自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????2021年9月3日
（此件公開發(fā)布）
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寧夏回族自治區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全區(qū)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（寧政發(fā)〔2021〕1號(hào)），以及《中華人民共和國(guó)消防法》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律法規(guī)制定本規(guī)劃。
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第一章?科學(xué)研判 理清消防事業(yè)發(fā)展新前景
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一、取得的進(jìn)展
?“十三五”期間，全區(qū)各級(jí)黨委和政府，各部門和單位堅(jiān)持安全發(fā)展理念，牢固樹立消防安全底線思維和紅線意識(shí)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)，全區(qū)消防事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。與“十二五”相比，火災(zāi)起數(shù)上升10.65%，死亡人數(shù)下降15.15%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升108.16%，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故，總體消防安全形勢(shì)進(jìn)一步向好。
（一）各級(jí)消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。自治區(qū)人大常委會(huì)審議修正了《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施了《寧夏回族自治區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理辦法》，制定了《寧夏回族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《寧夏回族自治區(qū)消防工作考核細(xì)則》等地方性消防法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，組織制（修）訂了《建（構(gòu)）筑物消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》等9項(xiàng)地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各市將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立了政府掛牌督辦、火災(zāi)隱患舉報(bào)等長(zhǎng)效管理措施。自治區(qū)消防安全委員會(huì)廳局消防工作聯(lián)席會(huì)議、評(píng)價(jià)考核等工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。各單位認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，積極落實(shí)主體責(zé)任，單位自我管理、自我檢查、自我整改的能力明顯提升。
（二）消防安全專項(xiàng)治理進(jìn)一步深化。“十三五”期間，自治區(qū)政府、各行業(yè)部門先后組織開展了人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、電氣火災(zāi)綜合治理等消防安全專項(xiàng)行動(dòng)50余次。自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)人民政府共掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患459家、區(qū)域性火災(zāi)隱患73處，已整改銷案重大火災(zāi)隱患456家、區(qū)域性火災(zāi)隱患73處，對(duì)12個(gè)化工集中園區(qū)、143家重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估工作，督促整改消防安全隱患，有效凈化了消防安全環(huán)境。
（三）城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全區(qū)5個(gè)地級(jí)市、2個(gè)縣級(jí)市、14個(gè)縣城和103個(gè)建制鎮(zhèn)全部完成了消防規(guī)劃或消防專篇編制并批轉(zhuǎn)實(shí)施；共新建、改建22座消防站，消防站總數(shù)達(dá)到70座（含合建的5個(gè)戰(zhàn)勤保障消防站）；新增市政消火栓3112個(gè)，總數(shù)達(dá)10940個(gè)。督促全區(qū)符合建隊(duì)要求的37家企業(yè)全部建成企業(yè)專職消防隊(duì)并投入執(zhí)勤；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所建立99支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，征召政府專職消防隊(duì)員1020名，消防文員400名；購(gòu)置各類消防車輛218輛，各類器材裝備14.4萬(wàn)件（套）。
（四）消防宣傳教育成果進(jìn)一步豐碩。大力推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在自治區(qū)、市兩級(jí)媒體，累計(jì)開辦消防專欄85個(gè)，開展消防宣傳活動(dòng)3.2萬(wàn)余場(chǎng)（次）；舉辦消防安全培訓(xùn)班9000余期，培訓(xùn)各類人群400萬(wàn)余人（次）；成立消防志愿服務(wù)小分隊(duì)200余支，發(fā)展注冊(cè)消防志愿者2817人，利用55個(gè)消防官方微博、微信等新媒體賬號(hào)，發(fā)布消防資訊30萬(wàn)余條；利用7000余塊電子屏播放消防公益廣告、安全提示信息5000萬(wàn)余條；將消防安全知識(shí)納入寧夏安全教育平臺(tái)，編印消防教材，全區(qū)近100萬(wàn)名中小學(xué)生使用；全區(qū)高中、大中?？圃盒Ｈ雽W(xué)新生“消防進(jìn)軍訓(xùn)”活動(dòng)開展率達(dá)100%。全區(qū)共組織初（中）級(jí)消防設(shè)施操作員消防職業(yè)技能鑒定10321人，鑒定合格人數(shù)6214人。
（五）滅火應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)消防救援隊(duì)伍立足全區(qū)災(zāi)害事故救援特點(diǎn)，積極探索大型化工企業(yè)事故處置和滅火救援模塊化出動(dòng)力量編成，研究制定了《化工救援作戰(zhàn)編成暫行辦法》等標(biāo)準(zhǔn)制度，全區(qū)5個(gè)地級(jí)市分別組建化工救援編隊(duì)和輕（重）型化工作戰(zhàn)單元，形成化工火災(zāi)“一鍵式調(diào)派”和“模塊化出動(dòng)”。掛牌成立應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，組建水域救援、重型工程機(jī)械、山岳救援等8個(gè)專業(yè)救援大隊(duì)，優(yōu)化7個(gè)地震搜救隊(duì)、7支高層建筑專業(yè)隊(duì)，建成并投入使用5個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)。建立健全消防員職業(yè)技能鑒定評(píng)估機(jī)制，全區(qū)滅火救援專業(yè)消防員職業(yè)技能鑒定通過率達(dá)到95.7%，通信員、駕駛員職業(yè)技能鑒定通過率分別達(dá)到96.8%和97.2%。完成了電子政務(wù)外網(wǎng)接入和業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移、指揮調(diào)度網(wǎng)和各級(jí)指揮中心建設(shè)改造等信息化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面推廣應(yīng)用消防綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、滅火救援指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)，消防信息化應(yīng)用覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，全區(qū)消防救援隊(duì)伍共接警出動(dòng)4.27萬(wàn)次，出動(dòng)警力57.58萬(wàn)人次，參與撲救火災(zāi)2.03萬(wàn)次，處置其它各類災(zāi)害事故2.24萬(wàn)次，搶救人員7417人，疏散人員5萬(wàn)人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值20.33億元。
（六）消防救援力量建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。針對(duì)綜合救援需要補(bǔ)充配備專業(yè)裝備，組織開展全員崗位練兵，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，在各類災(zāi)害事故處置中，充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍當(dāng)先鋒、打頭陣、挑重?fù)?dān)的主力軍作用，實(shí)現(xiàn)我區(qū)應(yīng)急救援力量體系重塑重構(gòu)。地方政府和企業(yè)專職消防、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)救援隊(duì)伍，有效發(fā)揮協(xié)同力量作用，擔(dān)負(fù)區(qū)域性滅火救援和安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援職責(zé)。交通、鐵路、能源、通信管理、衛(wèi)生健康等行業(yè)部門積極建立了水上、航空、電力、通信、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救援隊(duì)伍，主動(dòng)擔(dān)負(fù)行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
（七）消防經(jīng)費(fèi)保障能力進(jìn)一步提升。“十三五”期間，全區(qū)各級(jí)消防救援隊(duì)伍搶抓改革機(jī)遇，多措并舉，經(jīng)費(fèi)保障能力穩(wěn)步提升，重點(diǎn)保障了各級(jí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)、消防裝備、消防隊(duì)站基礎(chǔ)設(shè)施、政府專職消防員、消防信息化和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)和發(fā)展。自2016年以來全區(qū)各級(jí)累計(jì)落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)19.09億元，較“十二五”期間增幅超過60%。自治區(qū)制定2016-2018年、2019-2021年兩個(gè)裝備三年規(guī)劃以及寧東地區(qū)裝備建設(shè)三年規(guī)劃（2020-2022年），強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)滅火救援裝備和寧東地區(qū)消防裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了寧夏消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)翻番的歷史性突破，為全區(qū)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)作用，提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。?
二、面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、極端氣象影響，各類致災(zāi)因素激增，災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)成為常態(tài)，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域消防事業(yè)發(fā)展差距較大、消防救援力量不足、消防安全基礎(chǔ)薄弱等短板將更加突出，應(yīng)急救援的難度和危險(xiǎn)程度越來越大。同時(shí)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)防范遏制重特大事故的要求越來越高，消防工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力與加快先行區(qū)建設(shè)需求不相適應(yīng)。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展等帶來的增量風(fēng)險(xiǎn)加速積累，地區(qū)倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效轉(zhuǎn)變，新型化工產(chǎn)業(yè)鏈繁雜且靈活多變導(dǎo)致不可控因素增多。目前全區(qū)有易燃易爆企業(yè)960家，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)143家，以寧東能源化工基地為代表的化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模巨大，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過10年，設(shè)備進(jìn)入老化期，火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)逐年增高，防范化解難度不斷增大。高層地下建筑、城市綜合體數(shù)量劇增，目前全區(qū)高層建筑有6627棟，地下建筑366個(gè)，過百米的超高層建筑有6棟，體量過5萬(wàn)平米的大型商業(yè)綜合體有17個(gè)，這些場(chǎng)所人員密集，存在體量大、火災(zāi)荷載大、撲救難度大等風(fēng)險(xiǎn)和特點(diǎn)。全區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)約423處，涉及67棟高層建筑和431個(gè)扶貧車間，普遍存在日常消防安全管理缺位、群眾和員工消防安全意識(shí)淡薄、滅火應(yīng)急處置能力不足等問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展影響消防安全的因素日益增多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放，甚至形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，給當(dāng)前火災(zāi)防控和滅火救援工作帶來了新的難度和挑戰(zhàn)。
（二）消防責(zé)任體系建設(shè)與社會(huì)化綜合治理需求不相適應(yīng)。一些地區(qū)落實(shí)消防工作責(zé)任存在“上熱、中溫、下冷”問題，部分行業(yè)部門落實(shí)“三個(gè)必須”要求不深不細(xì)、被動(dòng)應(yīng)付，分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防工作機(jī)制”尚未完全建立。一些易燃易爆危險(xiǎn)品、新型化工等特殊行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管涉及應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、交通、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理，相關(guān)靜態(tài)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分散，信息不暢、聯(lián)動(dòng)不夠，個(gè)別部門監(jiān)管不嚴(yán)，容易造成消防安全管理“真空”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層單位和組織抓消防工作的主動(dòng)性欠缺，派出所消防監(jiān)督和宣傳工作弱化，網(wǎng)格化消防安全管理沒有完全落地，基層消防安全綜合治理能力需進(jìn)一步提升，消防安全責(zé)任體系建設(shè)需進(jìn)一步完善。社會(huì)單位消防管理制度不健全，消防設(shè)施損壞維修不及時(shí)，裝修裝飾材料使用不安全，燃?xì)怆姎馐褂貌灰?guī)范，員工崗前培訓(xùn)不重視等問題還較為普遍，一些建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用，容易產(chǎn)生“先天性”火災(zāi)隱患，社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任尚未真正有效落實(shí)。公共消防安全管理從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變還需要一定過程。
（三）公共消防設(shè)施建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展安全需求不相適應(yīng)。一些地方消防站設(shè)置不合理、規(guī)劃不同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏前瞻性等問題仍然存在，以及消防站規(guī)劃用地被挪作他用、選址反復(fù)調(diào)整等問題仍未杜絕。市政消火栓被圈占、埋壓、銹蝕、損壞、配件丟失等現(xiàn)象還動(dòng)態(tài)存在，現(xiàn)有市政消防管網(wǎng)還存在管徑小、水壓低、標(biāo)識(shí)不清以及新建道路尚未同步建設(shè)市政消火栓等問題，消防水源布局不合理，制約了滅火救援現(xiàn)場(chǎng)供水能力。停車場(chǎng)布局不合理、數(shù)量不足，導(dǎo)致消防車通道違規(guī)停放車輛屢禁不止。農(nóng)村地區(qū)和移民安置點(diǎn)消防水源欠缺、距離消防站較遠(yuǎn)等薄弱問題仍待改善。 ???
（四）救援力量體系建設(shè)與消防均等化服務(wù)需求不相適應(yīng)。全區(qū)90%以上的國(guó)土面積位于地震基本烈度高值區(qū)，50%的縣（區(qū)）為森林一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)、草原極高火險(xiǎn)區(qū)，南部六盤山區(qū)、賀蘭山東麓等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，面向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合救援能力與災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)需求不相匹配，預(yù)案、物資等保障水平有待提升。部分地區(qū)消防救援體系建設(shè)總體起步較晚、底子較薄、發(fā)展不協(xié)調(diào)，信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息通訊手段單一，與實(shí)戰(zhàn)中以衛(wèi)星動(dòng)中通、衛(wèi)星靜中通、衛(wèi)星便攜站構(gòu)筑全時(shí)段、全空域通信保障的要求還有較大差距。全區(qū)整體消防救援力量不足，難以滿足日益繁重的監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援任務(wù)。作為消防救援力量補(bǔ)充的政府專職消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展緩慢，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量薄弱。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍管理、運(yùn)維、訓(xùn)練水平低，戰(zhàn)斗力弱，與實(shí)際需要存在較大差距。部分企業(yè)專職消防隊(duì)伍受企業(yè)效益、管理體制等多種因素影響，存在執(zhí)勤車輛老化、裝備器材配備不足、訓(xùn)練管理跟不上等問題。
（五）公民消防安全素養(yǎng)與共創(chuàng)和諧化社會(huì)需求不相適應(yīng)。公民消防安全素養(yǎng)總體不高，城鄉(xiāng)差距明顯，兒童、老年、殘疾人、移民安置群眾及外來務(wù)工、留守人員等群體的火災(zāi)預(yù)防、自救逃生和撲救初起火災(zāi)能力不足。消防宣傳教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、體驗(yàn)性和覆蓋面不足，群眾對(duì)消防安全責(zé)任、常識(shí)仍存在一些錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)。消防安全教育培訓(xùn)在基礎(chǔ)研究、學(xué)習(xí)平臺(tái)、教育基地、志愿隊(duì)伍等方面存在短板，制約了公民消防安全素養(yǎng)的提升。從事消防安全管理、消防控制室操作等重點(diǎn)崗位的注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員等消防專業(yè)人才流動(dòng)大，占比不高。
三、發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是自治區(qū)在新發(fā)展階段建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越的重要黃金窗口期，全區(qū)消防救援事業(yè)面臨前所未有的歷史機(jī)遇。
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)指明前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，精辟闡述了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展帶有根本性、全局性、方向性的重大問題，為做好新時(shí)代消防救援工作提供了根本遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為推動(dòng)消防救援事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政策利好。黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有利于自治區(qū)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。國(guó)家加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，有利于自治區(qū)承接較高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。寧夏作為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要省份，融入了全新的發(fā)展藍(lán)圖，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成適應(yīng)安全發(fā)展要求的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，有利于防控重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）改革進(jìn)程創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記對(duì)消防救援工作和隊(duì)伍建設(shè)給予特殊關(guān)愛，提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)，紀(jì)律嚴(yán)明，赴湯蹈火，竭誠(chéng)為民”四句話方針為消防救援隊(duì)伍改革發(fā)展提供了科學(xué)指南。機(jī)構(gòu)改革以來，全區(qū)消防救援隊(duì)伍在自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了改革轉(zhuǎn)隸各項(xiàng)任務(wù)，快速實(shí)現(xiàn)了向應(yīng)急救援主力軍、國(guó)家隊(duì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新階段、新理念、新格局的時(shí)代要求下，全區(qū)消防救援指戰(zhàn)員實(shí)字當(dāng)先、干字當(dāng)頭，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷歷練、在提質(zhì)強(qiáng)能中創(chuàng)造佳績(jī)，破解了基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)制制約等一系列瓶頸性難題，積極探索出了具有寧夏地域特點(diǎn)的中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子。
（四）發(fā)展理念凝聚思想共識(shí)。新發(fā)展理念已經(jīng)成為自上而下、越來越強(qiáng)的共識(shí)，貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。各級(jí)堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)消防安全越來越重視，投入越來越大，采取的措施越來越務(wù)實(shí)有力，通過健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為消防救援工作注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。
（五）科技創(chuàng)新提升治理水平。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，將有效促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段在消防安全領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，將對(duì)提升消防安全治理能力發(fā)揮重要關(guān)鍵作用。
第二章 ?系統(tǒng)謀劃 開啟消防事業(yè)發(fā)展新征程
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一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏提供堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障。
二、基本原則
牢牢把握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為我區(qū)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)守安全底線，著力防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)消防工作持續(xù)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持依法治理。順應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，深入落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化消防綜合治理，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程，建成更高水平的平安寧夏。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主動(dòng)將消防工作納入國(guó)家和全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略大局深入謀劃，搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)消防硬實(shí)力與軟實(shí)力同步提升，切實(shí)增強(qiáng)消防工作服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
——堅(jiān)持科技強(qiáng)消。把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段，大力開展消防科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)地區(qū)間、區(qū)域內(nèi)、單位間的互聯(lián)互通和交流合作，有效聚合人才、隊(duì)伍、信息、技術(shù)等資源，推動(dòng)消防工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展要認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)消防安全責(zé)任更加健全、消防法制標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善、消防安全重點(diǎn)管控更加有力、消防應(yīng)急救援運(yùn)行更加高效、消防宣傳教育培訓(xùn)更加深入、社會(huì)消防綜合治理更加全面、消防綜合保障體系更加優(yōu)化的總體目標(biāo)，到2035年，建立形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力。
——消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。消防安全責(zé)任在社會(huì)各層面得到落實(shí)，基層消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，消防違法行為和火災(zāi)隱患數(shù)量持續(xù)減少，群眾消防意識(shí)不斷增強(qiáng)，公眾消防常識(shí)知曉率明顯提升，亡人火災(zāi)明顯減少，不發(fā)生重特大群死群傷火災(zāi)事故，社會(huì)消防安全環(huán)境不斷改善。
——滅火救援能力不斷增強(qiáng)。實(shí)戰(zhàn)化改革順利推進(jìn)，滅火救援指揮更加科學(xué)高效，預(yù)案演練更加貼近實(shí)戰(zhàn)，執(zhí)勤訓(xùn)練更加專業(yè)規(guī)范，專業(yè)救援尖刀力量更加堅(jiān)強(qiáng)有力，作戰(zhàn)行動(dòng)更加安全有效，高科技戰(zhàn)力得到充分發(fā)揮，勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制符合實(shí)戰(zhàn)要求，車輛裝備器材結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一體化戰(zhàn)勤保障體系基本建成。
——執(zhí)法服務(wù)水平顯著提升。地方消防法規(guī)規(guī)章制度進(jìn)一步完善，消防執(zhí)法監(jiān)督體系更加嚴(yán)密，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、水平不斷提升、執(zhí)法氛圍不斷向好。積極推進(jìn)消防管理創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)措施，為人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防環(huán)境。
——基礎(chǔ)工作提質(zhì)升級(jí)。信息化技術(shù)和消防科研成果在消防工作中深度應(yīng)用，后勤綜合保障水平穩(wěn)步提升，消防站和消防水源建設(shè)、消防規(guī)劃編制與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理更加規(guī)范有序。
專欄1??具體指標(biāo) | ||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 |
1 | 火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)事故死亡人數(shù)、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失等指標(biāo) | 火災(zāi)起數(shù)年均800起以內(nèi)/百萬(wàn)人口、火災(zāi)事故死亡人數(shù)年均2.5人以內(nèi)/百萬(wàn)人口、火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失年均1.5萬(wàn)元以下/億元GDP |
2 | 到期消防規(guī)劃修編率 | 100% |
3 | 市政消火栓建設(shè)率、完好率 | 100%、98% |
4 | 消防站建設(shè) | 33個(gè) |
第三章 標(biāo)本兼治 完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制
一、全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
（一）強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全完善黨委和政府定期研究部署消防工作制度，將消防工作納入黨委和政府主要議事日程和民生實(shí)事工程，納入自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系、效能目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)年度述職報(bào)告內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選的重要依據(jù)。制定地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)部門消防安全“責(zé)任清單”和年度“工作清單”，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構(gòu)。落實(shí)消防工作責(zé)任考核制度，科學(xué)制定本地消防工作考核指標(biāo)并組織實(shí)施，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，將消防工作巡查、考核結(jié)果作為政府綜合評(píng)價(jià)、平安寧夏建設(shè)考核的重要指標(biāo)。實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行自治區(qū)市縣三級(jí)消防安全委員會(huì)，完善火災(zāi)警示通報(bào)、消防工作提醒約談、火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報(bào)等制度，進(jìn)一步提升議事協(xié)調(diào)工作質(zhì)態(tài)，每半年向當(dāng)?shù)攸h委和政府提交書面報(bào)告，研判火災(zāi)形勢(shì)，研究針對(duì)性防控對(duì)策。消防安全委員會(huì)成員單位結(jié)合本行業(yè)部門實(shí)際，設(shè)立專（兼）職消防崗位，落實(shí)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障。
（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任制，各部門切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢(shì)分析研判，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所采取邀請(qǐng)消防專業(yè)人員或聘請(qǐng)專家、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的形式開展評(píng)估式檢查，制定并實(shí)施針對(duì)性工作措施。具有行政審批職能的部門，依法對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，要健全完善預(yù)估預(yù)判機(jī)制，落實(shí)本質(zhì)安全措施。發(fā)展改革（或項(xiàng)目審批）、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，要加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和工礦商貿(mào)、電氣、電動(dòng)車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管，建立健全消防安全分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦具體程序及內(nèi)容，針對(duì)突出隱患問題組織集中整治，切實(shí)強(qiáng)化“消地協(xié)作”。教育、民政、文化和旅游、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門，要建立完善行業(yè)消防安全管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
（三）強(qiáng)化基層末端管理。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》《〈關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見〉分工方案》和自治區(qū)政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄》等要求，建立完善網(wǎng)格消防安全治理機(jī)制辦法，將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制。結(jié)合自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》要求，依托基層綜合執(zhí)法（應(yīng)急管理）辦公室，推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立完善消防工作組織和機(jī)制，明確專兼職工作人員開展消防監(jiān)督檢查，并在制度、經(jīng)費(fèi)、人才等方面予以保障。充分發(fā)揮綜治、公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等作用，加強(qiáng)基層消防安全管理，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等力量作用，筑牢社會(huì)火災(zāi)防控人民防線。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。
（四）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，健全消防安全自主管理機(jī)制。分類編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引，廣泛宣傳并指導(dǎo)社會(huì)單位知曉風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查的方法要點(diǎn)，落實(shí)差異化火災(zāi)防范措施。采取線上、線下等方式，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級(jí)開展消防安全大約談、大培訓(xùn)，培養(yǎng)單位消防安全“明白人”，督促提升消防控制室值班操作人員持證上崗率及相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)能力。指導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立并落實(shí)企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。
二、構(gòu)建全方位火災(zāi)防控體系
（一）定期研判薄弱環(huán)節(jié)。出臺(tái)消防安全形勢(shì)分析研判相關(guān)規(guī)定，建立自治區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，列出火災(zāi)防范重點(diǎn)單位，實(shí)施專項(xiàng)整治。加強(qiáng)區(qū)域消防安全狀況評(píng)估，定期對(duì)城市大型綜合體、高層建筑、大型公共地下空間、大型石油化工和精細(xì)化工企業(yè)開展消防安全檢查評(píng)估。建立重大節(jié)假日、重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)及易地扶貧搬遷安置區(qū)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，摸準(zhǔn)摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)措施。
（二）加強(qiáng)精準(zhǔn)高效治理。立足形勢(shì)分析研判結(jié)果，聚焦火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒教育場(chǎng)所、文博單位、宗教場(chǎng)所、交通樞紐等可能發(fā)生群死群傷的火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)治理。針對(duì)老舊小區(qū)、家庭加工作坊、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、消防車通道、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、儲(chǔ)能電站、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等消防安全突出問題，結(jié)合綜合治理、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建等工作，加強(qiáng)消防安全隱患改造并優(yōu)化防范對(duì)策，每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程。組織分析評(píng)估全區(qū)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、新型商業(yè)、電動(dòng)自行車存放等新材料新業(yè)態(tài)及突出消防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，提高安全設(shè)防等級(jí)。綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、信用懲戒等手段，每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災(zāi)隱患單位。固化各類場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)作用，各地級(jí)市根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果選取高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，至2025年，全區(qū)至少完成600家場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中銀川市200家，其他地級(jí)市各100家。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控。落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，結(jié)合村莊整治和小城鎮(zhèn)及拆村并城等工作，將鄉(xiāng)村消防工作納入市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。結(jié)合人畜飲水工程，在有管網(wǎng)供水條件和天然水源豐富的鄉(xiāng)村，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓、取水設(shè)施；在缺水鄉(xiāng)村采取修建消防水池、水窖，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵、水槍和水帶等消防器材裝備。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、電改、灶改等工作，有計(jì)劃地改造防火間距不足、耐火等級(jí)不高的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合自治區(qū)“四好農(nóng)村路”等工程建設(shè)，因地制宜，統(tǒng)籌建設(shè)滿足消防車通行的鄉(xiāng)村道路。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)、供港蔬菜基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，積極推進(jìn)符合建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防隊(duì)，未建專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立志愿消防隊(duì)，鼓勵(lì)常住人口超千人的村建立志愿消防隊(duì)。積極推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，配備相應(yīng)的隊(duì)員、裝備，提升安置點(diǎn)（區(qū)）應(yīng)急處置能力。建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。
（四）加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。各市、縣（區(qū)）及各鎮(zhèn)全部完成消防專項(xiàng)規(guī)劃（或消防專篇）編制工作，并嚴(yán)格實(shí)施。加強(qiáng)市政消火栓（消防水鶴）建設(shè)和維護(hù)管理，全區(qū)新增市政消火栓2500個(gè)，充分利用市政消火栓信息采集平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管市政消火栓完好情況，確保建設(shè)率和完好率達(dá)到要求。將新建停車場(chǎng)計(jì)劃列入國(guó)土空間規(guī)劃，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市消防車道建設(shè)。自然資源、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市管理綜合執(zhí)法、消防救援等部門依法強(qiáng)化對(duì)城市新建、改建、擴(kuò)建建筑工程消防車道的規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案和日常監(jiān)督檢查，優(yōu)化停車管理，建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，規(guī)范停車管理，解決消防車道不暢等問題。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)消防車通道，老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理，制定合理的停車政策，借鑒專業(yè)停車管理模式，規(guī)范老舊住宅小區(qū)停車。 ?
三、提升消防事業(yè)法治化水平。
（一）健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)村消防安全管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和消防科技成果應(yīng)用等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展地方性法規(guī)修訂，推進(jìn)制定農(nóng)村消防安全管理辦法等地方政府規(guī)章。復(fù)審和清理消防類地方標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)農(nóng)村、重點(diǎn)場(chǎng)所等消防安全領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患閉環(huán)治理雙重預(yù)防體系，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
（二）構(gòu)建新型消防監(jiān)管模式。深化消防執(zhí)法改革，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)，推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型監(jiān)管模式。加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)管，修訂完善“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查制度，推行部門聯(lián)合檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用線上線下檢查手段，發(fā)現(xiàn)存在消防安全違法行為的，嚴(yán)格依法查處，鼓勵(lì)實(shí)施跨區(qū)域監(jiān)督檢查工作機(jī)制，推行“查處分離”機(jī)制，確保執(zhí)法效果。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，盯緊突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，精準(zhǔn)檢查、從嚴(yán)監(jiān)管。適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治，及時(shí)核查群眾舉報(bào)投訴的火災(zāi)隱患，預(yù)防和化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)消防信用監(jiān)管，著力提升信用監(jiān)管在消防綜合監(jiān)管體系中的基礎(chǔ)性運(yùn)用，將誠(chéng)信管理作為消防安全治理基本理念。貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)消防安全領(lǐng)域信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入“信用中國(guó)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）等信用系統(tǒng)實(shí)行信用管理，依法實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率。強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，加強(qiáng)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問責(zé)。
（三）創(chuàng)新消防安全治理機(jī)制。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合城市全生命周期管理、精細(xì)化治理，開展城市消防安全狀況評(píng)估，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控決策研究，定期研判新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。全面推行專家檢查制度，分級(jí)組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患整改。針對(duì)規(guī)律性、普遍性重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。發(fā)揮保險(xiǎn)制度作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)管理，制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件，弄虛作假等違法行為。
（四）深入優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境。圍繞“消防監(jiān)督工作規(guī)范、消防工作推手作用明顯、消防工作成效突出、創(chuàng)新社會(huì)消防管理、監(jiān)督執(zhí)法公正、單位群眾評(píng)議滿意、隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬”七個(gè)方面，大力規(guī)范消防服務(wù)窗口建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。全面推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等措施，實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾。融入地方政府“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式。積極落實(shí)消防政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。深化執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想和常用法律法規(guī)作為消防執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化法律法規(guī)與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，為全區(qū)監(jiān)督人員配備消防監(jiān)督執(zhí)法裝備200套，火災(zāi)事故調(diào)查裝備70套。建立健全消防救援站指戰(zhàn)員參與防火監(jiān)督工作“培訓(xùn)、考核、上崗”全流程制度，推行消防救援站開展防火工作和消防文員輔助執(zhí)法機(jī)制。健全消防執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法制審核、集體審議、專家論證、執(zhí)法離任審核、執(zhí)法過錯(cuò)追究等內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范行使消防行政審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和處罰裁量權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)制（修）訂，動(dòng)態(tài)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
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第四章 全民參與 塑造社會(huì)消防文化新篇章
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一、強(qiáng)化消防安全宣傳
強(qiáng)化消防宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用自治區(qū)、市、縣主流媒體和各類新媒體加大消防安全知識(shí)宣傳普及，鼓勵(lì)支持自治區(qū)、市廣播電視臺(tái)（站）和各類新媒體開辦消防專欄。開展形式多樣的社會(huì)化消防宣傳活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)部門和社會(huì)單位落實(shí)消防宣傳主體責(zé)任，大力開展消防宣傳“五進(jìn)”和示范單位創(chuàng)建工作，加大優(yōu)質(zhì)消防題材宣傳產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防文化宣傳，提高消防文藝作品質(zhì)量。動(dòng)員全社會(huì)參與“119消防宣傳月”活動(dòng)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，開展119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。
二、強(qiáng)化消防安全教育
將消防安全教育納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，建立完善學(xué)校消防安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。依托國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防安全教育，深化“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)”線上教育運(yùn)用，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。推動(dòng)消防科普教育基地的認(rèn)定，推進(jìn)各市縣至少建成1個(gè)對(duì)應(yīng)級(jí)別以上的應(yīng)急消防科普教育基地、主題公園、文化廣場(chǎng)（街區(qū)）等消防科普教育場(chǎng)館。推進(jìn)消防宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村“三九”工程（每年在全區(qū)選取9個(gè)行政村，建設(shè)9個(gè)應(yīng)急消防科普教育點(diǎn)，組建9支鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)），打造多種形式消防科普宣傳教育點(diǎn)和流動(dòng)宣傳志愿服務(wù)隊(duì)站，規(guī)范有序開放消防救援站，引導(dǎo)社會(huì)公眾參觀體驗(yàn)培訓(xùn)。組建街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳網(wǎng)格力量，建立消防志愿者參與消防宣傳工作機(jī)制，形成立體化、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民消防安全宣傳教育體系。
三、強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)
推動(dòng)行業(yè)部門履行消防安全培訓(xùn)職責(zé)，督促落實(shí)單位消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任。建立消防安全培訓(xùn)專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、村（居）委負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和消防安全管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)渠道，推動(dòng)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展消防安全培訓(xùn)，加大對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。
第五章 立足實(shí)戰(zhàn) 構(gòu)建綜合應(yīng)急救援新體系
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一、加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)能力建設(shè)
滅火救援力量體系逐步完善，執(zhí)勤訓(xùn)練改革扎實(shí)推進(jìn)，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作機(jī)制形成，指揮體系高效順暢，技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用科學(xué)合理，消防救援隊(duì)伍主力軍、國(guó)家隊(duì)的尖刀和拳頭作用更加明顯。建立全區(qū)特種災(zāi)害救援專家?guī)?，建立專家?huì)商聯(lián)動(dòng)、專家會(huì)議、專家指導(dǎo)等工作機(jī)制。結(jié)合滅火救援對(duì)象實(shí)際，開展常態(tài)化熟悉和演練工作，依托數(shù)字化預(yù)案管理平臺(tái)開展仿真實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，確保情況熟悉、戰(zhàn)術(shù)措施合理。針對(duì)典型災(zāi)種，組織全流程、全要素拉動(dòng)演練。
二、加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)綜合救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)建設(shè)，健全和完善地質(zhì)災(zāi)害、水域、山岳、戰(zhàn)勤保障、石油化工、精細(xì)化工、高層、重型機(jī)械、航空救援等9個(gè)大隊(duì)作戰(zhàn)編成；按照國(guó)家森林消防救援機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，健全和完善森林草原撲火救援大隊(duì)作戰(zhàn)編成。支持寧東國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)1支200人以上，配備處置煤化工災(zāi)害事故的大功率、大流量、大噸位消防車輛以及智能化先進(jìn)裝備的煤化工事故處置專業(yè)救援隊(duì)。開展繩索救援、水域救援、地震救援、重型工程機(jī)械操作等救援技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)隊(duì)員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證率達(dá)到100%。推動(dòng)航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，采取政府建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等多種方式，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)機(jī)制。建立政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、微型消防站等多種形式消防隊(duì)伍常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)多種形式消防隊(duì)伍開展經(jīng)常性訓(xùn)練演練，實(shí)現(xiàn)多種形式消防隊(duì)伍的同訓(xùn)共練、培訓(xùn)考核、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，統(tǒng)一納入聯(lián)席調(diào)度，明確通信手段，規(guī)范調(diào)派程序，統(tǒng)一行動(dòng)要求，提高協(xié)同處置能力。
三、加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)
落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理相關(guān)政策規(guī)定，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，完善政策保障機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，探索地方事業(yè)編制專項(xiàng)用于防滅火工作，多渠道擴(kuò)充一線防滅火力量，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要補(bǔ)充。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)建盡建”專職消防隊(duì)，分別達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建隊(duì)，符合條件的納入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一管理。符合標(biāo)準(zhǔn)范圍的企業(yè)依法落實(shí)專職消防隊(duì)建設(shè)主體責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極參與社會(huì)面火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社會(huì)單位和街道社區(qū)志愿消防隊(duì)伍和微型消防站建設(shè)。2022年，組織微型消防站執(zhí)勤人員分期分批參加消防職業(yè)培訓(xùn)和滅火技能訓(xùn)練，在有條件的單位和社區(qū)配備小型消防車輛，或利用現(xiàn)有治安巡邏車輛進(jìn)行消防執(zhí)勤改造，進(jìn)一步提高火災(zāi)處置能力。到2025年，城市微型消防站建設(shè)成果全面固化，通過微型站第一時(shí)間控制的火災(zāi)起數(shù)達(dá)到50%以上。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)
建立公安、消防救援、供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險(xiǎn)、氣象等部門及社會(huì)專業(yè)救援力量參與的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制，落實(shí)資源共享、定期會(huì)商、要情通報(bào)和聯(lián)合演練制度，提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)水平。完善消防戰(zhàn)勤保障體系，完成全區(qū)地級(jí)市消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和各級(jí)消防裝備專業(yè)維保設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建立政府主導(dǎo)的應(yīng)急物資聯(lián)儲(chǔ)、緊急調(diào)用、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急保障機(jī)制，依托各地物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，完善定點(diǎn)分儲(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機(jī)制。
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第六章 ?提升保障 蓄足消防改革發(fā)展新動(dòng)能
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一、加快推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)
按照因地制宜、以人為本、注重實(shí)效的要求，著力解決全區(qū)消防隊(duì)站歷史欠賬較多、規(guī)劃執(zhí)行不到位、布局不夠合理、功能設(shè)施不夠完善等影響滅火執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救援和日常辦公秩序的突出問題，重點(diǎn)保障城市主城區(qū)、大型商業(yè)綜合體、寧東能源化工基地等重點(diǎn)區(qū)域消防站規(guī)劃及建設(shè)，積極探索在集中連片商業(yè)區(qū)、大型商業(yè)綜合體周邊新建或利用政府空余資產(chǎn)改造小型消防站。到2025年，全區(qū)建設(shè)33個(gè)消防救援站（含戰(zhàn)勤保障站），戰(zhàn)勤保障站、訓(xùn)練基地等基層基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“特勤消防站建強(qiáng)、城市小型站建精、微型消防站建密、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建實(shí)”的目標(biāo)，全力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的火災(zāi)防控體系。
二、加強(qiáng)消防裝備配備水平
?（一）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化救援裝備配備。根據(jù)各地災(zāi)害事故特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，按照“標(biāo)準(zhǔn)配備與實(shí)戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅(jiān)配備、基本配備與針對(duì)性配備相結(jié)合”的原則，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各地裝備評(píng)估論證結(jié)果基礎(chǔ)上，有針對(duì)性配備裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加大防護(hù)裝備的備份數(shù)量。推動(dòng)消防站車輛達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建消防站投入時(shí)各類車輛裝備按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成配備。加快消防員防護(hù)裝備的更新?lián)Q代和性能提升，提高消防員特種防護(hù)服裝的性能質(zhì)量，加強(qiáng)消防員在特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)水平。
（二）加強(qiáng)攻堅(jiān)組滅火裝備配備。針對(duì)高層建筑、大型綜合體火災(zāi)，重點(diǎn)配備內(nèi)攻搜救、樓梯運(yùn)送、便攜破拆等裝備。針對(duì)大體量地下建筑火災(zāi)，重點(diǎn)配備搜救定位、通信聯(lián)絡(luò)等裝備。針對(duì)石油化工火災(zāi)，特別是有毒有害、易燃易爆、泄漏倒塌等險(xiǎn)情更加復(fù)雜的精細(xì)化工火災(zāi)，重點(diǎn)配備消防機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。探索組建體積小、通過性強(qiáng)、遠(yuǎn)程操控便捷的火場(chǎng)偵察機(jī)器人、偵檢機(jī)器人、滅火機(jī)器人、冷卻機(jī)器人等“機(jī)器人編隊(duì)”。針對(duì)地下建筑、密閉空間、大型液體儲(chǔ)罐火災(zāi)和危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，配備高效、環(huán)保的氮封車輛。
（三）加快專業(yè)化隊(duì)伍裝備配備。按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則，配齊配強(qiáng)專業(yè)化裝備，實(shí)施裝備模塊化儲(chǔ)存和快速機(jī)動(dòng)運(yùn)輸。各專業(yè)隊(duì)根據(jù)處置災(zāi)害類型重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)個(gè)人防護(hù)裝備配備，并有針對(duì)性配備專業(yè)化裝備，其中：地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)，重點(diǎn)配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護(hù)、全地形運(yùn)輸、生活保障、無(wú)人機(jī)航拍建模、衛(wèi)星通信等裝備，提升復(fù)雜條件下精準(zhǔn)探測(cè)、復(fù)合材料切割破拆、不同空間內(nèi)安全支護(hù)、跨區(qū)域增員和自我保障能力；水域救援隊(duì)，重點(diǎn)配備搜索測(cè)繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，提升水面搜索、水下救撈、冰面救援能力；山岳救援隊(duì)，重點(diǎn)配備搜索定位、遠(yuǎn)距通信、繩索救援、人員轉(zhuǎn)運(yùn)等裝備，提升復(fù)雜山地環(huán)境下作業(yè)、全地形救援、不中斷通信、全系統(tǒng)安全防護(hù)能力；工程機(jī)械隊(duì)和航空救援隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與聯(lián)勤保障單位的協(xié)同演練，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，提升建筑物破拆、土方清理、清除障礙、現(xiàn)場(chǎng)偵查、人員搜救、裝備投送和高空滅火能力。
（四）加強(qiáng)全災(zāi)種應(yīng)急裝備配備。針對(duì)洪澇、山體滑坡、泥石流、雨雪冰凍、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害救援，加強(qiáng)偵檢定位、高效破拆、搜尋救護(hù)、撐頂支護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、應(yīng)急通信和模塊運(yùn)輸?shù)妊b備配備，滿足“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的遂行救援任務(wù)需要。
（五）加強(qiáng)勤務(wù)化保障裝備配備。嚴(yán)格按照戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)車輛裝備物資配備標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)完成車輛裝備物資配備。落實(shí)《特別重大災(zāi)害響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部后勤保障機(jī)制》，依托全區(qū)訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)建成保障編組，全面提升特別重大災(zāi)害事故的遂行保障能力。逐步更新現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障車輛，淘汰現(xiàn)有老舊車輛，配備符合實(shí)戰(zhàn)、性能優(yōu)異的戰(zhàn)勤保障車輛。
（六）加強(qiáng)現(xiàn)代化通信裝備配備。建設(shè)空天地一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，配齊配強(qiáng)智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)。全面完成應(yīng)急通信人員、裝備和機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)“輕騎兵”前突通信小隊(duì)和志愿消防速報(bào)員等力量發(fā)展，配備適用性通信裝備。開展災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)全息感知、融合通信系統(tǒng)與智能化指揮系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援輔助決策支撐。加快高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無(wú)人機(jī)“偵打一體”等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用，解決高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體和地震救援指揮通信難題，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。
三、構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向物資儲(chǔ)備體系????????????????????????
緊密結(jié)合我區(qū)災(zāi)害事故區(qū)域特點(diǎn)，以提高應(yīng)急消防救援作戰(zhàn)保障力為宗旨，將應(yīng)急裝備物資保障納入消防救援指揮體系建設(shè)之中，堅(jiān)持“需求牽引、合理布局，整合優(yōu)化、統(tǒng)籌一體，集約高效、保障有力”原則，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“平時(shí)戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合、自保聯(lián)保相統(tǒng)籌、物保技保相配套、保障管理相協(xié)調(diào)”功能定位，建立不受建制限制、前后方無(wú)縫對(duì)接且相對(duì)垂直的應(yīng)急裝備物資保障體系。緊緊圍繞應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故應(yīng)急保障需求，以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，把握建設(shè)目標(biāo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，確保應(yīng)急戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)與消防救援隊(duì)伍職能使命相適應(yīng)，與區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)相匹配，滿足最不利情況下的救援保障需要。
第七章 ?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)科技興消戰(zhàn)略新發(fā)展
一、加強(qiáng)消防科研工作
全面落實(shí)科技管理改革舉措，優(yōu)化科技評(píng)價(jià)與科研激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)科研多元化投入，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，提升創(chuàng)新鏈整體效能。鼓勵(lì)開展火災(zāi)防治與消防救援基礎(chǔ)理論和實(shí)際應(yīng)用研究，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)防控科技應(yīng)用和信息化監(jiān)管，將消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用納入電子政務(wù)服務(wù)、智慧城市建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及城市信息化大數(shù)據(jù)建設(shè)等內(nèi)容，依托應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)、“政法云”社會(huì)綜治平臺(tái)，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，研究出臺(tái)城市消防大數(shù)據(jù)管理辦法，深化消防大數(shù)據(jù)的匯聚共享、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用信息技術(shù)裝備實(shí)施移動(dòng)執(zhí)法、線上管理，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備使用。
二、推進(jìn)數(shù)字消防建設(shè)
將全區(qū)消防信息化建設(shè)融入“數(shù)字政府”和“智慧城市”建設(shè)，推動(dòng)消防信息化開發(fā)應(yīng)用向數(shù)字化智能化方向融合發(fā)展。建立健全新型信息化工作機(jī)制，構(gòu)建新型消防信息化架構(gòu)，建設(shè)開放共享的消防信息化支撐體系。全面規(guī)劃升級(jí)消防信息化網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息化應(yīng)用軟硬件環(huán)境，建設(shè)全區(qū)智能運(yùn)維保障系統(tǒng)，提升系統(tǒng)安全性、可靠性和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌建設(shè)消防共享服務(wù)中心，分級(jí)建設(shè)消防數(shù)據(jù)資源池、主題庫(kù)、專題庫(kù)等，實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程，推動(dòng)全區(qū)各地、各部門打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。建設(shè)升級(jí)應(yīng)急救援指揮調(diào)度、會(huì)商研判、模擬推演、輔助決策等設(shè)備實(shí)施和配套系統(tǒng)，有序開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)新一代火災(zāi)防范、消防執(zhí)法、調(diào)度指揮、輔助決策、隊(duì)伍管理、戰(zhàn)勤保障等應(yīng)用平臺(tái)，以信息化應(yīng)用引領(lǐng)消防業(yè)務(wù)創(chuàng)新。以數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)用安全為核心，推進(jìn)消防信息化安全防護(hù)體系建設(shè)和信息化設(shè)備改造替換。
三、強(qiáng)化技防措施落實(shí)
積極推廣應(yīng)用“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智慧社區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，利用5G通信、北斗導(dǎo)航、人工智能圖形處理、數(shù)據(jù)智能采集等技術(shù)，應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化巡查巡防和預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。地級(jí)市全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，火災(zāi)高危單位和高層公共建筑接入“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。
第八章 深化改革 走出消防隊(duì)伍建設(shè)新路子
一、加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)
遵循“政治建隊(duì)、改革強(qiáng)隊(duì)、依法治隊(duì)”的抓建思路，加快構(gòu)建全區(qū)消防救援隊(duì)伍特色鮮明、遂行高效、正規(guī)有序的管理體系，提高隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。充分發(fā)揮政治工作生命線作用，全面加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、經(jīng)得起各類風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的指戰(zhàn)員隊(duì)伍?？v深推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍隊(duì)列條令（試行）》《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處分條令（試行）》和基層建設(shè)綱要及各項(xiàng)規(guī)章制度，錘煉消防指戰(zhàn)員法治思維、戰(zhàn)斗精神和職業(yè)素養(yǎng)，提高打贏致勝能力，保持隊(duì)伍高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。
二、加強(qiáng)新型高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)
強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，制定人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)消防救援指戰(zhàn)員參加在職學(xué)歷教育和國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格、注冊(cè)消防工程師等各類資格考試，實(shí)施指戰(zhàn)員等級(jí)資質(zhì)評(píng)定和消防員、政府專職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定，全面推進(jìn)消防員持證上崗、持證救援，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，分級(jí)分類建立人才庫(kù)。拓寬人才來源渠道，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕人才選拔配備，實(shí)施優(yōu)秀年輕干部“藍(lán)焰英才”工程和消防員“橙才”計(jì)劃，完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域科學(xué)研究和專業(yè)化人才培養(yǎng)，探索與黨校、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等建立合作培養(yǎng)機(jī)制，依托自治區(qū)普通高等院校設(shè)置應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科或方向，構(gòu)建“博士、碩士、學(xué)士、高職”四個(gè)層次的人才培養(yǎng)體系，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力和人才支撐。
三、建立成熟配套的職業(yè)保障機(jī)制
立足消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，按照《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》、應(yīng)急管理部等13部門《關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》要求，健全完善消防救援人員在子女入學(xué)、交通出行、參觀游覽等方面的相應(yīng)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，保障消防指戰(zhàn)員依法履行職責(zé)，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。確保消防救援人員工資待遇、國(guó)家傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、住房保障、休假療養(yǎng)、退休養(yǎng)老等政策落實(shí)到位。建設(shè)消防職業(yè)病防治與康復(fù)中心，建立完善職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，提高職業(yè)病檢測(cè)防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。將消防救援人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入自治區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范疇，落實(shí)戰(zhàn)時(shí)榮譽(yù)、勛表、消防烈士褒揚(yáng)等制度，實(shí)現(xiàn)消防救援表彰獎(jiǎng)勵(lì)與地方有效銜接。開展“寧夏最美消防員”選樹發(fā)布活動(dòng)，提升消防救援隊(duì)伍社會(huì)影響力。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立完善與消防救援職業(yè)高危特點(diǎn)相適應(yīng)的政府專職消防隊(duì)員、消防文員職業(yè)保障機(jī)制。
第九章 突出重點(diǎn) 布局消防事業(yè)發(fā)展新工程
一、社會(huì)消防安全治理工程
深入開展各類消防安全專項(xiàng)治理，大力推動(dòng)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位和社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)，打造消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。
專欄2 ?社會(huì)消防安全治理工程任務(wù)清單 | |
高層建筑消防?安全綜合整治 | 全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，重點(diǎn)督辦整改突出問題。2021年，突出問題得到有效整改，建立完善管理機(jī)制；2025年，全面優(yōu)化提升消防安全能力水平。 |
大型商業(yè)綜合體消防管理水平?提升 | 建立消防安全管理責(zé)任清單和全員消防培訓(xùn)制度。2021年，專家示范檢查發(fā)現(xiàn)問題全部整改完畢，消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，2022年達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。 |
石化企業(yè)消防?安全能力提升 | 建立以風(fēng)險(xiǎn)特征為指引的消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完成重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊設(shè)施改造和企業(yè)消防力量建設(shè)3項(xiàng)任務(wù)，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)和工藝處置隊(duì)。2022年試點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2025年基本達(dá)標(biāo)。 |
地下人員密集場(chǎng)所建筑救援???能力提升 | 綜合客流高峰、建筑結(jié)構(gòu)、疏散路線、通風(fēng)照明條件、電氣設(shè)備以及周邊消防救援力量、裝備器材等關(guān)鍵要素，開展安全疏散及應(yīng)急救援能力綜合演練，完成率達(dá)100%。 |
農(nóng)村火災(zāi)防控?提升 | 2021年，各級(jí)將鄉(xiāng)村消防工作納入鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌研究部署。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善，2025年，鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施得到進(jìn)一步夯實(shí)。 |
打通消防生命?通道 | 老舊小區(qū)實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理、加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化停車資源管理使用、定期與公安交管部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。 |
老舊場(chǎng)所火災(zāi)?隱患整治 | 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，集中整治老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所等突出風(fēng)險(xiǎn)，每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入民生實(shí)事工程。2022年，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。2025年老舊場(chǎng)所消防安全環(huán)境得到有效提升。 |
電動(dòng)自行車隱患整治 | 加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域綜合治理，在社區(qū)、居民住宅區(qū)、城中村等設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所，2022年，居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動(dòng)車集中管理措施。 |
二、公眾消防素養(yǎng)提升工程
大力開展消防教育培訓(xùn)，加大對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。
專欄3 ?公眾消防素養(yǎng)提升工程任務(wù)清單 |
2021至2025年，每年對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人和社區(qū)民警、村居委工作人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。 |
2021至2025年，每年對(duì)網(wǎng)格員、安保人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。 |
2021至2025年，全面落實(shí)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求。 |
三、消防站建設(shè)工程
著力解決全區(qū)消防隊(duì)站歷史欠賬較多、規(guī)劃執(zhí)行不到位、布局不夠合理、功能設(shè)施不夠完善等突出問題，保障重點(diǎn)區(qū)域消防站規(guī)劃及建設(shè)。
專欄4 ?消防站建設(shè)工程任務(wù)清單 |
全區(qū)建設(shè)33個(gè)消防救援站（含戰(zhàn)勤保障站），戰(zhàn)勤保障站、訓(xùn)練基地等基層基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。（各地級(jí)市任務(wù)分解表見附件2） |
四、市政消火栓建設(shè)工程
適應(yīng)城市建設(shè)不斷發(fā)展新需要，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)，提升抗御火災(zāi)整體能力。
專欄5 ?市政消火栓建設(shè)工程任務(wù)清單 |
2021年至2025年，每年新建500個(gè)市政消火栓，共增加2500個(gè)，到2025年，達(dá)到總數(shù)13440個(gè)。（各地級(jí)市任務(wù)分解表見附件3） |
五、多種形式救援力量壯大工程
科學(xué)推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，多渠道擴(kuò)充一線防滅火力量，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要補(bǔ)充。
專欄6 ?多種形式救援力量壯大工程任務(wù)清單 | |
政府專職消防員 | 2021年發(fā)展政府專職消防隊(duì)員100人，2022年發(fā)展135人，2023年發(fā)展125人，2024年發(fā)展120人，2025年發(fā)展130人。到“十四五”末，全區(qū)新增政府專職消防隊(duì)員總數(shù)達(dá)到610人。（各地級(jí)市任務(wù)分解表見附件4） |
消防文員 | 消防文員與消防監(jiān)督員比例達(dá)到1：1以上，并按照實(shí) 際需求增補(bǔ)，2021年至2025年全區(qū)每年新增消防文員不少于20人，到“十四五”末，全區(qū)新增消防文員總數(shù)達(dá)到100人。（各地級(jí)市任務(wù)分解表見附件4） |
六、消防裝備建設(shè)工程
按照“標(biāo)準(zhǔn)配備與實(shí)戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅(jiān)配備、基本配備與針對(duì)性配備相結(jié)合”的原則，有針對(duì)性配備裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。
專欄7 消防裝備建設(shè)工程任務(wù)清單 | |
實(shí)戰(zhàn)化?裝備 | 2022年，全部消防救援站裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。 |
2023年，所有新建消防救援站裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。指戰(zhàn)員個(gè)人防護(hù)裝備適體率達(dá)到100%。 | |
2024年，全區(qū)個(gè)人防護(hù)裝備基本實(shí)現(xiàn)定人定裝，實(shí)名制配備。 | |
2025年，寧東地區(qū)個(gè)人防護(hù)裝備完成換代升級(jí)，配備一批質(zhì)量?jī)?yōu)、性能好、智能化程度高的個(gè)人防護(hù)裝備。 | |
攻堅(jiān)型?裝備 | 2022年，寧夏消防救援總隊(duì)圍繞化工、高層建筑、地下建筑、大型城市綜合體、大型堆垛倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)撲救，探索滅火救援機(jī)器人、拖車炮、遙控炮等新裝備作戰(zhàn)編成，根據(jù)主要災(zāi)害類型購(gòu)置消防機(jī)器人。 |
2023年，各專業(yè)救援隊(duì)伍在配備常規(guī)裝備基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)害類型，探索配備民用實(shí)用裝備和特種裝備配備。 | |
2024年，滅火攻堅(jiān)裝備作戰(zhàn)效能實(shí)現(xiàn)大幅提升。 | |
2025年，應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害攻堅(jiān)裝備配備齊全。 | |
專業(yè)化?裝備 | 2021年，加快推進(jìn)山岳、地震和水域救援專業(yè)隊(duì)裝備配備。 |
2022年，各專業(yè)救援隊(duì)伍在配備常規(guī)裝備基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)害類型，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要配備特種實(shí)用裝備。 | |
2023年，各專業(yè)救援隊(duì)伍裝備全部按要求配備到位。 | |
2024年，根據(jù)職能任務(wù)拓展，強(qiáng)化專業(yè)裝備配備。 | |
2025年，全區(qū)專業(yè)隊(duì)裝備建設(shè)滿足各類災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)需求。 | |
自然災(zāi)害救援裝備 | 2021年，結(jié)合全區(qū)實(shí)際加強(qiáng)自然災(zāi)害救援裝備配備。 |
2023年，全區(qū)自然災(zāi)害救援裝備基本滿足實(shí)戰(zhàn)需求。 | |
2025年，全區(qū)自然災(zāi)害救援裝備滿足各類自然災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)需求。 | |
戰(zhàn)勤保障車輛裝備 | 2021年，寧夏消防救援總隊(duì)制定戰(zhàn)勤保障車輛裝備物資配備標(biāo)準(zhǔn)，完成后勤保障編組建設(shè)任務(wù)，全區(qū)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)車輛裝備物資配備達(dá)標(biāo)率100%。 |
2022年，開展戰(zhàn)勤保障車輛裝備達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。 | |
2023年，基本淘汰使用年限12年以上的戰(zhàn)勤保障車輛，全區(qū)戰(zhàn)勤保障單位戰(zhàn)勤保障車輛性能滿足實(shí)戰(zhàn)要求。 | |
2024年，根據(jù)職能任務(wù)拓展，配備功能更為齊全戰(zhàn)勤保障類車輛，滿足各類保障需求。 | |
2025年，全區(qū)戰(zhàn)勤保障類車輛裝備配備齊全，滿足各類災(zāi)害保障需求。 | |
七、裝備物資儲(chǔ)備工程
堅(jiān)持以提高應(yīng)急消防救援作戰(zhàn)保障力為目標(biāo)，建立不受建制限制、前后方無(wú)縫對(duì)接且相對(duì)垂直的應(yīng)急裝備物資保障體系，主動(dòng)融入消防救援指揮體系建設(shè)。
專欄8 ?提升裝備物資儲(chǔ)備工程任務(wù)清單 | |
加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 將裝備物資保障體系建設(shè)作為戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)加以推進(jìn)。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，擴(kuò)寬物資保障渠道，建立健全戰(zhàn)勤保障應(yīng)急指揮體系和建設(shè)管理體系，更好的發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功效。2021年，制定出臺(tái)《寧夏消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)定》。 |
2022年，銀川消防救援支隊(duì)開工建設(shè)裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)和戰(zhàn)勤保障車輛庫(kù)，其他消防救援支隊(duì)初步完成裝備物資庫(kù)模塊化儲(chǔ)運(yùn)和智能化建設(shè)。 | |
2023年，銀川消防救援支隊(duì)建設(shè)完成裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)和戰(zhàn)勤保障車輛庫(kù)。各支隊(duì)推進(jìn)完善裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，整合資源，優(yōu)化布局，完善智能化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)。 | |
2024年底前，形成訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊(duì)儲(chǔ)備庫(kù)立足全區(qū)，銀川市和中衛(wèi)市消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)急裝備儲(chǔ)備庫(kù)輻射周邊，其他各市消防救援支隊(duì)滿足自身保障需求的應(yīng)急裝備儲(chǔ)備格局。 | |
加大應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備力度 | 結(jié)合地區(qū)災(zāi)情實(shí)際，按照“全災(zāi)種 大應(yīng)急”職能任務(wù)需求，加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，為滅火救援任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物資儲(chǔ)備保障。2021年，參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、救援體系、力量編成、等級(jí)調(diào)派、作戰(zhàn)預(yù)案，結(jié)合歷次重大滅火救援中應(yīng)急裝備物資的調(diào)運(yùn)頻次、出庫(kù)峰值、實(shí)戰(zhàn)效能，編制應(yīng)急裝備物資評(píng)估論證報(bào)告，制定應(yīng)急戰(zhàn)勤保障裝備物資年度儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。 |
2022年，各消防救援支隊(duì)完成泡沫滅火劑儲(chǔ)備任務(wù)。 | |
2023年，建立完善聯(lián)勤保障數(shù)據(jù)庫(kù)，通過信息化手段加強(qiáng)資源共享，隨時(shí)掌握聯(lián)勤單位和企業(yè)數(shù)據(jù)信息，為滅火救援提供依據(jù)。 | |
2024年，完成應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的裝備物資儲(chǔ)備任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)各專業(yè)隊(duì)儲(chǔ)備裝備物資充足，應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故裝備物資齊整。 | |
2025年，全區(qū)裝備物資儲(chǔ)備齊全，儲(chǔ)備物資實(shí)現(xiàn)定期流轉(zhuǎn)，物資儲(chǔ)備體系建設(shè)完備。 | |
八、戰(zhàn)時(shí)通信保障工程
建設(shè)空天地一體化通信網(wǎng)、指揮網(wǎng)，配齊配強(qiáng)智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)。
專欄9 ?通信戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)清單 | |
2022年 | 各市消防救援支隊(duì)推進(jìn)“輕騎兵”前突通信小隊(duì)、志愿消防速報(bào)員等機(jī)動(dòng)力量建設(shè)，配備適用通信裝備。 |
2022-2023年 | 建設(shè)完成融合通信、聚合通信系統(tǒng)，各市消防救援支隊(duì)關(guān)鍵通信裝備配備到位，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)。 |
2024-2025年 | 加快推進(jìn)新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法建設(shè)應(yīng)用，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。 |
九、數(shù)字消防工程
將消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用納入電子政務(wù)服務(wù)、智慧城市建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及城市信息化大數(shù)據(jù)建設(shè)等內(nèi)容，深化消防大數(shù)據(jù)的匯聚共享、關(guān)聯(lián)分析和創(chuàng)新應(yīng)用。
專欄10 ?數(shù)字消防工程目標(biāo)任務(wù)清單 | |
2021年 | 完成全區(qū)智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和消防一張圖建設(shè)。 |
2022年 | 力爭(zhēng)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，建成火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。完成消防指揮調(diào)度網(wǎng)至應(yīng)急指揮信息骨干網(wǎng)的整體接入。完成多種形式消防隊(duì)伍調(diào)度系統(tǒng)和消防信息化智能運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)。 |
2023年 | 完成消防信息化安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)和消防共享中心，將智慧消防系統(tǒng)資源融入“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防救援部門與相關(guān)部門、單位的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。 |
2025年 | 地級(jí)以上城市全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，火災(zāi)高危單位和高層公共建筑接入“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。 |
十、賀蘭山應(yīng)急訓(xùn)練基地工程
專欄11 ?賀蘭山應(yīng)急訓(xùn)練基地工程清單 |
針對(duì)全區(qū)災(zāi)害事故類別和消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練需求，利用賀蘭山訓(xùn)練基地現(xiàn)有土地（總占地面積446224平方米），規(guī)劃建設(shè)地震及建筑倒塌、山岳水域高空事故等實(shí)訓(xùn)基地。 |
第十章 ?強(qiáng)化推動(dòng) 落實(shí)消防發(fā)展規(guī)劃新要求
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
各地要按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)銜接，納入本地區(qū)財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用中央財(cái)政投資，引導(dǎo)地方財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與消防建設(shè)，拓寬多元投入保障渠道，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障。
三、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
各地各部門要按照規(guī)劃要求，明確各項(xiàng)任務(wù)時(shí)限，把“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況納入政務(wù)督查、日常檢查、工作考核等工作內(nèi)容，定期開展巡查檢查，積極組織明察暗訪，及時(shí)通報(bào)工作完成情況，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
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附件：1.“十四五”期間寧夏消防事業(yè)重點(diǎn)工作分工表
2.寧夏回族自治區(qū)“十四五”消防站建設(shè)規(guī)劃表
3.寧夏回族自治區(qū)“十四五”市政消火栓規(guī)劃表
4.寧夏回族自治區(qū)“十四五”政府專職消防隊(duì)員、消防文員征召規(guī)劃表
