自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第98次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????2021年9月7日
（此件公開發(fā)布）
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寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期，是我區(qū)與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我區(qū)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。為深入貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的部署要求，科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 ?規(guī)劃背景
近年來，特別是“十三五”以來，我區(qū)持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。中央和自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議和綱要，明確提出基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新目標(biāo)和完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新任務(wù)，為做好新階段新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向。
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.96%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到47.09%，均高于全國平均水平，既定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不斷推進。城鎮(zhèn)化率年均增長1.95個百分點，增速位居全國前列。全面放開落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)、社會權(quán)益等得到基本保障，進城務(wù)工隨遷子女100%接受義務(wù)教育，全區(qū)實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80.27萬人，符合條件的進城務(wù)工人員全部納入公共租賃住房保障范圍，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立。
“一帶三區(qū)”總體布局有效落實，區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。堅持以沿黃城市群為主體，推進黃河生態(tài)經(jīng)濟帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展，銀川與周邊城市一體化聯(lián)動發(fā)展格局基本形成，人口向區(qū)域中心城市和北部地區(qū)有序集聚。2020年銀川市、石嘴山市、吳忠市總常住人口和總城鎮(zhèn)人口分別達到499萬人和365萬人，占全區(qū)比重分別為69%和78%，比2015年分別增長4個百分點和1個百分點，成為全區(qū)主要人口承載地；固原市、中衛(wèi)市城區(qū)總城鎮(zhèn)人口較2015年增加11.19萬人，城市集聚吸引作用增強。
生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略深入推進，城市生態(tài)環(huán)境大幅提升。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全區(qū)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到85.1%，地級及以上城市建成區(qū)13條黑臭水體基本消除，7個設(shè)市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。城市生活污水處理廠全部實現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達到97.02%，生活垃圾處理率達到99.86%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到64%。城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到38.69%，共有14個城市（縣城）獲得國家園林城市（縣城）稱號。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施日益改善，城市可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路建成通車，銀川國際航空港綜合交通樞紐建設(shè)完成。全區(qū)“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)基本建成，公路網(wǎng)密度達到55.6公里/百平方公里，超過全國平均水平。建成城市道路4347.11公里，供水普及率達到98.90%，燃?xì)馄占奥蔬_到91.54%。九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達到5.88張，養(yǎng)老機構(gòu)中護理型床位比例達到38%，“10分鐘健身圈”在城市社區(qū)覆蓋率達到84.5%。改造棚戶區(qū)15.97萬套、老舊小區(qū)8萬戶，居住環(huán)境大幅改善。4個地級市、10個縣建成數(shù)字化城市管理平臺，精細(xì)化管理能力顯著提升。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理等改革不斷深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系加快建立。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)，支持建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)147個、美麗村莊979個，全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)外91.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成美麗小城鎮(zhèn)、60%的規(guī)劃中心村建成美麗村莊。培育特色小城鎮(zhèn)12個，7個入選國家級特色小城鎮(zhèn)。改造危窯危房49.25萬戶，農(nóng)村住房條件大幅改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化加快推進，農(nóng)村自來水普及率達到91%，村村通硬化道路，95%的村莊農(nóng)村生活垃圾得到治理，學(xué)前教育實現(xiàn)普及普惠發(fā)展目標(biāo)，率先在西部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、貧困村綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié) ?存在問題
對照全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，我區(qū)城鎮(zhèn)化進程中的不平衡不充分等問題依然存在。
中心城市能級偏低，沿黃城市群一體化發(fā)展程度不高。首府銀川市綜合實力與其他省會城市相比還較弱，核心競爭力和聚集輻射能力不強，與寧夏沿黃其他城市一體化發(fā)展的體制機制不健全、融合發(fā)展程度不高，與周邊省區(qū)毗鄰城市互連互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠緊密。固原市和其他地級城市對所轄縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌能力不夠，縣城和小城鎮(zhèn)設(shè)施服務(wù)短板弱項較多。
產(chǎn)業(yè)支撐不夠有力，城鎮(zhèn)聚集發(fā)展效應(yīng)發(fā)揮還不充分。產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展意識不強，功能布局不盡合理；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不夠科學(xué)精準(zhǔn)，同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、層次不高、鏈條不長，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新消費創(chuàng)新創(chuàng)意不足，吸引高端科技、人才等生產(chǎn)要素能力不強，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢。產(chǎn)業(yè)倚重倚能問題突出，節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需加快調(diào)整優(yōu)化。城鎮(zhèn)及園區(qū)土地集約利用率不高，單位產(chǎn)出較低。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升。基本公共服務(wù)供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量總體水平與全國先進地區(qū)還有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差異較大，部分縣城服務(wù)設(shè)施條件和能力總體偏低。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源不均衡，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)設(shè)施比較缺乏。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平不高，特色風(fēng)貌還不夠鮮明，文化傳承保護挖掘還需加大力度，內(nèi)涵品質(zhì)還需持續(xù)提升?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項依然較多，更新改造、運營維護壓力不斷加大，生態(tài)建設(shè)保護和污染防治還需加強，與人民日益增長的美好生活需要還有一定距離。
信息技術(shù)運用滯后，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化處于較低水平。新型城市建設(shè)發(fā)展理念認(rèn)識不足，新基建投入力度不大，智慧城市建設(shè)還處在起步階段，現(xiàn)代化技術(shù)手段沒有得到充分運用，部門、地區(qū)間信息平臺融合創(chuàng)新和數(shù)字資源共享程度不高，城市治理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平還有很大提升空間。社會治理機制不夠健全，基層治理基礎(chǔ)還需進一步夯實，應(yīng)對極端天氣、突發(fā)事件等應(yīng)急處置能力有待加強。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展不深，生產(chǎn)要素雙向自由流動局面尚未形成。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙還未完全消除，政策制度還不夠健全完善，戶籍制度、“四權(quán)”改革等還需加快推進，農(nóng)村發(fā)展活力還需進一步釋放。土地等增值收益在城鄉(xiāng)之間的分配不盡合理，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化還需持續(xù)用力，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距還呈擴大之勢。
第三節(jié) ?發(fā)展趨勢
“十四五”時期，是寧夏奮力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵五年，也是寧夏提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要五年。我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式、速度、格局、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面都將呈現(xiàn)出新的趨勢與特征。
一是城鎮(zhèn)人口持續(xù)聚集，城鎮(zhèn)化仍將保持較快發(fā)展勢頭。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前我區(qū)城鎮(zhèn)化率處于30%—70%的快速增長區(qū)間；國家構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進“一帶一路”建設(shè)、推進新時代西部大開發(fā)等戰(zhàn)略部署有利于更大范圍更高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納高端要素；我區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制、落實優(yōu)化生育政策，有利于進一步促進農(nóng)村人口向城市集聚、改善人口結(jié)構(gòu)。綜合判斷，“十四五”期間，城鎮(zhèn)化年均增速預(yù)計在1個百分點左右，高于全國平均增速。
二是由增量擴張轉(zhuǎn)向存量挖潛，質(zhì)量提升將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)主題。當(dāng)前正值國家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，同時國土空間生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”管控等要求不斷加強。加之近年來，我區(qū)城市規(guī)模不斷擴張，城市框架基本拉開，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，勢必要進一步強化城市土地資源節(jié)約集約高效利用，將城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)向存量挖潛，使城市更新日趨常態(tài)化。隨著人民群眾對于高品質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求日益增長，優(yōu)化城市功能布局，提高城市綜合承載能力，增強城市管理服務(wù)能力，建設(shè)綠色低碳城市，提升城市品質(zhì)和發(fā)展效益等將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)重點方向。
三是區(qū)域一體化態(tài)勢逐步顯現(xiàn)，沿黃城市群將成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。按照中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展將提上重要日程。沿黃城市群作為黃河“幾”字彎都市圈的重要組成部分，有利于人才、資本、技術(shù)等要素持續(xù)集聚，有利于在大保護大治理中加快推進沿黃城市群一體化發(fā)展，成為承載我區(qū)城鎮(zhèn)人口的主要空間。
四是城鄉(xiāng)要素雙向自由流動更為頻繁，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將不斷加快。新階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力將不斷增強，鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價值日趨顯化，農(nóng)業(yè)職業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)推進，伴隨著城鎮(zhèn)化在高位上的進一步發(fā)展，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，城市人才、工商及金融資本下鄉(xiāng)還鄉(xiāng)投資發(fā)展將更加活躍，城市居民到農(nóng)村消費趨于普遍，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距將不斷縮小。
第二章 ?總體要求
立足寧夏實際、遵循客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)、順勢而為，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，到2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以沿黃城市群為主體、以中心城市為龍頭、以縣城為平臺、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推動城市健康宜居綠色安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出具有寧夏特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏提供強大動力和堅實支撐。
第二節(jié) ?基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持人民城市人民建，人民城市為人民，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力推進基本公共服務(wù)均等化，著力提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，不斷滿足人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，推動城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，營造文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持把城市作為一個有機生命體，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，著力推動城市可持續(xù)發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約新型城鎮(zhèn)化的體制機制障礙，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使城鎮(zhèn)化成為政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本實現(xiàn)四個方面目標(biāo)：
——實現(xiàn)更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)常住人口公平享有教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市能力不斷提高，就業(yè)更加充分穩(wěn)定。
——形成更為生態(tài)高效的城鎮(zhèn)化空間格局。“一帶三區(qū)”總體布局全面落實，以沿黃城市群為主體、以中心城市為龍頭、以縣城為平臺、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動、有機互促的城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成，城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型初顯成效。
——建成更高品質(zhì)的“美麗新寧夏”新型城市。城市功能、服務(wù)和治理現(xiàn)代化水平顯著提高，人居環(huán)境和生活品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)15分鐘生活服務(wù)圈基本覆蓋，歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，城市特色風(fēng)貌明顯加強，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市建設(shè)水平顯著提升。
——開創(chuàng)更加協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。城鄉(xiāng)資源要素自由雙向流動，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距縮小，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平不斷提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)同，城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
專欄1??“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)體系 | ||||||
類別 | 序號 | 指標(biāo) | 2020 現(xiàn)狀值 | 2025 目標(biāo)值 | 屬性 | |
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 | 1 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 64.96 | 69 | 預(yù)期性 | |
2 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8 | 11.3 | 約束性 | ||
3 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90.9 | 95 | 預(yù)期性 | ||
4 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 6.1 | <5.5 | 預(yù)期性 | ||
5 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 76.3 | 78.2 | 預(yù)期性 | ||
公共 服務(wù) 設(shè)施 | 6 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)（人） | 3 | 3.3 | 預(yù)期性 | |
7 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.08 | 1.5 | 預(yù)期性 | ||
8 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | 0.38 | 0.6 | 約束性 | ||
9 | “掌上辦公”比例（%） | 28 | 50 | 預(yù)期性 | ||
基礎(chǔ) 設(shè)施 | 10 | 海綿城市建成區(qū)面積比重（%） | 20 | 40 | 約束性 | |
11 | 再生水利用率（%） | 20 | 50 | 預(yù)期性 | ||
12 | 城市生活污水集中收集率（%） | - | 72 | 預(yù)期性 | ||
13 | 公共交通機動化出行分擔(dān)率（%） | 銀川市 | - | 40 | 預(yù)期性 | |
其他地級市 | - | 30 | ||||
人居 環(huán)境 | 14 | 城市生活垃圾回收利用率（%） | 銀川市 | 35 | 50 | 預(yù)期性 |
其他地級市 | - | 35 | ||||
15 | 公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率（%） | 79.59 | 82 | 約束性 | ||
16 | 地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 85.1 | ≥85 | 約束性 | ||
17 | 城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（%） | 64 | 100 | 預(yù)期性 | ||
18 | 單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率（%） | - | 15 | 預(yù)期性 | ||
到2035年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度基本建立，功能完善、級配合理的城鎮(zhèn)化格局成熟定型，城市綜合承載能力顯著增強，功能品質(zhì)更加完善，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文成為城市普遍特征，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第三章 ?提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他非戶籍常住人口，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城市共建共治共享水平。
第一節(jié) ?推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市
全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。細(xì)化本地戶籍制度改革政策措施，優(yōu)化戶籍登記服務(wù)管理模式，完善戶籍管理便民服務(wù)，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，積極推廣網(wǎng)上辦理，加快電子證照和電子檔案建設(shè)，提高戶籍登記、遷移便利度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。
維護進城落戶農(nóng)民權(quán)益。維護好進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶條件，并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。探索開展將戶籍與農(nóng)村“三權(quán)”確立相剝離，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶提供更多選擇。
第二節(jié) ?加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。發(fā)揮好城市政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及定期評估調(diào)整機制。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，分類精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動者享有公平的就業(yè)機會、職業(yè)發(fā)展機會，保障勞動者同工同酬。加強勞動者權(quán)益保障，健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度。
提高社會保險統(tǒng)籌水平和參保率。依法將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入職工社會保險覆蓋范圍。全面實施全民參保計劃，重點覆蓋中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體。完善異地就醫(yī)結(jié)算制度。探索推行工傷保險區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算。
加強城鎮(zhèn)住房保障和供應(yīng)。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴大保障性住房供給。推動將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，實行實物保障和貨幣補貼并舉。完善保障性租賃住房政策，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多元化滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等租房、購房需求。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，建立失信懲戒機制。
第三節(jié) ?提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能和素質(zhì)。支持規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。組織開展職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地、培訓(xùn)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器（就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地）、典型培訓(xùn)項目評審，進一步加強職業(yè)院校培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化特定人口創(chuàng)業(yè)促進行動，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會參與機制。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關(guān)懷，加強科普宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化和文明素質(zhì)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織和群團組織、社會組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會治理。開展工會、共青團、婦聯(lián)及志愿者組織等關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動。
專欄2 ?促進就業(yè)重點工程項目 |
1.勞動者職業(yè)技能提升行動：實施企業(yè)職工、貧困勞動力、退役軍人、家政服務(wù)人員等就業(yè)重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)27萬人次以上，開展新型職業(yè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)5000人以上、新型農(nóng)民領(lǐng)軍人才培訓(xùn)800人以上。 2.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動：提升大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體質(zhì)量，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策措施，推進寧夏公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)項目建設(shè)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲和業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層服務(wù)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)率年均保持在85%以上。 3.人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程：鼓勵有條件的地級市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育建設(shè)有特色、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，開展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評估。 4.公共實訓(xùn)基地建設(shè)工程：建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地3個—5個。 |
第四節(jié) ?完善“人地錢掛鉤”政策
健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。構(gòu)建科學(xué)合理的“人地掛鉤”機制和政策。充分考慮人口規(guī)模因素特別是進城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃，專項安排進城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。積極爭取中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補機制，持續(xù)加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣的支持力度，提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。繼續(xù)加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，保障隨遷子女受教育權(quán)利。完善自治區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多城市傾斜的政策，重點支持保障性住房建設(shè)以及市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運行維護。
第四章 ?優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構(gòu)
緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)以及沿黃城市群發(fā)展重大機遇，構(gòu)建“一主一帶一副”的城鎮(zhèn)空間格局，提升以銀川為中心的沿黃城市群聚集能力，強化固原區(qū)域中心城市輻射帶動作用，加快人口轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動城鎮(zhèn)輻射力、帶動力整體躍升。
第一節(jié) ?打造寧夏沿黃城市群
加快寧夏沿黃城市群集約發(fā)展。著力打造以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)為支點的沿黃城市群，以銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧東能源化工基地、吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)為重點，推動形成相互融合銜接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和石嘴山—寧東國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。深化沿黃13個縣（市、區(qū)）和寧東能源化工基地間分工協(xié)作，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補互促，生態(tài)環(huán)境共保共治，公共服務(wù)共建共享，促進土地、資本等生產(chǎn)要素高效流動，增強沿黃城市群經(jīng)濟和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。
協(xié)同融入黃河“幾”字彎都市圈。全面落實國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，立足黃河“幾”字彎都市圈能源富集區(qū)、革命老區(qū)、民族聚集區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)、流域文化發(fā)祥區(qū)等優(yōu)勢特征，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、資源約束趨緊、產(chǎn)業(yè)銜接斷檔、要素流動不暢等問題短板，科學(xué)分析、準(zhǔn)確定位寧夏沿黃城市群在黃河“幾”字彎都市圈中的建設(shè)發(fā)展，加強與呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭（州）西（寧）城市群合作聯(lián)動，推動建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制，推進新型能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、差異化發(fā)展，實施跨區(qū)域交通、水利、能源、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，促進人流、物流、資金流、信息流自由便捷流動，提升沿黃城市群在黃河中上游的輻射帶動作用。
第二節(jié) ?支持銀川建設(shè)黃河“幾”字彎區(qū)域中心城市
強化銀川首府地位和沿黃城市群龍頭作用，內(nèi)引外聯(lián)，提升能級，比肩建設(shè)黃河“幾”字彎宜居宜業(yè)區(qū)域中心城市。按照發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化的要求，突出“塞上湖城，綠色宜居”的城市特色，落實自治區(qū)九大產(chǎn)業(yè)部署，集中力量做大做強做精高端裝備制造、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進城市更新改造和公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加強歷史文化名城保護，強化城市綜合服務(wù)功能，營造優(yōu)美人居環(huán)境，進一步增強城市承載力。提升銀川機場交通樞紐功能，加強與西安、蘭州等國際機場的聯(lián)系，構(gòu)建與黃河“幾”字彎都市圈城市3小時快速通達的區(qū)域高速路網(wǎng)體系，打造內(nèi)陸地區(qū)向西開放的區(qū)域性國際物流樞紐、區(qū)域性聯(lián)運配送中心。推動寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林聯(lián)合打造分工明確、協(xié)同發(fā)展的全國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與黃河沿線上下游城市共同打造黃河文化旅游帶，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和聚集輻射帶動能力。
第三節(jié) ?推動區(qū)域中心城市特色發(fā)展
突出區(qū)域中心城市地域特色，強化分工合作，推進錯位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)調(diào)的城市發(fā)展布局，建設(shè)中心引領(lǐng)、多點支撐的融合發(fā)展體系。
石嘴山市重點突出“山水園林”城市特色。圍繞資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，注重城市存量挖潛和更新，全力盤活城市低效用地，推進大武口、平羅一體化發(fā)展，加快山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)，打造寧北及蒙西地區(qū)中心城市和物流中心、全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、寧夏新材料及先進裝備制造業(yè)基地、大健康和旅游度假城市。
吳忠市重點突出“水韻吳忠”城市特色。圍繞打造黃河金岸靚麗生態(tài)城市，重點完善城市綜合配套服務(wù)功能，提升城市品位，加快推進利通區(qū)、青銅峽市同城化發(fā)展，輻射帶動鹽池、同心、紅寺堡加快發(fā)展，建設(shè)成為獨具特色的濱河城市，健康休閑產(chǎn)業(yè)、特色食品產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)基地。
中衛(wèi)市重點突出“沙漠水城、錳都杞鄉(xiāng)、云天中衛(wèi)”城市特色。進一步完善和落實沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、揚黃特色產(chǎn)業(yè)廊和脫貧富民產(chǎn)業(yè)廊，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，依托區(qū)位優(yōu)勢和特色旅游資源優(yōu)勢，打造西北交通物流節(jié)點城市、全域旅游示范城市、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和云計算產(chǎn)業(yè)基地。
固原市重點突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市特色。以原州區(qū)為核心，提升西吉、彭陽、隆德、涇源四個縣城的承載力，以生態(tài)環(huán)境保護為前提，著力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，重點培育紅色文化旅游、輕工產(chǎn)品制造、中藥材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性生態(tài)園林和文化旅游城市。
第四節(jié) ?推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快縣城集聚發(fā)展。把縣城作為壯大縣域經(jīng)濟的重要載體，突出產(chǎn)城融合、人城和諧，集聚發(fā)展要素，增強縣城活力，充分發(fā)揮以城帶鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)的作用。強化黃河生態(tài)經(jīng)濟帶沿線地區(qū)平羅、永寧、賀蘭、靈武、青銅峽、中寧等縣（市）與中心城市的分工協(xié)作、協(xié)同互進，加快平羅縣與大武口區(qū)相向發(fā)展，構(gòu)建永寧縣、賀蘭縣與銀川市“兩翼齊飛”發(fā)展格局，強化靈武市和銀川市、吳忠市的交通聯(lián)系，推進青銅峽市與利通區(qū)一體化發(fā)展，促進中寧縣與沙坡頭區(qū)互動發(fā)展。加強鹽池、同心、海原、西吉、隆德、涇源、彭陽等縣城建設(shè)，完善城市綜合功能，優(yōu)化空間布局，帶動周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。
補齊縣城發(fā)展短板弱項。綜合考慮縣域發(fā)展階段、人口規(guī)模和主體功能，因地制宜推進縣城補短板強弱項。推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、完善教育設(shè)施、改善養(yǎng)老托育設(shè)施、發(fā)展文旅體育設(shè)施、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)能力。推動環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾、污水處理設(shè)施，強化縣城公共廁所建設(shè)，填補環(huán)境衛(wèi)生短板和缺口。推動市政公用設(shè)施提檔升級，優(yōu)化市政交通設(shè)施、完善市政管網(wǎng)設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施。推動產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、健全冷鏈物流設(shè)施，培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力，提高縣城綜合承載能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。
推動小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。實施重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、空間布局、功能形態(tài)、特色風(fēng)貌，推動鎮(zhèn)村一體設(shè)計、聯(lián)動建設(shè)，統(tǒng)籌實施規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理“六個一體化”工程，打造融合一二三產(chǎn)、匯集人財物的區(qū)域發(fā)展小高地。提升銀川市寧東鎮(zhèn)、中衛(wèi)市三河鎮(zhèn)、吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，完善配套服務(wù)，輻射帶動周邊，建設(shè)成為農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移、就地城鎮(zhèn)化的承接地。積極培育特色小鎮(zhèn)，圍繞自治區(qū)9大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展商貿(mào)物流型、文化旅游型、資源加工型等特色小鎮(zhèn)15個左右。
專欄3 ?縣城補短板強弱項工程 |
1.公共服務(wù)設(shè)施提升工程。一是健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，重點是縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造、縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)等。二是完善教育設(shè)施，重點是建設(shè)公辦幼兒園、改善義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施、建設(shè)普通高中校園校舍設(shè)施等。三是改善養(yǎng)老托育設(shè)施，重點是擴充護理型床位、建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）、建設(shè)綜合性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等。四是發(fā)展文旅體育設(shè)施，重點是打造新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)、完善縣級公共圖書館文化館博物館、改善游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施、建設(shè)體育公園等。五是完善社會福利設(shè)施，重點是建設(shè)兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護設(shè)施、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施、公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施等。六是建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，重點是建設(shè)基本和非基本公共服務(wù)等功能于一體的美好生活服務(wù)站。七是完善公園體系建設(shè)，重點是提高公園綠地可達性和公園品質(zhì)、完善綠道網(wǎng)絡(luò)等。 2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提升改善工程。一是完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，重點是建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施等。二是健全污水集中處理設(shè)施，重點是提高管網(wǎng)收集能力、提標(biāo)改造污水處理廠、建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施等。三是改善縣城公共廁所，重點是配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所、改造老舊公共廁所。 3.市政公用設(shè)施提升工程。一是優(yōu)化道路交通設(shè)施，重點是建設(shè)公共停車場、改造客運站、打造適宜步行的交通體系、建設(shè)連續(xù)通暢的步行網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)連續(xù)安全的自行車道等。二是完善市政管網(wǎng)設(shè)施，重點是更新改造水廠和老舊破損供水管網(wǎng)、完善燃?xì)鈨庠O(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)、集中改造燃煤鍋爐、推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地等。三是發(fā)展配送投遞設(shè)施，重點是建設(shè)公共配送中心、布設(shè)智能快件箱等。四是推進縣城智慧化改造，重點是建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、搭建縣城智慧化管理平臺等。五是更新改造老舊小區(qū)，重點是完善水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施。 4.產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)工程。一是完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施，重點是在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和特色小鎮(zhèn)等縣城產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺內(nèi)，健全檢驗檢測認(rèn)證設(shè)施、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施、智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、物流倉儲配送設(shè)施、便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施等。二是健全冷鏈物流設(shè)施，重點是建設(shè)冷庫、生鮮食品低溫加工處理中心、冷鏈物流前置倉等。三是提升農(nóng)貿(mào)市場水平，重點是改善交易棚廳、在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)市場配置檢測檢疫設(shè)備、在零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場完善環(huán)保設(shè)施、改造畜禽定點屠宰加工廠等。 |
第五節(jié) ?打造綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系
構(gòu)建快速便捷的對外交通體系。推進與中部省份、沿黃省份、周邊省份，特別是黃河“幾”字彎沿線城市交通基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通，全線貫通中蘭高鐵、包銀高鐵，實施寶中鐵路、太中銀鐵路等擴能改造，推進銀川至太原高鐵項目建設(shè)，全面融入全國高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)地級市全部通高（快）鐵。加快銀川至昆明、烏海至瑪沁、海原至平川等國省高速公路建設(shè)，率先規(guī)劃建設(shè)黃河流域高速公路新通道，全面形成“三環(huán)四縱六橫”高速公路骨干網(wǎng)。啟動銀川河?xùn)|國際機場改擴建項目，改造提升六盤山和沙坡頭支線機場，因地制宜布局建設(shè)通用機場，形成“一干兩支多點”現(xiàn)代機場體系。到2025年，全區(qū)高速鐵路通車?yán)锍踢_到500公里以上，高速公路通車?yán)锍踢_到2400公里，民航旅客吞吐量達到1500萬人次。
建設(shè)一體化便捷內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。推動高速公路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、國省干線改造提質(zhì)、樞紐場站補短增效，優(yōu)化黃河生態(tài)經(jīng)濟帶干線網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、覆蓋廣泛、內(nèi)暢外聯(lián)、成網(wǎng)成片、多中心放射的干線公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際多路連通、地市便捷連接、縣市互聯(lián)互通，通達重要節(jié)點。到2025年，全區(qū)普通國道、省道二級及以上公路比重分別達到96%和50%，形成以銀川為中心的沿黃2小時通勤圈和全域3小時出行圈。充分利用既有鐵路開通地級城市城際列車，實現(xiàn)地級市城際鐵路全部聯(lián)通。開展銀川城市地下軌道交通項目規(guī)劃論證。
建設(shè)高效銜接綜合性樞紐。統(tǒng)籌布局客貨運站場等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以銀川市為核心、其他地級市為支撐、縣區(qū)為節(jié)點的一體高效、無縫接駁的客貨運樞紐體系。完善銀川河?xùn)|國際機場綜合樞紐功能，改造提升銀川火車站客貨運樞紐，將銀川市打造成為全國性綜合交通樞紐。完善吳忠、中衛(wèi)高鐵站客運樞紐功能，建成石嘴山高鐵站，改擴建固原火車站，依托各縣（市、區(qū)）客運火車站、客運汽車站，推動鐵路、公路、城際公交、城市公交無縫銜接和快速換乘。到2025年，每個地級城市有1個—2個現(xiàn)代化綜合交通樞紐，每個縣（市、區(qū)）建成1個樞紐節(jié)點。
專欄4 ?交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 |
1.民用航空：銀川河?xùn)|國際機場四期改擴建項目，新建20萬平方米航站樓、3600米平行滑行道和綜合交通中心、貨運庫等輔助設(shè)施，開展第二跑道規(guī)劃建設(shè)研究。推進中衛(wèi)沙坡頭機場、固原六盤山機場二期改擴建項目，分別新建約1.4萬平方米航站樓、5部登機橋，擴建停機坪、新增遠(yuǎn)機位，以及物流、通航、辦公等配套設(shè)施。 2.通用航空：支持紅寺堡、同心、涇源等地通用機場建設(shè)。 3.高（快）速鐵路網(wǎng)絡(luò)：重點建設(shè)中衛(wèi)至蘭州高鐵、包頭至銀川高鐵。推動銀川至太原高鐵項目納入國家“十四五”鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，爭取“十四五”開工建設(shè)。建成銀川至巴彥浩特快速鐵路，開工建設(shè)寶中線中衛(wèi)經(jīng)平?jīng)鲋翍c陽段擴能改造。 4.普速鐵路網(wǎng)絡(luò)：重點實施太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊擴能改造，東烏鐵路增建二線惠農(nóng)聯(lián)絡(luò)線，開展包蘭鐵路銀川至黃羊灣段擴能改造，定西經(jīng)固原至平?jīng)?、慶陽鐵路前期工作。研究利用京蘭高鐵、銀西高鐵，布局石嘴山—銀川—吳忠的都市圈城際鐵路，研究利用京蘭高鐵、寶中鐵路富余運能開行銀川—中衛(wèi)、中寧—固原城際鐵路。 5.高速公路：重點建設(shè)烏海至瑪沁高速公路青銅峽至中衛(wèi)段、銀川至昆明高速公路太陽山開發(fā)區(qū)至彭陽段、烏海至瑪沁高速公路惠農(nóng)至石嘴山段、烏海至銀川高速公路銀川至河?xùn)|機場段、S50海原至平川、S20吳靈青北環(huán)、S35石空至恩和、S50寨科至海興段等項目。 6.國省干線公路：實施G338線中寧至中衛(wèi)段、G334線李旺至同心段、G109線惠農(nóng)至黃渠橋段、省道205線中衛(wèi)下河沿等普通國省道改造項目。 7.農(nóng)村公路：推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動具備條件的20戶及以上自然村通硬化路，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，圍繞九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路。 8.交通樞紐：提升完善銀川河?xùn)|國際機場綜合交通樞紐、銀川火車站綜合客運樞紐，建設(shè)石嘴山高鐵站，實施銀川火車站西站房改擴建、中衛(wèi)火車站改造、固原火車站改擴建等項目。 |
第六節(jié) ?構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局
加快產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合，積極探索混合用地、職住平衡、產(chǎn)城互動新模式、新路徑。推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)市場主體和人才、技術(shù)、資本等要素集聚，促進項目合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，打造發(fā)展定位準(zhǔn)、配套服務(wù)好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)聚集地。推動園區(qū)向城區(qū)集中，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，探索工業(yè)、倉儲、商業(yè)、研發(fā)等用地混合利用，加快有條件園區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型，促進園區(qū)與相鄰城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。
大力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌布局和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、特色街區(qū)、商業(yè)綜合體、辦公樓宇等產(chǎn)業(yè)承載體，推動工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈布局合理、多中心組團式聯(lián)動發(fā)展、有利于就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住生活的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，促進城鎮(zhèn)“精明增長”，提高城鎮(zhèn)整體發(fā)展效率效益。建立健全城市建成區(qū)工業(yè)用地和未利用地“退二進三”、閑置辦公樓宇去庫存等政策措施，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。?
第五章 ?推進新型城市建設(shè)
以城市更新、綠色轉(zhuǎn)型、文脈傳承、數(shù)字賦能為核心抓手，突出以綠蔭城、以文化城、產(chǎn)城融合、人城和諧，加快宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市建設(shè)，提升城市功能品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、內(nèi)涵品質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)，不斷提高城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，實現(xiàn)城市健康安全可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) ?建設(shè)舒適便利的宜居城市
持續(xù)提升公共服務(wù)。結(jié)合城市人口空間分布和增長趨勢，推進公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局和質(zhì)量提升，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。推動建設(shè)15分鐘生活圈，完善社區(qū)行政管理、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)功能。圍繞各年齡段人群需求，推進全齡社區(qū)建設(shè)，探索打造老年友好社區(qū)、兒童友好社區(qū)。推進新技術(shù)與便民服務(wù)融合。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動，因地制宜對居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進行改造和建設(shè)。大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。提高物業(yè)管理覆蓋率，大幅提升物業(yè)管理水平。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)揮居民主體作用，共建共治共享美好家園。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建以公交為主的公共交通系統(tǒng)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。鼓勵城市居民步行和使用自行車出行，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設(shè)施，到2025年，全區(qū)各地級市建成城市慢行交通系統(tǒng)。發(fā)展以配建停車場為主、公共停車場為輔、占道停車位為補充的城市停車設(shè)施體系，停車泊位與汽車保有量之比提高到1以上。嚴(yán)格落實國家加快電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，進一步加快充電設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城市綜合承載能力和韌性保障能力。在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)施行地下綜合管廊模式，有條件的城市架空線全面入廊入地。規(guī)劃預(yù)留電力廊道、變電站站址，確保電網(wǎng)項目落地實施，持續(xù)優(yōu)化提升城市電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及設(shè)備健康水平。
拓展住房供應(yīng)渠道。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。堅持因地制宜、多策并舉，夯實城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控，發(fā)揮住房稅收調(diào)節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，推動租購住房在公共服務(wù)上享有同等市民待遇。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。
有序推進城市更新。針對老城區(qū)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)，推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)為主要內(nèi)容的城市更新行動，提升老舊空間功能品質(zhì)，完善配套市政公用設(shè)施，釋放發(fā)展活力。加快推進老舊小區(qū)改造，到“十四五”末，基本完成2005年底前建成、需改造的老舊小區(qū)，基本完成老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集中連片棚戶區(qū)改造。實施老舊廠區(qū)、街區(qū)“活力提升”行動，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。改造老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，打造市民消費升級載體。
專欄5 ?“宜居城市”重點工程項目 |
1.保障性安居工程：基本改造完成2005年底前建成的需改造老舊小區(qū)；基本完成老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集中連片棚戶區(qū)改造。 2.城市功能完善工程：推進銀川東熱西送二期、固原城市集中供熱熱源、吳忠供熱管網(wǎng)改造等項目，實現(xiàn)縣級以上城市集中供熱全覆蓋；以打通城市斷頭路、暢通城市出入口及老城區(qū)街巷改造為重點，改造提升城市道路，完善城市慢行系統(tǒng)和公共停車場設(shè)施；實施城市供氣管網(wǎng)改造和戶戶通、城市雨污分流。 3.城市特色街區(qū)改造提升工程：以特色美食、藝術(shù)文化、人文旅游、休閑娛樂為主題，在各地級市城區(qū)改造提升5條—7條高品位步行街；支持商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、夜市、旅游景點等數(shù)字化改造，培育集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、非遺傳承等多種業(yè)態(tài)的特色文化旅游街區(qū)；爭創(chuàng)銀川市國家文化和旅游消費試點城市。 |
第二節(jié) ?建設(shè)安全靈敏的韌性城市
增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力。完善城市防洪、防澇、防風(fēng)、防冰雪、抗震、消防等設(shè)施建設(shè)，健全市政設(shè)施常態(tài)化管護機制，確保設(shè)施運行的穩(wěn)定安全。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，增強“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能。全面實施城市積澇點綜合整治，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，提升城市排水防澇管理水平，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理，持續(xù)開展危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防安全、燃?xì)狻⒚癖?、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治。依托公園、廣場、綠地、體育場等，加強城市應(yīng)急避難場所建設(shè)，強化體育場館等公共設(shè)施和建筑的應(yīng)急功能。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)整應(yīng)急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。完善交通物流、供水、供電、能源、信息通信等生命線工程建設(shè)。
提高公共衛(wèi)生防控救治能力。推進自治區(qū)和地級市疾控機構(gòu)生物安全實驗室建設(shè)，完善縣級疾控中心檢驗檢測設(shè)施，提升傳染病早發(fā)現(xiàn)早處置能力。建立各地級市獨立的120衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地，推動地級市建設(shè)相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，加強自治區(qū)市縣三級重癥監(jiān)護病區(qū)建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院傳染病檢測和診治能力。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善分級分層分流的疫情救助機制，建立專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)體系。
專欄6 ?提升城市安全韌性水平重點工程項目 |
1.海綿城市建設(shè)工程：打造安全可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，強化城市地下空間信息化支撐，加快建設(shè)和應(yīng)用CIM、BIM系統(tǒng)，強化地下空間數(shù)字化支撐。對城市實施海綿化建設(shè)和改造，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。到2025年，全區(qū)城市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。 2.城市排水防澇工程：加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，改造易造成積水內(nèi)澇的雨污水管網(wǎng)。改造或增設(shè)泵站，提高自排不暢地區(qū)機排能力。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力。 3.現(xiàn)代化疾控體系建設(shè)工程：新建自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心，建成生物安全三級實驗室；新改擴建五個地級市疾病預(yù)防控制中心，實現(xiàn)生物安全二級實驗室市級全覆蓋；改造升級縣級疾控中心實驗室條件，提升傳染病發(fā)現(xiàn)和檢驗檢測能力。 4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力提升工程：建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地；建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)；完善急救站（點）設(shè)置。 5.應(yīng)急能力提升工程：建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，建設(shè)固原市、紅寺堡區(qū)綜合應(yīng)急物資儲備庫，建設(shè)銀川市、石嘴山市、吳忠市和青銅峽市、中寧縣、賀蘭縣、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、原州區(qū)、隆德縣、西吉縣等應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，建設(shè)石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市等應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫；實施糧食綠色倉儲提升工程，新改擴建糧食倉儲設(shè)施。 |
第三節(jié) ?建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。優(yōu)化城市營商環(huán)境，放寬政府管制，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一站式便捷化政務(wù)服務(wù)。大力弘揚科學(xué)精神、工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全域科普，促進公民科學(xué)素質(zhì)水平快速提升。完善激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才進寧創(chuàng)業(yè)。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮城市集聚創(chuàng)新要素的主要載體作用，加快布局建設(shè)重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺，支持建設(shè)新材料、新能源、葡萄酒、枸杞等協(xié)同創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)、院校建設(shè)多層次科技孵化載體，打造一批以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，推動城市共享辦公、創(chuàng)客空間建設(shè)，滿足青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化需求。
培育發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。以增強城市創(chuàng)新能力為牽引，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域中心城市，集聚發(fā)展會展經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。圍繞信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚程度高、輻射帶動力強的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大幅提升吸納就業(yè)能力。
第四節(jié) ?建設(shè)運行高效的智慧城市
前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施“寬帶寧夏”工程，完善城鄉(xiāng)寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進光纖入園區(qū)入企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)千兆光纖和農(nóng)村百兆光纖全覆蓋。推動5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和室內(nèi)場景深度覆蓋，布局建設(shè)區(qū)塊鏈公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、城市管理等重點行業(yè)感知設(shè)施。推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，建設(shè)廣覆蓋、大連接、低功耗的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快公路、鐵路、民航等交通設(shè)施和市政設(shè)施智能化改造，全面提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害感知水平，推進煤礦、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等智能化改造。
搭建智慧城市管理平臺。加快部署“城市數(shù)據(jù)大腦”，構(gòu)建城市數(shù)字資源體系，建立城市公共設(shè)施數(shù)字檔案，提升城市整體運行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。加快推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺。整合政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、營商服務(wù)資源，拓展“我的寧夏”移動終端APP應(yīng)用功能，推動網(wǎng)辦事項向移動端延伸。
豐富智慧城市應(yīng)用場景。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、社會治安、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進社保、民政、工商、稅務(wù)、證照證明等服務(wù)的智慧化應(yīng)用。加快發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，發(fā)展智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智能交通、智慧市政、智慧消防、智慧氣象等智慧民生服務(wù)，加快智慧城市建設(shè)步伐，提升城市數(shù)字化治理水平。
專欄7 ?城市智慧化建設(shè)重點項目 |
1.“數(shù)字城市”建設(shè)工程：利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)城市信息模型平臺，推進城市電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、熱力等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，完善出行信息服務(wù)、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)。 2.數(shù)字政府建設(shè)工程：圍繞建成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家、覆蓋全區(qū)的總體目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實施業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)資源體系、網(wǎng)上服務(wù)體系、網(wǎng)上監(jiān)管體系、協(xié)同辦公體系、安全防護體系等一體化建設(shè)項目。 3.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)工程：加快推進全區(qū)教育專網(wǎng)和智慧校園建設(shè)，擴容升級寧夏教育云平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合應(yīng)用，提質(zhì)擴面“三個課堂”，推動教育公平和高質(zhì)量發(fā)展。 4.“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”一體化應(yīng)用服務(wù)平臺，推動跨區(qū)域、跨層級、跨部門醫(yī)療資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，拓展全生命周期健康服務(wù)應(yīng)用場景。 |
第五節(jié) ?建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的綠色城市
推進生產(chǎn)生活低碳化改造。控制城市建筑領(lǐng)域碳排放，實施建筑能效提升工程，推廣使用裝配式建筑、綠色建材和低碳建材，鼓勵建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，2025年城鎮(zhèn)新建建筑全部達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)城市綠色交通體系，倡導(dǎo)綠色出行，大力推廣新能源車輛在城市公共交通、出租汽車、物流配送等領(lǐng)域使用，每年更新及新增公交車新能源車輛不低于80％。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推進綠色消費，鼓勵居民使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。加大政策支持力度，引導(dǎo)城市申報冬季清潔取暖改造試點。統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和房屋建筑節(jié)能減排降碳及清潔取暖，加快推動房屋建筑和新能源一體化應(yīng)用項目。鞏固銀川市、吳忠市國家低碳城市試點成果，打造低碳城市建設(shè)樣板。
修復(fù)城市生態(tài)空間。完善城市生態(tài)綠地體系，加快綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和綠道網(wǎng)絡(luò)。將風(fēng)道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，保證城市主風(fēng)道暢通，增加城區(qū)空氣流動，促進大氣良性循環(huán)。穩(wěn)步增加城市公園綠地、街頭綠地和小游園，結(jié)合邊角地、廢棄地、閑置地等，改造建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”，推進老舊公園提質(zhì)改造，健全公園綠地服務(wù)設(shè)施，提升存量綠地品質(zhì)和功能。積極創(chuàng)建國家森林城市、園林城市，力爭到2025年創(chuàng)建國家森林城市5個以上、國家園林城市（縣城）16個以上。
加強城市環(huán)境保護。加強對城市山體、水體等自然風(fēng)貌保護，嚴(yán)禁在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石、破山修路、劈山造城、挖湖造景。加大重點河湖環(huán)境綜合整治，確保地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體不反彈。因地制宜開展雨污分流建設(shè)，加快污水（污泥）處理廠擴容升級改造，提高污水收集處理能力。加快建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進污水處理、中水回用一體化，推動污水就地處理回用。實行城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。完善城市垃圾治理體系，全面推進城市垃圾分類治理，健全垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)綠色環(huán)保的生活垃圾分類處置和末端焚燒發(fā)電設(shè)施，推進垃圾填埋場規(guī)范建設(shè)和運行管理，提高垃圾無害化處理率和資源化利用率，2025年地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，實現(xiàn)地級城市垃圾焚燒發(fā)電全覆蓋，各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)居民生活垃圾分類覆蓋戶數(shù)達到70％以上。
專欄8 ?“綠色城市”重點工程項目 |
1.城市生態(tài)環(huán)境改善工程：新建改建提質(zhì)城市生活污水處理廠17座，完善城市生活垃圾分類和建筑垃圾、餐廚垃圾等收轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)縣城以上城市污水垃圾全收集全處理；推進街頭和小區(qū)綠地、小微公園、市民森林公園建設(shè)，創(chuàng)建國家園林城市（縣城）16個以上。 2.水環(huán)境治理工程：實施清水河、苦水河、典農(nóng)河、沙湖等重點河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程。實施黃河寧夏段水生態(tài)環(huán)境治理項目，開展黃河干支流流域飲用水水源地保護、地下水污染防治、河湖緩沖帶治理、入河排污口規(guī)范化，建設(shè)全流域水質(zhì)跨境斷面自動監(jiān)測系統(tǒng)。 |
第六節(jié) ?建設(shè)魅力彰顯的人文城市
保護和傳承優(yōu)秀歷史文化。深入挖掘城鎮(zhèn)歷史文化資源，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和黃河、長城、長征文化公園建設(shè)。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，深化歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等調(diào)查認(rèn)定工作，并將保護范圍和建設(shè)控制地帶納入國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)實施保護利用。堅持“留改拆并舉，以保留保護為主”的原則，妥善處理好歷史文化保護和舊區(qū)改造的關(guān)系，做到應(yīng)保盡保。堅持以用促保，運用新技術(shù)建設(shè)歷史建筑數(shù)字化平臺，讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來”。持續(xù)推進西夏陵申報世界文化遺產(chǎn)工作。
塑造獨具特色的城市風(fēng)貌。推進新一輪城市設(shè)計編制和城市風(fēng)貌研究，加強城市設(shè)計管控，發(fā)掘特色優(yōu)勢，塑造城鎮(zhèn)特色。注重城市空間形態(tài)優(yōu)化，處理好街道、廣場等公共空間的尺度和比例關(guān)系。嚴(yán)控城市建設(shè)密度，做到城市疏密有度、錯落有致、布局合理。嚴(yán)格限制盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，住宅建筑縣城原則上以6層為主，各地級市控制在10層左右，銀川市非必要不突破18層，留足景觀綠化和游憩活動空間。鼓勵城市建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新，著力打造體現(xiàn)寧夏特點、文化底蘊、時代精神的特色街區(qū)和精品建筑。
完善城市文體設(shè)施布局。改造提升市級文化場館服務(wù)功能，推進縣級文化館、圖書館總分館制全覆蓋，完善社區(qū)綜合文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進公共文化服務(wù)設(shè)施均衡配置。建設(shè)市、縣（區(qū)）公共文化服務(wù)云平臺，發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館、數(shù)字藝術(shù)展示廳。完善公共體育設(shè)施，加強貼近社區(qū)、方便可達的場地設(shè)施建設(shè)，打造10分鐘健身圈。
專欄9 ?“人文城市”重點工程項目 |
1.國家文化公園建設(shè)工程：實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等五大基礎(chǔ)工程，建設(shè)長城國家文化公園、長征國家文化公園、黃河國家文化公園，實施寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園、展示中心等項目。 2.城市歷史文化保護工程：深入挖掘在城市中具有歷史文化價值的街區(qū)、歷史建筑，完善保護名錄，制定保護圖則，推進城市歷史文化街區(qū)、歷史建筑活化利用。 3.公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程：實施寧夏廣播電視傳輸發(fā)射基地遷建項目，實施公共數(shù)字文化建設(shè)工程，推動數(shù)字文化館、智慧圖書館和數(shù)字博物館建設(shè)。建設(shè)寧夏青少年活動中心，實施固原博物館改造提升工程，實施縣級文化館、圖書館、工人文化宮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標(biāo)升級工程。建設(shè)一批愛國主義教育基地、新時代文明實踐中心。 4.全民健身服務(wù)體系建設(shè)工程：實施寧夏賀蘭山冬季運動項目訓(xùn)練基地、青少年足球籃球排球綜合訓(xùn)練基地、城市市民體育休閑公園等項目；實施健身場地設(shè)施建設(shè)工程，新建社區(qū)多功能運動場160個、健身步道500公里，完善縣鄉(xiāng)級全民健身中心；實施青少年體育發(fā)展促進工程，完善自治區(qū)市縣三級青少年業(yè)余訓(xùn)練體系。 |
第六章 ?加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
堅持以人為本、服務(wù)為先，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會等各方力量，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進城市治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) ?強化空間治理能力
提高城市規(guī)劃管理水平。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、文化傳承等要求融入規(guī)劃全過程。落實“以水四定”要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，綜合考慮人口變動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理確定城市功能定位、規(guī)模體量、空間格局和開發(fā)強度，提高規(guī)劃科學(xué)性。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用規(guī)范性要求，建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，合理增加規(guī)劃彈性，為未來發(fā)展留有空間。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管制方式，確保依規(guī)進行開發(fā)建設(shè)。加強城市設(shè)計，建立城市整體景觀框架，優(yōu)化城市天際線，促進新老建筑體量、風(fēng)格、色彩協(xié)調(diào)，加強公共空間、景觀小品、標(biāo)識系統(tǒng)設(shè)計，增強城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。
優(yōu)化城市空間利用方式。加強城市空間開發(fā)保護底線管控，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格落實“三條控制線”，防止“攤大餅”式擴張。統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間開發(fā)利用，推動各類功能布局與建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。建立完善城市體檢評估機制，強化存量空間更新指引，合理控制老城開發(fā)強度。推動新城新區(qū)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活、行政及交通等功能科學(xué)銜接與混合嵌套，實現(xiàn)職住平衡。合理提高路網(wǎng)密度，鼓勵以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）等模式，推動軌道交通站點與周邊土地綜合開發(fā)。
推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地高效利用。落實批而未供和閑置土地處置政策，探索以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。綜合運用行政、市場、經(jīng)濟、法律等手段，推進已批土地快征、已征土地快供、已供土地快用，積極消化處置批而未供土地。深化建設(shè)用地“增存掛鉤”機制。落實城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二節(jié) ?夯實社會治理基礎(chǔ)
健全城市基層社會治理機制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主導(dǎo)、人民群眾為主體、各類組織積極參與、自治法治德治相結(jié)合的城市基層社會治理體系。加強黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全在基層社會治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)制度。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，健全縣（市、區(qū)）職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在城市社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度。加強基層群眾自治機制建設(shè)，健全居民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。完善社會力量參與基層社會治理激勵政策，推動物業(yè)企業(yè)、群團組織、社會組織、駐地企業(yè)單位等積極參與社區(qū)治理。
提高社區(qū)服務(wù)管理能力。以滿足人民需求為根本導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼問題，由基層黨組織指導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)，提高社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理水平，打造現(xiàn)代社區(qū)。提高社區(qū)服務(wù)供給能力，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼、家政等便民服務(wù)場景有機集成，因地制宜建設(shè)社區(qū)居民綜合服務(wù)線上平臺。依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)。強化基層隊伍建設(shè)，配齊配強基層工作力量，建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強社區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。培育壯大社區(qū)專業(yè)人才和社區(qū)工作者隊伍，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。
健全社會矛盾糾紛綜合治理機制。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全矛盾風(fēng)險防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機制。深入推進公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強基層司法調(diào)解組織建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，有針對性地加強對重點人群的幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助等，培養(yǎng)自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)矯正人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群服務(wù)管理。
第三節(jié) ?提升行政管理效能
加快建設(shè)數(shù)字政府。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化。全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化、智能化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升寧夏公共云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力，構(gòu)建便捷智能的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，擴大移動辦公覆蓋范圍和網(wǎng)上指南服務(wù)。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警水平。強化數(shù)字技術(shù)在突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運用。
加強公共數(shù)據(jù)開放共享。整合完善自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)中臺、城市數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享，帶動民用商用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和交易流轉(zhuǎn)。健全數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強重要信息系統(tǒng)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險防控，加強政務(wù)和個人信息保護，保障公共信息安全。
健全城市管理綜合執(zhí)法機制。深化城市相對集中行政處罰權(quán)改革，強化市政、交通、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)和行為規(guī)范，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，因地制宜依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。綜合考慮城市功能定位、現(xiàn)有規(guī)模、綜合承載能力以及區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢等多方面因素，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，提高城區(qū)行政效能。穩(wěn)妥推進發(fā)展相對成熟的經(jīng)濟功能區(qū)施行“區(qū)政合一”管理體制和“政區(qū)融合”管理模式。
第四節(jié) ?加大城市發(fā)展資金保障
改革城市投融資機制。建立健全多元化投入支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策制度，完善公益性項目財政資金保障機制，地方政府專項資金對有一定收益、確需建設(shè)的公共設(shè)施項目予以傾斜。發(fā)揮財政資金撬動作用，建立公用事業(yè)項目合理回報機制，吸引社會資本投入。建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續(xù)的城市投融資機制，強化政府預(yù)算約束和績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，切實防范化解債務(wù)風(fēng)險。
第七章 ?全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
強化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，協(xié)調(diào)推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)、以重點集鎮(zhèn)為服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)、以中心村為農(nóng)民就近生產(chǎn)和幸福生活主要空間的美麗村莊建設(shè)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) ?促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實第二輪土地承包到期再延長三十年政策。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，進一步放活承包地經(jīng)營權(quán)。建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，因地制宜推進就地入市或異地調(diào)整入市。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。加大農(nóng)村閑置建設(shè)用地市場化配置力度，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺壓力。
完善鄉(xiāng)村投融資機制。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵各級財政設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項資金，推進鄉(xiāng)村振興投資基金有效運作，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
建立人才入鄉(xiāng)激勵機制。制定完善財政、金融、社會保障等政策，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生入鄉(xiāng)、各類社會人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加大教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域編制資源向鄉(xiāng)村學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜力度，推進城市教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。深入推行科技特派員制度。鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務(wù)合理取酬，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。
第二節(jié) ?促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，培育優(yōu)質(zhì)教育資源。制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案和學(xué)前教育布局專項規(guī)劃，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，鞏固提升學(xué)前教育普及成果。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推動優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。
推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)。推動城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域緊密型醫(yī)共體，鼓勵自治區(qū)三甲醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立完善分級診療制度，實行差別化醫(yī)保支付政策。推行農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。
完善城鄉(xiāng)社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。積極應(yīng)對人口老齡化，推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全困境兒童保障工作體系和殘疾人幫扶制度。
增加城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。加快推進縣級“兩館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動有序?qū)嵤┤窠∩韴龅卦O(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，促進全民健身場地設(shè)施更充分均衡、普及便利。配套建設(shè)一批全民健身中心（小型體育綜合體）、多功能運動場、健身步道、體育公園、健身廣場、小型足球場、智能化健身路徑、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施。多渠道增加體育比賽活動和體育服務(wù)供給，滿足群眾多層次多樣化體育需求。
第三節(jié) ?推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)一體化水平。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃機制，以市縣域為整體，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)路、水、電、訊和污水、垃圾處理等設(shè)施，推動重要市政公用設(shè)施布局向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。支持有條件的市、縣（區(qū)）人民政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設(shè)和統(tǒng)一管護。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快形成覆蓋面廣的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人口規(guī)模較大自然村全部通硬化路。加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）建設(shè)，建成銀川都市圈城鄉(xiāng)供水工程和清水河流域城鄉(xiāng)供水工程，農(nóng)村基本普及自來水。以中心村為重點，以高質(zhì)量美麗宜居村莊建設(shè)項目為抓手，整體提升村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。加快鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進信息技術(shù)在集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)管理等各方面的融合運用。搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的集成應(yīng)用，開展農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和龍頭企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點。建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)施智能化改造，提升農(nóng)機作業(yè)、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)作業(yè)和服務(wù)智能化水平，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。建設(shè)“數(shù)字供銷”，引領(lǐng)發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合社、聯(lián)合體。到2025年，建成5個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣、300個大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)園（場）示范區(qū)。
第四節(jié) ?促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
完善農(nóng)業(yè)保護支持制度。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，實施耕地質(zhì)量提升行動，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制。落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。完善支持農(nóng)業(yè)機械化政策，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經(jīng)營，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加城市綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元農(nóng)村經(jīng)濟。依托全域旅游示范區(qū)建設(shè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗、文化傳承、綠色康養(yǎng)、休閑度假等新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程。探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。適應(yīng)居民消費升級趨勢，制定便利市場準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建一批國家和自治區(qū)級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大各類農(nóng)業(yè)園區(qū)整合力度，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園資源集聚優(yōu)勢，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體。提升各地級市國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新水平，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加大對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、健康養(yǎng)老等城鄉(xiāng)融合典型項目的支持力度，發(fā)揮示范帶動作用。
專欄10 ?城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點工程項目與行動計劃 |
1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：推動具備條件的20戶及以上自然村通硬化路，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路；鞏固提升農(nóng)村供水管網(wǎng)，集中供水保證率達到95%以上；實施農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)和信息入戶工程。 2.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范工程：聚焦農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年創(chuàng)建1個以上國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育發(fā)展20個旅游鄉(xiāng)村。 3.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動：城市近郊等有基礎(chǔ)、有條件的鄉(xiāng)村，生活垃圾全面有效處置并開展分類處理試點示范，衛(wèi)生廁所全面普及，污水處理全面達標(biāo)；有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成戶用廁所改造；地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村生活垃圾基本得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。 |
第八章 ?加強規(guī)劃實施保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)管，強化項目支撐，實施監(jiān)測評估，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，確保黨中央和自治區(qū)重大決策部署貫徹落實到位。
第一節(jié) ?加強改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強黨對推進新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為規(guī)劃實施提供堅強組織保障。
第二節(jié) ?建立健全組織協(xié)調(diào)機制
自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作，研究制定發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的關(guān)鍵問題。各成員單位要加強對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化工作方案，定期研究部署，落實相關(guān)政策。各市、縣（區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，研究確立本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，制定年度計劃，落實責(zé)任分工，多方籌措資金，有序推進新型城鎮(zhèn)化。各級人民政府要加強新型城鎮(zhèn)化宣傳工作，引導(dǎo)社會各界和廣大居民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，廣泛聽取社會各界意見建議，營造全社會共同推動新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。
第三節(jié) ?加大規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管
加強對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤和監(jiān)督檢查，建立規(guī)劃中期評估制度，及時掌握規(guī)劃落實情況。強化新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的相互銜接，提升規(guī)劃實施的有效性。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度方法，及時發(fā)布城鎮(zhèn)化監(jiān)測評估報告，為推進新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。建立健全規(guī)劃責(zé)任追究制度，對違反城鎮(zhèn)化規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
第四節(jié) ?強化項目支撐
加快推進本規(guī)劃中提出的各項城鎮(zhèn)化重大項目建設(shè)。深入研究和把握國家宏觀政策走向、項目實施動向，依據(jù)我區(qū)發(fā)展能力和建設(shè)需求，及時儲備和更新城鎮(zhèn)化重大項目庫，做到規(guī)劃一批、儲備一批、建成一批。建立重大項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位、時間表和路線圖，狠抓工作落實，確保重大項目如期完成。嚴(yán)格項目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管，提升城鎮(zhèn)化重大項目質(zhì)量安全和社會風(fēng)險防控水平。
