自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)應急體系建設“十四五”規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《寧夏回族自治區(qū)應急體系建設“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第98次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????2021年9月3日
（此件公開發(fā)布）
?
寧夏回族自治區(qū)應急體系建設“十四五”規(guī)劃
?
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹黨中央、國務院關于應急管理工作的一系列重大決策部署，落實自治區(qū)黨委和政府有關要求，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》和《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和相關文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）取得的進展。
“十三五”期間，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，落實自治區(qū)黨委和政府有關要求，始終把保護人民群眾生命財產安全作為出發(fā)點和落腳點，采取一系列有力有效舉措加強和改進應急管理工作，自治區(qū)應急體系建設取得良好成效，連續(xù)5年獲得國務院安委會省級政府安全生產和消防工作考核優(yōu)秀等次，“十三五”規(guī)劃目標任務全面實現(xiàn)。
一是抓改革、促融合，應急管理事業(yè)活力全面激發(fā)。正確處理“破”與“立”的關系，機構改革全面完成，各市、縣（區(qū)）應急管理局全部進入政府組成部門和行政執(zhí)法機構序列，23個開發(fā)區(qū)均設置應急或安全監(jiān)管機構，應急管理隊伍人數(shù)增加1.8倍。準確把握“統(tǒng)”與“分”的銜接，調整自治區(qū)安全生產、應急管理指揮機構，打造“1+1+4”大應急、全災種指揮體系新格局，統(tǒng)分結合、防救相承、全程貫穿、協(xié)同一致的治理模式初步形成?？茖W界定“防”與“救”的職責，規(guī)范災情會商、預警發(fā)布、救災物資調撥和輿情研判，初步構建起統(tǒng)一指揮、分工清晰、互為銜接、暢通高效的應急機制。穩(wěn)步推進應急管理法規(guī)制度建設，制定30余項法規(guī)制度、標準規(guī)范，涵蓋隊伍管理、物資儲備、研判會商、決策指揮等多個方面，為應急管理規(guī)范化發(fā)展提供了有力支撐。深化“三減一提升”政務服務，推出8條便企新舉措，推進行政審批8個轉變，應急管理領域“放管服”改革典型做法被國務院推廣。
二是明責任、嚴監(jiān)管，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。出臺《自治區(qū)黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，各級黨政領導干部堅持把安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，主動扛起維護人民生命財產安全的重大責任。修訂《自治區(qū)安全生產行政責任規(guī)定》，各部門各單位凝聚共識、形成合力，持續(xù)加強風險分級管控和隱患排查治理，扎實推進“1+2+9+7+N”專項整治三年行動，齊抓共管工作格局穩(wěn)步形成。督促指導企業(yè)建立健全全員安全責任制，在重點行業(yè)企業(yè)推行安全總監(jiān)制度，先后3輪對危險化學品重大危險源企業(yè)開展“全覆蓋”專家指導服務，開展全區(qū)危險化學品企業(yè)（含建設項目）設計診斷和工程質量復核，企業(yè)本質安全水平得到全面提升。推進安全生產標準化對標對表創(chuàng)建工程，重構安全生產標準化創(chuàng)建模式，創(chuàng)新經(jīng)濟激勵、差異化監(jiān)管等10項政策措施，安全生產標準化“寧夏版本”在全國推廣。與2015年相比，2020年生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和17.2%，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降57.1%和55.2%，連續(xù)4年未發(fā)生重大以上事故。
三是夯基礎、固根本，防災減災救災能力明顯增強。出臺《自治區(qū)關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》《自治區(qū)防災減災救災責任規(guī)定》，修訂《自治區(qū)自然災害救助辦法》，自然災害防治政策保障更加有力。出臺《關于落實提高自然災害防治能力建設重點工程的實施方案》，有序推進自然災害防治八項重點工程，累計實施自然災害綜合風險普查、地質災害綜合治理等工程項目260余項，投入資金112億元。形成了以自治區(qū)級為中心、市級為支撐、縣級為依托的救災物資儲備體系，建成救災物資儲備庫16個，儲備救災物資1.08億元，可供轉移安置12萬人。建立“以獎代補”資金保障長效機制和創(chuàng)評結果運用機制，新建全國綜合減災示范社區(qū)57個，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)被列為全國綜合減災示范試點縣（區(qū)）。與“十二五”時期相比，因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、農作物受災面積、直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產總值的比重均明顯下降。
四是建隊伍、強科技，應急綜合保障水平顯著提升。出臺《關于加強應急救援隊伍建設管理的若干意見》，積極推進礦山、危險化學品、森林草原防滅火等應急救援基地建設，掛牌組建了防汛抗旱、油氣管線、航空救援等10大類29支專業(yè)應急搶險救援隊伍。推行預案簡明化、實用化改革，修訂自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案和安全生產、自然災害等專項應急預案，基本形成了縱向到底、橫向到邊的預案體系，高標準開展紀念海原大地震100周年應急演練。自治區(qū)應急管理廳建立了“1+5+N”24小時領導在崗帶班、分類值班備勤的值班值守工作制度，加強災害事故應急響應和處置。將安全生產、防災減災救災科技進步納入科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在高危行業(yè)領域實施“機械化換人、自動化減人”，3家煤礦列入國家首批智能化示范煤礦建設名單。有序推進自治區(qū)應急管理綜合應用平臺一期工程，建設移動指揮方艙、應急管理信息系統(tǒng)等輔助決策指揮平臺，在全國率先完成危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，一二三四級重大危險源全部納入視頻監(jiān)控，信息化建設和應用系統(tǒng)全面升級。
五是重宣教、聚合力，應急管理社會治理提檔升級。廣泛開展“三互兩共一競賽”、安全生產月、防災減災日、安全生產萬里行和“千場培訓進社區(qū)”防災減災教育宣傳志愿服務等活動，安全應急文化建設成效顯著。積極培育具有輻射引領作用的安全技能實訓基地、安全生產教育培訓示范職業(yè)院校和產教融合型企業(yè)，深入實施安全培訓“百千萬”工程，應急管理人才隊伍能力素質全面提升。出臺自治區(qū)《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》，積極推動銀川市、吳忠市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。延伸應急管理基層觸角，在4個試點縣區(qū)設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室，努力打通基層應急管理“最后一公里”。開啟“保險+科技+服務”的安責險運行新模式，累計承保企業(yè)2000余家，提供風險保障100余億元。全社會“兩個至上”的意識更加深入，共建共治共享的治理新格局加速形成。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位和實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要求自治區(qū)應急管理體系和能力建設必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與災害事故應對需要相匹配。當前自治區(qū)面臨安全生產爬坡過坎期、應急力量培育期、應急體系成型期“三期疊加”的新形勢，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各種風險隱患交織疊加，災害事故形勢依然嚴峻復雜，與此同時，自治區(qū)應急管理體系和能力還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一是黨和人民對應急管理工作提出了更高要求。黨的十九屆五中全會和自治區(qū)黨委十二屆十二次全會，都把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，將安全發(fā)展提到了全新高度。全區(qū)人民群眾安全意識日益提升，對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，新冠肺炎疫情激發(fā)了社會公眾的警惕性，對災害事故的容忍度越來越低。應急管理事關自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾安居樂業(yè)，肩負的責任更大、要求更高。
二是區(qū)情實際決定災害事故風險挑戰(zhàn)更為復雜。全區(qū)90%以上的國土面積位于地震基本烈度Ⅶ度以上高值區(qū)，50%的縣（區(qū)）為森林一級火險區(qū)、草原極高火險區(qū)，南部六盤山區(qū)、賀蘭山東麓等區(qū)域地質災害、洪澇災害頻發(fā)，全區(qū)受極端天氣氣候事件威脅的頻率增高、風險增大。自治區(qū)倚重倚能的產業(yè)結構尚未得到有效轉變，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間發(fā)展水平不均衡，建筑施工、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領域傳統(tǒng)頑疾仍需解決，存量風險形勢依然嚴峻，東部地區(qū)產業(yè)轉移、重大項目加快建設、新興產業(yè)迅猛發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面實施等帶來的增量風險不斷加速積累，全區(qū)面臨防范化解安全生產系統(tǒng)性風險的挑戰(zhàn)日益增大。
三是應急管理體系和能力的短板弱項更加凸顯。應急管理職責邊界不甚清晰，機制運行不夠順暢，責任落實尚有差距。法規(guī)制度體系尚不完備，落實效果評估不夠及時。災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡尚不健全，防災減災救災基礎建設歷史欠賬較多。救援隊伍能力與災害事故應對需求不相匹配，預案、物資、通信等保障水平有待提升?？萍贾瘟Χ炔蛔悖冗M技術與應急管理業(yè)務融合不夠充分。專業(yè)人才有所短缺，產業(yè)工人整體素質不高?；鶎討蹦芰ㄔO亟待加強，公眾風險防范意識及自救互救能力仍有不足。
（三）發(fā)展的機遇。
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，也是自治區(qū)在新發(fā)展階段實現(xiàn)追趕跨越的重要黃金窗口期，自治區(qū)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，將為應急管理事業(yè)提供新的動力和保障，應急管理事業(yè)發(fā)展迎來重大機遇。
一是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的堅強領導為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視應急管理工作，將應急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，提出了一系列新理念新論斷新要求，國務院多次做出重大工作部署，為應急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向和路徑。自治區(qū)黨委和政府始終加強對應急管理工作的領導和支持，將為推動應急管理事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治、組織、制度和物質保障。
二是“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機。建設河段堤防安全標準區(qū)有利于推動洪澇災害防災減災基礎設施建設，提高災害防御水平。建設生態(tài)保護修復示范區(qū)有利于降低地質災害、洪澇等自然災害發(fā)生的可能性，防范化解災害風險。建設經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產業(yè)轉型升級，形成適應安全發(fā)展要求的空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式，降低重大安全風險。
三是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系推動自治區(qū)產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進設備換芯、機器換人、生產換線，加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，將有效促進企業(yè)本質安全水平提升。衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段在應急管理領域深度集成應用，將對提升重大災害事故監(jiān)測預警和防范處置能力發(fā)揮重要作用。
四是社會廣泛參與意識顯著提升為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全區(qū)人民生活水平不斷提高，安全已經(jīng)成為人民群眾日益增長的美好生活需要的核心要素，安全發(fā)展理念深入人心，企業(yè)職工、社會公眾對安全的關注度、支持度和參與度日益提升，社會各方力量參與應急管理工作的積極性、科學性和規(guī)范性不斷提高，應急管理共建共治共享的社會格局進一步深化，將為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供強大助力。
綜合判斷，“十四五”時期自治區(qū)應急體系建設正處在充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，必須深刻認識發(fā)展面臨的新形勢新要求，把握“三新”主線、立足區(qū)情實際、樹立底線思維、發(fā)揚“三牛”精神，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫全區(qū)應急管理事業(yè)改革發(fā)展的新篇章。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領會習近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，堅持“兩個至上”，聚焦“兩個根本”，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進自治區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，堅決防范遏制重特大事故，最大限度降低災害損失，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的安全保障。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導、政治引領。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，全面落實黨領導應急管理事業(yè)發(fā)展的體制機制，把黨的領導貫穿到應急管理體系和能力建設全過程各方面，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設提供根本保證。
——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把安全作為頭等大事，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。
——堅持預防為主、精準治理。注重關口前移，強化源頭管控，健全災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警、風險管控、應急處置全鏈條風險防范化解機制?？茖W認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，做到預警發(fā)布精準，搶險救援精準，恢復重建精準，監(jiān)管執(zhí)法精準。
——堅持創(chuàng)新驅動、強化能力。注重依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化。強化底線思維，做好應急準備，提升應急管理科學化、專業(yè)化、信息化、智能化水平，全面增強防范應對各類災害事故的綜合能力。
——堅持依法治理、社會共治。運用法治思維和法治手段，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。加強和創(chuàng)新社會治理，大力弘揚安全應急文化，構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。
（三）主要目標。
總體目標：到2025年，自治區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，努力建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全生產、綜合防災減災形勢持續(xù)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范應對災害事故的能力顯著增強，確保與全國同步向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進。到2035年，自治區(qū)重大安全風險防控水平大幅提升，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化相適應的應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
專欄1 ?“十四五”核心指標 | |||
序號 | 指標內容 | 預期值 | 指標性質 |
1 | 生產安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
3 | 工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 | 下降20% | 約束性 |
4 | 重特大生產安全事故起數(shù) | 零發(fā)生 | 預期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | <1 | 預期性 |
6 | 年均每十萬人受災人次 | <15000 | 預期性 |
7 | 年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產總值比例 | <1% | 預期性 |
分項目標：
——應急管理體制機制法制更加完善。應急管理指揮體制、協(xié)同機制、機構設置、職能配置更趨合理，各級各部門銜接協(xié)調更為順暢，應急管理機構基礎設施、裝備條件有效改善，各方應急管理責任進一步落實，應急管理法規(guī)制度更為健全、執(zhí)法更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構設置率達到90%以上，縣級以上應急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達到80%。
——災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制進一步完善，自然災害風險調查評估、監(jiān)測預警能力顯著增強，重點行業(yè)領域安全生產水平、城鄉(xiāng)基礎設施防災能力全面提升。災害事故信息上報及時率達到100%，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%以上。
——應對準備處置能力顯著增強。綜合、專業(yè)、社會救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、物資、運輸、通信等保障能力全面加強。國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍等專職消防人員占自治區(qū)總人口的比例達到0.4‰，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內，基本形成覆蓋全區(qū)的救援直升機起降點網(wǎng)絡。
——科技人才保障水平明顯提升。科技、人才、信息資源配置更趨合理高效，先進適用技術裝備落地應用，規(guī)模合理、素質優(yōu)良的人才隊伍初步形成，專家隊伍作用得到進一步發(fā)揮，信息技術與應急管理業(yè)務深度融合，應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平明顯提高。縣級以上應急管理部門相關專業(yè)（或具有相關工作經(jīng)歷、背景）人才占比達到70%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。
——共建共治共享體系更加健全。基層社會治理水平持續(xù)提升，社會公眾安全應急意識和自救互救能力顯著提高，應急管理社會化服務市場更加規(guī)范有序，共建共治共享格局基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理“六有”和村（社區(qū)）應急管理“三有”建設完成率達到90%以上，全國綜合減災示范社區(qū)新增50個以上。
三、深化體制機制改革，夯實應急管理根基
（一）完善應急管理體制。
健全領導指揮體制。推動各市、縣（區(qū)）調整完善黨委政府領導下的應急管理指揮部，規(guī)范信息共享、預警發(fā)布、應急值守和督查考核等工作機制，推動健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋、全貫通的應急管理組織指揮架構。充分發(fā)揮安委會、減災委等議事協(xié)調機構的統(tǒng)籌推動作用，進一步完善各級應急管理體制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署推進自治區(qū)應急管理隊伍準軍事化管理。
完善監(jiān)管執(zhí)法體制。認真貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合安全生產、防災減災救災等方面的監(jiān)管執(zhí)法職責，建立健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，推進執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。制定自治區(qū)防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等領域的執(zhí)法權責清單，建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強各級負有應急管理職責部門的機構建設，強化監(jiān)管執(zhí)法工作條件保障。
（二）優(yōu)化應急協(xié)同機制。
強化部門協(xié)同。健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）各類應急指揮機構運行規(guī)則和工作制度，建立完善相關聯(lián)席會議制度及形勢分析研判、協(xié)同會商、信息共享等工作機制，優(yōu)化災害事故多部門聯(lián)訓聯(lián)演、現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮及協(xié)作機制，健全重大安全風險防范化解多主體協(xié)同和災害事故處置應對多方協(xié)作模式。建立健全與林長制銜接的自治區(qū)森林草原火災聯(lián)防聯(lián)控機制。
強化區(qū)域協(xié)同。健全與陜西、甘肅、內蒙古等毗鄰省區(qū)的溝通協(xié)調機制，加強地震、森林草原火災、流域性洪澇、凌汛、危險化學品等重大災害事故區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，建立監(jiān)測預警、信息共享、搶險救援、物資調配、力量協(xié)同、聯(lián)合演練、航空應急等方面的跨區(qū)域合作機制。建立完善黃河流域九省區(qū)應急救援協(xié)同聯(lián)動機制，開展系統(tǒng)性災害防范治理和協(xié)同聯(lián)動救援。
強化軍地協(xié)同。強化與駐寧軍隊和武警部隊在搶險救災領域的軍民融合與協(xié)同組織，健全完善軍地聯(lián)合指揮協(xié)調、救援力量調用、災情動態(tài)通報、物資儲運調配等應急協(xié)調聯(lián)動工作機制。開展軍地訓練基地共建共享及常態(tài)化聯(lián)訓聯(lián)演，推進自治區(qū)基干民兵應急隊伍與政府部門專業(yè)救援力量一體建設，加強軍地應急救援力量聯(lián)動保障。
（三）壓實應急管理責任。
強化黨委政府領導責任。貫徹落實自治區(qū)《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《安全生產行政責任規(guī)定》《防災減災救災責任規(guī)定》，制定黨政領導干部應急管理職責清單和年度工作清單，壓實各級黨委政府主要負責人、班子其他成員的安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作責任。推動自治區(qū)各級黨委和政府定期研究應急管理工作，切實落實重大安全風險防控責任。
落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。嚴格落實自治區(qū)有關責任規(guī)定，推動各級負有應急管理職責部門在安全監(jiān)管、災害防治、搶險救援等方面切實履職盡責。建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，厘清部門職責清單，構建完善危險化學品、道路運輸、工貿等職責交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領域和環(huán)節(jié)的聯(lián)動工作機制，進一步加強對自治區(qū)承接東部地區(qū)轉移產業(yè)以及新型材料、綠色能源等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的安全監(jiān)管。
壓實企業(yè)主體責任。出臺《自治區(qū)落實企業(yè)安全生產主體責任若干規(guī)定》，促進企業(yè)建立健全安全生產管理體系，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人的安全生產第一責任人法定責任，督促企業(yè)建立完善全員安全生產責任制。推動自治區(qū)危險化學品、礦山等重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產管理和技術團隊。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，落實企業(yè)安全生產風險報告制度。
完善落實責任監(jiān)督機制。建立健全應急管理績效評估制度，推動自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府將應急管理工作納入地區(qū)高質量發(fā)展、領導干部政績等考核內容，科學設定考核指標及權重，完善責任考核評價機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化職責落實情況的監(jiān)督考核。完善重大災害評估和事故調查機制，健全第三方專業(yè)技術分析機制，加強對自治區(qū)災害事故責任追究和問題整改落實情況的跟蹤評估。
四、推進法治應急建設，提高依法治理水平
（一）完善法規(guī)制度體系。
健全法規(guī)制度標準。結合國家應急管理法律法規(guī)立法進程，推動自治區(qū)應急管理法規(guī)制度的立改廢釋，加快推進自治區(qū)安全生產、抗旱防汛等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及配套規(guī)范性文件制修訂。積極推進應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急預案編制、應急演練等急需適用的自治區(qū)地方標準制修訂。
完善清理評估機制。完善自治區(qū)應急管理領域政府規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全規(guī)章清理常態(tài)化機制，定期開展規(guī)范性文件清理。深入評估自治區(qū)安全生產標準化創(chuàng)建、基層應急能力建設、綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建等政策制度落實情況，運用評估結果推進政策制度完善落實。
（二）規(guī)范推進依法治理。
推動依法行政決策。建立健全應急管理事權劃分、重大行政決策等自治區(qū)依法行政相關制度規(guī)定，明確重大行政決策范圍及事項。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。鞏固提升自治區(qū)應急管理領域“放管服”改革成果，進一步減少審批事項、優(yōu)化審批流程。
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。合理劃分應急管理執(zhí)法管轄權限，明確自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，深入實施分類分級差異化執(zhí)法。完善應急管理行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價體系。健全行政處罰自由裁量標準，合理確定自由裁量幅度。規(guī)范實施自治區(qū)安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。加大危險化學品、道路運輸、建筑施工等重點領域執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法建設生產經(jīng)營行為。加大違法違規(guī)行為懲處力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。
（三）營造良好法治氛圍。
加大社會普法力度。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法融入應急管理執(zhí)法辦案全過程。建立常態(tài)化普法教育機制，著力打造互動型、服務型、創(chuàng)新型應急法治宣傳新模式。充分發(fā)揮自治區(qū)各類法治宣傳教育基地作用，多形式、多渠道開展多樣化的應急管理普法活動，加強典型災害事故案例的普法宣傳。
加強執(zhí)法公開監(jiān)督。深入落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。探索建立自治區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘任有關行業(yè)領域的專家、專業(yè)人員和人大代表、政協(xié)委員、律師等作為執(zhí)法監(jiān)督員，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。
五、防范化解重大風險，深化隱患排查治理
（一）注重風險源頭預防管控。
加強風險評估。建立安全風險評估動態(tài)更新機制，推動各市、縣（區(qū)）定期開展城市安全風險評估，推動工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)定期開展區(qū)域整體性安全風險評估。深入推進地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害綜合風險普查，建立自治區(qū)災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應用。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)專項地質災害調查。鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等重點行業(yè)領域企業(yè)建立風險管理體系，加強青銅峽抽水蓄能電站、鹽池定北氣田等重大工程和設施全過程安全風險評估。
科學規(guī)劃布局。完善國土空間等規(guī)劃安全風險評估會商機制，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局和生產生活方式布局。制定深化自治區(qū)自然災害風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，推進自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合。合理規(guī)劃寧東能源化工基地、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)等化工園區(qū)（化工集中區(qū)）布局，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，推進園區(qū)封閉化管理。
嚴格安全準入。落實《自治區(qū)化工項目準入目錄》，推動五個地級市及寧東管委會制定完善危險化學品“禁限控”目錄，落實高風險、較高風險化工園區(qū)（化工集中區(qū)）危化項目停批、限批規(guī)定，健全完善建設項目聯(lián)審聯(lián)批機制，從嚴審批高危行業(yè)領域建設項目。健全自治區(qū)重大項目決策安全風險評估與論證機制，落實建設項目安全設施“三同時”制度。按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限標準，推動小礦山有序退出。
（二）強化風險監(jiān)測預報預警。
提升風險監(jiān)測能力。優(yōu)化地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等災害監(jiān)測核心基礎站點和常規(guī)觀測站點布局，加快推進賀蘭山東麓等重點防洪區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)建設和提升，加強衛(wèi)星監(jiān)測等技術在寧南山區(qū)等地質災害、森林草原火災高風險區(qū)域風險早期識別中的應用，完善分類別、分強度的突發(fā)性、極端性災害天氣監(jiān)測業(yè)務，建立空天地一體化全覆蓋的災害風險監(jiān)測感知網(wǎng)絡。深入推進危險化學品、煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)領域企業(yè)及重大危險源安全監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，推動銀川、吳忠等市燃氣、供水、排水、供熱管網(wǎng)和橋梁隧道等城市生命線安全感知網(wǎng)絡建設。
提升預報預警能力。完善災害性天氣預報預測技術及基于風險的氣象災害預報預警技術，優(yōu)化基于海量數(shù)據(jù)集成與人工智能的中短期預報算法，發(fā)展自治區(qū)精細化氣象災害預報體系。完善升級多部門應用、多手段共享的寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，加快各級各部門間信息互通共享，加強多災種和災害鏈綜合風險識別和預報預警。利用通信設施、多媒體終端、應急廣播等公共資源及全網(wǎng)短信、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播手段，構建廣覆蓋立體化的自治區(qū)預警信息發(fā)布網(wǎng)，實現(xiàn)精準靶向預警信息發(fā)布。
（三）深化安全生產治本攻堅。
提升本質安全水平。推進自治區(qū)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產”行動計劃，加快現(xiàn)代煤化工、冶金等重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。支持企業(yè)推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現(xiàn)機械化換人、自動化減人。推動實施智能工廠、綠色工廠、數(shù)字化車間建設，推進自治區(qū)高危行業(yè)對標提升轉型發(fā)展行動。建立完善煤礦、危險化學品等重點行業(yè)領域安全生產標準化達標升級評審管理制度，充分運用經(jīng)濟激勵、差異化安全監(jiān)管等激勵措施，推進安全生產標準化縱深發(fā)展，推動生產經(jīng)營單位對標檢查整改和達標持續(xù)改進。扎實推進自治區(qū)危險化學品企業(yè)（含建設項目）設計診斷和工程質量復核，推動工藝設施安全水平提升。進一步完善國道109線、省道205線等道路安全防護設施，提升客貨車輛本質安全水平。
加強隱患排查治理。推動生產經(jīng)營單位建立完善全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理機制，制定符合實際的隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自報自改常態(tài)化。落實重大事故隱患治理督辦制度，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。加強自治區(qū)安全風險管控與隱患排查治理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通及深度應用，完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、企業(yè)多級聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫，建立隱患排查治理分析通報機制，定期分析、評估隱患治理效果。
推進重點行業(yè)領域專項整治。嚴格落實《自治區(qū)安全生產專項整治三年行動方案》，扎實推進“1+2+9+7+N”專項整治，動態(tài)調整問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單化任務管理和掛圖作戰(zhàn)工作機制，聚焦重點難點問題加大專項整治攻堅力度，持續(xù)深化鞏固專項整治工作成果。
專欄2 ?安全生產治本攻堅重點 |
1.危險化學品：東部地區(qū)轉移產業(yè)項目；危險化學品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)；危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離；自動化控制；精細化工風險評估；重大危險源管理。 2.礦山：沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜或極復雜等災害嚴重煤礦；產能低于60萬噸/年的煤礦。相互之間安全距離不符合相關規(guī)定的露天礦山；入井人數(shù)超過30人的金屬非金屬地下礦山；采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備。 3.消防：鄉(xiāng)村火災、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、老舊小區(qū)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲。 4.道路運輸：臨水懸崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、隧道、危橋、農村“馬路市場”等道路及部位；老舊客車、臥鋪客車、重載貨車等運輸車輛；常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)任ｋU貨物運輸。 5.城市建設：利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所；管線管廊、燃氣、排水防澇等地下基礎設施；高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程。 6.工貿：鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)；人員和貨物密集場所。 7.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)：化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全風險評估分級；冶金有色等產業(yè)聚集區(qū)本質安全；倉儲物流園區(qū)內危險貨物運輸車輛及裝卸管理。 8.文體旅游及大型活動：公共博物館；高危險性體育項目、公共體育設施；景區(qū)流量管控、景區(qū)防汛、高風險旅游項目；大型群眾性活動。 |
（四）加強自然災害綜合治理。
強化自然災害風險管控。建立完善自治區(qū)災害風險清單式防控治理機制，根據(jù)風險分布實施分類分級管理，全面加強地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害風險管控。加強寧南山區(qū)等地震重點危險區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)的災害風險防控能力建設，強化地震和地質災害應急準備及評估。
提升自然災害防御能力。健全以黃河為中心的河洪防御體系，加強黃河寧夏段以及清水河、苦水河、葫蘆河等重要支流和中小河流綜合治理，推進賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力建設，完善以中南部水庫為重點的防洪調度體系，持續(xù)推進病險水庫、淤地壩除險加固。推進重大地質災害隱患點工程治理，對受地質災害威脅大、群眾疏散困難的居民點實施搬遷避讓。落實《寧夏回族自治區(qū)森林防火規(guī)劃（2018-2025年）》要求，加強重點森林草原火災風險區(qū)域防火道路、阻隔系統(tǒng)、取水點等基礎設施建設。開展重點場所抗震性能排查，加大城鄉(xiāng)公共基礎設施安全加固和危舊房屋治理改造力度，落實防震減災、防洪排澇等涉及民生和安全建設工程的防災減災設防標準，繼續(xù)實施自治區(qū)抗震宜居農房改造，開展固原全域海綿城市項目推廣。開展自治區(qū)應急避難場所底數(shù)普查，完善應急避難場所規(guī)劃布局，推進各市、縣（區(qū)）應急避難場所規(guī)范化建設。
六、全面強化應急準備，提升應急救援效能
（一）強化應急力量準備。
建強綜合性應急救援隊伍。支持自治區(qū)綜合性消防救援隊伍力量布局優(yōu)化和專業(yè)救援能力建設，健全完善綜合性消防救援隊伍調動機制。加強消防救援站、小型消防站建設，大力發(fā)展政府專職消防隊伍，開展政府專職消防隊建設達標活動。依托現(xiàn)有安全生產應急救援隊伍和政府專職消防隊伍，建設自治區(qū)、市、縣（區(qū)）級綜合應急救援隊伍，加大先進適用裝備配備力度，強化多災種專業(yè)化訓練，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合應急救援力量全覆蓋。
建優(yōu)行業(yè)專業(yè)救援隊伍?？茖W規(guī)劃自治區(qū)專業(yè)應急救援力量，強化抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林草原防滅火、危險化學品及礦山事故救援等領域專業(yè)救援力量建設，加強運輸、通信、測繪、氣象、醫(yī)療等專業(yè)保障隊伍建設。推進航空應急救援力量及基礎設施建設，健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務保障、機場骨干網(wǎng)絡聯(lián)動機制。依托國有大型骨干企業(yè)組建多災種救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍，建立與在寧施工中央企業(yè)的搶險救援聯(lián)動機制。強化企業(yè)所屬救援力量專業(yè)化建設，推動企業(yè)間建立應急救援聯(lián)動互助機制，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。健全政府和企業(yè)購買應急服務機制，建立專業(yè)應急救援隊伍多渠道保障模式。
建好社會應急救援力量。鼓勵支持社會應急力量發(fā)展，將社會應急力量納入應急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設，完善社會應急力量管理服務制度，健全社會應急力量調用機制，規(guī)范引導社會應急力量有序參與應急管理工作。推動寧夏職業(yè)技術學院安全應急救援實訓基地等應急實訓設施向社會應急力量開放共享，完善共訓共練機制，強化骨干社會應急力量培訓。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。建立社會應急力量激勵及補償機制，加強表彰獎勵、傷亡撫恤及救援補償。
（二）強化應急預案準備。
完善預案管理機制。出臺《自治區(qū)應急預案管理辦法》，健全完善預案制修訂、演練和動態(tài)管理等工作機制，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。依照災害事故分類分級明確相關各方職責和任務，強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關預案之間的有效銜接。加大應急預案數(shù)字化建設力度，推進重點行業(yè)領域應急預案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。
加快預案制修訂。優(yōu)化自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類應急預案的框架和內容要素，細化現(xiàn)場指揮權限、風險防控、監(jiān)測預警、信息報告及應急處置等方面措施要求。加強預案制修訂過程中的風險評估和應急資源調查，全面完成各級各類災害事故應急預案的制修訂工作，編制自治區(qū)重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預案編制試點示范。
加強應急演練和評估。制訂并落實自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年度演練計劃，常態(tài)化開展全面覆蓋、形式多樣、政企聯(lián)動、多方參與、貼近實戰(zhàn)的應急演練，強化地質災害、洪澇災害、危險化學品等綜合性實戰(zhàn)演練、跨區(qū)域拉動演練和無腳本“雙盲”演練。完善應急演練評估機制，加強應急演練評估檢查，推動基于演練評估結果的應急預案修訂。
（三）強化應急物資準備。
優(yōu)化應急物資管理。完善政府儲備和社會儲備相結合，實物儲備、協(xié)議儲備和產能儲備相銜接的自治區(qū)應急物資儲備模式。建立健全應急物資更新輪換、緊急采購、征用補償、快速調配等機制，完善跨部門、跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。整合各級各部門應急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設自治區(qū)應急物資綜合信息平臺，推進應急物資實時監(jiān)測、快速調撥、全程追溯。
加強物資實物儲備。按照可供應急救助和轉移安置受災群眾13萬人的應急物資保障需求，制定應急物資儲備規(guī)劃，完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級應急物資儲備布局，合理確定儲備品類、規(guī)模和結構并動態(tài)調整，加強交通不便或災害風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備點建設。整合利用糧食和物資儲備部門等現(xiàn)有儲備庫資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫。推動社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭加強應急物資儲備。
發(fā)展物資協(xié)議及產能儲備。推動應急物資協(xié)議代儲規(guī)范化，建立健全應急物資協(xié)議儲備保障政策，制定協(xié)議儲備計劃，提高協(xié)議儲備比例，優(yōu)化協(xié)議儲備結構。開展自治區(qū)重要應急物資產能摸底，選擇銀川、石嘴山等市基礎條件較好的企業(yè)納入產能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調整機制。
（四）強化運輸通信準備。
加強緊急運輸保障。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸機制，制定自治區(qū)運輸資源調運、征用、災后補償?shù)扰涮渍?。整合各類運輸資源，充分發(fā)揮順豐、京東、天豹等在寧大型快遞物流企業(yè)、運輸組織等各類運輸力量效能。完善多式聯(lián)運組織，發(fā)揮鐵路、公路、航空、水運等不同運輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢，打造高效率緊急運輸網(wǎng)絡。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。推進政企聯(lián)通的自治區(qū)緊急運輸調度指揮平臺建設，加強應急物資運輸、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)調度管控。
加強應急通信保障。利用北斗衛(wèi)星、天通衛(wèi)星等通信資源，加強自治區(qū)應急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡建設。依托寧夏移動、聯(lián)通、電信等基礎電信運營企業(yè)，強化偏遠地區(qū)基礎通信網(wǎng)絡建設，在銀川、中衛(wèi)等中心或節(jié)點城市、災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風險設施周邊區(qū)域建設一定數(shù)量的超級基站，加強區(qū)域通信網(wǎng)絡應急保障。完善自治區(qū)應急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持各市配備移動應急指揮平臺，支持基層應急機構和專業(yè)救援隊伍配備小型便攜應急通信終端。
（五）強化救助恢復準備。
健全災害事故救助機制。逐步建立與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，完善各地區(qū)受災人員救助標準。完善救災資源動員機制，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡性安置和救助機制，引導心理援助與社會工作服務參與應對災害事故。規(guī)范救災捐贈管理，加強相關部門銜接，完善應急捐贈物資管理分配機制。依托自治區(qū)各級各類醫(yī)療機構，加強災害事故現(xiàn)場急救能力及醫(yī)療救治能力建設。
規(guī)范災后恢復重建?？茖W開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和流程。適時調整優(yōu)化自治區(qū)災害救助及恢復重建的財稅、金融、土地、社會保障、產業(yè)扶持等配套政策，加強災害救助及恢復重建資金管理，強化政策實施監(jiān)督評估。
七、加強科技人才支撐，增進創(chuàng)新驅動活力
（一）促進科技創(chuàng)新應用。
加強技術支撐機構建設。探索引導整合自治區(qū)應急技術中心、減災中心等多方技術力量，組建自治區(qū)應急管理研究機構，加強應急管理領域科學研究、技術服務、成果推廣等方面的技術支撐。依托自治區(qū)內高等院校、科研院所和社會研究機構，建設應急管理智庫，加強應急管理政策研究和決策咨詢隊伍建設。
創(chuàng)新應用先進技術裝備。加強自治區(qū)自然災害監(jiān)測預防和應急裝備、地震及地質災害隱患點鑒別與應對、煤礦安全生產及監(jiān)控預警等關鍵技術的集成創(chuàng)新研發(fā)。落實應急管理領域先進適用技術裝備目錄和技術改造計劃，在高危工藝、監(jiān)測預警、應急救援等領域加快應用先進適用技術及裝備。加快推進機器人、無人機等現(xiàn)代化裝備在危險場所、崗位、工序中的運用，完成涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套設施自動化控制改造，推廣冶金行業(yè)自動化上料系統(tǒng)。深化金鳳、紅柳、棗泉等智能化示范煤礦建設，全面推進120萬噸/年及以上大型煤礦和災害嚴重煤礦智能化建設。以企業(yè)為主體、市場為導向，推動自治區(qū)安全應急產業(yè)發(fā)展，引導社會資源投向先進適用的安全應急產品和服務。
加強科技交流合作。建立東西部應急管理科技協(xié)同創(chuàng)新機制，支持各地級市與東部地市建立科技合作伙伴關系，推動區(qū)內相關單位與中國礦業(yè)大學（北京）、中國安全生產科學研究院、應急管理部化學品登記中心等國內相關高校及機構建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，鼓勵相關單位在寧設立分支機構。積極組織參與國內外應急管理相關科技峰會、展覽與交流論壇，加強應急管理領域科技交流。依托中阿博覽會等平臺，探索推進與“一帶一路”沿線國家的應急管理科技國際交流合作。
（二）打造優(yōu)秀人才隊伍。
加強專業(yè)人才培養(yǎng)。健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機制，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，加強應急管理專業(yè)人才隊伍建設。采取院校學習、定向委培等方式，分災種、分領域培養(yǎng)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的現(xiàn)場指揮官，加強應急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓。深入實施自治區(qū)高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產復合型人才和崗位能手。支持寧夏大學、寧夏職業(yè)技術學院等區(qū)內高等院校和職業(yè)學院加強應急管理學科建設，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。
加強專家智力支撐。調整優(yōu)化自治區(qū)、市、縣（區(qū)）各級各類應急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家在自然災害、安全生產等領域風險會商研判、輔助監(jiān)管執(zhí)法、重大決策咨詢、應急救援處置、企業(yè)專題培訓等方面的作用。邀請專家參與督查檢查和專項論證，組織專家對基礎薄弱地區(qū)和企業(yè)進行指導服務，對重點難點問題進行診斷解決。
加強干部隊伍建設。將應急管理納入自治區(qū)各級黨校（行政學院）黨政領導干部培訓內容。改善應急管理實訓培訓基礎條件，完善應急管理人員入職培訓、定期輪訓和考核機制。健全符合應急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，全面落實國家應急管理崗位津貼等保障政策，建立完善自治區(qū)應急管理人員值班補助制度。健全落實職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵及撫恤優(yōu)待政策。
（三）強化信息支撐保障。
加快推進“智慧應急”建設。強化互聯(lián)網(wǎng)+、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈在自治區(qū)應急管理領域的技術應用，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、災情管理、政務管理、社會動員等功能，構建精準監(jiān)管、全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、扁平指揮、快速處置、人性服務的自治區(qū)“智慧應急”新模式。
深化信息化集成應用。加快推進應急指揮信息化建設和應用系統(tǒng)全面升級，持續(xù)推進自治區(qū)應急管理綜合應用平臺建設，實現(xiàn)事故信息報送“一張網(wǎng)”、指揮調度“一鍵通”、應急管理“一張圖”。加強應急管理、自然資源、水利、林草、氣象、消防、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等相關部門應急管理基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)匯聚共享，強化數(shù)據(jù)資源的加工、管理、分析、應用。加快建設自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。
八、推動共建共治共享，共筑全民安全防線
（一）提升基層治理能力。
健全基層應急管理組織。普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理站（所），做到有編制、有人員、有設施、有保障。落實基層應急管理及救援人員力量，建立自治區(qū)“第一吹哨人”制度，發(fā)揮基層應急管理信息員哨點作用。整合基層災害信息員、地質災害群測群防員、森林護林員等隊伍資源，建立“一崗多能”的安全風險網(wǎng)格員隊伍。
加強基層應急能力建設。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理“六有”和村（社區(qū)）應急管理“三有”標準化建設，推行基層應急管理網(wǎng)格化工作制度，支持引導村（社區(qū)）開展風險隱患報告、排查和治理，組織常態(tài)化應急疏散演練。積極推進銀川、吳忠等市國家安全發(fā)展示范城市試點創(chuàng)建工作，持續(xù)推動全國綜合減災示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建。
（二）培育安全應急文化。
廣泛開展應急管理科普宣教。構建寧夏特色安全應急文化體系，明確統(tǒng)一標志、口號、動漫形象等內容。完善應急管理科普宣教保障機制，加強主流媒體宣傳教育，推動安全應急知識宣傳和科學普及教育納入國民教育體系。深入實施全民安全素養(yǎng)提升行動，深化推進應急管理宣傳和應急救護知識進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū)、進家庭。大力開展安全生產月、防災減災日、119消防宣傳月以及安全技能競賽、應急志愿者下基層等主題宣傳活動，制作或引進一批應急科普教材、讀物、動漫等公眾教育產品。
深化應急管理宣教平臺建設。依托海原地震地質公園、海原地震博物館等災害遺址公園、應急培訓演練和教育實踐基地、紅十字應急救護培訓基地、人民防空宣傳教育場所及科技場館，建設應急管理科普宣教、安全培訓、體驗基地，將安全元素融入社區(qū)、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等公共設施。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體加強宣傳教育，加強自治區(qū)數(shù)字防災減災教育資源公共服務平臺、網(wǎng)上應急科普平臺和應急虛擬體驗館建設。
（三）發(fā)揮市場主體作用。
發(fā)展社會中介服務。建立完善行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務機構等多方參與的社會中介服務體系，支持開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓等應急管理工作。制定完善自治區(qū)政府購買應急管理服務指導性目錄，拓展政府購買服務范圍。加強社會化服務監(jiān)督管理，從嚴約束規(guī)范安全中介機構執(zhí)業(yè)行為，引導應急管理技術服務市場健康有序發(fā)展。
完善風險分擔機制。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)技術服務機構、保險機構參與保險服務機制。深入推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規(guī)范，進一步擴大安責險推行和保障范圍。加快自治區(qū)巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的巨災風險分散機制。
健全信用獎懲機制。實行自治區(qū)企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產動態(tài)信用評價機制。完善自然災害領域信用體系，建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄。綜合運用安全生產、自然災害等領域信用評價結果，建立健全多部門聯(lián)合懲戒和不良信用修復機制。
九、謀劃實施重大工程，筑牢安全發(fā)展基底
（一）風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設工程。
實施自治區(qū)自然災害綜合風險普查工程，開展災害調查評估、風險評估與區(qū)劃。實施自治區(qū)自然災害監(jiān)測預警信息化工程，重點完善地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強自然災害綜合監(jiān)測預警及信息化平臺建設。升級覆蓋危險化學品、礦山、油氣管道、工貿等重點企業(yè)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡，推進城市燃氣、供水、排水、供熱管網(wǎng)和橋梁隧道等城市生命線及地質災害隱患點、重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設。整合安全生產、自然災害等行業(yè)領域監(jiān)測子網(wǎng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（二）安全生產預防能力建設工程。
開展自治區(qū)煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。深入推進煤礦智能化建設，建設一批多種類型、不同模式的智能化示范煤礦。以危險工藝本質安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造等為重點，推進化工園區(qū)示范建設。繼續(xù)實施企業(yè)安全生產標準化對標對表創(chuàng)建工程，全面提高企業(yè)安全生產標準化達標率。持續(xù)推進公路交通安全設施建設、農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。
（三）城鄉(xiāng)防災減災基礎設施建設工程。
實施自治區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，開展學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院等公共基礎設施和農村房屋抗震加固。實施防汛抗旱水利提升工程，開展病險水庫除險加固、河道整治等防洪工程建設。實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，開展重大地質災害隱患點工程治理及搬遷避讓。加強城鄉(xiāng)公共消防設施和森林草原火災防火基礎設施建設。在典型自然災害多發(fā)地級市和重點縣區(qū)，建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。建設區(qū)域性綜合應急物資儲備庫，推進高風險地區(qū)地級市、縣級應急物資儲備庫新改擴建，補充必要的應急物資裝備儲備。
（四）應急指揮調度能力建設工程。
加快推進自治區(qū)應急指揮（救援）中心建設，完成五個地級市及寧東管委會、縣級市應急指揮（救援）中心建設，加強與西北區(qū)域應急指揮中心及其綜合救援基地、培訓演練基地、物資儲備基地和航空保障基地的協(xié)調聯(lián)絡。推動完善應急指揮調度平臺和融合通信系統(tǒng)建設，優(yōu)化災害事故應急資源管理、協(xié)同指揮調度、現(xiàn)場實時通信等功能。
（五）應急救援隊伍能力建設工程。
推進自治區(qū)森林草原火災應急能力建設，在全區(qū)11個森林草原火災高風險縣區(qū)建設森林草原火災應急救援場站、撲火隊伍及裝備、配套基礎設施，加強其他縣區(qū)森林草原火災應急救援基礎建設。建設自治區(qū)綜合應急實訓演練基地，改造升級現(xiàn)有實操實訓場所，配備專業(yè)救援裝備器材，重點完善具備多種災害事故實景模擬訓練條件的實戰(zhàn)化模擬訓練設施。推進?；肪仍⑸植菰馂姆乐蔚葏^(qū)域救援基地建設。在各地級市、重點縣（區(qū)）建設一批應急救援直升機起降點。
（六）應急管理信息化建設工程。
深化自治區(qū)應急管理綜合應用平臺建設，擴展監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、監(jiān)督管理等業(yè)務應用及功能。建設自治區(qū)應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，加強災害事故應急基礎信息接入及分析應用。建立自治區(qū)?；啡芷谛畔⒈O(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對?；啡湕l信息化監(jiān)管。建設自治區(qū)應急物資綜合信息平臺，實現(xiàn)各級各類應急物資的智慧管理和高效調配。
（七）基層應急管理能力建設工程。
落實國家《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》，配備必要的個體防護、執(zhí)法保障、測量偵檢等通用裝備及礦山、危險化學品、工貿監(jiān)管等專用裝備。貫徹落實自治區(qū)“1+6”基層治理實施意見，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理能力建設。推動安全發(fā)展示范城市、綜合減災示范社區(qū)和示范縣建設。推進各級應急廣播平臺建設，完善農村地區(qū)特別是災害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)應急廣播系統(tǒng)，強化“村村響”防災減災救災實際應用。
（八）公眾科普宣教能力建設工程。
建設自治區(qū)應急知識科普庫、網(wǎng)上應急科普平臺和應急虛擬體驗館，開發(fā)應急科普教材、讀物，支持自媒體創(chuàng)辦應急欄目、節(jié)目，聯(lián)合紅十字會等公益組織開展安全應急知識宣講、技能培訓、應急演練等多形式的宣傳教育活動。建設覆蓋地震、交通、建筑施工、工業(yè)安全、居家安全等方面的防災減災及安全教育體驗基地及場館。
十、實施保障
（一）加強黨的全面領導。
持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關于應急管理的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強各級領導班子和干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，確保規(guī)劃各項目標任務落地落實。
（二）健全規(guī)劃實施機制。
建立健全自治區(qū)各級政府及相關部門實施規(guī)劃的工作推進機制，將規(guī)劃確定的目標任務、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，將主要指標納入年度計劃指標體系，明確實施主體、責任單位和推進措施，確保各項工作任務落地落實。發(fā)揮各議事協(xié)調機構作用，加強與其他相關專項規(guī)劃的銜接，健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制。建立規(guī)劃實施評估考核機制，客觀公正開展中期評估、總結評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程的突出問題，強化考核評價結果應用。
（三）強化政策協(xié)同保障。
加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協(xié)同，發(fā)揮政策疊加效應，打好財政、稅收、金融、價格等政策組合拳，提升政策精準性和協(xié)同性。聚焦規(guī)劃確定的目標任務，加強應急管理重大政策研究，增強政策調控能力。按照事權與支出責任相適應的原則，加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，合理保障防范應對災害事故工作資金，落實重點工程項目投入，有效引導企業(yè)和社會資本投入，確保規(guī)劃有效實施。
（四）加強規(guī)劃實施監(jiān)督。
完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進展情況，在全社會形成自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。強化人大、政協(xié)監(jiān)督作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會力量專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，形成全社會關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
專用名詞說明
?
1.“1+1+4”應急管理指揮體系：“1”即安全生產委員會，“1”即應急管理指揮部，“4”即防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部、減災委員會。
2.“三減一提升”政務服務：即減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、提升群眾滿意度。
3.“1+2+9+7+N”安全生產專項整治：“1”即1個總體，“2”即學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、落實企業(yè)安全生產主體責任2個專題，“9”即危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上）、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及危險廢物等9個《全國安全生產專項整治三年行動計劃》確定的重點行業(yè)領域，“7”即油氣長輸管道、校園、水利工程建設與運行管理、農業(yè)農村（農機、漁業(yè)、農藥）行業(yè)、商貿流通領域、公共博物館、氣瓶等7個《全區(qū)安全生產專項整治三年行動方案》確定的自治區(qū)重點行業(yè)領域，“N”即N項專項整治具體工作。
4.“1+5+N”24小時領導在崗帶班、分類值班備勤的值班值守工作制度：“1”即應急管理廳主要領導全天總值班，“5”指1名廳級領導、1名值班長、1名主值班員、1名副值班員和1名司機，“N”為全廳干部時刻備勤。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理“六有”：即有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有演練。
6.村（社區(qū)）應急管理“三有”：即有場地設施、有裝備物資、有工作制度。
