自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)就業(yè)促進十四五規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
《寧夏回族自治區(qū)就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第106次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
??????????????????????????????????????????????2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃
?
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。“十四五”時期，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的內(nèi)在要求，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。本規(guī)劃依據(jù)國家《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，進一步明確了“十四五”時期促進就業(yè)的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施，指導全區(qū)制定相關政策、合理配置資源、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) ?發(fā)展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，全區(qū)上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持把促進就業(yè)作為重大政治任務和民生頭等大事，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，加大就業(yè)工作推進力度，有效應對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情嚴重沖擊，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為確保我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會提供了有力支撐。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過39萬人，超額完成目標任務。就業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)就業(yè)比例明顯增加，勞動者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結構漸趨合理。重點群體就業(yè)保障有力，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)累計超過380萬人次，就業(yè)困難人員就業(yè)累計超過4.36萬人，困難群體得到有效幫扶。勞動者素質(zhì)明顯提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，專業(yè)技術人才總量達31.7萬人，高技能人才總量達14萬人，技術技能人才隊伍不斷壯大。風險防控基礎更加牢固，失業(yè)監(jiān)測預警體系和應急處置措施更加完善，失業(yè)保險待遇穩(wěn)步提升，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還累計發(fā)放8億多元、惠及1.23萬家企業(yè)198萬職工，穩(wěn)崗位促就業(yè)保生活作用效果明顯。
專欄1 “十三五”時期就業(yè)工作進展情況 | |||
指 ?標 | 2015年 | “十三五”規(guī)劃目標 | 2020年 完成數(shù) |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 〔37〕 | 〔36〕 | 〔39.61〕 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.02 | ＜4.5 | 3.92 |
農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)（萬人次） | 〔355.49〕 | — | 〔387.7〕 |
專業(yè)技術人才總量（萬人） | 25.2 | 28.8 | 31.7 |
高技能人才總量（萬人） | 10.3 | 13.4 | 14 |
企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 93.85 | >90 | 93.9 |
勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | — | >60 | 62.6 |
勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 90.5 | >90 | 90.7 |
注：〔〕表示五年累計數(shù)。 | |||
第二節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)?
?“十四五”時期，是我區(qū)全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，加快新舊動能轉換，推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年，做好就業(yè)促進工作機遇和挑戰(zhàn)并存。從機遇看，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，國家加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和支持寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，將為我區(qū)就業(yè)工作創(chuàng)造更多有利條件，注入強大動力。隨著我區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興加快實施，“九大重點產(chǎn)業(yè)”“十大工程項目”“四大提升行動”深入推進，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會將日益增多。這些積極因素加速聚集，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，改革紅利持續(xù)釋放，新的就業(yè)增長點將不斷涌現(xiàn)。
從挑戰(zhàn)看，我區(qū)就業(yè)領域固有矛盾依然存在，新的問題還在增加。就業(yè)結構深刻變化，雖然勞動年齡人口比重下降，但是總量仍然超過466萬，城鎮(zhèn)新成長勞動力保持高位，大學生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)壓力依然不減。產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求的現(xiàn)象進一步加劇，“就業(yè)難”和“招工難”并存的結構性就業(yè)矛盾更加凸顯，將成為就業(yè)領域主要矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力群體特別是大齡勞動力文化程度低、勞動技能水平不高，愈加難以適應市場崗位需要，穩(wěn)就業(yè)促增收難度將進一步加大。公共就業(yè)服務基礎薄弱、服務層次不高，無法滿足人民群眾對高質(zhì)量就業(yè)的服務需求。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障亟待加強。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，我區(qū)改革長期積累的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，城市化進程加快、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，將對就業(yè)產(chǎn)生深刻影響?？傊?，“十四五”時期，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻，穩(wěn)定和促進就業(yè)任務艱巨。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，強化職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務，加強勞動權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范化解失業(yè)風險，不斷增進民生福祉，推動共同富裕邁出堅實步伐。
第二節(jié) ?基本原則
堅持就業(yè)導向、政策協(xié)同。繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強對就業(yè)的拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結構。緊扣更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，兼顧容量、質(zhì)量與結構，堅持穩(wěn)崗、擴崗并舉和規(guī)模、質(zhì)量并舉，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術技能人才培養(yǎng)培訓，支持多渠道靈活就業(yè)，促進就業(yè)擴容提質(zhì)，推動形成勞動力市場更高水平供需動態(tài)平衡。
堅持市場主導、政府調(diào)控。推動有效市場和有為政府更好結合，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，強化政府促進就業(yè)責任，加快破除制約就業(yè)的體制機制障礙，優(yōu)化整合各類資源，為促進就業(yè)提供強有力的政策支持和基礎性服務保障。
堅持聚焦重點、守住底線。聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人加強分類幫扶援助，兜牢民生底線。密切關注內(nèi)外部環(huán)境對就業(yè)的影響，完善監(jiān)測預警防控機制，防范化解就業(yè)領域風險隱患。
第三節(jié) ?主要目標
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬人以上，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)375萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。
就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者工資收入合理增長，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上。勞動用工管理更加規(guī)范，勞動者權益保障進一步加強，勞動人事爭議調(diào)解成功率和仲裁結案率分別達到60%和90%以上。
結構性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要。勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，開展補貼性職業(yè)技能培訓27萬人次，專業(yè)技術人才總量達到38萬人，技能人才總量達到153.7萬人，高技能人才總量達到16.5萬人。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提高。創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，創(chuàng)業(yè)服務機制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）數(shù)量穩(wěn)步增長，創(chuàng)業(yè)融資支持力度進一步加大，各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加通暢。多渠道靈活就業(yè)社會保障制度逐步建立，全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高。
風險應對能力顯著增強。就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。
專欄2 “十四五”時期就業(yè)主要指標 | ||||
指 ?標 | 2020年 | 2025年 | 年均任務 | 屬性 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 〔39.61〕 | 〔37.5〕 | 7.5 | 預期性 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 6.1 | ＜5.5 | ＜5.5 | 預期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.92 | ＜4.5 | ＜4.5 | 預期性 |
農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)（萬人次） | 〔387.7〕 | 〔375〕 | >75 | 預期性 |
開展補貼性職業(yè)技能培訓（萬人次） | 〔48.5〕 | 〔27〕 | 5.4 | 預期性 |
全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | — | — | >6 | 預期性 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8 | 11.3 | — | 約束性 |
專業(yè)技術人才總量（萬人） | 31.7 | 38 | 1.26 | 預期性 |
技能人才總量（萬人） | 125.7 | 153.7 | 5.6 | 預期性 |
高技能人才總量（萬人） | 14 | 16.5 | 0.5 | 預期性 |
勞動人事爭議調(diào)解成功率（%） | 62.6 | ≥60 | ≥60 | 預期性 |
勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 90.7 | ≥90 | ≥90 | 預期性 |
注：〔〕表示五年累計數(shù)。? | ||||
第三章 ?增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，緊緊圍繞自治區(qū)“九大重點產(chǎn)業(yè)”“十大工程項目”“四大提升行動”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘內(nèi)需潛力帶動就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)能力，支持市場主體健康發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。
第一節(jié) ?提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力
優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目，培育就業(yè)增長極。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，著力提高服務業(yè)吸納就業(yè)比重。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展高新技術制造業(yè)的同時，兼顧發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是高附加值勞動密集型企業(yè)，大力扶持中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。
第二節(jié) ?拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)領域
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈拓展就業(yè)鏈,推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領域深度應用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領域。推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕穑蛟煲?guī)模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，大力推進數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，催生更多微經(jīng)濟主體，創(chuàng)造更多新型就業(yè)模式。
第三節(jié) ?立足先行區(qū)建設促進高質(zhì)量就業(yè)
緊緊依托我區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設重大歷史機遇，加快特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，聚焦特色農(nóng)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等九大重點產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、服務鏈、就業(yè)鏈深度融合，推動更多技術、資本、勞動力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多高質(zhì)量就業(yè)。
第四節(jié) ?支持市場主體發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)
堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重原則，加大服務企業(yè)政策供給，進一步放寬市場準入，鼓勵企業(yè)充分吸納就業(yè)。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗長效機制，加大減稅降費實施力度，支持開展在崗培訓，加強用工服務保障，幫助企業(yè)減負穩(wěn)崗。對帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，對涉及企業(yè)關停并轉的，同步做好職工安置工作。
專欄3 ?經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)計劃 |
1.重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)計劃。建立健全特色農(nóng)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等九大重點產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)服務機制，充分發(fā)揮重大工程、重大項目拉動就業(yè)作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。 2.家政服務業(yè)提質(zhì)擴容計劃。實施“雨露計劃”，加強就業(yè)困難人員家政服務培訓。健全家政服務品牌建設機制，定期開展自治區(qū)家庭服務企業(yè)評選活動，選樹培養(yǎng)一批叫得響的家政服務品牌。推進銀川市家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動試點城市建設。 3.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持計劃。大力實施小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款和婦女創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目，加大對初創(chuàng)實體資金支持，兩個項目年均發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款資金10億元以上。 |
第四章 ?完善就業(yè)促進政策體系
落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷增強就業(yè)促進工作政策支持力度。
第一節(jié) ?強化就業(yè)優(yōu)先政策
將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，健全財政、產(chǎn)業(yè)、社保、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，強化就業(yè)影響評估，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導農(nóng)村勞動力、脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)，促進平等就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)。落實政府促進就業(yè)工作主體責任，建立健全縣（區(qū)）以上政府就業(yè)工作組織領導機制，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應對機制。建立與更充分更高質(zhì)量就業(yè)相適應的考核評價體系，夯實就業(yè)工作目標責任制、工作督查考核機制。
第二節(jié) ?加大財政政策支持
建立健全穩(wěn)定就業(yè)財政投入機制，各級人民政府要持續(xù)加大就業(yè)資金投入力度，每年將就業(yè)資金列入同級財政預算管理，資金投入不低于本地上年度財政收入的2%。完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級財權事權劃分，構建與事權匹配的公共就業(yè)服務經(jīng)費分級保障機制，探索政府購買服務新辦法、新途徑，增強基層公共就業(yè)服務保障能力。進一步完善就業(yè)資金使用管理辦法，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，提高就業(yè)資金使用效益和管理水平。跟進落實有利于加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，促進服務業(yè)、新興業(yè)態(tài)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減輕企業(yè)稅收負擔，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用；完善和落實促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。
第三節(jié) ?增強金融政策支持
落實普惠金融定向降準政策，引導金融機構重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善內(nèi)部傳導和激勵考核機制，擴大制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款投放, 對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性擔保機構進行獎補。發(fā)揮各級金融機構作用，加大對重點企業(yè)支持力度,對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸，支持企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。
第四節(jié) ?健全靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，加大初創(chuàng)實體支持力度，支持大學生、農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策扶持。實施“雙創(chuàng)”支撐平臺項目建設，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。進一步完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權益保障辦法，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。
第五章 ?提升重點群體就業(yè)保障能力
把創(chuàng)造就業(yè)機會、增強就業(yè)持續(xù)性，作為促進重點群體全面發(fā)展的重要途徑，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)促進工作，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
第一節(jié) ?拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道
堅持把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，結合產(chǎn)業(yè)升級、先行區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興開發(fā)適合高素質(zhì)青年群體的就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，引導更多高校畢業(yè)生到基層一線、城鄉(xiāng)社區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)。強化不斷線就業(yè)服務，健全離校前后服務銜接機制，加強實名制數(shù)據(jù)庫建設管理。加強職業(yè)介紹、就業(yè)見習和創(chuàng)業(yè)指導，對就業(yè)困難高校畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。
第二節(jié) ?引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)
結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設，合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)機會。按照政府推動、市場主導原則，積極引導農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、有序外出就業(yè)。消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，推動農(nóng)村勞動力在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策。完善落實創(chuàng)業(yè)政策措施，提升創(chuàng)業(yè)服務能力，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。準確掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿、技能水平、文化程度等基本情況，因人因需提供技能培訓和就業(yè)服務。
第三節(jié) ?支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
采取政府推動、市場引導、社會支持相結合的方式，鼓勵和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對退役軍人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，落實退役軍人從事個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策，加大對退役軍人創(chuàng)業(yè)補貼支持力度。引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，鼓勵各類培訓機構和企業(yè)提供定崗定向定單培訓并推薦就業(yè)。持續(xù)完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息平臺，促進供需信息有效銜接。設立退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務中心（站）就業(yè)服務功能，及時提供針對性服務。
第四節(jié) ?強化脫貧群眾就業(yè)幫扶
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有就業(yè)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展企業(yè)吸納、創(chuàng)業(yè)帶動、轉移就業(yè)、公益性崗位安置等就業(yè)渠道，支持就業(yè)幫扶車間、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）等各類就業(yè)載體建設，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，加大以工代賑實施力度，為農(nóng)村就業(yè)困難群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會。深入推進東西部勞務協(xié)作，完善閩寧對口幫扶合作機制，提升轉移就業(yè)社會化組織水平，促進更多農(nóng)村脫貧勞動力外出就業(yè)。實施百萬移民致富提升行動，做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作，加大對大型移民安置區(qū)、國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
第五節(jié) ?統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)
把解決失業(yè)人員再就業(yè)問題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)咨詢等服務機制。有效發(fā)揮失業(yè)保險保障生活預防失業(yè)促進就業(yè)作用。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺賬、動態(tài)管理，優(yōu)先提供就業(yè)幫助，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理開發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“低保減退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。著力幫扶殘疾人、城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員等困難群體就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、大齡勞動者就業(yè)幫扶。
專欄4 ?重點群體就業(yè)促進行動 |
1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務機制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。常態(tài)化開展專項招聘，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶。 ???2.高校畢業(yè)生基層服務項目。統(tǒng)籌實施“三支一扶”、農(nóng)村教師特崗計劃、志愿服務西部計劃等項目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務。規(guī)范項目管理，強化日常考核監(jiān)督，切實發(fā)揮項目示范引領作用。 ???3.促進青年群體就業(yè)項目。繼續(xù)推進青年就業(yè)見習計劃、機關事業(yè)單位實習計劃、青年就業(yè)啟航計劃的實施，做好青年群體企業(yè)見習、職業(yè)培訓和就業(yè)困難高校畢業(yè)生、失業(yè)青年就業(yè)援助。 ???4.促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)項目。建立健全跨區(qū)域勞務協(xié)作對接機制和“點對點”服務保障機制，深化閩寧等東西部勞務協(xié)作，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。開展轉移就業(yè)示范縣、勞務中介機構、勞務經(jīng)紀人和駐外勞務站評選活動，培育打造一批叫得響的勞務品牌。 |
第六章 ?提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)能力
進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)支持力度，提升創(chuàng)業(yè)服務水平，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情和活力，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。
第一節(jié) ?優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，實行“證照分離”和“照后減證”，簡化企業(yè)注冊和注銷手續(xù)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展帶動就業(yè)。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設布局，合理確定就業(yè)空間結構和功能定位，預留勞務市場、貿(mào)易集市、攤點群、流動商販疏導點等經(jīng)營服務網(wǎng)點，支持用工密集的地區(qū)建設勞動力市場、零工市場和人力資源服務工作站，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第二節(jié) ?提升創(chuàng)業(yè)服務能力
繼續(xù)實施高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化基地載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系。優(yōu)化政策、資金、法律、知識產(chǎn)權等創(chuàng)業(yè)孵化服務功能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地、縣級農(nóng)村電商服務中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓培育。
第三節(jié) ?激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力
鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才轉變觀念，發(fā)揮知識和技術優(yōu)勢，成為創(chuàng)業(yè)的引領者。探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務模式，促進更多科技人才創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。教育引導大中專畢業(yè)生樹立科學的就業(yè)觀和成才觀，健全完善院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓計劃，激發(fā)大學生等青年群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等各類人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道實現(xiàn)增收創(chuàng)富。組織各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
第四節(jié) ?支持多渠道靈活就業(yè)
持續(xù)推動多種靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展，用人單位可采用非全日制、階段性合同、勞動者個人承攬、服務外包等多形式靈活用工，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。鼓勵個體經(jīng)營，支持和規(guī)范發(fā)展早市夜市、便民攤點、特色小店等靈活就業(yè)形態(tài)，取消不合理限制，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，優(yōu)化平臺企業(yè)管理服務，完善靈活用工調(diào)控管理機制，幫助勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)。
專欄5 ?創(chuàng)業(yè)帶動和靈活就業(yè)計劃 |
1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)落實“1+16”政策文件，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為各類城市創(chuàng)優(yōu)評選項目重要條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范項目。持續(xù)推進“雙創(chuàng)”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、退役軍人創(chuàng)業(yè)園等項目建設，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展質(zhì)量。組織開展創(chuàng)業(yè)型城市、公共就業(yè)服務示范城市、國家級和自治區(qū)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。 3.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。組織實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等創(chuàng)業(yè)培訓項目，年均組織人員培訓2萬人以上。 4.開展創(chuàng)業(yè)服務活動。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)指導志愿服務、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、寧夏青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風尚，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。 |
第七章 ?加快提升勞動者技能素質(zhì)?
進一步健全完善職業(yè)技能培訓體系，促進職業(yè)技能培訓教育與就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，加快急需緊缺技術技能人才培養(yǎng)，提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾。
第一節(jié) ?健全完善職業(yè)培訓制度
緊密結合市場需求和就業(yè)要求，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓制度。整合各方培訓資源，全面推行工學一體、企業(yè)新型學徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓模式，探索引入現(xiàn)代化手段和方式開展數(shù)字技能類職業(yè)培訓。探索建立新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，開發(fā)完善職業(yè)技能培訓大綱、職業(yè)培訓包和職業(yè)技能培訓教材。完善區(qū)內(nèi)職業(yè)技能競賽體系，創(chuàng)新開展各項職業(yè)技能競賽。
第二節(jié) ?提升勞動者培訓質(zhì)量
深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體、重點行業(yè)領域專項培訓計劃，支持開展訂單式、套餐式、點餐式培訓模式，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級良性互動。廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，加強新職業(yè)培訓特別是數(shù)字經(jīng)濟領域人才培養(yǎng)，有效提高培訓質(zhì)量。優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓，鼓勵服務行業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓和鑒定評價。提高各級各類職業(yè)技能培訓資金使用效能，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。依托企業(yè)開展崗位技能提升培訓。組織培訓機構依據(jù)國家職業(yè)標準，采取多種形式開展培訓。
第三節(jié) ?加強培訓基礎能力建設
開展產(chǎn)教融合型企業(yè)培訓試點，建設一批公共實訓基地和產(chǎn)教融合基地，推動培訓資源共建共享。大力發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，優(yōu)化調(diào)整教育結構，統(tǒng)籌各類層次、各類學科比例設置，對接自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，建立就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設置、專業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機制。實施職業(yè)教育、技工教育質(zhì)量提升工程，改善院校基本辦學條件，強化教學師資隊伍建設，支持建設一批高水平的職業(yè)院校、技工院校和專業(yè)群。
第四節(jié) ?加快急需緊缺技術技能人才培養(yǎng)
緊緊圍繞先行區(qū)建設和九大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)實施專業(yè)技術人才知識更新工程和高技能人才振興計劃，突出“高精尖缺”導向，依托大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓機構，加強高水平專業(yè)技術人才隊伍建設，加快急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)。全面加強技術技能人才激勵機制建設，探索擴大高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域和規(guī)模，健全職業(yè)技能多元化評價方式，完善職業(yè)技能等級制度。加強技術技能人才評選表彰活動，提高技術工人待遇水平。
專欄6 ?提升勞動者技能素質(zhì)行動 |
????1.職業(yè)技能提升行動。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，大力實施農(nóng)民工培訓計劃、百萬青年培訓計劃、康養(yǎng)培訓計劃、“百城萬村”家政扶貧培訓計劃和馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓計劃等專項培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。每年開展企業(yè)新型學徒制專項培訓不少于1000人，“十四五”期間開展補貼性職業(yè)技能培訓27萬人以上。 ????2.高技能人才振興計劃。全區(qū)每年創(chuàng)建高技能人才培訓基地3個（國家級1個、自治區(qū)級2個）、技能大師工作室7個（國家級2個、自治區(qū)級5個）。“十四五”期間培養(yǎng)高技能人才2.5萬人。 ????3.專業(yè)技術人才培養(yǎng)計劃。全區(qū)每年選拔300名左右青年拔尖人才重點培養(yǎng)；每年培訓高層次、急需緊缺和崗位骨干專業(yè)技術人才5000人以上?！笆奈濉逼陂g培養(yǎng)專業(yè)技術人才6.3萬人。 ????4.急需特色骨干專業(yè)建設計劃。緊緊圍繞我區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設和重點行業(yè)（領域）發(fā)展需要，選擇基礎條件較好的技工院校，每年遴選2個急需特色專業(yè)給予重點建設。 ????5.公共實訓基地建設工程。“十四五”期間建設職業(yè)技能公共實訓基地3個—5個。 ????6.實施新就業(yè)形態(tài)人員技能提升行動。結合市場發(fā)展需求和勞動者培訓意愿，創(chuàng)新開發(fā)適合新就業(yè)形態(tài)人員的培訓方式和內(nèi)容，開展數(shù)字資源線上培訓服務，支持其根據(jù)自身實踐和需求參加個性化培訓。 |
第八章 ?提高人力資源供求匹配能力
健全完善公共就業(yè)服務體系，提高服務標準，夯實基礎支撐，強化就業(yè)監(jiān)測和風險防范。持續(xù)推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，促進公平就業(yè)，提高人力資源供需匹配效率。
第一節(jié) ?構建全方位公共就業(yè)服務體系
推進公共就業(yè)服務基礎設施標準化建設，完善基層公共就業(yè)服務平臺，重點補齊農(nóng)村地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共就業(yè)服務設施短板，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系。推進就業(yè)實名制，構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式，為勞動者和企業(yè)免費提供精準化、個性化服務。加快公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設，完善就業(yè)招聘信息公共發(fā)布平臺，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務全程信息化。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務機構與社會民營機構合作。探索建立就業(yè)服務專家站和創(chuàng)業(yè)指導專家、就業(yè)指導專家等服務團體，為服務對象提供專業(yè)化服務。
第二節(jié) ?建設高標準人力資源市場體系
推動人力資源服務與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展，加快建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。完善人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布和市場統(tǒng)計制度，加強人力資源市場誠信體系建設。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，建立年度報告公示制度。開展人力資源市場秩序專項整治行動，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡招聘等領域監(jiān)管手段，嚴厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為。
第三節(jié) ?推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深入實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，依托重大項目和重點骨干企業(yè)，培育建設一批符合市場需求的專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場。強化行業(yè)品牌建設，重點培育一批行業(yè)知名企業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務品牌。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務示范典型。加強人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，加大人力資源服務業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，推動人力資源服務和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升服務供給能力和水平。
第四節(jié) ?強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和風險預防
抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，探索建立新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和實效性。加強大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立全區(qū)及地級市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度。健全就業(yè)需求調(diào)查機制，完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系和調(diào)查統(tǒng)計方法。落實企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，加強風險評估，適時發(fā)布失業(yè)預警信息。積極應對人工智能對就業(yè)的影響和外部因素對就業(yè)的沖擊，建立對就業(yè)影響協(xié)同應對機制，同步做好職工轉崗轉業(yè)培訓和安置工作。制定分級政策儲備制度和風險應對預案，加強規(guī)模性失業(yè)風險應急處置，有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金。
專欄7 ?公共就業(yè)和人力資源服務業(yè)發(fā)展行動 |
1.公共就業(yè)服務專項活動。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)援助月”等專項活動，為勞動者及時提供就業(yè)服務。 2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設計劃。根據(jù)地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需要，培育建設一批有特色、有活力、有效益的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展國家級和自治區(qū)級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。 3.骨干企業(yè)培育計劃。強化行業(yè)品牌建設，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有較強競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務品牌。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務示范典型。 4.完善勞動力調(diào)查制度。擴大勞動力調(diào)查樣本，按月做好全區(qū)及地級市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計發(fā)布工作，加強勞動參與率、年齡、工資收入等結構性數(shù)據(jù)分析研究。 5.就業(yè)統(tǒng)計基礎提升計劃。建立就業(yè)崗位調(diào)查制度，完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)統(tǒng)計制度,探索建立新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標。加強就業(yè)大數(shù)據(jù)分析，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點群體流動就業(yè)狀況和市場招聘需求變化跟蹤。? |
第九章 ?提升就業(yè)質(zhì)量水平
構建穩(wěn)定和諧勞動關系，加強勞動者權益保障。合理提高勞動者收入水平，強化農(nóng)民工就業(yè)服務保障，讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
第一節(jié) ?健全完善勞動關系保障機制
健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體系，加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設。完善以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商時效性。完善工時、休息休假制度。建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。完善勞動關系形勢分析研判制度，建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警制度。
第二節(jié) ?維護保障勞動者合法權益
加強勞動人事爭議處理效能建設，暢通勞動者舉報投訴渠道，推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，加大重大勞動保障違法案件督查督辦力度。完善勞動合同制度，加強勞務派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理，加強對國有企業(yè)勞動用工的指導和服務。深化勞動保障法律法規(guī)貫徹落實，持續(xù)鞏固農(nóng)民工欠薪治理成果。加強勞動關系工作基層基礎建設。
第三節(jié) ?提高勞動者收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列。健全勞動、知識、技術、管理、技能等要素按貢獻決定報酬的機制，支持以市場價值回報人才價值，不斷強化勞動收入分配政策的激勵導向。以非公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。健全最低工資調(diào)整機制，完善最低工資制度，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。強化工資指導線應用，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)合理確定工資水平，促進勞動者收入分配更加公平合理。
第四節(jié) ?加強農(nóng)民工服務保障
深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。強化農(nóng)民工權益保障，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務、城鎮(zhèn)落戶、學習教育、居住用房、同工同酬等權利。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，組織開展多種形式農(nóng)民工新市民培訓，提升其融入城市能力。加強農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制建設，完善農(nóng)民工服務保障機制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導更多農(nóng)民工投入鄉(xiāng)村振興建設。加強農(nóng)民工工作宣傳，營造全社會關心關愛農(nóng)民工良好氛圍。
專欄8 ?構建和諧勞動關系計劃 |
1.勞動關系“和諧同行”能力提升行動。組織開展打造金牌勞動關系協(xié)調(diào)員、金牌協(xié)調(diào)勞動關系社會組織、金牌勞動人事爭議調(diào)解組織活動。 2.勞動保障專項治理行動。持續(xù)開展根治欠薪執(zhí)法專項行動和企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，保障勞動者合法權益。 3.農(nóng)民工素質(zhì)提升工程。組織開展多種形式的農(nóng)民工新市民培訓，提高培訓質(zhì)量，增強農(nóng)民工綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民工融入城市的能力。 4.農(nóng)民工體面勞動計劃。全面落實勞動保障法律法規(guī)，規(guī)范勞動用工管理，維護農(nóng)民工平等就業(yè)、休息休假、勞動報酬、職業(yè)衛(wèi)生安全等權益。積極維護以農(nóng)民工為主體的新就業(yè)形式勞動者的合法權益。 5.農(nóng)民工市民化行動。以縣域就業(yè)農(nóng)民工市民化為重點，著力提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和技能水平，維護農(nóng)民工權益，促進農(nóng)民工平等享受基本公共服務。強化精準服務，打造農(nóng)民工服務品牌。 6.重點企業(yè)用工指導計劃。以用工規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)為重點，指導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位。發(fā)揮集體協(xié)商協(xié)調(diào)勞動關系重要作用，引導企業(yè)與職工共渡難關，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定勞動關系。 |
第十章 ?強化組織實施
第一節(jié) ?加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
強化各級人民政府促進就業(yè)責任，把就業(yè)工作擺上更加突出重要位置，納入各級人民政府年度重點工作，層層抓好落實。充分發(fā)揮縣級以上人民政府就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機構作用，進一步細化目標措施，明確責任分工，凝聚就業(yè)工作合力，確保規(guī)劃各項任務順利落實。發(fā)揮人民團體和其他各類社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方支持和促進就業(yè)的積極性。各地各有關部門要加強對規(guī)劃實施的組織領導和跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動各項措施落地見效。
第二節(jié) ?強化綜合保障
加強規(guī)劃推進與配套政策銜接協(xié)同，注重政策目標與政策工具、國家政策與地方政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升精準性、協(xié)同性和落地性。密切關注宏觀經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢變化，強化政策研究儲備，提高應對防范規(guī)模性失業(yè)風險能力。將就業(yè)補助資金納入財政直達資金管理，優(yōu)化適用范圍和支出結構，加大地方財政對重大就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。擴大就業(yè)領域社會資本進入，引導帶動社會資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。配齊配強公共就業(yè)服務機構人員，完善工資待遇等激勵保障措施，保障公共就業(yè)服務機構正常運轉。
第三節(jié) ?強化考核激勵
把規(guī)劃重點指標完成情況、就業(yè)工作開展情況、財政經(jīng)費保障情況納入效能考核體系，作為考核各級政府的重要依據(jù)。開展好中期評估和總結評估工作，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，協(xié)調(diào)解決實施中的問題。適時對規(guī)劃實施情況進行專項檢查，對重點任務落實情況定期通報。注重正向激勵作用，加大對就業(yè)工作先進地區(qū)的表揚激勵，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體和先進個人評選表彰，選樹先進典型。對不履職盡責，造成不良影響的，依規(guī)依紀依法約談問責。加強宣傳引導，開展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳，正確引導社會預期，營造有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
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附件：重點任務分工表
