自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????2021年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃
?
公共資源交易是政府代表國(guó)家和全民將所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源、環(huán)境權(quán)、用能權(quán)等各類(lèi)公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施市場(chǎng)化公開(kāi)配置、公平交易、公正監(jiān)管的過(guò)程。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共資源交易有關(guān)決策部署，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，編制本規(guī)劃。
第一章 ?發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成效
“十三五”時(shí)期，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，公共資源交易工作獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著成效，有力支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)增值保值和民生保障，積極服務(wù)公共資源交易預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。
管理體制基本形成。大力推動(dòng)公共資源交易體制機(jī)制改革完善，為高質(zhì)量發(fā)展“夯基壘臺(tái)”。成立自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)，設(shè)立自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室，完成全區(qū)“一委一局（辦）1+5中心”公共資源交易管理體制架構(gòu)搭建。機(jī)構(gòu)改革調(diào)整理順自治區(qū)公共資源交易管理局管理職責(zé)、交易中心交易服務(wù)職責(zé)，形成公共資源交易平臺(tái)管理和全區(qū)公共資源交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)新格局，實(shí)現(xiàn)管理與交易操作有效分離，為實(shí)施“協(xié)同監(jiān)督、共同管理”模式“積厚成勢(shì)”。創(chuàng)新公共資源交易見(jiàn)證、公開(kāi)、協(xié)同、共享等交易管理、服務(wù)理念，賦予與構(gòu)建現(xiàn)代公共資源交易治理體系相適應(yīng)的職能新內(nèi)涵。?
制度體系初步構(gòu)建。經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理辦法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，“十三五”時(shí)期，進(jìn)入推進(jìn)地方立法、完善制度規(guī)則、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度體系建設(shè)“立柱架梁”新階段。自治區(qū)人大常委會(huì)完成《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理?xiàng)l例》地方立法調(diào)研、啟動(dòng)立法程序，自治區(qū)人民政府出臺(tái)交易平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新配置方式、配置信息公開(kāi)等政策文件、修訂招投標(biāo)制度和專(zhuān)家管理辦法，行業(yè)主管部門(mén)和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)協(xié)同分類(lèi)完善交易規(guī)則、制定電子交易標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范交易行為，為全面推進(jìn)符合自治區(qū)實(shí)際、提高資源配置效率效益公平性和提升服務(wù)供給質(zhì)量為核心的制度體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
平臺(tái)整合效果初顯。承擔(dān)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施自治區(qū)公共資源電子交易平臺(tái)“一網(wǎng)三系統(tǒng)”信息化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市兩級(jí)電子交易、服務(wù)、監(jiān)管功能“系統(tǒng)集成”、“一網(wǎng)”部署、統(tǒng)一運(yùn)行。積極推進(jìn)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)以及財(cái)政等行業(yè)部門(mén)審批信息系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通、信息共享共用。“十三五”時(shí)期，自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)交易環(huán)節(jié)信息全面公開(kāi)，平臺(tái)累計(jì)推送、歸集、共享數(shù)據(jù)253萬(wàn)條，統(tǒng)一平臺(tái)數(shù)據(jù)信息樞紐地位作用逐步顯現(xiàn)。
交易范圍不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“能進(jìn)必進(jìn)”，制定自治區(qū)公共資源交易目錄（2018版），完善發(fā)布交易目錄（2020版），將自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍目標(biāo)從“十二五”時(shí)期的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)、醫(yī)藥采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)5類(lèi)，擴(kuò)大到涵蓋農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、用能權(quán)、司法和行政執(zhí)法涉訴抵債罰沒(méi)資產(chǎn)處置等共14類(lèi)。“十三五”時(shí)期末，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)（限額以上）、政府采購(gòu)（限額以上）、土地權(quán)、礦業(yè)權(quán)、用水權(quán)、醫(yī)藥采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等目錄內(nèi)50%的公共資源類(lèi)型交易項(xiàng)目進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)集中交易。
交易總量實(shí)現(xiàn)突破。“十三五”時(shí)期，全區(qū)進(jìn)入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目共70438宗，同比增長(zhǎng)82.11%，交易金額4791.21億元，同比增長(zhǎng)79.4%，分別占全區(qū)同期GDP、固定資產(chǎn)投資總額比重的27.9%和29.2%，實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約430.88億元、資源增值68.71億元。2020年完成交易項(xiàng)目13907宗，交易總額732.14億元，較2015年交易總額增長(zhǎng)13%。
“十三五”期間公共資源交易情況統(tǒng)計(jì)表 | ||||
公共資源類(lèi)型 | 交易數(shù)量（宗） | 占總量比重 | 交易額（億元） | 占總金額比重 |
工程建設(shè)招投標(biāo) | 27662 | 39.27% | 2504.83 | 52.28% |
政府采購(gòu) | 38849 | 55.15% | 1380.07 | 28.81% |
土地和礦業(yè)權(quán)出讓 | 2984 | 4.24% | 597.65 | 12.47% |
國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易 | 942 | 1.34% | 17.07 | 0.36% |
藥品（耗材、疫苗）采購(gòu) | - | - | 286.19 | 5.97% |
用水權(quán)交易 | 1 | - | 5.4 | 0.11% |
電子交易“利企便民”。大力推動(dòng)公共資源交易從紙質(zhì)化向電子化轉(zhuǎn)變、從“現(xiàn)場(chǎng)辦”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變、從“面對(duì)面”向“不見(jiàn)面”轉(zhuǎn)變，電子化交易能力和服務(wù)水平全面升級(jí)。2020年末，土地和礦業(yè)權(quán)出讓、醫(yī)藥采購(gòu)、行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目交易全面實(shí)現(xiàn)全流程電子化，房建市政工程施工類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府集中采購(gòu)電子化率實(shí)現(xiàn)100%，限額以上交通、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等工程建設(shè)項(xiàng)目和非政府集采項(xiàng)目電子化率不斷提升。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，電子化交易在支持全區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)中作用突出，全區(qū)各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地交易按期完成，新冠疫苗采購(gòu)充分保障接種需求。實(shí)施醫(yī)藥“招采合一”平臺(tái)整合共享升級(jí)，按照國(guó)家醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)政策，開(kāi)展醫(yī)藥集中帶量采購(gòu)，積極推進(jìn)醫(yī)藥陽(yáng)光掛網(wǎng)，有效降低藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格。
專(zhuān)業(yè)服務(wù)不斷提升。持續(xù)優(yōu)化公共資源交易項(xiàng)目組織實(shí)施、場(chǎng)所提供、專(zhuān)家抽取、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、檔案管理等公共服務(wù)，拓展數(shù)字身份認(rèn)證、保證金網(wǎng)上繳退、交易信息查詢(xún)、在線場(chǎng)地預(yù)約、“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”、“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”、電子簽到和身份識(shí)別、音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)督、電子交易數(shù)字見(jiàn)證、全區(qū)地價(jià)監(jiān)測(cè)分析、陽(yáng)光交易系統(tǒng)、專(zhuān)家社會(huì)化應(yīng)用等平臺(tái)功能，全面保障全區(qū)公共資源交易活動(dòng)平穩(wěn)有序進(jìn)行，市場(chǎng)主體滿意度不斷提高。截至2020年末，累計(jì)為5.4萬(wàn)余個(gè)交易主體、1100余家中介機(jī)構(gòu)、120多家自治區(qū)市縣行政監(jiān)督管理部門(mén)提供服務(wù)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期新形勢(shì)新挑戰(zhàn)
建設(shè)公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)、加強(qiáng)交易監(jiān)管是要素市場(chǎng)化配置的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要手段，也是妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共資源交易工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類(lèi)統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”，為公共資源市場(chǎng)化配置和交易改革指明了方向。黨的十九屆四中、五中全會(huì)、國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出“拓展公共資源交易平臺(tái)功能”“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制”“推進(jìn)公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)”的任務(wù)要求。
按照黨中央決策部署，自治區(qū)黨委和政府將深化公共資源交易體制機(jī)制改革創(chuàng)新、交易平臺(tái)深化整合共享、建設(shè)交易統(tǒng)一市場(chǎng)作為支持先行區(qū)建設(shè)的重要改革任務(wù)，先后在自治區(qū)黨委十二屆第十一次全會(huì)、全面深化改革委員會(huì)第15次會(huì)議作出部署，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》《用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施意見(jiàn)》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》安排具體舉措，為“十四五”時(shí)期全區(qū)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展制定了“路線圖”“任務(wù)書(shū)”。
“十四五”時(shí)期，是公共資源交易深入貫徹黨中央決策部署、落實(shí)各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措、服務(wù)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵五年，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存：一是統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面，自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)“一網(wǎng)交易”全國(guó)領(lǐng)先，統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)不斷完善，但與國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求對(duì)標(biāo)、與先進(jìn)省區(qū)在公共資源要素市場(chǎng)化發(fā)展程度上相比，差距正在逐漸拉大，仍存在交易平臺(tái)深化整合共享深層次問(wèn)題突破難，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)信息共享共用不充分，服務(wù)供給不能滿足先行區(qū)建設(shè)需要，“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“平臺(tái)之外無(wú)交易”“平臺(tái)交易全公開(kāi)”亟待落實(shí)。二是法治建設(shè)方面，公共資源交易制度體系加快構(gòu)建，著力推進(jìn)數(shù)字見(jiàn)證、數(shù)據(jù)共享、信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)創(chuàng)新，但按照依法辦事、依法監(jiān)管要求，國(guó)家改革政策在自治區(qū)形成的實(shí)踐探索和成熟經(jīng)驗(yàn)亟待上升固化為地方性法規(guī)。三是治理能力提升方面，自治區(qū)級(jí)公共資源交易管理體制架構(gòu)初步形成，但全區(qū)交易服務(wù)、管理、監(jiān)督仍存在體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性瓶頸，實(shí)踐中多部門(mén)監(jiān)管和監(jiān)管缺失并存，行業(yè)亂象問(wèn)題突出，需要以系統(tǒng)性、整體性構(gòu)建治理體系、提升治理能力，監(jiān)管體制機(jī)制亟待深化改革創(chuàng)新。
“十四五”時(shí)期，面對(duì)公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的新形勢(shì)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制的新要求、健全法規(guī)制度的新任務(wù)、優(yōu)化服務(wù)供給的新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持從中央決策要求中把方向、找定位，從自治區(qū)改革創(chuàng)新和先行區(qū)建設(shè)部署中定目標(biāo)、做謀劃，從基層實(shí)踐和先進(jìn)做法中尋路徑、明措施，凝聚共識(shí)，振奮精神，勇于進(jìn)取，不懈奮斗，持續(xù)固基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),推動(dòng)自治區(qū)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”目標(biāo)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞要素市場(chǎng)化配置改革，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)公共資源交易體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以系統(tǒng)性構(gòu)建現(xiàn)代公共資源交易治理體系為目標(biāo)，以深化公共資源交易體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破，以整體性建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)為主線，以協(xié)同性健全配置、交易、履約全鏈條“不能腐”監(jiān)督體系為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“四權(quán)”交易市場(chǎng)平臺(tái)，提升公共資源交易治理能力，擴(kuò)大公共資源交易服務(wù)供給，提高公共資源交易市場(chǎng)的開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、公平性和活躍度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育和發(fā)展更多具有活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)公共資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出貢獻(xiàn)。
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第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，構(gòu)建全要素統(tǒng)一市場(chǎng)。搭建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，擴(kuò)大要素交易覆蓋范圍，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)深化整合、開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)各公共資源要素交易、服務(wù)、管理、監(jiān)督橫向全覆蓋、縱向全貫通、信息全匯集、要素全流通。
堅(jiān)持法治引領(lǐng)，建設(shè)交易制度體系。加快推進(jìn)公共資源交易地方立法，構(gòu)建全區(qū)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)公平高效、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共資源交易制度體系。統(tǒng)一完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新數(shù)字見(jiàn)證制度，強(qiáng)化信息公開(kāi)和信用評(píng)價(jià)，確保公共資源交易在陽(yáng)光下運(yùn)行，推進(jìn)交易從程序?qū)蛳蛐市б尕?zé)任導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持服務(wù)定位，提升綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)定位，健全交易服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高利企便民服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，為決策管理、市場(chǎng)主體、監(jiān)督監(jiān)察提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
堅(jiān)持共同管理，創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督。嚴(yán)格區(qū)分資源配置職能和監(jiān)管職能，深化“管辦分離”，規(guī)范交易操作，健全交易前、交易中、交易后各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，實(shí)施交易過(guò)程協(xié)同監(jiān)督、共同管理，創(chuàng)新交易項(xiàng)目全生命周期管理和監(jiān)督機(jī)制，做到全程監(jiān)管、可溯可查，構(gòu)建“不能腐”監(jiān)督體系。
???
第三節(jié) 主要目標(biāo)
圍繞服務(wù)支持先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源要素交易市場(chǎng)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“十四五”時(shí)期努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——治理體系基本形成。責(zé)任明晰、決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力、制衡有效的公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)、監(jiān)督體制全面建立，協(xié)同監(jiān)督、共同管理制度機(jī)制不斷完善，“不能腐”機(jī)制創(chuàng)新成效明顯，現(xiàn)代化公共資源交易治理體系作用顯現(xiàn)，交易市場(chǎng)健康活躍，公共資源配置效率效益和公平性不斷提升。
——整合共享成效顯著。全面完成公共資源交易平臺(tái)層級(jí)、交易場(chǎng)所、信息資源、專(zhuān)家資源整合，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一、全過(guò)程一網(wǎng)通辦、全流程信用評(píng)價(jià)、全周期聯(lián)合懲戒、全方位監(jiān)督管理。公共資源交易平臺(tái)信息數(shù)據(jù)匯聚共享樞紐作用充分發(fā)揮，公共資源配置信息全面公開(kāi)，交易數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，數(shù)據(jù)資源價(jià)值不斷提升，積極探索建立黃河流域公共資源交易共同市場(chǎng)。
——制度體系健全完善。地方立法、制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“三位一體”的公共資源交易法治體系全面建立，實(shí)現(xiàn)公共資源交易、服務(wù)、管理、監(jiān)督部門(mén)制定的政策制度相互協(xié)同，數(shù)字見(jiàn)證制度創(chuàng)新作用有效發(fā)揮，信用體系建設(shè)西部領(lǐng)先，公共資源交易法治化營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列。
——效率效益大幅提升。從廣度和深度上推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)交易目錄內(nèi)各類(lèi)公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)展市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“平臺(tái)之外無(wú)交易”。全區(qū)公共資源交易市場(chǎng)規(guī)模不斷突破，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益不斷提高。
——服務(wù)供給能力增強(qiáng)。公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目全流程電子化率達(dá)到98%以上，服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，不斷提升“指尖辦”服務(wù)范圍，“四權(quán)”交易及政府集中采購(gòu)服務(wù)終端延伸至縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和工業(yè)園區(qū)，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力評(píng)價(jià)和市場(chǎng)主體滿意度逐年提高，市場(chǎng)活躍度持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)占新增市場(chǎng)主體比例不斷提高。
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第三章?主要任務(wù)
第一節(jié) 深化公共資源要素市場(chǎng)化改革
一、?加快推進(jìn)公共資源入市
各行業(yè)主管部門(mén)和五個(gè)地級(jí)市人民政府對(duì)照自治區(qū)公共資源交易目錄，系統(tǒng)梳理職責(zé)內(nèi)配置公共資源的數(shù)量和范圍、配置主體、市場(chǎng)化改革情況，推進(jìn)公共資源產(chǎn)權(quán)全面確權(quán)，制定公共資源有償使用辦法，分類(lèi)建立交易基準(zhǔn)價(jià)體系和價(jià)格體系，推動(dòng)公共資源入市交易。建立公共資源申報(bào)、登記、調(diào)整、公開(kāi)和報(bào)告制度，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。
二、?創(chuàng)新公共資源配置方式
對(duì)于尚未全面進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)化配置的全民所有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全交易制度機(jī)制，制定出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式公開(kāi)配置，實(shí)現(xiàn)公共資源公平交易、高效利用。
三、推進(jìn)公共資源統(tǒng)一交易管理全覆蓋
堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“能進(jìn)必進(jìn)”原則，實(shí)行公共資源交易目錄動(dòng)態(tài)管理、定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。在2020版交易目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家要素市場(chǎng)化改革政策要求和自治區(qū)實(shí)際，適時(shí)增補(bǔ)交易目錄，明確進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)的資源類(lèi)型、時(shí)間和推動(dòng)落實(shí)的職責(zé)分工，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。
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第二節(jié) 建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)
一、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享
在自治區(qū)人民政府主導(dǎo)下，依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，整合公共資源交易平臺(tái)層級(jí)、信息系統(tǒng)、場(chǎng)所資源、專(zhuān)家資源，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易綜合平臺(tái)，形成全區(qū)公共資源交易、服務(wù)、管理、監(jiān)督“一張網(wǎng)”，構(gòu)建橫向公共資源要素交易全覆蓋、縱向自治區(qū)市縣鄉(xiāng)服務(wù)監(jiān)管全貫通的一體化交易市場(chǎng)體系。
專(zhuān)欄1 ?公共資源交易平臺(tái)整合重點(diǎn)任務(wù) |
1.?整合平臺(tái)層級(jí)：按照“管辦分離”原則，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易綜合平臺(tái)，各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)集中開(kāi)展公共資源要素交易、服務(wù)、管理、監(jiān)督，不再新建公共資源交易平臺(tái)。自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)牽頭對(duì)自治區(qū)內(nèi)已有的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)（系統(tǒng)）進(jìn)行清理整合，提出具體整合融入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)。 2.?整合信息系統(tǒng)：依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)范升級(jí)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管功能，與各要素配置部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)審批、監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，共享共用交易信息、審批信息、市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息。推進(jìn)區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)和其他市場(chǎng)主體依法建設(shè)的公共資源交易系統(tǒng)與自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)陽(yáng)光交易系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息互通共享、依法依規(guī)接受監(jiān)督。 3.?整合場(chǎng)所資源：優(yōu)化升級(jí)自治區(qū)、五個(gè)地級(jí)市公共資源交易中心交易場(chǎng)所及功能，按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一專(zhuān)家管理、統(tǒng)一監(jiān)管體制”的要求，滿足各類(lèi)交易現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。各級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)牽頭整合利用現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、政務(wù)民生服務(wù)等場(chǎng)所資源，探索利用國(guó)有企業(yè)已有交易場(chǎng)所資源，有效服務(wù)各要素市場(chǎng)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。 4.整合專(zhuān)家資源：自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)應(yīng)依托自治區(qū)公共資源交易綜合專(zhuān)家?guī)煜到y(tǒng)，統(tǒng)籌全區(qū)各類(lèi)專(zhuān)家資源管理和使用。 |
二、深化公共資源要素“一網(wǎng)交易”
升級(jí)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)信息化能力，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合平臺(tái)功能，充分發(fā)揮全要素“一網(wǎng)交易”總門(mén)戶、總樞紐作用。加快推進(jìn)公共資源交易目錄內(nèi)資源要素市場(chǎng)化配置，健全市場(chǎng)化配置制度規(guī)則，規(guī)范公開(kāi)配置行為。新開(kāi)展的公共資源要素市場(chǎng)化配置在自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)實(shí)施功能拓展。積極拓展數(shù)據(jù)資源、金融資產(chǎn)等要素交易，融合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、非公產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)化交易，推動(dòng)全要素“一網(wǎng)交易”成為寧夏公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的新名片。
專(zhuān)欄2 ?深化公共資源“一網(wǎng)交易”重點(diǎn)任務(wù) |
1.工程建設(shè)招投標(biāo)：優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，分類(lèi)制定完善電子交易標(biāo)準(zhǔn)文本，全面實(shí)施房建市政、水利、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)信息、電力能源、文化、廣電出版、體育、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震、商物糧等工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化交易。全面推行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。 2.政府采購(gòu)：以全區(qū)政府采購(gòu)全流程電子化和集中采購(gòu)“集約化、電子化、遠(yuǎn)程化、電商化”為目標(biāo)，有效推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)與政府采購(gòu)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建政府采購(gòu)全區(qū)“一張網(wǎng)”，橫向與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)信息共享，縱向與自治區(qū)、市、縣（區(qū)）各預(yù)算部門(mén)全覆蓋，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，推行采購(gòu)需求、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果同步在公共資源交易平臺(tái)全公開(kāi)。以政府集中采購(gòu)為示范引領(lǐng)，推進(jìn)政府采購(gòu)實(shí)行“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，建設(shè)政府集采商城，將采購(gòu)的過(guò)程與采購(gòu)前審批、采購(gòu)后合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明、全程留痕、可查可溯。 3.“四權(quán)”交易：依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)高效、便民、規(guī)范的全流程電子化用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”交易系統(tǒng)，構(gòu)建自然資源和環(huán)境權(quán)交易統(tǒng)一市場(chǎng)，拓展其他適宜以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、環(huán)境權(quán)、用能權(quán)等要素交易。 4.醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)：依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，按照“功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷、社會(huì)滿意”的要求整合寧夏醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“招采合一”“三流合一”建設(shè)目標(biāo)。規(guī)范藥品、醫(yī)用器材及耗材、疫苗、計(jì)生用品采購(gòu)行為，服務(wù)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)、配送、使用、結(jié)算、監(jiān)管一體化。 5.國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易：堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，健全交易、服務(wù)、管理、監(jiān)督制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)一網(wǎng)交易、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、全程見(jiàn)證、協(xié)同監(jiān)管。按照產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系和分級(jí)管理原則，明確全區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管主體，建立交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，落實(shí)交易監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋各類(lèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易橫向聯(lián)通監(jiān)管主體審批、監(jiān)管系統(tǒng)，縱向貫通部委、自治區(qū)、市、縣各級(jí)交易、服務(wù)、監(jiān)管，確保公共資源交易平臺(tái)監(jiān)督管理全覆蓋。 6.其他：加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)化配置，落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推動(dòng)司法和行政執(zhí)法涉訴抵債罰沒(méi)資產(chǎn)處置納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)交易。 |
三、推進(jìn)交易服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”
健全全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，升級(jí)完善自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)信息化水平和服務(wù)能力，為全區(qū)各級(jí)各類(lèi)公共資源交易提供市場(chǎng)主體注冊(cè)、交易登錄、信息發(fā)布查詢(xún)、場(chǎng)地預(yù)約、專(zhuān)家抽取、數(shù)字見(jiàn)證、電子檔案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。與自治區(qū)一體化政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，拓展縣鄉(xiāng)村交易服務(wù)終端，面向群眾和企業(yè)提供線上線下窗口服務(wù)。充分發(fā)揮電子化交易優(yōu)勢(shì)，深度融合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易服務(wù)拓展到掌上交易服務(wù)，提升交易便捷度。
專(zhuān)欄3 ?交易服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”重點(diǎn)任務(wù) |
1.為交易主體提供：交易業(yè)務(wù)在線咨詢(xún)、政策制度在線查詢(xún)、數(shù)字證書(shū)在線辦理、金融服務(wù)信息在線推送、交易文件在線下載。 2.為交易項(xiàng)目單位和中介機(jī)構(gòu)提供：政策制度和操作流程在線培訓(xùn)、專(zhuān)家費(fèi)用支付規(guī)范便捷、專(zhuān)家資源跨區(qū)域共享、電子檔案歸集服務(wù)、在線合同簽訂。 3.為評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家提供：規(guī)范化、智慧化場(chǎng)所服務(wù)，融合運(yùn)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷優(yōu)化升級(jí)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和輔助評(píng)標(biāo)工具，推進(jìn)智能評(píng)標(biāo)服務(wù)。 4.為決策管理提供：監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)行分析等服務(wù)。 5.為監(jiān)督監(jiān)察提供：在線音視頻監(jiān)督、數(shù)字見(jiàn)證服務(wù)、實(shí)時(shí)預(yù)警推送、信用評(píng)價(jià)服務(wù)。 |
四、實(shí)行交易市場(chǎng)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)加快建立公共資源要素市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)庫(kù)、市場(chǎng)主體信息庫(kù)、交易信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，為交易市場(chǎng)運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)綜合評(píng)標(biāo)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥衛(wèi)生等專(zhuān)家?guī)旎ヂ?lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共資源交易專(zhuān)家資源跨區(qū)域跨行業(yè)共享共用，健全完善評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家考核管理和平臺(tái)使用制度標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化專(zhuān)家培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)和入庫(kù)、使用、退出管理，形成專(zhuān)家聯(lián)動(dòng)考評(píng)和信用聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。建立全區(qū)公共資源交易網(wǎng)上中介服務(wù)超市，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的選擇、使用和管理，按照全區(qū)統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)交易服務(wù)行為評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)公開(kāi)結(jié)果。依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，開(kāi)展交易主體交易行為數(shù)字見(jiàn)證和信用評(píng)價(jià)，建立第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)常態(tài)化評(píng)價(jià)制度機(jī)制，完善全區(qū)公共資源交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、平臺(tái)運(yùn)行、交易服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
五、推動(dòng)監(jiān)督管理“一網(wǎng)協(xié)同”
制定自治區(qū)公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)及關(guān)聯(lián)互認(rèn)制度，工程建設(shè)項(xiàng)目以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目唯一標(biāo)識(shí)，其他公共資源交易項(xiàng)目將審批代碼和交易標(biāo)識(shí)代碼關(guān)聯(lián)互認(rèn)共用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）代碼、項(xiàng)目交易標(biāo)識(shí)代碼、交易見(jiàn)證碼“三碼歸一”、全過(guò)程一碼可查可溯。建立數(shù)據(jù)信息驗(yàn)證互認(rèn)和共享共用機(jī)制，各行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)審批、規(guī)劃、監(jiān)管、履約、信用系統(tǒng)與自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享，自治區(qū)公共資源交易管理局會(huì)同統(tǒng)計(jì)、社保、稅務(wù)、電子證照等主管部門(mén)推進(jìn)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。升級(jí)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)，以規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目交易全生命周期監(jiān)管為實(shí)踐引領(lǐng)，加快建設(shè)自治區(qū)公共資源交易全要素全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，為全區(qū)各級(jí)行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視審計(jì)、公檢法司提供協(xié)同監(jiān)督、共同管理服務(wù)。健全公共資源交易市場(chǎng)質(zhì)疑投訴協(xié)同辦理工作機(jī)制，依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)在線受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)，及時(shí)公開(kāi)辦理結(jié)果。
六、建設(shè)開(kāi)放性共同市場(chǎng)
主動(dòng)融入新發(fā)展格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，對(duì)標(biāo)對(duì)接國(guó)家公共資源交易制度規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)與發(fā)達(dá)省市公共資源交易市場(chǎng)的銜接。積極推進(jìn)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、部委局國(guó)家級(jí)要素交易采購(gòu)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，主動(dòng)融入省際間區(qū)域性、流域性要素交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)信息資源共享共用。努力爭(zhēng)取全國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)、公共資源交易改革試點(diǎn)，探索建立黃河流域公共資源要素交易共同市場(chǎng)。以推進(jìn)跨省域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化、交易區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)交易跨區(qū)域協(xié)作，不斷提升自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能需要的適配性。
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第三節(jié) 全面推進(jìn)“四權(quán)”交易改革
一、建立用水權(quán)交易市場(chǎng)
將用水權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理運(yùn)行，建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的用水權(quán)全流程電子化交易系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋自治區(qū)市縣鄉(xiāng)、連接用水行業(yè)、服務(wù)用水主體的用水權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)。制定用水權(quán)交易管理制度、交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全用水權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在用水權(quán)確權(quán)、賦能、定價(jià)改革基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)縣（區(qū)）為突破，推進(jìn)全區(qū)跨市縣、跨行業(yè)、跨灌域用水權(quán)交易，推進(jìn)縣域內(nèi)用水權(quán)收儲(chǔ)調(diào)配及用水大戶、農(nóng)戶間用水權(quán)交易，加快向全區(qū)推廣，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控、交易活躍、公平高效的一體化用水權(quán)交易市場(chǎng)。制定用水權(quán)交易資格確認(rèn)、水量核準(zhǔn)、資金監(jiān)管、效果評(píng)估等制度，建立用水權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)用水權(quán)市場(chǎng)交易監(jiān)管。建立用水權(quán)交易評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估用水權(quán)交易績(jī)效，保障用水權(quán)交易市場(chǎng)良性運(yùn)行。
二、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)
依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、有序流動(dòng)、配置高效、集約利用、價(jià)值彰顯的統(tǒng)一土地交易市場(chǎng)平臺(tái)。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)納入平臺(tái)開(kāi)展交易，制定交易指導(dǎo)辦法，明確交易規(guī)則、操作流程。自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)輻射聯(lián)動(dòng)各市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，服務(wù)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。完善資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢(xún)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、抵押融資、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地等要素依法依規(guī)、自主自愿、公開(kāi)公平交易，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地等要素市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源增值。規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制定與發(fā)布制度，完善網(wǎng)上交易、招拍掛等規(guī)則，建立國(guó)有建設(shè)用地招拍掛全流程監(jiān)督管理機(jī)制。積極推動(dòng)國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、五個(gè)地級(jí)市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一二級(jí)市場(chǎng)銜接互動(dòng)的國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)接自然資源部二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的信息共享、監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)土地交易監(jiān)督，建立土地價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)土地要素全流程電子化交易，健全市場(chǎng)交易信息披露制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估和處置工作。
三、建設(shè)一體化排污權(quán)交易市場(chǎng)
依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一開(kāi)展排污權(quán)交易，構(gòu)建集信息、服務(wù)、交易、監(jiān)管等覆蓋自治區(qū)市縣的一體化排污權(quán)交易市場(chǎng)。開(kāi)展排污權(quán)交易在線申請(qǐng)復(fù)核、調(diào)節(jié)、復(fù)議及答復(fù)反饋，依法依規(guī)組織開(kāi)展排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易智能化、數(shù)字化。按照“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益”原則，以試點(diǎn)市改革實(shí)踐為突破，建立排污權(quán)許可確權(quán)、有償使用、市場(chǎng)交易、綠色金融等制度規(guī)則和政策調(diào)控機(jī)制。各市場(chǎng)主體在排污權(quán)交易市場(chǎng)按照自主自愿、公平公開(kāi)原則，通過(guò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議等方式進(jìn)行交易。建立健全信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)查處制度機(jī)制，加強(qiáng)排污權(quán)市場(chǎng)化交易信用體系建設(shè)，依法查處違法違規(guī)行為，保證排污權(quán)交易市場(chǎng)有序健康運(yùn)行。
四、建立山林權(quán)交易市場(chǎng)
將山林權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，在自治區(qū)和五個(gè)地級(jí)市公共資源交易中心、縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一開(kāi)展交易，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、服務(wù)高效的“1+5+22”市場(chǎng)交易體系，讓市場(chǎng)主體就近、便捷、高效開(kāi)展交易。積極融入試點(diǎn)縣（區(qū)）改革實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定全區(qū)山林權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則，建立資源評(píng)估、政策指導(dǎo)、法律咨詢(xún)、抵押融資、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交易行為的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體在交易平臺(tái)開(kāi)展交易。農(nóng)戶、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體等都可按照自主自愿、公平公開(kāi)、依法依規(guī)原則，通過(guò)協(xié)商議價(jià)、掛牌競(jìng)價(jià)、定向出讓等方式進(jìn)行交易。推行山林權(quán)交易合同示范文本，完善合同檔案管理，探索建立合同鑒證制度，確保市場(chǎng)交易規(guī)范、有序、安全運(yùn)行。
五、探索碳排放權(quán)、碳匯等交易市場(chǎng)建設(shè)
結(jié)合自治區(qū)碳排放實(shí)際，開(kāi)展碳排放權(quán)、用能權(quán)交易基礎(chǔ)研究，積極對(duì)接國(guó)家碳排放交易平臺(tái)，依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)山林權(quán)電子交易系統(tǒng)，融合碳匯交易，探索自治區(qū)碳排放、用能權(quán)交易服務(wù)方式，積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，努力支持自治區(qū)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。探索自治區(qū)公共資源交易和國(guó)家碳排放交易機(jī)構(gòu)、環(huán)境權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，加快深化碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易重疊項(xiàng)協(xié)作、協(xié)同制度機(jī)制改革研究，積極推動(dòng)實(shí)踐，探索交易新路徑，拓展交易市場(chǎng)，支持自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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第四節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源交易提質(zhì)增效
一、提升工程建設(shè)招投標(biāo)效能
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和新技術(shù)應(yīng)用，系統(tǒng)性、整體性優(yōu)化升級(jí)工程建設(shè)招投標(biāo)全流程電子化和全過(guò)程數(shù)字見(jiàn)證功能，以“共同管理”促規(guī)范交易、提質(zhì)增效。依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、招投標(biāo)交易、合同簽訂、履約管理等全生命周期數(shù)據(jù)信息歸集、共享、推送、應(yīng)用，探索工程建設(shè)項(xiàng)目交易現(xiàn)場(chǎng)、履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)方式，建立協(xié)同監(jiān)督制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)范圍、規(guī)范主副場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理，升級(jí)軟硬件設(shè)施，健全制度標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)內(nèi)、跨?。▍^(qū)）遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)同管理能力和服務(wù)水平。建立工程建設(shè)招投標(biāo)投訴處理職責(zé)清單，分類(lèi)細(xì)化落實(shí)行政監(jiān)督職責(zé)。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的招投標(biāo)異議投訴系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目異議投訴在公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上受理、轉(zhuǎn)辦、反饋并及時(shí)公開(kāi)結(jié)果，暢通招投標(biāo)異議投訴渠道。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，有序推進(jìn)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)，保障項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”。建立保障落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目交易制度機(jī)制，確保“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)高效進(jìn)場(chǎng)交易。
二、提高政府采購(gòu)效益
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行政府采購(gòu)全流程電子化、集采電商化，將政府采購(gòu)服務(wù)終端向基層預(yù)算單位延伸，提高服務(wù)覆蓋面、提升競(jìng)爭(zhēng)性、降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)效。有序擴(kuò)大政府集中采購(gòu)目錄范圍。努力打造具有區(qū)域影響力的政府集中采購(gòu)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范采購(gòu)文件編制、項(xiàng)目交易組織等服務(wù)，為采購(gòu)人提供采購(gòu)需求管理、政策咨詢(xún)等服務(wù)，提升交易服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)和網(wǎng)上商城建設(shè)，深化公共資源交易平臺(tái)與政府采購(gòu)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)采購(gòu)方式全流程電子化交易和全過(guò)程數(shù)字見(jiàn)證，落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目交易前、交易中和交易后全生命周期管理，提高政府采購(gòu)質(zhì)效，優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境。
三、促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保值增值
優(yōu)化升級(jí)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)的交易、服務(wù)、監(jiān)管功能，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程管理能力和服務(wù)水平，提升國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行效率，促進(jìn)各類(lèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)要素資源匯集、市場(chǎng)主體聚集、信息公開(kāi)透明、交易規(guī)范操作、價(jià)格充分競(jìng)爭(zhēng)、資源優(yōu)化配置、價(jià)值增值明顯，最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程的保值增值。
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第五節(jié) 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源交易公平惠民
一、提升醫(yī)藥招采能力
依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，按照國(guó)家統(tǒng)一醫(yī)保編碼、標(biāo)準(zhǔn)和功能規(guī)范，深化寧夏醫(yī)藥采購(gòu)“招采合一”平臺(tái)整合共享升級(jí)建設(shè)。加強(qiáng)與自治區(qū)醫(yī)療保障信息平臺(tái)、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、生產(chǎn)配送企業(yè)等信息系統(tǒng)和國(guó)家醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)、各省藥品采購(gòu)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，推動(dòng)醫(yī)藥全品類(lèi)全價(jià)格信息共享共用。按照醫(yī)藥采購(gòu)“網(wǎng)下無(wú)交易、網(wǎng)上全公開(kāi)”原則，構(gòu)建藥品、醫(yī)用耗材和疫苗準(zhǔn)入、采購(gòu)、交易、結(jié)算、配送、使用、監(jiān)管全過(guò)程可見(jiàn)證、可追溯的閉環(huán)在線管理模式，開(kāi)展“三流合一”醫(yī)藥貨款在線結(jié)算和貨款支付實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升醫(yī)藥采購(gòu)公共服務(wù)能力，提高醫(yī)療價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、短缺藥監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)效能，服務(wù)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。
二、開(kāi)展醫(yī)藥價(jià)格治理
常態(tài)化制度化開(kāi)展全區(qū)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)，持續(xù)推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材陽(yáng)光掛網(wǎng)。充分利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)字見(jiàn)證、監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，提升醫(yī)藥價(jià)格常態(tài)化監(jiān)測(cè)、價(jià)格指數(shù)分析、異常變動(dòng)分析預(yù)警能力，開(kāi)展醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)，為醫(yī)藥招采管理提供數(shù)據(jù)支持。靈活運(yùn)用成本調(diào)查、函詢(xún)約談、信用評(píng)價(jià)、信息披露、價(jià)格指數(shù)、掛網(wǎng)規(guī)則等工具，遏制藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛高，合理兼顧企業(yè)利益，促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源市場(chǎng)化配置
創(chuàng)新資源配置方式，鼓勵(lì)教育、科技、養(yǎng)老、文化、體育和社會(huì)保障等事業(yè)資源運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則配置，適時(shí)擴(kuò)大公共資源交易目錄中社會(huì)事業(yè)資源交易市場(chǎng)化配置范圍，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。提升自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)能力，滿足社會(huì)事業(yè)資源配置需求，提高交易效率和透明度。
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第六節(jié) 健全公共資源交易制度體系
一、?推進(jìn)公共資源交易地方立法
落實(shí)自治區(qū)黨委和政府《關(guān)于深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理?xiàng)l例》，確保公共資源交易有法可依、有法必依、依法辦事、依法監(jiān)管。將實(shí)踐證明比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和行之有效的具體舉措上升為法規(guī)制度。將公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門(mén)中剝離出來(lái)，納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易。
二、建立公共資源要素公開(kāi)配置制度
完善工程建設(shè)、政府采購(gòu)電子招標(biāo)采購(gòu)制度，推進(jìn)從程序?qū)蛳蛐市б尕?zé)任導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。分類(lèi)出臺(tái)全區(qū)統(tǒng)一的實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。制定用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)等公共資源資產(chǎn)有償使用辦法。
三、?完善交易制度規(guī)則
自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)牽頭配套制定公共資源交易共同管理制度，出臺(tái)自治區(qū)公共資源交易管理制度，分類(lèi)制定完善統(tǒng)一的要素交易規(guī)則，健全市場(chǎng)交易機(jī)制，規(guī)范交易行為，形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易制度體系。自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)牽頭制定公共資源交易政策制度規(guī)則立改廢釋目錄清單，各公共資源交易管理委員會(huì)成員單位及時(shí)清理妨礙公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，將立改廢釋情況及時(shí)上報(bào)公共資源交易管理委員會(huì)，并通過(guò)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新。
四、完善交易市場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加快推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照公共資源要素的性質(zhì)類(lèi)別和交易方式，分類(lèi)制定交易規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、見(jiàn)證標(biāo)準(zhǔn)、信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。各行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
專(zhuān)欄4?公共資源交易“一規(guī)程四標(biāo)準(zhǔn)” |
推動(dòng)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分類(lèi)制定交易規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、見(jiàn)證標(biāo)準(zhǔn)、信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。 ????1.自然資源交易：制定用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易“一規(guī)程四標(biāo)準(zhǔn)”。 ????2.經(jīng)濟(jì)資源交易：制定房建市政工程建設(shè)、水利、交通、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易“一規(guī)程四標(biāo)準(zhǔn)”。 ????3.社會(huì)事業(yè)資源交易：制定醫(yī)藥交易“一規(guī)程四標(biāo)準(zhǔn)”。 |
五、建立數(shù)字見(jiàn)證制度
制定公共資源交易全過(guò)程數(shù)字見(jiàn)證辦法，實(shí)施項(xiàng)目交易全過(guò)程見(jiàn)證記錄、見(jiàn)證存證、見(jiàn)證評(píng)價(jià)、預(yù)警推送和建檔出證，實(shí)行“一項(xiàng)目一碼一檔一書(shū)”，實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管全程留痕、行為可溯、責(zé)任可究。充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實(shí)行數(shù)字見(jiàn)證分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警，建立數(shù)字見(jiàn)證與公安、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、行政執(zhí)法部門(mén)銜接制度，構(gòu)建見(jiàn)證記錄存證、評(píng)價(jià)預(yù)警、線索推送、協(xié)同查處、證據(jù)移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程見(jiàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)、不可篡改和依法存證。
六、加強(qiáng)公共資源交易信用建設(shè)和管理
建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易信用信息記錄和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善交易信用信息管理、共享、公開(kāi)和應(yīng)用制度。依托自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)，建立自治區(qū)公共資源交易信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、交易、履約和行業(yè)黑名單等信用信息以及行政處罰、刑事判決信息的歸集、推送、共享。推動(dòng)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)與自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)交互共享，同步在自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)、“信用中國(guó)（寧夏）”網(wǎng)站向社會(huì)公布公開(kāi)公共資源交易信用信息。依法依規(guī)構(gòu)建公共資源交易聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立聯(lián)合懲戒措施制度、開(kāi)展聯(lián)合懲戒，建立交易信用信息異議處理、信用修復(fù)制度。
專(zhuān)欄5?公共資源交易信用體系建設(shè)具體安排 |
1.建立公共資源交易信用信息庫(kù)。歸集分散在各行業(yè)部門(mén)的公共資源交易領(lǐng)域信用信息，完善公共資源交易主體基礎(chǔ)信息庫(kù)。 2.制定全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理辦法，建立公共資源交易信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)市場(chǎng)主體的信用記錄進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信用記錄和信用評(píng)價(jià)。 3.構(gòu)建公共資源交易守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立自治區(qū)公共資源交易聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于行業(yè)監(jiān)督管理和公共資源交易活動(dòng)，充分發(fā)揮“一處受罰、處處受限”的聯(lián)合懲戒作用。 4.建立交易信用信息異議處理、信用修復(fù)制度。失信市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，指導(dǎo)失信主體開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。完善信用修復(fù)，暢通異議、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道。 |
第七節(jié) 優(yōu)化公共資源交易服務(wù)供給?
一、健全公共資源交易公共服務(wù)體系
加強(qiáng)自治區(qū)、市兩級(jí)公共資源交易服務(wù)中心公共服務(wù)職能定位，不斷優(yōu)化場(chǎng)所（系統(tǒng)）、咨詢(xún)、見(jiàn)證、專(zhuān)家抽取、信息、檔案、宣傳等公共服務(wù)和項(xiàng)目交易組織實(shí)施等服務(wù)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托政務(wù)服務(wù)中心、民生服務(wù)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，依法依規(guī)開(kāi)展公共資源交易和終端服務(wù)、咨詢(xún)、宣傳等工作，打通用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)“最后一公里”。
二、優(yōu)化公共服務(wù)能力
完善自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化交易窗口服務(wù)。不斷優(yōu)化辦理流程、量化服務(wù)指標(biāo)、完善功能標(biāo)識(shí)，確保全區(qū)各類(lèi)交易服務(wù)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行，提升市場(chǎng)主體參與滿意度。增強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)急配置能力，開(kāi)發(fā)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息查詢(xún)、在線調(diào)撥服務(wù)功能，推動(dòng)各級(jí)政府和應(yīng)急管理部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等有序采購(gòu)，防止或減少物資儲(chǔ)備過(guò)期造成浪費(fèi)。
三、拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極面向市場(chǎng)主體推送市場(chǎng)交易、供需變化等信息，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。有序引入第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、法律咨詢(xún)、合同訂立等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，提升第三方服務(wù)專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化。自治區(qū)公共資源交易管理局對(duì)接入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)的各類(lèi)第三方服務(wù)和平臺(tái)信息化服務(wù)技術(shù)方進(jìn)行管理，完善管理制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公示公開(kāi)第三方服務(wù)事項(xiàng)清單及其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)數(shù)字證書(shū)和電子簽章跨地區(qū)、跨平臺(tái)、跨部門(mén)通用互認(rèn)。在推出公共資源交易微信公眾號(hào)基礎(chǔ)上，優(yōu)化移動(dòng)端APP，開(kāi)發(fā)公共資源交易指尖服務(wù)，提升辦理效率和便捷度。
四、創(chuàng)新“交易+金融”服務(wù)
建立自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)，堅(jiān)持公共屬性、公益屬性、開(kāi)放屬性，切實(shí)為市場(chǎng)主體提供高效便捷的金融服務(wù)，進(jìn)一步利企便民，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目免收保證金，政府投資項(xiàng)目降低或免收履約保證金，推進(jìn)電子保函（保單）在投標(biāo)、履約等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷增加保證金、電子保函（保單）等服務(wù)金融機(jī)構(gòu)。拓展低成本、高效率、多渠道、全鏈條公共資源交易金融服務(wù)，解決市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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第八節(jié) 挖掘運(yùn)用交易數(shù)據(jù)資源價(jià)值
一、加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)管理
發(fā)揮自治區(qū)公共資源交易管理局對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、交換、確權(quán)的綜合管理作用。開(kāi)展公共資源交易數(shù)據(jù)治理，逐步豐富各類(lèi)交易數(shù)據(jù)指標(biāo)、擴(kuò)充數(shù)據(jù)維度、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，探索建立公共資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度。建設(shè)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，梳理上鏈數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分類(lèi)、數(shù)據(jù)標(biāo)簽，制定數(shù)據(jù)存證規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，明確接口認(rèn)證、關(guān)鍵組件的數(shù)據(jù)屬性定義，推動(dòng)全區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)上鏈管理，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)的全區(qū)統(tǒng)攬實(shí)時(shí)互通、可溯可查可信可用。探索搭建公共資源交易跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)盟鏈、跨平臺(tái)行業(yè)鏈。
二、提升交易數(shù)據(jù)應(yīng)用效能
加快公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管、見(jiàn)證、大數(shù)據(jù)分析等重要信息系統(tǒng)建設(shè)升級(jí)，打造交易平臺(tái)數(shù)字底座，優(yōu)化各級(jí)交易中心基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展智慧交易，推動(dòng)虛擬交易現(xiàn)場(chǎng)、智能化數(shù)字見(jiàn)證等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景落地。完善公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系，探索建立交易效能、服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、市場(chǎng)調(diào)控、發(fā)展預(yù)測(cè)、政策評(píng)估等深度開(kāi)發(fā)利用，為黨委和政府決策、行政監(jiān)督管理、市場(chǎng)主體提供服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展公共資源交易數(shù)字化、智能化課題研究和成果共享，探索建立公共資源交易數(shù)字化生態(tài)圈。
三、強(qiáng)化交易平臺(tái)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力
根據(jù)國(guó)家信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面構(gòu)建公共資源交易信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、商用密碼測(cè)評(píng)和個(gè)人信息安全保護(hù)等制度，全面保障公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行安全，強(qiáng)化公共資源交易數(shù)據(jù)安全。圍繞強(qiáng)化交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力開(kāi)展平臺(tái)運(yùn)行安全專(zhuān)項(xiàng)排查工作，建立健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理制度，進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)主體責(zé)任和各運(yùn)維單位網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)直接責(zé)任，厘清自治區(qū)公共云平臺(tái)服務(wù)商基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)邊界，協(xié)同公共云平臺(tái)云服務(wù)商提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)警處置能力；加大網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)服務(wù)投入，提升各運(yùn)維單位網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)能力。依托自治區(qū)公共云平臺(tái)對(duì)主要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)實(shí)施異地備份，確保發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件系統(tǒng)快速切換至異地備份系統(tǒng)，保障業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系，不斷完善安全技術(shù)和安全管理保障措施，建立身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、應(yīng)急響應(yīng)、異地容災(zāi)等機(jī)制，保障信息系統(tǒng)、交易數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全。
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第九節(jié) 創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制
一、深化公共資源交易管理體制改革
完善公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)、監(jiān)督體制，健全市級(jí)公共資源交易管理職能。推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。嚴(yán)格區(qū)分公共資源要素配置者職能和交易活動(dòng)監(jiān)督者職能，由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)代表政府行使公共資源要素配置者職能，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)依法履行監(jiān)管職能，依法授權(quán)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易綜合平臺(tái)和交易現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理職能，使公共資源要素配置、管理、監(jiān)督三方相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。完善自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和制度體系完善。自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)加快調(diào)整增加自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等部門(mén)作為成員單位，形成成員單位動(dòng)態(tài)增補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)公共資源交易管理委員會(huì)工作規(guī)則和職責(zé)分工開(kāi)展工作。自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室牽頭開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)公共資源市場(chǎng)化配置制度完善、機(jī)制建設(shè)、聯(lián)合懲戒、考核評(píng)價(jià)等工作。五個(gè)地級(jí)市參照自治區(qū)設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)，全面構(gòu)建自治區(qū)、市兩級(jí)一體抓公共資源交易工作新格局。
二、創(chuàng)新跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
創(chuàng)新構(gòu)建依法監(jiān)管與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、全過(guò)程監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)督新格局。自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)牽頭制定各成員單位權(quán)責(zé)清單，建立清單公開(kāi)公示和運(yùn)行監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各成員單位各司其職、協(xié)同治理作用。全面加強(qiáng)自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施交易項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、在線監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)預(yù)警，匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建監(jiān)管預(yù)警分析模型，提高監(jiān)管、決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。推進(jìn)公共資源交易項(xiàng)目審批信息及時(shí)準(zhǔn)確共享、交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。
三、全面實(shí)施交易現(xiàn)場(chǎng)共同管理
公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)交易現(xiàn)場(chǎng)共同管理，協(xié)同有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的交易活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)管，共同制定“見(jiàn)證+監(jiān)督執(zhí)法”事項(xiàng)清單，及時(shí)制止、糾正、叫停交易現(xiàn)場(chǎng)不規(guī)范行為，對(duì)可能造成嚴(yán)重后果或違法違規(guī)的情形，先行采取暫停交易的措施，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出查處違法行為建議書(shū)，并作為交易信用信息進(jìn)行記錄、歸集和應(yīng)用。各行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)分級(jí)依法依規(guī)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法行為，將查處結(jié)果在交易平臺(tái)公開(kāi)或以書(shū)面形式告知公共資源交易管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)自治區(qū)公共資源交易管理局對(duì)全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易綜合平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、見(jiàn)證、信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)的管理和交易數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，指導(dǎo)全區(qū)公共資源交易業(yè)務(wù)工作，開(kāi)展業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核。
四、創(chuàng)新“不能腐”監(jiān)督機(jī)制
制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易、管理、服務(wù)、監(jiān)督履職和“一把手”違規(guī)干預(yù)、插手公共資源交易活動(dòng)監(jiān)督檢查等制度。推動(dòng)建立公共資源交易項(xiàng)目全生命周期管理制度和監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等部門(mén)信息系統(tǒng)聯(lián)接，推動(dòng)信息歸集、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警推送、查詢(xún)追溯、處理反饋，實(shí)現(xiàn)事前審批、事中交易、事后履約全鏈條監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)對(duì)公共資源交易活動(dòng)和交易平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)督，發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)的常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”功能。建立公共資源配置、交易、履約有關(guān)部門(mén)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。鞏固公共資源交易專(zhuān)項(xiàng)治理成果，建立健全源頭治理的防范整治長(zhǎng)效機(jī)制和以案促改機(jī)制，常態(tài)化梳理查辦案件中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制度漏洞，及時(shí)固化到自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)形成“制度+科技”對(duì)權(quán)力的約束，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。
五、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道
全面建立公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)目錄，健全動(dòng)態(tài)管理制度，規(guī)范公共資源交易信息全過(guò)程公開(kāi)。交易事前審批、事后合同履約、投訴處理、監(jiān)督執(zhí)法等事項(xiàng)信息除在法律法規(guī)規(guī)定的媒介發(fā)布外，應(yīng)當(dāng)全部在自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)同步更新發(fā)布，擴(kuò)大公開(kāi)透明度。提供開(kāi)標(biāo)活動(dòng)線上開(kāi)放、評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)督服務(wù)，設(shè)立公共資源交易公眾開(kāi)放日，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
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第四章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，強(qiáng)化黨對(duì)公共資源交易工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的全局性工作，認(rèn)真研究解決規(guī)劃落實(shí)中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)，建立定期審議重大事項(xiàng)常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。各地各部門(mén)要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，層層分解、壓實(shí)責(zé)任，按年度向自治區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃落實(shí)情況。
二、強(qiáng)化保障支撐。各級(jí)人民政府要加大對(duì)公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建、信息化建設(shè)以及配套設(shè)施設(shè)備等經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)要素交易規(guī)模和范圍拓展的實(shí)際，增加各級(jí)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)人員能力，確保交易市場(chǎng)順暢運(yùn)行。
三、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。將推進(jìn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)改革事項(xiàng)、交易平臺(tái)深化整合共享、交易信用體系建設(shè)、信息公開(kāi)等工作納入自治區(qū)黨委重點(diǎn)改革任務(wù)臺(tái)賬和效能目標(biāo)管理考核，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。
四、加大人才培養(yǎng)。加大公共資源交易管理培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展綜合政策法規(guī)和平臺(tái)操作規(guī)程等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快建設(shè)公共資源交易專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提高政治素養(yǎng)、法治思維、專(zhuān)業(yè)能力、理論水平、實(shí)踐本領(lǐng)，不斷提升公共資源交易管理、服務(wù)能力。探索與高校、科研院所建立人才、課題等合作機(jī)制，開(kāi)展公共資源交易宏觀性、前瞻性和戰(zhàn)略性課題研究。
五、營(yíng)造宣傳氛圍。堅(jiān)持正面宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)公共資源交易政策的解讀和宣傳服務(wù)，提高市場(chǎng)主體政策知曉度，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，營(yíng)造公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍，為公共資源交易改革創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
