自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）????????
寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
根據(jù)國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期寧夏推進人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，明確主要發(fā)展目標、重點政策舉措和重點工作任務(wù)，是未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導文件。
第一章??指導思想和主要目標
“十四五”時期，是寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的關(guān)鍵性五年。
第一節(jié)??發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展極不平凡、民生福祉顯著改善、群眾獲得感幸福感安全感大幅提升的五年，為維護寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定大局、建設(shè)美麗新寧夏，貢獻了人力資源和社會保障智慧和力量，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力實施穩(wěn)崗返還、失業(yè)補助金、社會保險階段性減免降緩、職業(yè)技能提升等系列穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)措施。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)環(huán)境不斷改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.61萬人，開展補貼性職業(yè)技能培訓48.5萬人次。
社會保障水平穩(wěn)步提升。堅持織密扎牢社會保障網(wǎng)，全民參保計劃基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全區(qū)統(tǒng)收統(tǒng)支，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度逐步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定機制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制基本建立,工傷、失業(yè)保險保障水平持續(xù)提高。養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇集中統(tǒng)一發(fā)放、工傷保險醫(yī)療費同城化區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算、電子社?？ê灠l(fā)應用及社?？ㄒ豢ǘ嘤谩⒁豢ㄍㄓ玫茸咴谌珖傲?。社?；疬\行安全規(guī)范，經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化?；攫B(yǎng)老保險覆蓋478.76萬人，社會保障卡發(fā)行超過706.79萬張。
人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持人才強區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，健全完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、評價、服務(wù)政策體系和待遇保障機制，大力實施高層次人才引進、青年拔尖人才培養(yǎng)、塞上英才表彰評選等重大人才工程，充分發(fā)揮國家實驗室、院士工作站、專家服務(wù)基地、人才小高地等載體孵化帶動作用。修訂與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才評價標準，全面下放職稱評審權(quán)限，充分發(fā)揮用人單位主體作用。推進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接，貫通工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展通道。專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量達到45.7萬人。
人事制度改革深入推進。堅持轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度，進一步完善崗位設(shè)置、公開招聘、遴選、考核等政策措施，優(yōu)化中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置，對鄉(xiāng)村教師崗位評聘實行政策傾斜，降低縣以下事業(yè)單位招聘門檻，調(diào)增鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼標準，引導人才向基層流動，基層“進人難、留人難”困境得到有效緩解。公立醫(yī)院、高校人員總量管理與以增加知識價值為導向的分配政策穩(wěn)步實施，高層次人才工資分配激勵機制基本建立，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點全面推開，國有企業(yè)工資制度改革平穩(wěn)推進。
勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。堅持維護勞動者合法權(quán)益，完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機制，全面實施集體合同制度，推行勞動人事爭議多元化解和仲裁訴訟有效銜接，勞動關(guān)系共商共建共創(chuàng)共享機制逐步建立。深化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，根治拖欠農(nóng)民工工資工作取得明顯成效，拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率達到100%。
人力資源和社會保障幫扶成效顯著。堅持精準施策，精準實施就業(yè)幫扶、社保幫扶、技能幫扶、人才幫扶和定點幫扶“4+1”工程，開展就業(yè)扶貧“百千萬”行動、推進“鐵桿莊稼?！?、落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年職業(yè)技能培訓計劃，堅持脫貧不脫政策，創(chuàng)新實施“全贈半返”“返租代養(yǎng)”養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)扶貧模式成為全國典型。
為民服務(wù)邁上新臺階。堅持深化人力資源和社會保障服務(wù)“放管服”改革，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)體系，深入開展系統(tǒng)行風建設(shè)專項行動、人力資源和社會保障服務(wù)快辦行動，涌現(xiàn)出一批“人力資源和社會保障服務(wù)標兵”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。“12333”電話咨詢服務(wù)質(zhì)量、人力資源和社會保障“七五”普法走在全國前列，窗口技能練兵比武獲全國總決賽二等獎。
專欄１??“十三五”時期主要指標完成情況 | |||
指??標 | 2015年 基數(shù) | “十三五” 規(guī)劃目標 | 2020年 完成數(shù) |
一、就業(yè) | |||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | ?〔37〕 | 〔36〕 | 〔39.61〕 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.02 | ﹤4.5 | 3.92 |
二、社會保障 | |||
3.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 157.5 | 210★ | 240.11★ |
4.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 183 | 185 | 238.65 |
5.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 75.6 | 85 | 102.73 |
6.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 80.83 | 85 | 132.56 |
三、人才隊伍建設(shè) | |||
7.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 25.2 | 28.8 | 31.7 |
8.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例 | — | 10:40:50 | 21:37:42 |
9.高技能人才總量（萬人） | 10.3 | 13.4 | 14 |
四、勞動關(guān)系 | |||
10.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 93.85 | ＞90 | 93.9 |
11.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | —— | ＞60 | 62.6 |
12.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 90.5 | ＞90 | 90.7 |
13.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） | 95 | ＞95 | 100 |
五、公共服務(wù) | |||
14.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 600 | 630 | 706.79 |
注：〔〕內(nèi)為五年累計數(shù)，★數(shù)據(jù)內(nèi)含機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)。 | |||
“十四五”時期，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，全面推進“一帶一路”建設(shè)，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推進新時代西部大開發(fā)形成新格局，支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為寧夏人力資源和社會保障事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展提供了更加有利的歷史機遇、創(chuàng)造了更多有利條件、注入了強大動力。同時，寧夏人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著一些突出問題和挑戰(zhàn)：就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)并存，勞動者的技能素質(zhì)與發(fā)展需求仍有差距；人口老齡化程度加深，退休人員群體規(guī)模持續(xù)擴大，社會保險基金可持續(xù)運行面臨挑戰(zhàn)；人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與需求不匹配，支撐重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次高技能人才仍然匱乏；城鄉(xiāng)居民收入差距較大，中等收入群體比重偏低；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快、就業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素明顯增多；人力資源和社會保障公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距，信息互聯(lián)共享尚有短板，基層人力資源和社會保障服務(wù)力量薄弱。面對重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須立足實際，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅定信心、抓住機遇、攻堅克難、乘勢而上，推動人力資源和社會保障事業(yè)再上新臺階。?
第二節(jié)??指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏不懈奮斗。
必須遵循以下原則：
——堅持黨的領(lǐng)導。堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿人力資源和社會保障工作發(fā)展全過程，注重解決各種不平衡不充分問題，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全發(fā)展。
——堅持深化改革。深化人力資源和社會保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，增強可持續(xù)發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，盡力而為、量力而行，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) ?主要目標
2035年寧夏人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展遠景目標：展望2035年，我區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展邁上更高臺階。就業(yè)質(zhì)量顯著提升；多層次社會保障體系更加公平更可持續(xù)，社會保障待遇水平達到全國平均水平；人才政策更加積極更加開放，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分發(fā)揮；工資收入分配更加公平合理，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大；勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定；人力資源和社會保障基本公共服務(wù)更加高效優(yōu)質(zhì)。
“十四五”時期主要目標：?
——實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。“十四五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
——多層次社會保障體系更加健全。法定人員應保盡保，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金運行安全平穩(wěn)?；攫B(yǎng)老保險參保率達到95%，補充養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大。
——技術(shù)技能人才隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。人才發(fā)展體制機制改革深入推進，人才隊伍規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量整體提升、創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)。人才發(fā)展與自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局同步推進。專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才總量分別達到38萬人、16.5萬人。
——工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度更加健全，工資合理增長機制更加完善，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。以增加知識價值為導向的收入分配政策更加完善，符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長、達到3.5萬元以上。
——勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)體制機制更加健全。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動關(guān)系工作體制機制進一步完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制進一步健全，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
——人力資源和社會保障公共服務(wù)效能顯著提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系持續(xù)完善，公共服務(wù)制度和標準體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高。社會保障卡綜合應用廣泛覆蓋，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著增強，均等化水平明顯提高。
專欄2 ?“十四五”時期主要指標 | |||
指??標 | 2020年 | 2025年 | 屬??性 |
一、就業(yè) | |||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 〔39.61〕 | 〔37.5〕 | 預期性 |
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） | 6.1 | <5.5 | 預期性 |
3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 3.92 | <4.5 | 預期性 |
4.開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次） | 〔48.5〕 | 〔27〕 | 預期性 |
5.其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓人次（萬人次） | 〔16.80〕 | 〔10〕 | 預期性 |
二、社會保障 | |||
6.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90.9 | 95 | 預期性 |
7.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 102.73 | 115 | 約束性 |
8.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 132.56 | 140 | 約束性 |
9.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資資金總額（億元） | 15 | >30 | 預期性 |
三、人才人事 | |||
10.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人） | 31.7 | 38 | 預期性 |
11.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人次） | 〔35.18〕 | 〔28〕 | 預期性 |
12.其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人次） | 〔3.7〕 | 〔2.5〕 | 預期性 |
四、勞動關(guān)系 | |||
13.勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 62.6 | ≥60 | 預期性 |
14.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%） | 90.7 | ≥90 | 預期性 |
15.勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率（%） | 100 | ≥96 | 預期性 |
五、公共服務(wù) | |||
16.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 706.8 | 725 | 預期性 |
17.其中：申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率（%） | 35 | 70 | 預期性 |
注：〔〕內(nèi)為五年累計數(shù)。 | |||
第二章 ??推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技術(shù)技能素質(zhì)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，有效防范化解失業(yè)風險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
第一節(jié)??強化就業(yè)優(yōu)先政策
????堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，強化就業(yè)影響評估，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。
積極穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建常態(tài)化援企幫扶機制，優(yōu)先支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和項目，加快推進勞動密集型民營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、吸納就業(yè)。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，穩(wěn)步拓展社會便利店、超市服務(wù)崗位，擴大政府購買基層教育、醫(yī)療和專業(yè)化社會服務(wù)規(guī)模。
加大財政保障政策支持。建立健全穩(wěn)定就業(yè)財政投入機制，持續(xù)加大各級財政就業(yè)資金投入力度，加強就業(yè)資金績效管理，構(gòu)建與事權(quán)匹配的就業(yè)經(jīng)費分級保障機制，確保增長幅度與財力增長相匹配、同促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需求相適應。
增強金融政策支持。優(yōu)先投資創(chuàng)造崗位多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長極。鼓勵金融機構(gòu)完善金融投資中小微企業(yè)的績效考核激勵機制，支持中小微企業(yè)發(fā)展。跟進落實有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)和小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負擔，擴大就業(yè)規(guī)模。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。持續(xù)完善就業(yè)政策體系，鼓勵各類市場主體吸納就業(yè)，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高政策的針對性、有效性。落實政府促進就業(yè)工作主體責任，建立健全縣級以上人民政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導機制，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應對機制。夯實就業(yè)工作督查考核機制。
第二節(jié) ?健全就業(yè)公共服務(wù)體系
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提升失業(yè)監(jiān)測和風險防范能力，推動城鄉(xiāng)勞動力平等享受就業(yè)服務(wù)。
構(gòu)建全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。推進公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，加強數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，合理引導用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)。提升城鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)能力，加強農(nóng)村地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，推進就業(yè)公共服務(wù)均等化。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的就業(yè)公共服務(wù)模式。
建立社會力量參與就業(yè)服務(wù)機制。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作，建立健全創(chuàng)業(yè)指導專家、就業(yè)指導專家等服務(wù)團隊和公共就業(yè)服務(wù)訓練基地，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。
加強失業(yè)風險預警防范。健全失業(yè)監(jiān)測預警機制，多維度開展重點地區(qū)、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，加強多方參與就業(yè)形勢研判，提高就業(yè)形勢預測和分析能力。完善規(guī)模性失業(yè)風險處置預案，加強重大輿情溝通引導，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。
第三節(jié)??促進重點群體就業(yè)
完善重點群體就業(yè)支持體系，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他重點群體就業(yè)工作。
強化高校畢業(yè)生就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，統(tǒng)籌實施“三支一 ?扶”計劃等基層服務(wù)項目，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)崗位，引導更多畢業(yè)生到中小微企業(yè)和基層就業(yè)。強化不斷線就業(yè)服務(wù)，大力實施青年見習計劃、就業(yè)啟航計劃，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，對就業(yè)困難高校畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。
促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，推動農(nóng)村勞動力在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。加強東西部勞務(wù)協(xié)作，擴大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模。依托自治區(qū)“九大重點產(chǎn)業(yè)”“十大工程項目”“四大提升行動”，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力就近就地務(wù)工，實現(xiàn)有勞動能力的脫貧家庭至少1人務(wù)工就業(yè)。完善勞務(wù)品牌培育政策，打造一批叫得響的勞務(wù)品牌，促進更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、退役軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作，做好大齡勞動者就業(yè)幫扶。全面落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、見習補貼等政策措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。建立殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強失業(yè)人員再就業(yè)工作，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、生活保障聯(lián)動機制。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理，提供優(yōu)先扶持和重點幫助。
專欄3??重點群體就業(yè)促進計劃 |
1.促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃。統(tǒng)籌實施“三支一扶”、青年見習計劃、機關(guān)單位實習計劃、青年就業(yè)啟航等基層服務(wù)項目。支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層服務(wù)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)率年均保持在85%以上。 2.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃。建立健全跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作對接機制和“點對點”服務(wù)保障機制，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 3.實施勞務(wù)品牌促進就業(yè)計劃。?健全勞務(wù)品牌建設(shè)機制，加強勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育，加快勞務(wù)品牌發(fā)展提升，加速勞務(wù)品牌壯大升級，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展選樹推介，打造一批叫得響的勞務(wù)品牌。 |
第四節(jié)??推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)
完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強勞動者創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)能力。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。組織創(chuàng)業(yè)大賽等各級各類創(chuàng)業(yè)推進和指導活動，培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風尚，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。
培育創(chuàng)業(yè)實體。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，加大初創(chuàng)實體場地支持、設(shè)施提供、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，支持建設(shè)一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，擴大擔?；鹨?guī)模，著力解決城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)融資難題。
強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體孵化服務(wù)功能，整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，完善“創(chuàng)業(yè)培訓+創(chuàng)業(yè)擔保貸款+創(chuàng)新服務(wù)”創(chuàng)業(yè)幫扶機制，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供全鏈條、全方位、精準化服務(wù)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓培育。
支持多渠道靈活就業(yè)。進一步完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，鼓勵勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式就業(yè)。實施新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，強化靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，完善相關(guān)勞動權(quán)益保障制度。
專欄4??創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動 |
1.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動。提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體質(zhì)量，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策措施。 2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范。開展創(chuàng)業(yè)型城市、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)示范城市、國家級充分就業(yè)社區(qū)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，選樹就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)典型。 |
第五節(jié) ?全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
健全終身職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤栍媱潱?/span>全面推行工學一體、企業(yè)新型學徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓模式，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，有效提高培訓質(zhì)量。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道，支持訂單、定崗、定向、套餐制培訓。依托企業(yè)開展崗位技能提升培訓，組織培訓機構(gòu)依據(jù)國家職業(yè)標準，采取多種形式開展培訓。加快公共實訓基地建設(shè)，優(yōu)化地域分布，提升職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力。支持職業(yè)院校（技工院校）積極承擔相應培訓任務(wù)。
專欄5 ?提升勞動者技能素質(zhì)行動 |
1.勞動者職業(yè)技能提升行動。推行企業(yè)新型學徒制培訓計劃，每年培訓不少于1000人。實施企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動和重點群體就業(yè)能力提升行動，大力實施農(nóng)民工培訓計劃、百萬青年培訓計劃、“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓計劃等專項培訓計劃，開展補貼性職業(yè)技能培訓27萬人次以上。 2.急需特色專業(yè)建設(shè)計劃。緊緊圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重點行業(yè)（領(lǐng)域）、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇基礎(chǔ)條件較好的技工院校，每年遴選2個急需特色專業(yè)重點建設(shè)。 ????3.公共實訓基地建設(shè)計劃。建設(shè)職業(yè)技能公共實訓基地3個-5個。 |
第六節(jié)??加快建設(shè)高標準人力資源市場體系
健全完善人力資源市場。實施人力資源服務(wù)行政許可、備案制度，推行行政許可及備案標準化工作，規(guī)范人力資源市場秩序。推動人力資源服務(wù)“放管服”改革，簡化審批程序，提高辦理效率。完善人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布和統(tǒng)計制度。以實施西部和東北地區(qū)人力資源市場援助計劃為契機，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，完善市場功能。
優(yōu)化人力資源服務(wù)環(huán)境。推進人力資源市場誠信體系建設(shè)，組織開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，選樹誠信人力資源服務(wù)示范典型，營造良好發(fā)展環(huán)境。開展人力資源市場秩序清理整頓、勞務(wù)中介組織專項整治行動，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權(quán)益的違法行為，營造公平正義市場環(huán)境。
推進人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，推動建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，擴大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。加強人力資源服務(wù)標準化、信息化、品牌化建設(shè)，提升人力資源服務(wù)水平。加大人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。推動人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，大力培育人力資源服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)勞動者內(nèi)生動力。
專欄6??人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃 |
1.骨干企業(yè)培育計劃。加快培育有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵引導人力資源服務(wù)企業(yè)走出去，參與市場競爭，細化專業(yè)分工，打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量。 2.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。開展聯(lián)合招聘服務(wù)、重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)服務(wù)、重點群體就業(yè)服務(wù)、促進靈活就業(yè)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)、優(yōu)質(zhì)培訓服務(wù)、勞務(wù)協(xié)作服務(wù)、就業(yè)扶貧服務(wù)、供求信息監(jiān)測服務(wù)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促就業(yè)綜合服務(wù)。 3.產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)有特色、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評估。? 4.人力資源服務(wù)人才培養(yǎng)計劃。開展人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才研修計劃，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才庫和高端智庫。推動人力資源管理專業(yè)職稱評審改革，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。 |
第三章 ?健全多層次社會保障體系
堅持權(quán)責清晰、保障適度、應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。
第一節(jié) ?深入實施全民參保計劃
推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保，引導有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。
第二節(jié) ?健全社會保障制度體系
健全養(yǎng)老保險制度體系，推進失業(yè)保險制度改革，構(gòu)建多層次工傷保險體系，提升社會保障統(tǒng)籌層次。
健全養(yǎng)老保險制度。跟進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行，完善機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法。穩(wěn)妥落實漸進式延遲法定退休年齡政策，適時提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限。落實職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策。積極構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄型養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)慎提高最低繳費檔次，推進個人賬戶基金省級管理，完善個人賬戶記賬辦法。推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險基金歷史遺留問題。
健全失業(yè)保險制度。積極落實新修訂的失業(yè)保險條例，擴大失業(yè)保險保障范圍。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工技能提升政策體系。健全失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度和失業(yè)保險調(diào)劑金制度。積極探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式。
健全工傷保險制度。實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。積極推進職業(yè)傷害保障、補充工傷保險等制度建設(shè)，構(gòu)建多層次工傷保障制度體系。以高危行業(yè)為重點，推進中小微企業(yè)優(yōu)先參保，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。推動工傷預防五年行動計劃，加強工傷康復工作。建設(shè)工傷預防、補償、康復“三位一體”保障管理服務(wù)體系。
第三節(jié) ?完善社會保險待遇調(diào)整機制
推進社會保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動調(diào)整，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，完善職工基本養(yǎng)老保險待遇水平調(diào)整機制。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推進失業(yè)保險與低保、社會救助相銜接。建立工傷保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的動態(tài)調(diào)整機制。
第四節(jié) ?加強社會保障基金監(jiān)管運營
建立與基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌及失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、工傷保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支相適應的基金監(jiān)管體制。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)管風險防控體系，提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。堅持精算平衡，健全基金預測預警制度，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。強化信息化監(jiān)管手段，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督和行政執(zhí)法機制，加強社會保險違法失信聯(lián)合懲戒，嚴厲打擊侵害基金安全行為。穩(wěn)慎擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模，每年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金新增結(jié)余80%以上用于委托投資運營，促進基金保值增值。
第五節(jié) ?提升社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)
實施社會保險經(jīng)辦能力提升工程，提高經(jīng)辦隊伍服務(wù)能力和專業(yè)化水平。完善全區(qū)社會保險公共服務(wù)平臺，推進與全國社會保險公共服務(wù)平臺和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺的有效銜接。以社會保障卡為服務(wù)載體，推動線上線下互聯(lián)互通，擴大“不見面”服務(wù)范圍，實現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)異地經(jīng)辦、業(yè)務(wù)通辦精準高效。加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立信息數(shù)據(jù)交換共享機制。建立與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相適應的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，做好社會保險檔案規(guī)范管理服務(wù)工作，推進社保檔案電子化、信息化，提升社保經(jīng)辦精確管理和精細化服務(wù)水平。
第四章 ?激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持黨管人才原則，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，對標自治區(qū)重大戰(zhàn)略，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力培養(yǎng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。
第一節(jié)??深化人才發(fā)展體制機制改革
健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵、評價、流動、保障機制，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展服務(wù)體系，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集聚人才富集區(qū)、市場化配置人才開放區(qū)、精細化服務(wù)人才示范區(qū)。
深化人才培養(yǎng)機制。鼓勵企業(yè)、高（院）校、科研機構(gòu)建立人才培養(yǎng)（培訓）基地，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)和科學、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新管理工作制度，加強博士后交流與引進。
健全人才引進機制。創(chuàng)新引才政策，實施優(yōu)秀博士研究生預引進計劃，精準擴大高層次人才引進規(guī)模。鼓勵社會力量參與引才，對在引才工作中做出突出貢獻的中介機構(gòu)和個人給予獎勵。通過掛職兼職、項目合作、聯(lián)合攻關(guān)和特聘專家等多種方式，加大高層次人才柔性引進力度。?
優(yōu)化人才激勵機制。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識價值、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。改革完善自治區(qū)政府特殊津貼制度，提高人才補貼水平，提升人才榮譽感和獲得感。
創(chuàng)新人才使用評價機制。健全以業(yè)績和貢獻為導向的人才評價標準，引進第三方測評機構(gòu)，對院士工作站、人才小高地等人才載體和院士后備人才、各專業(yè)領(lǐng)域人才等培養(yǎng)對象實施科學考核和動態(tài)管理，不斷提高各類人才培養(yǎng)實效。
激活人才流動機制。深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才供求匹配機制。暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動渠道，建立人才合理流動和激勵引導機制。引導人才向重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場和基層一線流動。建立區(qū)域人才合作交流機制。建立急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，優(yōu)化留學回國人才和外籍人才服務(wù)，推動人才開放、交流與合作。
完善人才保障機制。著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善高層次人才認定標準，推進高層次人才認定常態(tài)化。加強人才服務(wù)信息化建設(shè)，全面推行高層次人才證書和職稱證書電子化，打通人才服務(wù)“最后一公里”，確保人才引得進、留得住、用得好。
第二節(jié) ?加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
堅持培養(yǎng)與引進同步、使用與評價并重、激勵與服務(wù)協(xié)同的原則，以高層次人才和急需緊缺人才為重點，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，打造與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
實施重大人才培養(yǎng)工程。建立多層次、多渠道的高層次人才培養(yǎng)體系，加大省際、校地、校企人才合作培養(yǎng)力度，加強本土人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展需要的行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年骨干人才，形成銜接有序、梯次配備的人才發(fā)展格局。
加強人才發(fā)展平臺建設(shè)。鼓勵高校、醫(yī)院、科研院所、企業(yè)和園區(qū)等建立院士工作站、博士后科研工作（流動）站、人才小高地、繼續(xù)教育基地、專家服務(wù)基地等人才載體，發(fā)揮重點實驗室、工程研究中心（企業(yè)技術(shù)中心）等科研平臺作用，吸引高層次人才開展創(chuàng)新研究。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展專家基層服務(wù)行活動。
深化職稱制度改革。健全設(shè)置合理、評價科學、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的職稱評審制度，完善分類分層職稱評價標準體系和職稱評審機制。建立突出品德、能力、業(yè)績評價導向。突出用人主體在職稱評定中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)，落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。制定職稱評審管理辦法和操作規(guī)程，加強職稱評審全流程監(jiān)管，提高職稱評審服務(wù)保障水平。
實施知識更新工程。完善專業(yè)技術(shù)人員分類分層繼續(xù)教育體系，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。開展青年拔尖人才專項培訓、重點產(chǎn)業(yè)人才專項培訓、專業(yè)技術(shù)人員進黨校和貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)提升工程，不斷提高各類專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。
第三節(jié) ?加強技能人才隊伍建設(shè)
大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，完善技能人才培訓培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)型、應用型技能人才隊伍，打造“技能寧夏”。
建立技能人才認定制度。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱、學歷比照認定制度。拓寬高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模，壯大高技能人才隊伍。
大力發(fā)展技工教育。優(yōu)化調(diào)整技工教育結(jié)構(gòu)、院校布局，支持和鼓勵社會力量舉辦技工學校、職業(yè)技能培訓學校、企業(yè)培訓中心，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，建立就業(yè)與招生、專業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置聯(lián)動機制，擴大招生規(guī)模，推進技能人才培養(yǎng)。實施技工教育質(zhì)量提升工程，將技工教育納入自治區(qū)職業(yè)教育財政支持范圍，創(chuàng)建一批高水平的技工院校和急需特色骨干專業(yè)。指導技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展安全知識和技能教育培訓，制定突發(fā)事件應急預案，落實安全防范措施。
建設(shè)高技能人才培養(yǎng)載體。支持職業(yè)（技工）院校、企業(yè)建立高技能人才培訓基地、技能大師工作室，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”、職業(yè)培訓券等模式。做好全國第二屆職業(yè)技能大賽、全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽、全國新職業(yè)技能大賽等全國職業(yè)技能競賽參賽工作，推動開展自治區(qū)、市、縣綜合性職業(yè)技能競賽活動。對新認定為國家級和自治區(qū)級高技能人才培訓基地、技能大師工作室等項目分別給予相應的補助。
提高技能人才待遇水平。認真落實多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策。引導企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平，對受聘為高級工、技師、高級技師崗位的技能人才，可享受助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。完善高技能人才表彰獎勵制度，加大表彰獎勵力度。
專欄7 ?人才優(yōu)先發(fā)展行動計劃 |
1.實施青年拔尖人才培養(yǎng)工程。選拔300名左右青年拔尖人才進行重點培養(yǎng)。 2.實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。每年培訓5000名以上高層次、急需緊缺和崗位骨干專業(yè)技術(shù)人才，抓好研修項目實施，不斷提高各類人才隊伍素質(zhì)和能力。 3.實施急需緊缺人才引進計劃。實施優(yōu)秀在讀博士研究生、寧南九縣（區(qū)）優(yōu)秀碩士研究生預引進計劃，有計劃組織企事業(yè)單位外出引才活動，引進全日制博士研究生、重點院校重點學科碩士研究生等急需緊缺高層次人才1000名左右。 4.實施高技能人才振興計劃。每年創(chuàng)建高技能人才培訓基地3個（國家級1個、自治區(qū)級2個）、技能大師工作室7個（國家級2個、自治區(qū)級5個），累計培養(yǎng)高技能人才2.5萬人次。 5.實施“百名專家基層服務(wù)行”活動。組織1500名-2000名專家赴基層開展精準服務(wù)活動，幫助基層解決一批技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化一批科技成果，推廣一批新品種、新工藝。 6.打造人才干事創(chuàng)業(yè)載體。圍繞自治區(qū)九大重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點項目和優(yōu)勢學科，持續(xù)打造人才干事創(chuàng)業(yè)的載體和平臺，新建人才小高地40個、院士工作站2個-3個、專家服務(wù)基地30個、自治區(qū)級高技能人才培訓基地10個、自治區(qū)級技能大師工作室25個、自治區(qū)技工院校急需特色專業(yè)10個，為人才營造更廣闊的成長發(fā)展舞臺。 |
第五章 ?推進事業(yè)單位人事制度改革
分類推進事業(yè)單位改革，建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的人事管理制度，基本形成政策健全、管理自主、創(chuàng)新活力激發(fā)的事業(yè)單位人事制度體系，全面加強表彰獎勵工作。
第一節(jié) ?健全事業(yè)單位人事管理制度
持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，堅持政府宏觀管理與落實用人單位自主權(quán)相結(jié)合，推進高校、公立醫(yī)院、融媒體等領(lǐng)域改革發(fā)展。完善事業(yè)單位公開招聘制度，加強事業(yè)單位自主招聘引進急需緊缺人才的政策指導，破除人才引進的機制障礙，促進招聘工作公平公正、安全高效。優(yōu)化事業(yè)單位崗位管理制度，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置和崗位聘用，推行崗位能上能下動態(tài)管理機制。完善事業(yè)單位人員交流制度，建立健全事業(yè)單位工作人員考核、培訓制度，推進建立事業(yè)單位人事管理權(quán)責清單。完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、崗位聘用、公開招聘、遴選等監(jiān)督工作機制，明確監(jiān)管主體責任，健全調(diào)查處理機制。
第二節(jié)??激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)生動力
完善事業(yè)單位工作人員激勵機制，支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)范設(shè)置特設(shè)崗位、創(chuàng)新崗位和流動崗位，落實事業(yè)單位工作人員及時獎勵和定期獎勵政策。實施事業(yè)單位工作人員培訓工程，將安全生產(chǎn)培訓、履職情況作為事業(yè)單位工作人員獎懲、考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。推行縣域教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)籌管理，引導人才向基層流動，擴大縣域醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)公開招聘自主權(quán)，激發(fā)縣域事業(yè)單位內(nèi)生動力。推進放管服改革，完善事業(yè)單位人事薪酬管理一體化平臺建設(shè)，推行事業(yè)單位人事管理“一件事”服務(wù)模式。
第三節(jié)??加強和規(guī)范表彰獎勵工作
完善自治區(qū)評比達標表彰工作管理體制機制，對標國家層面合理設(shè)置機構(gòu)、劃定職能、配備力量。全面加強表彰獎勵管理基礎(chǔ)工作，健全自治區(qū)表彰獎勵管理制度體系，制定表彰獎勵相關(guān)實施細則，規(guī)范自治區(qū)級及以下表彰獎勵工作。開展好全國勞動模范、先進工作者和國家部委先進工作者等評選推薦、表彰獎勵工作。清理整治違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范工作，建立健全長效監(jiān)管機制。加強表彰獎勵獲得者先進事跡的宣傳，落實相關(guān)待遇規(guī)定，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
第六章??深化企事業(yè)工資收入分配制度改革
實施城鄉(xiāng)居民收入提升行動，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體，推進共同富裕。
第一節(jié)??深化企業(yè)工資決定機制改革
健全工資決定、合理增長和支付保障機制。積極推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的有效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善按勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質(zhì)、實際貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權(quán)、項目收益分紅、股權(quán)激勵等多種分配形式。
第二節(jié)??加強企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導
完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調(diào)整機制，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。完善工資指導線形成機制和工資支付制度。健全技能人才薪酬分配制度。強化對不同行業(yè)、不同群體工資分配的事前指導，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。加強企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。
專欄8 ?企業(yè)薪酬指引計劃
企業(yè)薪酬指引計劃。健全勞動力市場工資價位信息體系，加強對重點群體薪酬分配的事前指導。
第三節(jié) ?深化國有企業(yè)工資分配制度改革
持續(xù)推進國有企業(yè)薪酬制度改革，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革，完善市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動分配向做出突出貢獻人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。完善有關(guān)社會組織工資分配制度。加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理。
第四節(jié)??改革完善事業(yè)單位工資制度
改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，落實基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調(diào)整機制。合理確定績效工資水平，逐步實現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，落實科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。完善高層次人才工資分配激勵機制，實行高層次人才績效工資總量單列。探索事業(yè)單位主要領(lǐng)導收入分配激勵約束機制，完善事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。積極推進事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。完善消防員工資福利政策。推動落實帶薪休假制度。
第五節(jié)??促進擴大中等收入群體
以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率。拓寬技術(shù)工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。
第七章??構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
堅持勞動關(guān)系系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，提升勞動關(guān)系治理能力和治理水平，有效預防和化解勞動關(guān)系矛盾，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第一節(jié)??健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，全面提升勞動關(guān)系治理水平，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
健全勞動關(guān)系保障機制。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，發(fā)揮和諧勞動關(guān)系成員單位和企業(yè)職工民主管理、民主協(xié)商作用，全方位做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作。加強企業(yè)勞動用工、工資分配指導和服務(wù)，提升勞動關(guān)系公共服務(wù)能力、治理能力和治理水平。規(guī)范勞務(wù)派遣用工，加強勞務(wù)派遣監(jiān)管，開展重點行業(yè)、企業(yè)用工管理突出問題專項治理。
完善勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警制度。加強勞動關(guān)系運行情況監(jiān)測預警，完善勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警動態(tài)管理指標體系，落實勞動關(guān)系風險動態(tài)監(jiān)測分級預警制度，定期分析研判、跟蹤評價，提升勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警能力。完善勞動關(guān)系群體性突發(fā)性事件應急處置預案，加強人員培訓與應急處置演練。
推廣電子勞動合同與網(wǎng)上公共服務(wù)。健全勞動合同制度，推進集體協(xié)商和集體合同制度，提高集體協(xié)商實效性。加強勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、勞動仲裁信息化建設(shè)，擴大網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，提高信息應用與數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)上勞動關(guān)系公共服務(wù)能力，全面推行電子勞動合同與電子簽名。
專欄9 ?勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動 |
1.和諧勞動關(guān)系計劃。建立全區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，每個大中型企業(yè)至少配備勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員1名。選樹金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員300名、金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織10家，打造國家級金牌勞動人事爭議調(diào)解組織10家、自治區(qū)級金牌勞動人事爭議調(diào)解組織50家，培育勞動關(guān)系和諧企業(yè)1200戶，每年主動為新注冊企業(yè)提供用工指導服務(wù)2000戶左右。 2.重點企業(yè)用工指引計劃。以用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，發(fā)揮集體協(xié)商勞動關(guān)系重要作用，引導企業(yè)與職工共渡難關(guān)，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關(guān)系。 |
第二節(jié)??完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制
加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)，健全勞動人事爭議多元處理機制。加強勞動人事爭議調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁院規(guī)范化建設(shè)，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在勞動人事爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應制度，建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預防調(diào)解機制。健全仲裁“準司法”制度體系，創(chuàng)新辦案機制，優(yōu)化辦案流程，強化辦案指導與監(jiān)督，建立仲裁辦案管理和評價機制，提升仲裁辦案質(zhì)量。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，充實一線專職調(diào)解員、仲裁員力量。加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，建立勞動人事爭議調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認機制，完善勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)。
第三節(jié)??全面提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能
加強勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)，完善欠薪治理長效機制和勞動保障守法誠信體系，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價、重大勞動保障違法行為社會公布、欠薪“黑名單”管理等執(zhí)法監(jiān)管程序。暢通勞動者舉報投訴渠道，推進全區(qū)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺和勞動保障監(jiān)察應急指揮中心建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+勞動監(jiān)察”，實現(xiàn)勞動保障維權(quán)“一網(wǎng)通辦”、全國聯(lián)動。健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度體系和勞動權(quán)益保護機制，開展根治欠薪專項執(zhí)法行動。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控預警功能，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
第四節(jié) ?加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作
加快推進農(nóng)民工市民化，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，完善農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強農(nóng)民工工作宣傳，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。
第八章 ?提升基本公共服務(wù)能力和水平
健全人力資源和社會保障基本公共服務(wù)制度，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)能力和水平。
第一節(jié) ?提高基本公共服務(wù)均等化水平
建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)平臺，補齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障基本公共服務(wù)一體化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距。完善人才管理和服務(wù)體系，建設(shè)全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才綜合管理服務(wù)平臺，完善高層次人才信息服務(wù)平臺和流動人員人事檔案管理服務(wù)平臺。構(gòu)建全區(qū)一體的人事考試服務(wù)體系。做好國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。
專欄10??人力資源和社會保障基本公共服務(wù)能力建設(shè)工程 |
1.全區(qū)人力資源和社會保障基本公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。完善自治區(qū)人力資源和社會保障互聯(lián)網(wǎng)基本公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)一人力資源和社會保障互聯(lián)網(wǎng)基本公共服務(wù)入口、服務(wù)渠道、服務(wù)標準、服務(wù)流程，全面對接融合基本公共服務(wù)門戶，逐步實現(xiàn)全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系各業(yè)務(wù)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)基本公共服務(wù)的集成統(tǒng)一。 2.全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工程。完善自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人才綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)人才綜合管理服務(wù)體系，支撐專業(yè)技術(shù)人才工程項目申報評審、職稱申報評審、統(tǒng)計管理和職稱電子證書生成查詢等工作。 3.全區(qū)人事考試綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程。完善全區(qū)人事考試綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建便捷高效的人事考試服務(wù)體系，提升考試命題和測評能力，提高命題、考務(wù)、閱卷、面試等服務(wù)保障能力。完善全區(qū)統(tǒng)一的人事考試指揮平臺建設(shè)，增強人事考試組織實施效能和技術(shù)保障能力，有效防控人事考試安全風險，提升人事考試科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。 |
第二節(jié) ?推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)
建立健全與人力資源和社會保障改革發(fā)展相適應、融人力資源和社會保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)于一體的標準化體系。制定人力資源和社會保障基本公共服務(wù)標準，健全基本公共服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標準。探索開展區(qū)域性人力資源和社會保障基本公共服務(wù)標準體系協(xié)作聯(lián)動、有效銜接，爭取納入國家人力資源和社會保障公共服務(wù)標準化試點。
第三節(jié) ?加強基本公共服務(wù)信息化保障
實施人力資源和社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，統(tǒng)籌推進人力資源和社會保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、社會保障卡、信息系統(tǒng)等“數(shù)字人社”基本公共服務(wù)體系建設(shè)。
強化基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推進社會保障“一卡通”網(wǎng)絡(luò)、核心設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施入云用云，建設(shè)大數(shù)據(jù)治理、微服務(wù)管理等技術(shù)支持體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。
提升數(shù)據(jù)資源治理水平。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的人力資源和社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)決策分析應用平臺，完善數(shù)據(jù)資源共享互用協(xié)同機制，擴展國家、自治區(qū)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享渠道。
構(gòu)建一體化服務(wù)支撐體系。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的人力資源和社會保障一體化信息管理門戶，建立人力資源和社會保障數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同“樞紐”，實現(xiàn)線上線下服務(wù)銜接有序、高效安全、一網(wǎng)通辦、風險可控。強化“12333”線上服務(wù)能力建設(shè)，加快推進人力資源和社會保障服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、代理辦”和“打包快辦、同省協(xié)辦、跨省通辦”。
推動社會保障“一卡通”。擴大社會保障卡持卡范圍，發(fā)行推廣第三代社會保障卡，拓展社會保障卡在身份憑證、信息記載、政務(wù)服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的綜合應用，探索社會保障卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗等領(lǐng)域的融合應用，擴展電子社?？ǖ膽梅?wù)范圍，積極建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。
擴大信息系統(tǒng)覆蓋領(lǐng)域。加強就業(yè)監(jiān)測預警與專項資金監(jiān)管信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)推動人力資源服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高社會保險公共服務(wù)和基金風險防控信息化水平，打造工傷及職業(yè)傷害保障信息化示范平臺，完善工傷保險全區(qū)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。
專欄11 ?信息化建設(shè)工程 |
1.“數(shù)字人力資源和社會保障”便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動。依托人力資源和社會保障部平臺和自治區(qū)電子政務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進全區(qū)“數(shù)字人社”一體化創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)人力資源和社會保障系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，持續(xù)提升人力資源和社會保障信息化便民服務(wù)水平。完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。 2. 一體化服務(wù)支撐體系。建設(shè)自治區(qū)人力資源和社會保障一體化信息管理門戶，建立起統(tǒng)一集中的人力資源和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理支撐基礎(chǔ)。建設(shè)自治區(qū)人力資源和社會保障數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，統(tǒng)一對接國家、自治區(qū)各類公共服務(wù)平臺，推進人力資源和社會保障服務(wù)跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨平臺“網(wǎng)上辦、掌上辦、代理辦”和“打包快辦、同省協(xié)辦、跨省通辦”。建立統(tǒng)一的“12333”線上服務(wù)體系，形成電話、網(wǎng)站、移動應用、短信等多渠道協(xié)同服務(wù)能力，實現(xiàn)“12333”業(yè)務(wù)受理全區(qū)聯(lián)動。 3.社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)。擴大社會保障卡持卡范圍，發(fā)行推廣第三代社會保障卡。升級社會保障卡管理系統(tǒng)，優(yōu)化用卡環(huán)境，擴展電子社?？☉梅?wù)功能和場景，實現(xiàn)電子社?？ㄔ诨竟卜?wù)領(lǐng)域的廣泛應用。支持第二、三代社會保障卡在身份憑證、信息記載、政務(wù)服務(wù)等政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域的綜合應用。探索社會保障卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗等領(lǐng)域融合應用。 |
第四節(jié) ?深化人力資源和社會保障系統(tǒng)行風建設(shè)
開展人力資源和社會保障系統(tǒng)行風建設(shè)提升行動。深入實施人力資源和社會保障服務(wù)快辦行動，不斷提升單位、群眾辦事體驗，統(tǒng)籌推進線上線下服務(wù)，實現(xiàn)人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”、異地事項“跨省通辦”。持續(xù)開展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動。全面開展人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)“好差評”，常態(tài)化開展調(diào)研暗訪和“廳局長走流程”。持續(xù)開展人力資源和社會保障領(lǐng)域政策待遇“看得懂算得清”，繼續(xù)開展人力資源和社會保障服務(wù)標兵主題宣傳活動。
第五節(jié) ?鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興
鞏固人力資源和社會保障脫貧攻堅成果，聚焦脫貧人口、農(nóng)村低收入人口和搬遷群眾，完善施策精準、機制靈活、服務(wù)高效的人力資源和社會保障幫扶機制。加大以工代賑實施力度，積極推廣以工代賑方式。規(guī)范管理公益性崗位，促進弱勞力、半勞力就地就近解決就業(yè)。做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作，提高移民就業(yè)質(zhì)量和收入水平。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，增強職業(yè)技能培訓資源供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有提升技能意愿的勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋。落實低保、特困人員等低收入人口政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費政策。建立健全高校、科研院所、公益性事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動的激勵政策，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。
第九章 ?強化規(guī)劃實施保障
“十四五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須堅持黨的領(lǐng)導，廣泛動員各方力量，完善保障措施，加強監(jiān)測評估，努力完成本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
第一節(jié) ?全面推進法治建設(shè)
加強依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機制，完善法律顧問和行政復議、行政應訴工作制度。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。完善學法用法制度，深入實施“八五”普法，開展“法治人社”示范創(chuàng)建活動，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。廣泛開展法律法規(guī)學習宣傳教育，提升干部職工法治思維和依法行政能力。
第二節(jié) ?提高財政保障水平
建立人力資源和社會保障公共服務(wù)財政投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的穩(wěn)定增長機制，確保增長幅度與財力增長相匹配、同公共服務(wù)需求相適應。推動完善財政事權(quán)和支出責任劃分改革，構(gòu)建與事權(quán)相匹配的公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機制。加強人力資源和社會保障公共服務(wù)經(jīng)費預算管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，強化績效目標管理。
第三節(jié) ?加強監(jiān)測評估
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估工作，開展規(guī)劃年度評估、中期評估和終期評估。強化統(tǒng)計監(jiān)測，完善統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動、分級分工負責的統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立規(guī)劃實施預警機制，充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的預警預判作用，加強“數(shù)字人社”建設(shè)。提高監(jiān)測評估分析結(jié)果的時效性和針對性，及時為規(guī)劃實施提供預警服務(wù)。
第四節(jié)??提高宣傳質(zhì)效
將宣傳工作與推動人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，堅持以傳統(tǒng)媒體為基礎(chǔ)，積極適應媒體融合發(fā)展趨勢，建好管好用好各類媒體，打造多元化人力資源和社會保障宣傳陣地。適應大眾化需求，開展精細化、精準化宣傳，提高人力資源和社會保障政策傳播力、引導力和影響力。關(guān)注輿論反映，加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導，及時回應社會關(guān)切，消除誤讀誤解，積極營造良好輿論氛圍。
第五節(jié) ?強化規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案。合理設(shè)置年度目標，做好年度間的綜合平衡，將規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級政府解決民生問題的重要依據(jù)。各市、縣（區(qū)）要認真貫徹落實本規(guī)劃，統(tǒng)籌推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
