自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)十四五規(guī)劃的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第98次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。
??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
???????????????????????????????????????????????2021年9月3日
（此件公開發(fā)布）
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寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
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應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，落實自治區(qū)黨委和政府有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）取得的進(jìn)展。
“十三五”期間，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實自治區(qū)黨委和政府有關(guān)要求，始終把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點，采取一系列有力有效舉措加強和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)取得良好成效，連續(xù)5年獲得國務(wù)院安委會省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。
一是抓改革、促融合，應(yīng)急管理事業(yè)活力全面激發(fā)。正確處理“破”與“立”的關(guān)系，機構(gòu)改革全面完成，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局全部進(jìn)入政府組成部門和行政執(zhí)法機構(gòu)序列，23個開發(fā)區(qū)均設(shè)置應(yīng)急或安全監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)急管理隊伍人數(shù)增加1.8倍。準(zhǔn)確把握“統(tǒng)”與“分”的銜接，調(diào)整自治區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，打造“1+1+4”大應(yīng)急、全災(zāi)種指揮體系新格局，統(tǒng)分結(jié)合、防救相承、全程貫穿、協(xié)同一致的治理模式初步形成?？茖W(xué)界定“防”與“救”的職責(zé)，規(guī)范災(zāi)情會商、預(yù)警發(fā)布、救災(zāi)物資調(diào)撥和輿情研判，初步構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、分工清晰、互為銜接、暢通高效的應(yīng)急機制。穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)，制定30余項法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋隊伍管理、物資儲備、研判會商、決策指揮等多個方面，為應(yīng)急管理規(guī)范化發(fā)展提供了有力支撐。深化“三減一提升”政務(wù)服務(wù)，推出8條便企新舉措，推進(jìn)行政審批8個轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革典型做法被國務(wù)院推廣。
二是明責(zé)任、嚴(yán)監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。出臺《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅持把安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，主動扛起維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重大責(zé)任。修訂《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，各部門各單位凝聚共識、形成合力，持續(xù)加強風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，扎實推進(jìn)“1+2+9+7+N”專項整治三年行動，齊抓共管工作格局穩(wěn)步形成。督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全全員安全責(zé)任制，在重點行業(yè)企業(yè)推行安全總監(jiān)制度，先后3輪對危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)開展“全覆蓋”專家指導(dǎo)服務(wù)，開展全區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)（含建設(shè)項目）設(shè)計診斷和工程質(zhì)量復(fù)核，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)對表創(chuàng)建工程，重構(gòu)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建模式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵、差異化監(jiān)管等10項政策措施，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“寧夏版本”在全國推廣。與2015年相比，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和17.2%，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降57.1%和55.2%，連續(xù)4年未發(fā)生重大以上事故。
三是夯基礎(chǔ)、固根本，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強。出臺《自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》《自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》，修訂《自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法》，自然災(zāi)害防治政策保障更加有力。出臺《關(guān)于落實提高自然災(zāi)害防治能力建設(shè)重點工程的實施方案》，有序推進(jìn)自然災(zāi)害防治八項重點工程，累計實施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等工程項目260余項，投入資金112億元。形成了以自治區(qū)級為中心、市級為支撐、縣級為依托的救災(zāi)物資儲備體系，建成救災(zāi)物資儲備庫16個，儲備救災(zāi)物資1.08億元，可供轉(zhuǎn)移安置12萬人。建立“以獎代補”資金保障長效機制和創(chuàng)評結(jié)果運用機制，新建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)57個，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)被列為全國綜合減災(zāi)示范試點縣（區(qū)）。與“十二五”時期相比，因災(zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均明顯下降。
四是建隊伍、強科技，應(yīng)急綜合保障水平顯著提升。出臺《關(guān)于加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理的若干意見》，積極推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、森林草原防滅火等應(yīng)急救援基地建設(shè)，掛牌組建了防汛抗旱、油氣管線、航空救援等10大類29支專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍。推行預(yù)案簡明化、實用化改革，修訂自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等專項應(yīng)急預(yù)案，基本形成了縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系，高標(biāo)準(zhǔn)開展紀(jì)念海原大地震100周年應(yīng)急演練。自治區(qū)應(yīng)急管理廳建立了“1+5+N”24小時領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、分類值班備勤的值班值守工作制度，加強災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)和處置。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技進(jìn)步納入科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C械化換人、自動化減人”，3家煤礦列入國家首批智能化示范煤礦建設(shè)名單。有序推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺一期工程，建設(shè)移動指揮方艙、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等輔助決策指揮平臺，在全國率先完成危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，一二三四級重大危險源全部納入視頻監(jiān)控，信息化建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)全面升級。
五是重宣教、聚合力，應(yīng)急管理社會治理提檔升級。廣泛開展“三互兩共一競賽”、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)萬里行和“千場培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”防災(zāi)減災(zāi)教育宣傳志愿服務(wù)等活動，安全應(yīng)急文化建設(shè)成效顯著。積極培育具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓(xùn)基地、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校和產(chǎn)教融合型企業(yè)，深入實施安全培訓(xùn)“百千萬”工程，應(yīng)急管理人才隊伍能力素質(zhì)全面提升。出臺自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》，積極推動銀川市、吳忠市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。延伸應(yīng)急管理基層觸角，在4個試點縣區(qū)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，努力打通基層應(yīng)急管理“最后一公里”。開啟“保險+科技+服務(wù)”的安責(zé)險運行新模式，累計承保企業(yè)2000余家，提供風(fēng)險保障100余億元。全社會“兩個至上”的意識更加深入，共建共治共享的治理新格局加速形成。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略定位和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與災(zāi)害事故應(yīng)對需要相匹配。當(dāng)前自治區(qū)面臨安全生產(chǎn)爬坡過坎期、應(yīng)急力量培育期、應(yīng)急體系成型期“三期疊加”的新形勢，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各種風(fēng)險隱患交織疊加，災(zāi)害事故形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與此同時，自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是黨和人民對應(yīng)急管理工作提出了更高要求。黨的十九屆五中全會和自治區(qū)黨委十二屆十二次全會，都把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，將安全發(fā)展提到了全新高度。全區(qū)人民群眾安全意識日益提升，對幸福感、獲得感、安全感的需求更加迫切，新冠肺炎疫情激發(fā)了社會公眾的警惕性，對災(zāi)害事故的容忍度越來越低。應(yīng)急管理事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾安居樂業(yè)，肩負(fù)的責(zé)任更大、要求更高。
二是區(qū)情實際決定災(zāi)害事故風(fēng)險挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。全區(qū)90%以上的國土面積位于地震基本烈度Ⅶ度以上高值區(qū)，50%的縣（區(qū)）為森林一級火險區(qū)、草原極高火險區(qū)，南部六盤山區(qū)、賀蘭山東麓等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，全區(qū)受極端天氣氣候事件威脅的頻率增高、風(fēng)險增大。自治區(qū)倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到有效轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間發(fā)展水平不均衡，建筑施工、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)頑疾仍需解決，存量風(fēng)險形勢依然嚴(yán)峻，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項目加快建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面實施等帶來的增量風(fēng)險不斷加速積累，全區(qū)面臨防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險的挑戰(zhàn)日益增大。
三是應(yīng)急管理體系和能力的短板弱項更加凸顯。應(yīng)急管理職責(zé)邊界不甚清晰，機制運行不夠順暢，責(zé)任落實尚有差距。法規(guī)制度體系尚不完備，落實效果評估不夠及時。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)尚不健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬較多。救援隊伍能力與災(zāi)害事故應(yīng)對需求不相匹配，預(yù)案、物資、通信等保障水平有待提升?？萍贾瘟Χ炔蛔悖冗M(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)融合不夠充分。專業(yè)人才有所短缺，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高?；鶎討?yīng)急能力建設(shè)亟待加強，公眾風(fēng)險防范意識及自救互救能力仍有不足。
（三）發(fā)展的機遇。
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，也是自治區(qū)在新發(fā)展階段實現(xiàn)追趕跨越的重要黃金窗口期，自治區(qū)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，將為應(yīng)急管理事業(yè)提供新的動力和保障，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展迎來重大機遇。
一是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，提出了一系列新理念新論斷新要求，國務(wù)院多次做出重大工作部署，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向和路徑。自治區(qū)黨委和政府始終加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將為推動應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治、組織、制度和物質(zhì)保障。
二是“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利契機。建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)有利于推動洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害防御水平。建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)有利于降低地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，防范化解災(zāi)害風(fēng)險。建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成適應(yīng)安全發(fā)展要求的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，降低重大安全風(fēng)險。
三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動自治區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進(jìn)設(shè)備換芯、機器換人、生產(chǎn)換線，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，將有效促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升。衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段在應(yīng)急管理領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，將對提升重大災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮重要作用。
四是社會廣泛參與意識顯著提升為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全區(qū)人民生活水平不斷提高，安全已經(jīng)成為人民群眾日益增長的美好生活需要的核心要素，安全發(fā)展理念深入人心，企業(yè)職工、社會公眾對安全的關(guān)注度、支持度和參與度日益提升，社會各方力量參與應(yīng)急管理工作的積極性、科學(xué)性和規(guī)范性不斷提高，應(yīng)急管理共建共治共享的社會格局進(jìn)一步深化，將為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強大助力。
綜合判斷，“十四五”時期自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)正處在充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，必須深刻認(rèn)識發(fā)展面臨的新形勢新要求，把握“三新”主線、立足區(qū)情實際、樹立底線思維、發(fā)揚“三?！本?，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，奮力譜寫全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新篇章。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，堅持“兩個至上”，聚焦“兩個根本”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，深入推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅決防范遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害損失，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的安全保障。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的體制機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)全過程各方面，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供根本保證。
——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把安全作為頭等大事，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。
——堅持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理。注重關(guān)口前移，強化源頭管控，健全災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險防范化解機制?？茖W(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)，搶險救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)，監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動、強化能力。注重依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。強化底線思維，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、信息化、智能化水平，全面增強防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故的綜合能力。
——堅持依法治理、社會共治。運用法治思維和法治手段，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。加強和創(chuàng)新社會治理，大力弘揚安全應(yīng)急文化，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。
（三）主要目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2025年，自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，努力建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對災(zāi)害事故的能力顯著增強，確保與全國同步向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)。到2035年，自治區(qū)重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，基本實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
專欄1 ?“十四五”核心指標(biāo) | |||
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% | 約束性 |
4 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 零發(fā)生 | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000 | 預(yù)期性 |
7 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 | <1% | 預(yù)期性 |
分項目標(biāo)：
——應(yīng)急管理體制機制法制更加完善。應(yīng)急管理指揮體制、協(xié)同機制、機構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，各級各部門銜接協(xié)調(diào)更為順暢，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件有效改善，各方應(yīng)急管理責(zé)任進(jìn)一步落實，應(yīng)急管理法規(guī)制度更為健全、執(zhí)法更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置率達(dá)到90%以上，縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力全面提升。災(zāi)害事故信息上報及時率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。
——應(yīng)對準(zhǔn)備處置能力顯著增強。綜合、專業(yè)、社會救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、物資、運輸、通信等保障能力全面加強。國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍等專職消防人員占自治區(qū)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.4‰，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)，基本形成覆蓋全區(qū)的救援直升機起降點網(wǎng)絡(luò)。
——科技人才保障水平明顯提升。科技、人才、信息資源配置更趨合理高效，先進(jìn)適用技術(shù)裝備落地應(yīng)用，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初步形成，專家隊伍作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平明顯提高?？h級以上應(yīng)急管理部門相關(guān)專業(yè)（或具有相關(guān)工作經(jīng)歷、背景）人才占比達(dá)到70%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——共建共治共享體系更加健全。基層社會治理水平持續(xù)提升，社會公眾安全應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，應(yīng)急管理社會化服務(wù)市場更加規(guī)范有序，共建共治共享格局基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”和村（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”建設(shè)完成率達(dá)到90%以上，全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)新增50個以上。
三、深化體制機制改革，夯實應(yīng)急管理根基
（一）完善應(yīng)急管理體制。
健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。推動各市、縣（區(qū)）調(diào)整完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理指揮部，規(guī)范信息共享、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急值守和督查考核等工作機制，推動健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋、全貫通的應(yīng)急管理組織指揮架構(gòu)。充分發(fā)揮安委會、減災(zāi)委等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，進(jìn)一步完善各級應(yīng)急管理體制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理隊伍準(zhǔn)軍事化管理。
完善監(jiān)管執(zhí)法體制。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。制定自治區(qū)防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強各級負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門的機構(gòu)建設(shè)，強化監(jiān)管執(zhí)法工作條件保障。
（二）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。
強化部門協(xié)同。健全自治區(qū)、市、縣（區(qū)）各類應(yīng)急指揮機構(gòu)運行規(guī)則和工作制度，建立完善相關(guān)聯(lián)席會議制度及形勢分析研判、協(xié)同會商、信息共享等工作機制，優(yōu)化災(zāi)害事故多部門聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮及協(xié)作機制，健全重大安全風(fēng)險防范化解多主體協(xié)同和災(zāi)害事故處置應(yīng)對多方協(xié)作模式。建立健全與林長制銜接的自治區(qū)森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機制。
強化區(qū)域協(xié)同。健全與陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等毗鄰省區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機制，加強地震、森林草原火災(zāi)、流域性洪澇、凌汛、危險化學(xué)品等重大災(zāi)害事故區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立監(jiān)測預(yù)警、信息共享、搶險救援、物資調(diào)配、力量協(xié)同、聯(lián)合演練、航空應(yīng)急等方面的跨區(qū)域合作機制。建立完善黃河流域九省區(qū)應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動機制，開展系統(tǒng)性災(zāi)害防范治理和協(xié)同聯(lián)動救援。
強化軍地協(xié)同。強化與駐寧軍隊和武警部隊在搶險救災(zāi)領(lǐng)域的軍民融合與協(xié)同組織，健全完善軍地聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)、救援力量調(diào)用、災(zāi)情動態(tài)通報、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。開展軍地訓(xùn)練基地共建共享及常態(tài)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，推進(jìn)自治區(qū)基干民兵應(yīng)急隊伍與政府部門專業(yè)救援力量一體建設(shè)，加強軍地應(yīng)急救援力量聯(lián)動保障。
（三）壓實應(yīng)急管理責(zé)任。
強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》《安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》《防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理職責(zé)清單和年度工作清單，壓實各級黨委政府主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作責(zé)任。推動自治區(qū)各級黨委和政府定期研究應(yīng)急管理工作，切實落實重大安全風(fēng)險防控責(zé)任。
落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實自治區(qū)有關(guān)責(zé)任規(guī)定，推動各級負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)部門在安全監(jiān)管、災(zāi)害防治、搶險救援等方面切實履職盡責(zé)。建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機制，厘清部門職責(zé)清單，構(gòu)建完善危險化學(xué)品、道路運輸、工貿(mào)等職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的聯(lián)動工作機制，進(jìn)一步加強對自治區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以及新型材料、綠色能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管。
壓實企業(yè)主體責(zé)任。出臺《自治區(qū)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》，促進(jìn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，切實做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定責(zé)任，督促企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動自治區(qū)危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊。深化落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，落實企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度。
完善落實責(zé)任監(jiān)督機制。建立健全應(yīng)急管理績效評估制度，推動自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)及權(quán)重，完善責(zé)任考核評價機制，綜合運用巡查、督查等手段，強化職責(zé)落實情況的監(jiān)督考核。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查機制，健全第三方專業(yè)技術(shù)分析機制，加強對自治區(qū)災(zāi)害事故責(zé)任追究和問題整改落實情況的跟蹤評估。
四、推進(jìn)法治應(yīng)急建設(shè)，提高依法治理水平
（一）完善法規(guī)制度體系。
健全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家應(yīng)急管理法律法規(guī)立法進(jìn)程，推動自治區(qū)應(yīng)急管理法規(guī)制度的立改廢釋，加快推進(jìn)自治區(qū)安全生產(chǎn)、抗旱防汛等地方性法規(guī)、政府規(guī)章及配套規(guī)范性文件制修訂。積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練等急需適用的自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
完善清理評估機制。完善自治區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域政府規(guī)章、規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全規(guī)章清理常態(tài)化機制，定期開展規(guī)范性文件清理。深入評估自治區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、基層應(yīng)急能力建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建等政策制度落實情況，運用評估結(jié)果推進(jìn)政策制度完善落實。
（二）規(guī)范推進(jìn)依法治理。
推動依法行政決策。建立健全應(yīng)急管理事權(quán)劃分、重大行政決策等自治區(qū)依法行政相關(guān)制度規(guī)定，明確重大行政決策范圍及事項。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴(yán)格實施應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。鞏固提升自治區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革成果，進(jìn)一步減少審批事項、優(yōu)化審批流程。
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，深入實施分類分級差異化執(zhí)法。完善應(yīng)急管理行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，建立健全執(zhí)法評價體系。健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定自由裁量幅度。規(guī)范實施自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加大危險化學(xué)品、道路運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大違法違規(guī)行為懲處力度，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（三）營造良好法治氛圍。
加大社會普法力度。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入應(yīng)急管理執(zhí)法辦案全過程。建立常態(tài)化普法教育機制，著力打造互動型、服務(wù)型、創(chuàng)新型應(yīng)急法治宣傳新模式。充分發(fā)揮自治區(qū)各類法治宣傳教育基地作用，多形式、多渠道開展多樣化的應(yīng)急管理普法活動，加強典型災(zāi)害事故案例的普法宣傳。
加強執(zhí)法公開監(jiān)督。深入落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。探索建立自治區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘任有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)人員和人大代表、政協(xié)委員、律師等作為執(zhí)法監(jiān)督員，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。
五、防范化解重大風(fēng)險，深化隱患排查治理
（一）注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控。
加強風(fēng)險評估。建立安全風(fēng)險評估動態(tài)更新機制，推動各市、縣（區(qū)）定期開展城市安全風(fēng)險評估，推動工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)定期開展區(qū)域整體性安全風(fēng)險評估。深入推進(jìn)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立自治區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立風(fēng)險管理體系，加強青銅峽抽水蓄能電站、鹽池定北氣田等重大工程和設(shè)施全過程安全風(fēng)險評估。
科學(xué)規(guī)劃布局。完善國土空間等規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。制定深化自治區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合。合理規(guī)劃寧東能源化工基地、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)等化工園區(qū)（化工集中區(qū)）布局，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。落實《自治區(qū)化工項目準(zhǔn)入目錄》，推動五個地級市及寧東管委會制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄，落實高風(fēng)險、較高風(fēng)險化工園區(qū)（化工集中區(qū)）?；椖客Ｅ?、限批規(guī)定，健全完善建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批機制，從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目。健全自治區(qū)重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，推動小礦山有序退出。
（二）強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。
提升風(fēng)險監(jiān)測能力。優(yōu)化地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測核心基礎(chǔ)站點和常規(guī)觀測站點布局，加快推進(jìn)賀蘭山東麓等重點防洪區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和提升，加強衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)在寧南山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域風(fēng)險早期識別中的應(yīng)用，完善分類別、分強度的突發(fā)性、極端性災(zāi)害天氣監(jiān)測業(yè)務(wù)，建立空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及重大危險源安全監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，推動銀川、吳忠等市燃?xì)?、供水、排水、供熱管網(wǎng)和橋梁隧道等城市生命線安全感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
提升預(yù)報預(yù)警能力。完善災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測技術(shù)及基于風(fēng)險的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警技術(shù)，優(yōu)化基于海量數(shù)據(jù)集成與人工智能的中短期預(yù)報算法，發(fā)展自治區(qū)精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報體系。完善升級多部門應(yīng)用、多手段共享的寧夏突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加快各級各部門間信息互通共享，加強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險識別和預(yù)報預(yù)警。利用通信設(shè)施、多媒體終端、應(yīng)急廣播等公共資源及全網(wǎng)短信、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播手段，構(gòu)建廣覆蓋立體化的自治區(qū)預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)靶向預(yù)警信息發(fā)布。
（三）深化安全生產(chǎn)治本攻堅。
提升本質(zhì)安全水平。推進(jìn)自治區(qū)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動計劃，加快現(xiàn)代煤化工、冶金等重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。支持企業(yè)推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)機械化換人、自動化減人。推動實施智能工廠、綠色工廠、數(shù)字化車間建設(shè)，推進(jìn)自治區(qū)高危行業(yè)對標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。建立完善煤礦、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級評審管理制度，充分運用經(jīng)濟(jì)激勵、差異化安全監(jiān)管等激勵措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對標(biāo)檢查整改和達(dá)標(biāo)持續(xù)改進(jìn)。扎實推進(jìn)自治區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)（含建設(shè)項目）設(shè)計診斷和工程質(zhì)量復(fù)核，推動工藝設(shè)施安全水平提升。進(jìn)一步完善國道109線、省道205線等道路安全防護(hù)設(shè)施，提升客貨車輛本質(zhì)安全水平。
加強隱患排查治理。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理機制，制定符合實際的隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自報自改常態(tài)化。落實重大事故隱患治理督辦制度，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。加強自治區(qū)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通及深度應(yīng)用，完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、企業(yè)多級聯(lián)動的風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，建立隱患排查治理分析通報機制，定期分析、評估隱患治理效果。
推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>。嚴(yán)格落實《自治區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，扎實推進(jìn)“1+2+9+7+N”專項整治，動態(tài)調(diào)整問題隱患和制度措施“兩個清單”，強化清單化任務(wù)管理和掛圖作戰(zhàn)工作機制，聚焦重點難點問題加大專項整治攻堅力度，持續(xù)深化鞏固專項整治工作成果。
專欄2 ?安全生產(chǎn)治本攻堅重點 |
1.危險化學(xué)品：東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項目；危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)；危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離；自動化控制；精細(xì)化工風(fēng)險評估；重大危險源管理。 2.礦山：沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦；產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦。相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山；入井人數(shù)超過30人的金屬非金屬地下礦山；采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備。 3.消防：鄉(xiāng)村火災(zāi)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、老舊小區(qū)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲。 4.道路運輸：臨水懸崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、隧道、危橋、農(nóng)村“馬路市場”等道路及部位；老舊客車、臥鋪客車、重載貨車等運輸車輛；常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)任ｋU貨物運輸。 5.城市建設(shè)：利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所；管線管廊、燃?xì)狻⑴潘罎车鹊叵禄A(chǔ)設(shè)施；高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程。 6.工貿(mào)：鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)；人員和貨物密集場所。 7.工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)：化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全風(fēng)險評估分級；冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)本質(zhì)安全；倉儲物流園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸管理。 8.文體旅游及大型活動：公共博物館；高危險性體育項目、公共體育設(shè)施；景區(qū)流量管控、景區(qū)防汛、高風(fēng)險旅游項目；大型群眾性活動。 |
（四）加強自然災(zāi)害綜合治理。
強化自然災(zāi)害風(fēng)險管控。建立完善自治區(qū)災(zāi)害風(fēng)險清單式防控治理機制，根據(jù)風(fēng)險分布實施分類分級管理，全面加強地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險管控。加強寧南山區(qū)等地震重點危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險防控能力建設(shè)，強化地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備及評估。
提升自然災(zāi)害防御能力。健全以黃河為中心的河洪防御體系，加強黃河寧夏段以及清水河、苦水河、葫蘆河等重要支流和中小河流綜合治理，推進(jìn)賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力建設(shè)，完善以中南部水庫為重點的防洪調(diào)度體系，持續(xù)推進(jìn)病險水庫、淤地壩除險加固。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅大、群眾疏散困難的居民點實施搬遷避讓。落實《寧夏回族自治區(qū)森林防火規(guī)劃（2018-2025年）》要求，加強重點森林草原火災(zāi)風(fēng)險區(qū)域防火道路、阻隔系統(tǒng)、取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展重點場所抗震性能排查，加大城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和危舊房屋治理改造力度，落實防震減災(zāi)、防洪排澇等涉及民生和安全建設(shè)工程的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施自治區(qū)抗震宜居農(nóng)房改造，開展固原全域海綿城市項目推廣。開展自治區(qū)應(yīng)急避難場所底數(shù)普查，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，推進(jìn)各市、縣（區(qū)）應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)。
六、全面強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援效能
（一）強化應(yīng)急力量準(zhǔn)備。
建強綜合性應(yīng)急救援隊伍。支持自治區(qū)綜合性消防救援隊伍力量布局優(yōu)化和專業(yè)救援能力建設(shè)，健全完善綜合性消防救援隊伍調(diào)動機制。加強消防救援站、小型消防站建設(shè)，大力發(fā)展政府專職消防隊伍，開展政府專職消防隊建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和政府專職消防隊伍，建設(shè)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）級綜合應(yīng)急救援隊伍，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急救援力量全覆蓋。
建優(yōu)行業(yè)專業(yè)救援隊伍?？茖W(xué)規(guī)劃自治區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援力量，強化抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林草原防滅火、危險化學(xué)品及礦山事故救援等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，加強運輸、通信、測繪、氣象、醫(yī)療等專業(yè)保障隊伍建設(shè)。推進(jìn)航空應(yīng)急救援力量及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務(wù)保障、機場骨干網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機制。依托國有大型骨干企業(yè)組建多災(zāi)種救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍，建立與在寧施工中央企業(yè)的搶險救援聯(lián)動機制。強化企業(yè)所屬救援力量專業(yè)化建設(shè)，推動企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動互助機制，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)機制，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式。
建好社會應(yīng)急救援力量。鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，將社會應(yīng)急力量納入應(yīng)急救援力量體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，完善社會應(yīng)急力量管理服務(wù)制度，健全社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，規(guī)范引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急管理工作。推動寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全應(yīng)急救援實訓(xùn)基地等應(yīng)急實訓(xùn)設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享，完善共訓(xùn)共練機制，強化骨干社會應(yīng)急力量培訓(xùn)。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。建立社會應(yīng)急力量激勵及補償機制，加強表彰獎勵、傷亡撫恤及救援補償。
（二）強化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。
完善預(yù)案管理機制。出臺《自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，健全完善預(yù)案制修訂、演練和動態(tài)管理等工作機制，加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，加強預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。依照災(zāi)害事故分類分級明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。加大應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)力度，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案文本電子化、流程可視化、決策指揮智能化。
加快預(yù)案制修訂。優(yōu)化自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各類應(yīng)急預(yù)案的框架和內(nèi)容要素，細(xì)化現(xiàn)場指揮權(quán)限、風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告及應(yīng)急處置等方面措施要求。加強預(yù)案制修訂過程中的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，全面完成各級各類災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作，編制自治區(qū)重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預(yù)案編制試點示范。
加強應(yīng)急演練和評估。制訂并落實自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）年度演練計劃，常態(tài)化開展全面覆蓋、形式多樣、政企聯(lián)動、多方參與、貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練，強化地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、危險化學(xué)品等綜合性實戰(zhàn)演練、跨區(qū)域拉動演練和無腳本“雙盲”演練。完善應(yīng)急演練評估機制，加強應(yīng)急演練評估檢查，推動基于演練評估結(jié)果的應(yīng)急預(yù)案修訂。
（三）強化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。
優(yōu)化應(yīng)急物資管理。完善政府儲備和社會儲備相結(jié)合，實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相銜接的自治區(qū)應(yīng)急物資儲備模式。建立健全應(yīng)急物資更新輪換、緊急采購、征用補償、快速調(diào)配等機制，完善跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。整合各級各部門應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急物資綜合信息平臺，推進(jìn)應(yīng)急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。
加強物資實物儲備。按照可供應(yīng)急救助和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾13萬人的應(yīng)急物資保障需求，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級應(yīng)急物資儲備布局，合理確定儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動態(tài)調(diào)整，加強交通不便或災(zāi)害風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點建設(shè)。整合利用糧食和物資儲備部門等現(xiàn)有儲備庫資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。推動社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭加強應(yīng)急物資儲備。
發(fā)展物資協(xié)議及產(chǎn)能儲備。推動應(yīng)急物資協(xié)議代儲規(guī)范化，建立健全應(yīng)急物資協(xié)議儲備保障政策，制定協(xié)議儲備計劃，提高協(xié)議儲備比例，優(yōu)化協(xié)議儲備結(jié)構(gòu)。開展自治區(qū)重要應(yīng)急物資產(chǎn)能摸底，選擇銀川、石嘴山等市基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。
（四）強化運輸通信準(zhǔn)備。
加強緊急運輸保障。健全多方參與、協(xié)同配合的緊急運輸機制，制定自治區(qū)運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍?。整合各類運輸資源，充分發(fā)揮順豐、京東、天豹等在寧大型快遞物流企業(yè)、運輸組織等各類運輸力量效能。完善多式聯(lián)運組織，發(fā)揮鐵路、公路、航空、水運等不同運輸方式規(guī)模、速度、覆蓋優(yōu)勢，打造高效率緊急運輸網(wǎng)絡(luò)。加強緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。推進(jìn)政企聯(lián)通的自治區(qū)緊急運輸調(diào)度指揮平臺建設(shè)，加強應(yīng)急物資運輸、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)調(diào)度管控。
加強應(yīng)急通信保障。利用北斗衛(wèi)星、天通衛(wèi)星等通信資源，加強自治區(qū)應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托寧夏移動、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，強化偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在銀川、中衛(wèi)等中心或節(jié)點城市、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的超級基站，加強區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障。完善自治區(qū)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍裝備配置，支持各市配備移動應(yīng)急指揮平臺，支持基層應(yīng)急機構(gòu)和專業(yè)救援隊伍配備小型便攜應(yīng)急通信終端。
（五）強化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。
健全災(zāi)害事故救助機制。逐步建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，完善各地區(qū)受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。完善救災(zāi)資源動員機制，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制，引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對災(zāi)害事故。規(guī)范救災(zāi)捐贈管理，加強相關(guān)部門銜接，完善應(yīng)急捐贈物資管理分配機制。依托自治區(qū)各級各類醫(yī)療機構(gòu)，加強災(zāi)害事故現(xiàn)場急救能力及醫(yī)療救治能力建設(shè)。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和流程。適時調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)災(zāi)害救助及恢復(fù)重建的財稅、金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策，加強災(zāi)害救助及恢復(fù)重建資金管理，強化政策實施監(jiān)督評估。
七、加強科技人才支撐，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動活力
（一）促進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用。
加強技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)。探索引導(dǎo)整合自治區(qū)應(yīng)急技術(shù)中心、減災(zāi)中心等多方技術(shù)力量，組建自治區(qū)應(yīng)急管理研究機構(gòu)，加強應(yīng)急管理領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、成果推廣等方面的技術(shù)支撐。依托自治區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所和社會研究機構(gòu)，建設(shè)應(yīng)急管理智庫，加強應(yīng)急管理政策研究和決策咨詢隊伍建設(shè)。
創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。加強自治區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急裝備、地震及地質(zhì)災(zāi)害隱患點鑒別與應(yīng)對、煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)控預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新研發(fā)。落實應(yīng)急管理領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄和技術(shù)改造計劃，在高危工藝、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援等領(lǐng)域加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)及裝備。加快推進(jìn)機器人、無人機等現(xiàn)代化裝備在危險場所、崗位、工序中的運用，完成涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套設(shè)施自動化控制改造，推廣冶金行業(yè)自動化上料系統(tǒng)。深化金鳳、紅柳、棗泉等智能化示范煤礦建設(shè)，全面推進(jìn)120萬噸/年及以上大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化建設(shè)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，推動自治區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)適用的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。
加強科技交流合作。建立東西部應(yīng)急管理科技協(xié)同創(chuàng)新機制，支持各地級市與東部地市建立科技合作伙伴關(guān)系，推動區(qū)內(nèi)相關(guān)單位與中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心等國內(nèi)相關(guān)高校及機構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，鼓勵相關(guān)單位在寧設(shè)立分支機構(gòu)。積極組織參與國內(nèi)外應(yīng)急管理相關(guān)科技峰會、展覽與交流論壇，加強應(yīng)急管理領(lǐng)域科技交流。依托中阿博覽會等平臺，探索推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的應(yīng)急管理科技國際交流合作。
（二）打造優(yōu)秀人才隊伍。
加強專業(yè)人才培養(yǎng)。健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機制，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，采取定向招錄、委托培養(yǎng)等方式，加強應(yīng)急管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)。采取院校學(xué)習(xí)、定向委培等方式，分災(zāi)種、分領(lǐng)域培養(yǎng)有實戰(zhàn)經(jīng)驗的現(xiàn)場指揮官，加強應(yīng)急救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。深入實施自治區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。支持寧夏大學(xué)、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等區(qū)內(nèi)高等院校和職業(yè)學(xué)院加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。
加強專家智力支撐。調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)、市、縣（區(qū)）各級各類應(yīng)急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家在自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險會商研判、輔助監(jiān)管執(zhí)法、重大決策咨詢、應(yīng)急救援處置、企業(yè)專題培訓(xùn)等方面的作用。邀請專家參與督查檢查和專項論證，組織專家對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，對重點難點問題進(jìn)行診斷解決。
加強干部隊伍建設(shè)。將應(yīng)急管理納入自治區(qū)各級黨校（行政學(xué)院）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。改善應(yīng)急管理實訓(xùn)培訓(xùn)基礎(chǔ)條件，完善應(yīng)急管理人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核機制。健全符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，全面落實國家應(yīng)急管理崗位津貼等保障政策，建立完善自治區(qū)應(yīng)急管理人員值班補助制度。健全落實職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵及撫恤優(yōu)待政策。
（三）強化信息支撐保障。
加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)。強化互聯(lián)網(wǎng)+、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈在自治區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)情管理、政務(wù)管理、社會動員等功能，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管、全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、人性服務(wù)的自治區(qū)“智慧應(yīng)急”新模式。
深化信息化集成應(yīng)用。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)全面升級，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)事故信息報送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”、應(yīng)急管理“一張圖”。加強應(yīng)急管理、自然資源、水利、林草、氣象、消防、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，強化數(shù)據(jù)資源的加工、管理、分析、應(yīng)用。加快建設(shè)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。
八、推動共建共治共享，共筑全民安全防線
（一）提升基層治理能力。
健全基層應(yīng)急管理組織。普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站（所），做到有編制、有人員、有設(shè)施、有保障。落實基層應(yīng)急管理及救援人員力量，建立自治區(qū)“第一吹哨人”制度，發(fā)揮基層應(yīng)急管理信息員哨點作用。整合基層災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、森林護(hù)林員等隊伍資源，建立“一崗多能”的安全風(fēng)險網(wǎng)格員隊伍。
加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”和村（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化工作制度，支持引導(dǎo)村（社區(qū)）開展風(fēng)險隱患報告、排查和治理，組織常態(tài)化應(yīng)急疏散演練。積極推進(jìn)銀川、吳忠等市國家安全發(fā)展示范城市試點創(chuàng)建工作，持續(xù)推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣創(chuàng)建。
（二）培育安全應(yīng)急文化。
廣泛開展應(yīng)急管理科普宣教。構(gòu)建寧夏特色安全應(yīng)急文化體系，明確統(tǒng)一標(biāo)志、口號、動漫形象等內(nèi)容。完善應(yīng)急管理科普宣教保障機制，加強主流媒體宣傳教育，推動安全應(yīng)急知識宣傳和科學(xué)普及教育納入國民教育體系。深入實施全民安全素養(yǎng)提升行動，深化推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳和應(yīng)急救護(hù)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。大力開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、119消防宣傳月以及安全技能競賽、應(yīng)急志愿者下基層等主題宣傳活動，制作或引進(jìn)一批應(yīng)急科普教材、讀物、動漫等公眾教育產(chǎn)品。
深化應(yīng)急管理宣教平臺建設(shè)。依托海原地震地質(zhì)公園、海原地震博物館等災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練和教育實踐基地、紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、人民防空宣傳教育場所及科技場館，建設(shè)應(yīng)急管理科普宣教、安全培訓(xùn)、體驗基地，將安全元素融入社區(qū)、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體加強宣傳教育，加強自治區(qū)數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)教育資源公共服務(wù)平臺、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺和應(yīng)急虛擬體驗館建設(shè)。
（三）發(fā)揮市場主體作用。
發(fā)展社會中介服務(wù)。建立完善行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等多方參與的社會中介服務(wù)體系，支持開展風(fēng)險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓(xùn)等應(yīng)急管理工作。制定完善自治區(qū)政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄，拓展政府購買服務(wù)范圍。加強社會化服務(wù)監(jiān)督管理，從嚴(yán)約束規(guī)范安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
完善風(fēng)險分擔(dān)機制。強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與保險服務(wù)機制。深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度及其事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步擴(kuò)大安責(zé)險推行和保障范圍。加快自治區(qū)巨災(zāi)保險制度建設(shè)，逐步形成財政支持下的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
健全信用獎懲機制。實行自治區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，健全企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)信用評價機制。完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄。綜合運用安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域信用評價結(jié)果，建立健全多部門聯(lián)合懲戒和不良信用修復(fù)機制。
九、謀劃實施重大工程，筑牢安全發(fā)展基底
（一）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
實施自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程，開展災(zāi)害調(diào)查評估、風(fēng)險評估與區(qū)劃。實施自治區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，重點完善地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警及信息化平臺建設(shè)。升級覆蓋危險化學(xué)品、礦山、油氣管道、工貿(mào)等重點企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱管網(wǎng)和橋梁隧道等城市生命線及地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測子網(wǎng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（二）安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程。
開展自治區(qū)煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。深入推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，建設(shè)一批多種類型、不同模式的智能化示范煤礦。以危險工藝本質(zhì)安全提升與自動化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造等為重點，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)。繼續(xù)實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)對表創(chuàng)建工程，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率。持續(xù)推進(jìn)公路交通安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。
（三）城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
實施自治區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，開展學(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村房屋抗震加固。實施防汛抗旱水利提升工程，開展病險水庫除險加固、河道整治等防洪工程建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程，開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理及搬遷避讓。加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和森林草原火災(zāi)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在典型自然災(zāi)害多發(fā)地級市和重點縣區(qū)，建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所。建設(shè)區(qū)域性綜合應(yīng)急物資儲備庫，推進(jìn)高風(fēng)險地區(qū)地級市、縣級應(yīng)急物資儲備庫新改擴(kuò)建，補充必要的應(yīng)急物資裝備儲備。
（四）應(yīng)急指揮調(diào)度能力建設(shè)工程。
加快推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急指揮（救援）中心建設(shè)，完成五個地級市及寧東管委會、縣級市應(yīng)急指揮（救援）中心建設(shè)，加強與西北區(qū)域應(yīng)急指揮中心及其綜合救援基地、培訓(xùn)演練基地、物資儲備基地和航空保障基地的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。推動完善應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和融合通信系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化災(zāi)害事故應(yīng)急資源管理、協(xié)同指揮調(diào)度、現(xiàn)場實時通信等功能。
（五）應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)工程。
推進(jìn)自治區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，在全區(qū)11個森林草原火災(zāi)高風(fēng)險縣區(qū)建設(shè)森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援場站、撲火隊伍及裝備、配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強其他縣區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)自治區(qū)綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地，改造升級現(xiàn)有實操實訓(xùn)場所，配備專業(yè)救援裝備器材，重點完善具備多種災(zāi)害事故實景模擬訓(xùn)練條件的實戰(zhàn)化模擬訓(xùn)練設(shè)施。推進(jìn)危化品救援、森林草原火災(zāi)防治等區(qū)域救援基地建設(shè)。在各地級市、重點縣（區(qū)）建設(shè)一批應(yīng)急救援直升機起降點。
（六）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。
深化自治區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，擴(kuò)展監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用及功能。建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，加強災(zāi)害事故應(yīng)急基礎(chǔ)信息接入及分析應(yīng)用。建立自治區(qū)危化品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對?；啡湕l信息化監(jiān)管。建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急物資綜合信息平臺，實現(xiàn)各級各類應(yīng)急物資的智慧管理和高效調(diào)配。
（七）基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工程。
落實國家《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，配備必要的個體防護(hù)、執(zhí)法保障、測量偵檢等通用裝備及礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)監(jiān)管等專用裝備。貫徹落實自治區(qū)“1+6”基層治理實施意見，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理能力建設(shè)。推動安全發(fā)展示范城市、綜合減災(zāi)示范社區(qū)和示范縣建設(shè)。推進(jìn)各級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)特別是災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，強化“村村響”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實際應(yīng)用。
（八）公眾科普宣教能力建設(shè)工程。
建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急知識科普庫、網(wǎng)上應(yīng)急科普平臺和應(yīng)急虛擬體驗館，開發(fā)應(yīng)急科普教材、讀物，支持自媒體創(chuàng)辦應(yīng)急欄目、節(jié)目，聯(lián)合紅十字會等公益組織開展安全應(yīng)急知識宣講、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多形式的宣傳教育活動。建設(shè)覆蓋地震、交通、建筑施工、工業(yè)安全、居家安全等方面的防災(zāi)減災(zāi)及安全教育體驗基地及場館。
十、實施保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。
（二）健全規(guī)劃實施機制。
建立健全自治區(qū)各級政府及相關(guān)部門實施規(guī)劃的工作推進(jìn)機制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，將主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系，明確實施主體、責(zé)任單位和推進(jìn)措施，確保各項工作任務(wù)落地落實。發(fā)揮各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，加強與其他相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制。建立規(guī)劃實施評估考核機制，客觀公正開展中期評估、總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程的突出問題，強化考核評價結(jié)果應(yīng)用。
（三）強化政策協(xié)同保障。
加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協(xié)同，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好財政、稅收、金融、價格等政策組合拳，提升政策精準(zhǔn)性和協(xié)同性。聚焦規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強應(yīng)急管理重大政策研究，增強政策調(diào)控能力。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理保障防范應(yīng)對災(zāi)害事故工作資金，落實重點工程項目投入，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入，確保規(guī)劃有效實施。
（四）加強規(guī)劃實施監(jiān)督。
完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進(jìn)展情況，在全社會形成自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。強化人大、政協(xié)監(jiān)督作用，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會力量專業(yè)化監(jiān)督作用和新聞媒體輿論監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
專用名詞說明
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1.“1+1+4”應(yīng)急管理指揮體系：“1”即安全生產(chǎn)委員會，“1”即應(yīng)急管理指揮部，“4”即防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、減災(zāi)委員會。
2.“三減一提升”政務(wù)服務(wù)：即減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、提升群眾滿意度。
3.“1+2+9+7+N”安全生產(chǎn)專項整治：“1”即1個總體，“2”即學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2個專題，“9”即危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上）、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及危險廢物等9個《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》確定的重點行業(yè)領(lǐng)域，“7”即油氣長輸管道、校園、水利工程建設(shè)與運行管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機、漁業(yè)、農(nóng)藥）行業(yè)、商貿(mào)流通領(lǐng)域、公共博物館、氣瓶等7個《全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》確定的自治區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域，“N”即N項專項整治具體工作。
4.“1+5+N”24小時領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、分類值班備勤的值班值守工作制度：“1”即應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)全天總值班，“5”指1名廳級領(lǐng)導(dǎo)、1名值班長、1名主值班員、1名副值班員和1名司機，“N”為全廳干部時刻備勤。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”：即有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有演練。
6.村（社區(qū)）應(yīng)急管理“三有”：即有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度。
