(yōu)勢區(qū)。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖向飼料豐富、生態(tài)容量大的優(yōu)勢區(qū)域聚集發(fā)展。中南部地區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推行“家家種草、戶戶養(yǎng)牛、自繁自育、適度規(guī)?！?/span>生產(chǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)步推進(jìn)“出戶入園”。引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉牛高效育肥和優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。灘羊產(chǎn)業(yè)以鹽池縣為核心區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和高端羊肉生產(chǎn)基地。葡萄酒產(chǎn)業(yè)以賀蘭山東麓葡萄酒地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)范圍為核心，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高端干白和高端干紅基地。發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時(shí)間。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。
加快流通設(shè)施建設(shè)。加快完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散地、物流基地布局，引導(dǎo)供銷、郵政及各類企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電商提檔升級，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培養(yǎng)電商人才，統(tǒng)籌市場力量參與農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，帶動(dòng)脫貧戶增收。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照“政策集成、要素積聚、企業(yè)集中”要求，支持脫貧地區(qū)依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)一批科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等企業(yè)。建設(shè)綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光采摘園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進(jìn)脫貧縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、租賃、托管等形式，強(qiáng)化“訂單收購+收益分配”“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工就業(yè)”“農(nóng)民入股+收益分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶等在設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得收益。
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第二節(jié) ?促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶
穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。健全勞務(wù)輸出工作機(jī)制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，提供便利出行服務(wù)。推動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力到福建省等協(xié)作地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極培育勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，優(yōu)先支持脫貧人口、邊緣易致貧人口、易地搬遷群眾及農(nóng)村低收入人口等勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。到2025年，組織5萬人次農(nóng)村勞動(dòng)力、約1.5萬人次脫貧人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
支持就地就近就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社增加就業(yè)崗位。實(shí)施以工代賑、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治行動(dòng)等帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)。開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路清潔、山林防護(hù)、孤寡老人和留守兒童看護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力就業(yè)。
鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分利用現(xiàn)有園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)。支持各地設(shè)立一批特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的非遺幫扶就業(yè)工坊。
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第三節(jié) ?切實(shí)提升農(nóng)民素質(zhì)
職業(yè)教育培優(yōu)一批。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，建好辦好縣域職教（職業(yè)學(xué)校）中心。建設(shè)一批涉農(nóng)優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)，將符合招生條件的技能型、專業(yè)型、生產(chǎn)經(jīng)營型等農(nóng)村低收入人口納入高職擴(kuò)招對象。通過“半農(nóng)半讀”彈性學(xué)制等方式，組織農(nóng)村低收入人口就地就近參加中等職業(yè)教育，提升學(xué)歷層次和技能水平。
技能培訓(xùn)提質(zhì)一批。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，加大有培訓(xùn)需求的農(nóng)村低收入人口職業(yè)技能培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等方式，開展進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”精準(zhǔn)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地企業(yè)特別是脫貧地區(qū)企業(yè)招用農(nóng)村低收入人口并開展培訓(xùn)，鼓勵(lì)建設(shè)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。
職業(yè)農(nóng)民提升一批。全面培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型人才，圍繞枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的種養(yǎng)殖、加工能手。積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體開展崗位培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。組織專家、農(nóng)技人員通過田間示范、巡回指導(dǎo)、聯(lián)戶結(jié)對等方式，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力。
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第六章 ?實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)
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聚焦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展短板弱項(xiàng)，突出優(yōu)質(zhì)均衡、強(qiáng)化規(guī)范管理、深化改革創(chuàng)新，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育提標(biāo)升級。
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第一節(jié) ?推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
提高普惠性學(xué)前教育質(zhì)量，啟動(dòng)實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，積極開展學(xué)前教育普及普惠發(fā)展縣創(chuàng)建。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，辦好農(nóng)村幼兒園，完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干學(xué)前教育服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會力量舉辦高品質(zhì)非普惠性民辦園。強(qiáng)化科學(xué)保教，積極推廣優(yōu)秀案例和優(yōu)質(zhì)資源，堅(jiān)決糾正幼兒園小學(xué)化傾向。
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第二節(jié) ?推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造與能力提升計(jì)劃，持續(xù)改善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村相對集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村辦學(xué)效益和質(zhì)量雙提升。強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展，完善強(qiáng)校帶弱校新校，城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援等辦學(xué)機(jī)制，采取托管、線上結(jié)對、聯(lián)動(dòng)教研等方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，著力提升城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。
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第三節(jié) ?提高普通高中教育質(zhì)量
推進(jìn)普通高中育人方式改革，突出德育時(shí)代性，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬綜合實(shí)踐渠道，提升脫貧地區(qū)普通高中教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）通過政府購買服務(wù)方式，為學(xué)校提供后勤、宿管、安保、醫(yī)護(hù)等服務(wù)。建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中，鼓勵(lì)資源豐富的普通高中附設(shè)中職班，深化職普融通。力爭到2025年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%。
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第四節(jié) ?推動(dòng)特殊教育延伸融合
提升特殊教育學(xué)?；A(chǔ)能力，加強(qiáng)資源教室建設(shè)，同等條件下優(yōu)先保障殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足初中畢業(yè)殘疾學(xué)生就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)需要。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)益保障，健全校長、教師聯(lián)系幫扶留守兒童機(jī)制。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助體系。
專欄3??基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng) |
1.開展學(xué)前教育普及普惠發(fā)展縣創(chuàng)建。力爭到2025年，全區(qū)縣域內(nèi)85%以上的班額達(dá)到國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定比例達(dá)到50%。 2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)45人、初中50人標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，化解2000人以上大校額。 3.優(yōu)化教育資源配置。力爭到2025年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定比例達(dá)到50%。 |
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第七章 ?實(shí)施全民健康水平提升行動(dòng)
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深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)能力和群眾健康水平，為脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供健康保障。
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第一節(jié)??提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
深入推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。指導(dǎo)脫貧縣（區(qū)）開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持縣域遠(yuǎn)程影像、心電、超聲診斷中心及醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心建設(shè)，推進(jìn)基層檢查、上級診斷和區(qū)域內(nèi)互認(rèn)。推進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”、鄉(xiāng)村一體化管理。落實(shí)簽約居民在就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、用藥等方面差異化政策，逐步形成家庭醫(yī)生首診、轉(zhuǎn)診和下轉(zhuǎn)接診模式，縣域就診率達(dá)到90%以上。
加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)升級提質(zhì)。支持脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，每年建設(shè)臨床需求大、外轉(zhuǎn)率高的1個(gè)—2個(gè)重點(diǎn)專科。推動(dòng)縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，新建紅寺堡區(qū)、同心縣中醫(yī)醫(yī)院。支持縣（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)二級甲等婦幼保健院，提升縣級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平。
補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板。支持脫貧縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配齊實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，提升重大突發(fā)疫情監(jiān)測和處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警能力、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查能力。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治和應(yīng)對條件，每個(gè)脫貧縣（區(qū)）選擇2個(gè)?3個(gè)中心衛(wèi)生院設(shè)置發(fā)熱門診、隔離醫(yī)學(xué)病區(qū)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童保健醫(yī)師配備，強(qiáng)化兒童保健人員、新生產(chǎn)兒科醫(yī)師培訓(xùn)。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。積極支持引導(dǎo)在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，注冊從事全科醫(yī)療工作。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生到縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)跟班培訓(xùn)，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)選派人員支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生輪訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加快“互聯(lián)網(wǎng)十醫(yī)療健康”發(fā)展。重點(diǎn)支持脫貧縣（區(qū)）衛(wèi)生健康信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康管理”“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+健康教育”等，促進(jìn)人工智能應(yīng)用、可穿戴設(shè)備推廣，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新模式。自治區(qū)幫扶醫(yī)院加大對脫貧縣（區(qū)）遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)支持，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向脫貧地區(qū)傾斜、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸，提升農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。
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第二節(jié) ?提升公共衛(wèi)生健康水平
加強(qiáng)重大疾病綜合防控。加強(qiáng)脫貧縣（區(qū)）流感、出血熱、布病、乙腦、炭疽等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測防控，嚴(yán)防聚集性疫情。落實(shí)遏制艾滋病傳播、結(jié)核病行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村改水、食鹽加碘，推廣低氟磚茶，開展包蟲病普查普治、地方病防控監(jiān)測、現(xiàn)癥病人救治管理。實(shí)施心血管病、慢性阻塞性肺疾病、肺癌等9種重大慢性病機(jī)會性篩查干預(yù)，開展上消化道腫瘤精準(zhǔn)防治。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查、干預(yù)及分類管理。
實(shí)施重點(diǎn)人群健康改善行動(dòng)。開展農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查和產(chǎn)前篩查，開展新生兒免費(fèi)遺傳代謝性疾病篩查，對脫貧戶和監(jiān)測戶新生兒耳聾基因進(jìn)行篩查。繼續(xù)實(shí)施兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，做好孕產(chǎn)婦健康管理和0—6歲兒童健康管理，強(qiáng)化出生缺陷防治。加強(qiáng)農(nóng)村普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，維護(hù)老年人健康。
專欄4??全民健康水平提升行動(dòng) |
1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)升級提質(zhì)。力爭到2023年，西吉縣、原州區(qū)、同心縣綜合醫(yī)院達(dá)到“三級乙等”標(biāo)準(zhǔn)，2025年，其他脫貧縣（區(qū)）綜合醫(yī)院基本達(dá)到“三級乙等”標(biāo)準(zhǔn)。 2.公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到2025年，每個(gè)脫貧縣（區(qū)）至少有1家-2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。 |
第八章 ?實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
牢固樹立和貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)利用好山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明進(jìn)步。
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第一節(jié) ?加快推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)功能布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等要素，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。建設(shè)“聚集提升類、城郊融合類”美麗村莊，培育發(fā)展“特色保護(hù)類”傳統(tǒng)村落，實(shí)施“整治改善類”村莊改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土風(fēng)情、地域特色，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，塑造特色鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，按照規(guī)劃許可內(nèi)容審批建設(shè)。到2025年，建設(shè)“集聚提升類、城郊融合類”高質(zhì)量美麗宜居村莊250個(gè)（次），培育發(fā)展“特色保護(hù)類”傳統(tǒng)村落20個(gè)。
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第二節(jié) ?持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。堅(jiān)持慎重、穩(wěn)妥、有序原則，接續(xù)做好廁所革命整村推進(jìn)，因地制宜分類推進(jìn)一二類縣（川區(qū)）和三類縣（山區(qū)）農(nóng)村改廁。合理選擇改廁模式，對城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及中心村，建設(shè)完整下水道式廁所，廁所糞污接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對居住集中的村莊，建設(shè)小型污水處理設(shè)施，主推室內(nèi)水沖式廁所；對居住分散的村莊，建設(shè)節(jié)水防凍型地下儲水高壓沖水三格式化糞池廁所。加快鄉(xiāng)村中小學(xué)校、幼兒園、廣場集市和旅游景區(qū)等公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。推進(jìn)糞污處理及資源化利用，培育和引進(jìn)社會化服務(wù)隊(duì)伍，配備糞污清運(yùn)設(shè)備，采用“無害化處理+定期清掏”方式，就地消納、綜合利用。建立健全自治區(qū)市縣三級農(nóng)村廁所革命技術(shù)支撐服務(wù)體系，完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民群眾主體責(zé)任。探索與化肥減量增效互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)廁所糞污資源化利用與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌。到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。
持續(xù)提升污水治理水平。以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，整村推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提升農(nóng)村生活污水集中處理率。推進(jìn)城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村生活污水全部接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)一批污水處理廠并配套管網(wǎng)等設(shè)施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施進(jìn)行綜合治理。實(shí)施河湖水系綜合整治，推動(dòng)河長制湖長制體系向村級延伸。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村黑臭水體基本消除。
持續(xù)提升垃圾治理水平。按照農(nóng)村生活垃圾“兩次六分、四級聯(lián)動(dòng)”分類治理模式，完善清掃、保潔和分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置與資源利用等工作流程，推進(jìn)以源頭分類減量和資源利用為導(dǎo)向的農(nóng)村生活垃圾分類治理體系基本全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和就地就近利用、消納、處置，提升可回收垃圾資源利用效率，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
全面整治提升村容村貌。聚焦“五清一綠一改”，壓茬推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境整治力度，對村內(nèi)生活垃圾、溝渠路邊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、亂堆亂放亂搭亂建、廢棄房屋及殘?jiān)珨啾诘惹謇碚?。結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、重要節(jié)日和活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺打掃衛(wèi)生，及時(shí)清掃垃圾，實(shí)施垃圾分類，日產(chǎn)日清，保持村莊和庭院干凈整潔。設(shè)立“村莊清潔日”，落實(shí)清潔指揮長制度，推動(dòng)村莊清潔常態(tài)化長效化。
健全完善長效運(yùn)維機(jī)制。完善農(nóng)村廁所、污水、垃圾、保潔、綠化等農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)維管護(hù)制度，明確責(zé)任主體，編制責(zé)任清單，制定運(yùn)維管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)辦法，接受群眾監(jiān)督。探索農(nóng)村人居環(huán)境社會化運(yùn)維機(jī)制，鼓勵(lì)將農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目整體打包一體化建設(shè)、一體化運(yùn)維、一體化管護(hù)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)志愿服務(wù)，開展積分兌換評比等活動(dòng)，通過一村一年一事、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。
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第三節(jié) ?健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
促進(jìn)“三治”有機(jī)結(jié)合。開展全省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，用自治化解矛盾，用法治定紛止?fàn)?，用德治春風(fēng)化雨。做好積分制探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)。大力弘揚(yáng)農(nóng)村德治，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮村民議事會、紅白理事會作用和新鄉(xiāng)賢示范作用，開展移風(fēng)易俗主題活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，形成婚事新辦、喪事簡辦、文明理事的社會文明新風(fēng)尚。
推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善縣鄉(xiāng)村三級綜合治理中心建設(shè)。全區(qū)推廣“一村一輔警”“一村一法律顧問”，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，做好農(nóng)村矛盾糾紛常態(tài)化排查預(yù)警、多元化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置。
推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。樹立現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，加快推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，培育一批農(nóng)村民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。
推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。大力推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，加快完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，精準(zhǔn)推進(jìn)全區(qū)五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，舉辦“鄉(xiāng)村文化體育節(jié)”“文化大篷車”活動(dòng)，廣泛開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化常態(tài)化。加大鄉(xiāng)村“文化大院”建設(shè)，辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”，開展歡慶豐收、傳承文化、振興鄉(xiāng)村等主題活動(dòng)。
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第四節(jié) ?推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水旱災(zāi)害防御體系，實(shí)施賀蘭山東麓防洪體系，推進(jìn)清水河、苦水河等支流和中小河流治理，實(shí)施中小型病險(xiǎn)水庫、淤地壩和重要水閘除險(xiǎn)加固工程。加快推進(jìn)青銅峽、固海、沙坡頭、鹽環(huán)定、紅寺堡等引（揚(yáng)）黃灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)南部山區(qū)庫井灌區(qū)提升改造，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到總灌溉面積90%以上。完善水土流失綜合防治體系，北部重點(diǎn)加大水土流失預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林帶建設(shè)；中部重點(diǎn)結(jié)合防風(fēng)固沙工程措施，加大退化草地治理力度；南部重點(diǎn)推廣彭陽小流域綜合治理和隆德渝河水系治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治，打造黃土高原水土保持示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村水系綜合整治，實(shí)施河道清障與清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、人工濕地、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護(hù)等工程，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，營造安全生態(tài)美麗農(nóng)村水系。
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第五節(jié)??加強(qiáng)農(nóng)村交通道路建設(shè)
優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)布局，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)村公路通達(dá)深度、覆蓋范圍和服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，有序推進(jìn)常住人口20戶以上具備建設(shè)條件的自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”和美麗農(nóng)村路示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)行路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，加大對農(nóng)村客運(yùn)市場指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村郵政、快遞、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品及其他物資快速流通。深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，繼續(xù)推進(jìn)路宅分家、路田分家。
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第六節(jié) ?提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平
深入推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，升級改造農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。逐步擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、村委會、衛(wèi)生所、學(xué)校等公益機(jī)構(gòu)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)重點(diǎn)行政村全覆蓋。深入實(shí)施新一輪電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村人口聚集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)場景5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村應(yīng)用、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理模式，推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”向農(nóng)村延伸，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)信息系統(tǒng)，完善自治區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)互通政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)，構(gòu)建便捷智能一體化在線政務(wù)平臺。到2025年，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)5個(gè)，建設(shè)村級益農(nóng)信息社800個(gè)。
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第七節(jié) ?建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)村莊和庭院綠化，實(shí)施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設(shè)，支持村集體和農(nóng)民群眾充分利用村道、巷道等空閑地綠化村莊，鼓勵(lì)村民在自家庭院房前屋后空地栽植果樹花木美化庭院，利用荒地、邊角地開展小微公園和公共綠地建設(shè)。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村綠化示范縣、森林鄉(xiāng)村和美麗庭院。圍繞“擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場”，充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Γ^續(xù)推動(dòng)木本油料、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、種苗、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)地方建設(shè)現(xiàn)代化特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。
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專欄5??鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) |
1.農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心、鎮(zhèn)級生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、村內(nèi)道路建設(shè)及干道亮化等，全區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。 2.現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工程。實(shí)施鄉(xiāng)村治理積分制試點(diǎn)、農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理縣鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)建設(shè)。 3.現(xiàn)代農(nóng)民培育工程。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)、鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃、“引鳳還巢”工程、“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、旅游創(chuàng)客推進(jìn)計(jì)劃。 4.農(nóng)村道路建設(shè)工程。?到2025年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，常住人口20戶以上具備建設(shè)條件的自然村（組）通硬化比例達(dá)到100%。 5.電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程。到2025年，實(shí)現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全區(qū)重點(diǎn)村全覆蓋，提升4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政村通5G比例達(dá)到80%。 |
第九章 ?支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣
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原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。在財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予差異化幫扶支持，盡快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，著力提升整體發(fā)展水平，確保鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程中不掉隊(duì)。
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第一節(jié) ?加大金融土地政策支持
實(shí)施差異化監(jiān)管政策，努力實(shí)現(xiàn)銀行保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、信貸資源配置、資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績效考核等方面對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以傾斜。存量扶貧再貸款可按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行展期，適度向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。優(yōu)先支持開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)脫貧人口小額信貸政策落實(shí)。國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在調(diào)劑使用和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨省域國家統(tǒng)籌等方面予以傾斜，每年單列新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，確需增加的由自治區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑；加大建設(shè)用地新增增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施力度，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。
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第二節(jié)??加強(qiáng)干部人才支持
對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣適當(dāng)放寬基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件，拿出一定數(shù)量的職位（崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員（或生源）、退役士兵招錄（招聘）。在待遇職稱等方面予以傾斜，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向基層流動(dòng)。按照“一縣一業(yè)”選派科技特派員和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。在高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃中予以傾斜支持。加大文化工作者服務(wù)支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作力度，在文化工作者選派和培養(yǎng)方面予以傾斜支持。
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第三節(jié)??加大項(xiàng)目和生態(tài)幫扶支持
對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃且符合條件的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資安排、地方政府債券項(xiàng)目予以積極支持。中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資實(shí)施的社會領(lǐng)域有關(guān)工程予以傾斜支持。優(yōu)先安排建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，優(yōu)先規(guī)劃布局能源資源開發(fā)、輸電通道、鐵路項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑。在國土綠化、生態(tài)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)方面予以傾斜支持。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，穩(wěn)定國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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第四節(jié)??加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶支持
傾斜建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、認(rèn)定全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。傾斜支持推薦認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。優(yōu)先支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，對認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行費(fèi)用減免，傾斜支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。傾斜支持實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，引導(dǎo)支持引進(jìn)勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型項(xiàng)目或企業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會。統(tǒng)籌用好公益性崗位，并適度向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，按規(guī)定促進(jìn)符合條件弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)。在開展職業(yè)技能幫扶和打造區(qū)域性勞務(wù)品牌方面予以傾斜支持。
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第五節(jié)??加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)支持
加快實(shí)施納入行業(yè)相關(guān)規(guī)劃交通項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)完善國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，對納入相關(guān)規(guī)劃的水利工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先安排實(shí)施。傾斜支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。傾斜支持基層應(yīng)急能力建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。
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第十章 ?持續(xù)深化閩寧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶
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繼續(xù)堅(jiān)持“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會參與”機(jī)制，完善結(jié)對幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，優(yōu)化幫扶方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流，深化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)作，廣泛動(dòng)員社會力量參與，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
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第一節(jié)??全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作
拓展創(chuàng)新“福建企業(yè)+寧夏資源”“福建總部+寧夏基地”“福建市場+寧夏產(chǎn)品”“寧夏市場+福建產(chǎn)品”“寧夏企業(yè)+福建資源”等發(fā)展模式，通過項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)兩省區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025年底，累計(jì)引進(jìn)閩籍企業(yè)（商戶）達(dá)到1萬家。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。支持兩省區(qū)在電子信息、新型材料、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、人口健康等領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，促進(jìn)成果應(yīng)用與示范推廣。支持固原“四個(gè)一”林草工程和寧夏（銀川）花卉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新資源雙向流動(dòng)，共建創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。支持福州、廈門軟件園與寧夏西部云基地、銀川經(jīng)開區(qū)iBi育成中心、中關(guān)村創(chuàng)新中心開展結(jié)對幫扶，共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。
推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度合作。推進(jìn)閩寧旅游目的地和客源地建設(shè)，聯(lián)合推介閩寧主題景點(diǎn)、旅游線路、文創(chuàng)產(chǎn)品，推出閩寧合作藝術(shù)作品，攜手打造“山海情”文旅品牌。組織閩寧企業(yè)參加海峽兩岸（廈門）文博會、中阿旅行商大會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等大型文旅節(jié)會活動(dòng)。
提升信息技術(shù)融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)共建工業(yè)云制造創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用推廣中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)字中國研究院（福建）、中電（福建）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、廈門大學(xué)、國家智能鑄造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家（寧夏）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新應(yīng)用推廣中心等科研機(jī)構(gòu)、高等院校互設(shè)分院分所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
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第二節(jié) ?加強(qiáng)人才交流和消費(fèi)合作
加強(qiáng)干部人才交流。堅(jiān)持干部雙向掛職和人才交流，每2年一輪選派19名干部到福建省掛職鍛煉。每年組織不少于200名教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息、文化旅游等專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才赴閩培訓(xùn)學(xué)習(xí)；支持中青年人才赴閩深造、訪學(xué)，組織專業(yè)技術(shù)人才高級研修、骨干人才和急需緊缺人才培訓(xùn)。組織用人單位在福建省舉辦急需緊缺和高層次人才招聘活動(dòng)。建設(shè)一批專家工作站、博士后科研工作站，培育組建和柔性引進(jìn)一批高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)協(xié)作。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)赴閩開設(shè)寧夏特色產(chǎn)品直供點(diǎn)，舉辦優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。與福建商超、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易市場對接，建立長期穩(wěn)定供銷關(guān)系，幫助寧夏打造一批特色品牌。借助海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、9·8投洽會、中阿博覽會、中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會等平臺，舉辦產(chǎn)品展示會、博覽會、貿(mào)易洽談會等活動(dòng)，搭建消費(fèi)協(xié)作“線上+線下”直購平臺，每年向福建省銷售10億元消費(fèi)幫扶農(nóng)副產(chǎn)品。
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第三節(jié) ?深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作
加強(qiáng)教育協(xié)作。支持福建地區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校與寧夏受幫扶縣（區(qū)）中小學(xué)校開展結(jié)對共建，加強(qiáng)教師學(xué)生互訪學(xué)習(xí)交流。支持兩省區(qū)職業(yè)學(xué)校、院校建立長期合作機(jī)制。支持福建省屬公辦高校面向?qū)幭臄U(kuò)大招生計(jì)劃，鼓勵(lì)兩省區(qū)高校在學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、國際化合作等領(lǐng)域進(jìn)行交流合作。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作。支持寧夏開展重大和高發(fā)慢性非傳染性疾病防治，推動(dòng)兩省區(qū)醫(yī)療對口幫扶，幫助寧夏對口醫(yī)療單位每年建設(shè)2個(gè)以上?？?，實(shí)行“雙主任”制度和同質(zhì)化管理，建成區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢?？啤?/span>對口協(xié)作醫(yī)院每年選派5名高級職稱醫(yī)務(wù)人員到寧夏對口醫(yī)院開展手術(shù)示教、疑難病例會診、學(xué)術(shù)講座等活動(dòng)。寧夏每年選派一批管理和業(yè)務(wù)骨干到福建進(jìn)修學(xué)習(xí)。
加強(qiáng)宣傳文化協(xié)作。推進(jìn)兩省區(qū)融媒體平臺中心互聯(lián)互通，每年開展1次大型易地聯(lián)合采訪行動(dòng)。建立兩地廣播電視臺、新媒體長期協(xié)作機(jī)制，實(shí)行宣傳片免費(fèi)互相刊播。推動(dòng)閩寧協(xié)作主題影視劇、紀(jì)錄片策劃制作。鼓勵(lì)兩省區(qū)舉辦會展、展演、舞臺表演、美術(shù)創(chuàng)作及展覽等文化交流活動(dòng)。
廣泛動(dòng)員社會參與。加強(qiáng)兩省區(qū)商協(xié)會、企業(yè)交流合作，實(shí)施“村企共建”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與百萬移民重點(diǎn)幫扶村、閩寧鄉(xiāng)村振興示范村結(jié)對共建。深化兩省區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)合作交流，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織在捐資助學(xué)、醫(yī)療救助等領(lǐng)域開展協(xié)作。為福建省志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會專業(yè)人才參與寧夏鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供良好的工作環(huán)境。
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第四節(jié) ?推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
利用福建省生態(tài)、科技、人才、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，幫助寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮寧夏土地、勞動(dòng)力、旅游等資源優(yōu)勢，支持福建省建設(shè)用地、用工、用能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“點(diǎn)對點(diǎn)”方式，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域交易。搭建閩寧智庫交流平臺，融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)兩省區(qū)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)外資外企和僑企“引進(jìn)來”，攜手發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)。支持廈門航空在寧夏開辟更多航班航線，福建省云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信創(chuàng)企業(yè)在寧夏設(shè)立子公司或與寧夏企業(yè)合作。聯(lián)合建設(shè)“閩寧云”，支持福建企業(yè)以寧夏西部云基地為載體，建設(shè)“前店后廠”數(shù)據(jù)中心。協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用，支持閩寧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商赴對方省區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。?????
第五節(jié) ?推動(dòng)典型示范引領(lǐng)
推動(dòng)閩寧鎮(zhèn)示范創(chuàng)建。在全國東西部協(xié)作上做出示范，推進(jìn)干部培訓(xùn)、文化旅游和人才交流、科技援助基地建設(shè)，深化與福建廈門、漳州對口協(xié)作。在移民致富提升上做出示范，加快建設(shè)廈門飛地產(chǎn)業(yè)園、山海情影視基地，支持創(chuàng)建6個(gè)示范村。在鄉(xiāng)村振興上做出示范，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)賀蘭山東麓防洪體系、水系連通、河塘整治和污水處理工程。改造福寧村、武河村、玉海村商業(yè)街，開通閩寧鎮(zhèn)至銀川、望遠(yuǎn)、縣城公交線路。加強(qiáng)與廈門市三甲醫(yī)療協(xié)作，提升閩寧鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)水平。積極開展青少年研學(xué)交流，建成全國大學(xué)生實(shí)踐培訓(xùn)基地。
推動(dòng)閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，給予土地、金融、稅收等政策支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)福建企業(yè)入駐園區(qū)投資興業(yè)。加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作，兩省區(qū)鼓勵(lì)引導(dǎo)市縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)對接，協(xié)商構(gòu)建聯(lián)合招商、投融資、利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持寧夏特色花卉和糧食儲加銷基地產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造西部糧儲“黃金谷”。
鞏固提升閩寧示范村。繼續(xù)鞏固提升110個(gè)閩寧示范村，加大資金投入、整合資源要素，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境短板，以農(nóng)民增收為核心，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)村莊、庭院、環(huán)境專項(xiàng)治理，2025年，確保閩寧示范村達(dá)到全區(qū)農(nóng)村平均發(fā)展水平。
實(shí)施生態(tài)示范工程。支持固原市“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范工程建設(shè)，開展福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院專家蹲點(diǎn)服務(wù)，加快培養(yǎng)林草產(chǎn)業(yè)人才，積極推廣良種良法，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、山綠與民富雙贏。
專欄6??閩寧對口協(xié)作 |
1.閩寧產(chǎn)業(yè)園。支持永寧工業(yè)園、鹽池灘羊示范園、同心產(chǎn)業(yè)園、西吉產(chǎn)業(yè)園、隆德產(chǎn)業(yè)園、涇源紡織電商產(chǎn)業(yè)園、彭陽產(chǎn)業(yè)園、海原科技園、紅寺堡產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)閩寧產(chǎn)業(yè)園提檔升級，優(yōu)化投資環(huán)境。 2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作。深化銀川經(jīng)開區(qū)與寧德東僑經(jīng)開區(qū)、福清融僑經(jīng)開區(qū)合作，石嘴山經(jīng)開區(qū)與龍巖經(jīng)開區(qū)，固原經(jīng)開區(qū)與漳州金峰經(jīng)開區(qū)、晉江經(jīng)開區(qū)務(wù)實(shí)合作，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。 3.建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園。支持福州軟件園、廈門軟件園等與寧夏西部云基地、銀川經(jīng)開區(qū)育成中心、中關(guān)村創(chuàng)新中心合作。 4.開展教育協(xié)作。支持福建省10所高職院校、20所中職學(xué)校與寧夏10所高職院校、20所中職學(xué)校開展“一對一”對口協(xié)作；支持兩省區(qū)8對高等院校結(jié)對共建；寧夏每年選派40名中小學(xué)幼兒園校（園）長到福建省跟崗培訓(xùn)。 5.促進(jìn)人才交流。福建省每年組織20人次閩籍專家到寧夏開展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢論證、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合攻關(guān)等活動(dòng)，建設(shè)寧夏專家服務(wù)基地1個(gè)—2個(gè)?；ヅ?/span>1000名專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行研學(xué)交流。 6.關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。在煤炭、化工、裝備制造和葡萄、奶牛肉牛、枸杞、灘羊及生態(tài)環(huán)保、高效節(jié)水等領(lǐng)域，實(shí)施一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大關(guān)鍵科技研發(fā)項(xiàng)目。 7.促進(jìn)消費(fèi)幫扶。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)消費(fèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定，力爭向福建省每年銷售脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品10億元。 |
第六節(jié) ?扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶
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認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)定點(diǎn)幫扶政策措施，鞏固提升幫扶成效。探索建立定點(diǎn)幫扶協(xié)商機(jī)制，搭建交流平臺，做好服務(wù)保障，提高幫扶實(shí)效。開展“萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)與百萬移民重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）、閩寧示范村結(jié)對共建，重點(diǎn)推進(jìn)幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)支持和科技服務(wù)等。自治區(qū)市縣三級單位定點(diǎn)幫扶工作保持總體穩(wěn)定，駐村工作隊(duì)指導(dǎo)幫扶村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
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第十一章 ?保障措施
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嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策舉措落地見效。
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第一節(jié) ?堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興
建立中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，自治區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)，建強(qiáng)村級黨組織，推進(jìn)強(qiáng)村富民，提升治理水平，為民辦事服務(wù)。鞏固深化“三大三強(qiáng)”行動(dòng)和“兩個(gè)帶頭人”工程，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面提升基層黨建引領(lǐng)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力、鄉(xiāng)村依法治理能力、村級組織自治能力。
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第二節(jié) ?做好財(cái)政投入政策銜接
保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)幫扶村（移民安置區(qū)）傾斜，前三年在脫貧縣繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)試點(diǎn)政策，后兩年調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣。重點(diǎn)支持培育和壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制、移民后續(xù)扶持、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)增收，補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
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第三節(jié) ?加大金融資源投入
保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。做好脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動(dòng)能力的低收入人口信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大對脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。加大易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融支持力度。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，逐步推進(jìn)“整村授信”工程。支持具備條件的地區(qū)開展商業(yè)防止返貧保險(xiǎn)，逐步健全脫貧人口和農(nóng)村低收入人口保險(xiǎn)保障體系。
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第四節(jié) ?加強(qiáng)資金資產(chǎn)管理監(jiān)督
進(jìn)一步強(qiáng)化資金資產(chǎn)監(jiān)管，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫。加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理，全面推行項(xiàng)目資金公告公示制度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管，對黨的十八大以來使用各級財(cái)政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，健全資產(chǎn)管理臺賬，分類摸清資產(chǎn)底數(shù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。
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第五節(jié) ?健全鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制
將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，作為效能目標(biāo)管理考核重要板塊，市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。
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第六節(jié) ?加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)
認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀中央和自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，開展鑄牢中華民族共同體意識教育。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，注重發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，深入報(bào)道先進(jìn)事跡，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。全社會營造乘勢而上、埋頭苦干、銳意進(jìn)取的深厚氛圍，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。
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一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》圖解
