青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》已經省政府第92次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年11月17日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
目???錄
一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境………………..........................................................................................................……………(5)
(一)發(fā)展基礎……………...................................................................................................………………………………(5)
(二)發(fā)展環(huán)境………………………………...................................................................................................……………(8)
1.發(fā)展機遇和有利條件……………................................................................................................…..………………(8)
2.面臨的困難和挑戰(zhàn)………………………................................................................................................…...………(9)
二、總體要求…………………………………................................................................................................………………(11)
(一)指導思想……………………................................................................................................………………………(11)
(二)基本原則…………………………………………................................................................................................…(12)
(三)主要目標……………………………................................................................................................………………(13)
1.“十四五”時期發(fā)展目標……………………..............................................................................................……(13)
2.二〇三五年遠景目標………...............................................................................................………………………(16)
三、促進經濟增長推動就業(yè)擴容提質………………...............................................................................………(16)
(一)推動形成促進就業(yè)政策合力………….........................................................................................……………(16)
(二)大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)擴就業(yè)………........................................................................................……………(17)
(三)加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)….......................................................................................………………(18)
(四)積極培育和打造特色勞務品牌…………………........................................................................................…(18)
四、支持市場主體發(fā)展鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……….............................................................................…………(19)
(一)優(yōu)化環(huán)境鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)…………………........................................................................................……(19)
(二)落實政策激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)積極性……………….......................................................................................……(20)
(三)強化服務提高自主創(chuàng)業(yè)能力………………........................................................................................………(20)
五、提升勞動者技能素質促進高質量就業(yè)…………….....................................................................................……(21)
(一)深化職業(yè)教育產教融合……….............................................................................................…………………(21)
(二)提升職業(yè)教育質量…………………...........................................................................................………………(22)
(三)暢通終身學習渠道…………………...........................................................................................………………(22)
(四)提高勞動者職業(yè)技能……………………………..........................................................................................…(23)
(五)突出技能人才培養(yǎng)…………………………...........................................................................................………(24)
六、健全就業(yè)公共服務體系提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力……..................................................................................…(25)
(一)不斷提高人力資源供求匹配效率……......................................................................................……………(25)
(二)著力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力……………......................................................................................……(26)
(三)有效預防和應對規(guī)模性失業(yè)風險……………......................................................................................……(27)
七、統籌城鄉(xiāng)就業(yè)加強重點群體就業(yè)保障………………....................................................................................…(28)
(一)切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作…………......................................................................................…………(28)
(二)促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)…………......................................................................................……………(29)
(三)持續(xù)推進脫貧人口就業(yè)工作………………......................................................................................………(29)
(四)幫扶就業(yè)困難人員等群體就業(yè)……......................................................................…...............……………(30)
八、保障勞動者權益穩(wěn)步提升就業(yè)質量…………....................................................................................…………(31)
(一)健全勞動關系協調機制………........................................................................................……………………(31)
(二)強化勞動保障監(jiān)管力度………………........................................................................................……………(32)
(三)加強勞動人事爭議處理…………........................................................................................…………………(32)
(四)深化收入分配制度改革………………........................................................................................……………(32)
九、組織實施…………………………….............................................................................................……………………(33)
(一)加強黨的領導，抓好工作落實……......................................................................................………………(33)
(二)加強上下聯動，層層壓實責任……………......................................................................................………(33)
(三)加強督促檢查，做好規(guī)劃評估……………......................................................................................………(33)
附件:重點任務分工方案………………………............................................................................................……………(35)
青海省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃
依據國務院《關于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕14號)和《中共青海省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期促進就業(yè)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和政策措施，是指導未來五年我省促進就業(yè)工作的綜合性、基礎性文件。
一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎。
“十三五”以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，尤其是新冠疫情對穩(wěn)就業(yè)工作產生的不利影響，省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終把就業(yè)工作放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，堅持底線思維，抓住主要矛盾，攻堅克難，銳意進取，扎實工作，全省就業(yè)工作取得積極進展。
———促進就業(yè)管理機制日趨完善。省政府成立促進就業(yè)(農民工)工作議事協調機構，統籌協調安排部署促進就業(yè)工作，健全完善形成了“年初有安排、月度有調度、季度有分析、年末有考核”的工作機制，有力促進了全省穩(wěn)就業(yè)目標任務圓滿完成。
———積極就業(yè)政策體系不斷健全。2016年以來，聚焦穩(wěn)就業(yè)工作，不斷健全完善促進就業(yè)政策體系，我省逐步構成了以省政府文件為政策主導，相關配套文件細化操作促進政策落實，覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性政策框架，加快形成了政府激勵、社會支持、勞動者勇于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制。
———就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。“十三五”期間，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.2萬人，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)566萬人次，超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)500萬人次的目標任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內的較低水平。
———就業(yè)結構不斷優(yōu)化。從三次產業(yè)就業(yè)結構看，“十二五”末三次產業(yè)就業(yè)人員構成比例為36∶23∶41，2020年發(fā)展到26∶22∶52，第三產業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。從城鄉(xiāng)就業(yè)結構看，“十二五”末城鄉(xiāng)就業(yè)人口比值為48∶52，2017年的比值為51∶49，城鎮(zhèn)就業(yè)人口首超農村就業(yè)人口，且呈逐年增長之勢，2020年達到61∶39。
———重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。2016—2020年，累計幫助9.8萬名高校畢業(yè)生實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)率連續(xù)5年超過85%;就業(yè)扶貧扎實推進，精準幫扶17.8萬名建檔立卡貧困勞動力實現轉移就業(yè)，超額完成轉移就業(yè)10萬人的目標任務;困難群體得到有效幫扶，累計幫扶16.2萬人次失業(yè)人員實現再就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員實現就業(yè)2.1萬人次，4398名去產能企業(yè)職工全部得到穩(wěn)妥分流安置。
———創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。從市場主體數量看，2020年末全省市場主體總量達到近50萬戶，較“十二五”末的28.89萬戶增加近21萬戶，增幅達73%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為時代熱潮。
———勞動者素質穩(wěn)步提高。“十三五”期間全省累計技能培訓城鄉(xiāng)勞動者50.88萬人次。全省勞動年齡人口平均受教育年限從2016年的8.94年提高到2020年的9.7年。技能勞動者總量達到36.38萬人，超出規(guī)劃目標3.98萬人，其中高技能人才9.17萬人，較“十二五”末的8.16萬人，增加1.01萬人，技能人才總量穩(wěn)步增長。
———就業(yè)質量進一步提升。城鄉(xiāng)全體居民工資性收入上漲明顯，從“十二五”末的9192元增加到2020年的13872元，漲幅達51%，居民勞動獲得感持續(xù)增強。勞動權益保障加強，2020年底全省企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，保障水平逐步提高。
專欄1“十三五”主要指標完成情況
| 序號 | 指標 | 單位 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 |
| 1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè) | 萬人 | 〔30〕 | 〔31.2〕 |
| 2 | 農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè) | 萬人次 | 〔500〕 | 〔566〕 |
| 3 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <4.2 | <3.5 |
| 4 | 職業(yè)技能培訓 | 萬人次 | 〔40〕 | 〔50.88〕 |
| 5 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 9.6 | 9.7 |
| 6 | 技能勞動者總量 | 萬人 | 32.4 | 36.38 |
| 7 | 高技能人才總量 | 萬人 | 9 | 9.17 |
| 8 | 企業(yè)勞動合同簽訂率 | % | >95 | >95 |
| 9 | 農民工工資清欠率 | % | >96 | >96 |
| 10 | 勞動人事爭議仲裁結案率 | % | >95 | >95 |
注:〔〕內為2016年以來累計數。
(二)發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時期，做好促進就業(yè)工作機遇和挑戰(zhàn)并存。
1.發(fā)展機遇和有利條件。
———黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作。黨的十九大報告提出“就業(yè)是最大的民生”，十九屆四中全會提出“健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制”，為就業(yè)工作指明了方向。習近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和考察青海時對就業(yè)工作提出了要求，十九屆五中全會強調“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，十三屆全國人大四次會議上政府工作報告提出“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效”，為促進我省實現更加充分更高質量就業(yè)堅定了信心。
———國家更加重視西部地區(qū)發(fā)展。黨中央、國務院堅持區(qū)域協調發(fā)展，確立了“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，優(yōu)先推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持產業(yè)有序向西部地區(qū)轉移，加大了財稅、金融、產業(yè)、用地、人才、幫扶等政策保障力度，加快建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，為促進我省就業(yè)工作提供了重大機遇。
———經濟健康發(fā)展為就業(yè)提供保障。我省經濟運行呈現總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中育新的良好態(tài)勢，伴隨城鎮(zhèn)化進程不斷加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展布局更趨科學，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進“五個示范省”建設，強化“四種經濟形態(tài)”引領，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了廣闊的市場空間。貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地，打造國家清潔能源產業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，為拓展就業(yè)新空間、提升就業(yè)質量開辟了廣闊前景。
———公共服務信息化建設有序推進。全省正在著力推進公共服務信息化建設，通過建立完善“互聯網+就業(yè)”平臺，持續(xù)推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統建設和運用，為實現高效、精準的公共就業(yè)服務供給創(chuàng)造了良好的條件。實現第一個百年奮斗目標，明確實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量，必將推動促進就業(yè)各項工作更好、更快發(fā)展。
2.面臨的困難和挑戰(zhàn)。
———經濟運行持續(xù)承壓。國際經濟形勢依然復雜多變，新冠疫情影響仍在持續(xù)，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力持續(xù)，我省經濟社會發(fā)展面對的外部環(huán)境將更加錯綜復雜，各種風險矛盾交織疊加，進一步向就業(yè)領域傳導擴散，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)將受到沖擊，可能引發(fā)勞動力市場波動，部分勞動者面臨轉崗下崗問題。我省生態(tài)保護和建設任務繁重，經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，風險挑戰(zhàn)明顯上升。
———總量壓力依然存在。從供給總量看，“十四五”期間每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力預計在6.5萬人左右，以應屆高校畢業(yè)生和中職類院校畢業(yè)生為主，規(guī)模在6萬人左右。此外，每年還有3萬多城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員需要再就業(yè)。另外，農牧區(qū)每年約有40%的勞動力(約有75萬人)要向二三產業(yè)轉移就業(yè)，全省就業(yè)壓力仍將處于高位運行。
———結構性矛盾問題凸顯。“十四五”時期，我省經濟和產業(yè)結構轉型升級加快，就業(yè)崗位、就業(yè)方式將發(fā)生深刻變化，而勞動者自身調整屬于慢變量，勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展需求不相適應，勞動者掌握勞動技能供需錯位，技能人才特別是工匠型人才短缺等就業(yè)結構性矛盾突出，部分勞動者受就業(yè)觀念影響，慢就業(yè)、緩就業(yè)問題顯現，“有人沒事干、有事沒人干”的現象在一些領域表現比較明顯，“就業(yè)難”與“招工難”并存。
———技術進步影響就業(yè)程度加深。伴隨產業(yè)結構調整，“十四五”期間我省產業(yè)發(fā)展將加速向中高端邁進，一方面，人工智能等技術應用加快，自動化程度逐漸提高，傳統就業(yè)崗位供應量將面臨沖擊，部分行業(yè)“機器換人”加速，對勞動力的替代效應加深;另一方面，加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地，打造國家清潔能源產業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地，對技能人才培養(yǎng)提出新的挑戰(zhàn)。就業(yè)工作既要面對初級階段所呈現的老問題，又要應對新時期所產生的新問題，新舊矛盾的交織，使得我省就業(yè)形勢更加錯綜復雜。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，深刻認識“十四五”時期促進就業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，立足省情、把握關鍵，著眼發(fā)展需要、順應人民期盼，積極適應和引領新常態(tài)，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，堅持目標導向、問題導向、任務導向，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，開創(chuàng)促進就業(yè)工作新局面。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及省委十三屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實現更加充分更高質量就業(yè)為主題，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)方針，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快提升勞動者技能素質，健全就業(yè)公共服務體系和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，緩解結構性就業(yè)矛盾，保障勞動者權益，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，為不斷增進民生福祉，推動共同富裕，建設更加富裕文明和諧美麗新青海提供有力支撐。
(二)基本原則。
———堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為我省經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，在保持經濟總量持續(xù)合理增長中，不斷擴大就業(yè)容量，在經濟結構優(yōu)化升級進程中，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，以經濟發(fā)展推動就業(yè)規(guī)模擴大、就業(yè)質量提升，促進充分就業(yè)。
———堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策。加強就業(yè)政策與宏觀經濟政策協調聯動，推動引導財稅、金融、產業(yè)等政策圍繞穩(wěn)定和促進就業(yè)綜合發(fā)力，強化社會政策與就業(yè)政策的銜接，不斷扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間。深化放管服改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動能，打造就業(yè)增長新引擎。妥善處理生態(tài)和民生的關系，實現生態(tài)保護和民生保障相協調。
———堅持人力資源供需兩端發(fā)力。一方面，要加快培育經濟發(fā)展新動能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，鼓勵支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，不斷增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場需求側結構;另一方面，要堅持需求導向，加強人力資源開發(fā)，促進勞動者素質持續(xù)提升實現高質量就業(yè)，改善人力資源市場供給側結構，緩解就業(yè)結構性矛盾。
———堅持統籌發(fā)揮市場與政府作用。既要充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，加快實現服務供給多元化、服務過程信息化、服務機會均等化，進一步消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境，健全和完善勞動關系協調機制，保障勞動者待遇和權益，構建和諧勞動關系，更好發(fā)揮政府作用，不斷提升勞動者就業(yè)質量。
———堅持普惠性與差別化相結合。既要統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，兼顧不同群體利益關系，完善公平普惠的政策措施，又要堅持突出重點，完善落實支持政策，優(yōu)化公共服務供給，加強重點群體就業(yè)保障，幫扶困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(三)主要目標。
1.“十四五”時期發(fā)展目標。
———就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加優(yōu)化。“十四五”期間全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)500萬人次，脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象務工規(guī)模達到100萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，服務業(yè)從業(yè)人員不斷增多。
———勞動者素質明顯提升，結構性矛盾得到緩解。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年，勞動者素質普遍提高，就業(yè)能力與我省經濟社會發(fā)展要求更加適應。持續(xù)加大職業(yè)技能培訓力度，“十四五”期間開展補貼性職業(yè)技能培訓50萬人次(含創(chuàng)業(yè)培訓5萬人次)，全省城鄉(xiāng)技能勞動者總量達到42萬人，其中:初級工185萬人、中級工12.5萬人、高級工8.5萬人、技師2萬人、高級技師0.5萬人，技術技能人才規(guī)模不斷擴大、結構更加合理。
———就業(yè)質量穩(wěn)步提高，就業(yè)收入合理增長。勞動關系更加和諧，勞動用工管理更加規(guī)范，拖欠農民工工資問題得到根本遏制實現基本無拖欠。勞動者權益保護制度不斷完善，就業(yè)環(huán)境更加公平。勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達到96%以上。職工工資收入水平合理增長和經濟增長基本同步，最低工資標準穩(wěn)步提高，勞動條件得到進一步改善，勞動者幸福感、獲得感持續(xù)增強。
———創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善，創(chuàng)業(yè)指導服務機制更加健全，創(chuàng)業(yè)培訓針對性和有效性顯著增強，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務能力全面提升，創(chuàng)業(yè)融資支持力度進一步加大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，勞動者創(chuàng)業(yè)通道更加暢通，全社會支持創(chuàng)業(yè)的氛圍進一步濃郁，勞動者創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，市場主體數量持續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強。
———服務體系更加健全，就業(yè)服務水平明顯提升。覆蓋城鄉(xiāng)的標準化、信息化、一體化公共就業(yè)服務體系不斷完善，公共就業(yè)服務均等化水平明顯提高，公共就業(yè)服務供給方式更加精準便捷、供給能力更加全面高效。人力資源市場管理秩序進一步規(guī)范，促進勞動力和人才社會性流動，勞動力市場供需匹配效率提升，勞動者求職渠道更加順暢。支持經營性人力資源服務機構發(fā)展，“十四五”末規(guī)模力爭突破100家。就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和防控應對機制不斷健全，重點群體的就業(yè)幫扶機制更加完善，就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員能夠及時得到就業(yè)援助，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
專欄2“十四五”時期就業(yè)主要指標
| 序號 | 指標 | 單位 | 規(guī)劃目標 | 屬性 |
| 1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè) | 萬人 | 〔30〕 | 預期性 |
| 2 | 農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè) | 萬人次 | 〔500〕 | 預期性 |
| 3 | 脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象務工規(guī)模 | 萬人次 | 〔100〕 | 預期性 |
| 4 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 | % | 控制在5.5%左右 | 預期性 |
| 5 | 城鎮(zhèn)就業(yè)占比%65左右預期性 | % | 65左右 | 預期性 |
| 6 | 全員勞動生產率 | 萬元/人 | 11.5左右 | 預期性 |
| 7 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | >10.5 | 約束性 |
| 8 | 新增勞動力受過高等教育比例 | % | 穩(wěn)步提高 | 預期性 |
| 9 | 開展補貼性職業(yè)技能培訓 | 萬人次 | 〔50〕 | 預期性 |
| 10 | 技能勞動者總量 | 萬人 | 42 | 預期性 |
| 11 | 高技能人才總量 | 萬人 | 11 | 預期性 |
| 12 | 勞動報酬占比 | % | 穩(wěn)步提高 | 預期性 |
| 13 | 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 95 | 預期性 |
| 14 | 勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率 | % | >96 | 預期性 |
| 15 | 勞動人事爭議仲裁結案率 | % | >95 | 預期性 |
注:〔〕內為5年累計數。
2.二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，伴隨與全國同步基本實現社會主義現代化，我省實施就業(yè)優(yōu)先和促進就業(yè)的工作機制更加成熟，社會就業(yè)更高質量更加充分，保持較低的失業(yè)水平;基本公共就業(yè)服務實現均等化，城鄉(xiāng)統籌就業(yè)制度更加完善;與制度和省情相適應的職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務的能力全面提升;支持重點群體就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持多種形式就業(yè)機制更加定型;勞動者平等參與、平等發(fā)展的就業(yè)權利得到充分保障;和諧勞動關系取得明顯成效。
三、促進經濟增長推動就業(yè)擴容提質
堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，推進供給側改革，促進產業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協同，強化就業(yè)影響評估，努力在經濟結構優(yōu)化升級中拓展就業(yè)空間、擴大就業(yè)容量，增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位特別是高質量就業(yè)崗位能力，實現經濟增長與就業(yè)擴大良性互動。
(一)推動形成促進就業(yè)政策合力。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮就業(yè)目標的引導作用，統籌制定國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統籌考慮宏觀調控的重點和節(jié)奏。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經濟政策的優(yōu)先目標，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)等經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的配套銜接，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。優(yōu)化財政支出結構，統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升資金等，發(fā)揮財政資金使用效益，確保財政政策提質增效。實施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導各類金融機構加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。加快完善相關社會保障制度，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。
(二)大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)擴就業(yè)。圍繞“五個示范省”建設、“四種經濟形態(tài)”發(fā)展和“中華水塔”保護，聚焦實現碳達峰、碳中和目標，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，建設國家清潔能源產業(yè)高地，發(fā)展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，培育高端裝備、新材料、特色生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，拓展就業(yè)新空間。推動數字青海建設，全面推進5G建設和在工業(yè)制造、生態(tài)治理、民生服務、城市治理、交通運輸、文化旅游等領域深度應用，打造大數據中心，加快工業(yè)互聯網和物聯網建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，規(guī)范健康發(fā)展互聯網平臺經濟等新經濟形態(tài)，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。
專欄3??支持發(fā)展平臺經濟下的新型就業(yè)模式
1.營造有利于平臺經濟發(fā)展的政策環(huán)境。主動適應數字經濟發(fā)展大勢，全力打造內通外聯、雙邊多邊網絡交易支撐平臺。加大政策扶持力度，優(yōu)化獎補、人才引進、稅收政策支持、融資擔保、信貸支持、基金運作等方面的政策措施，促進平臺經濟健康成長、發(fā)展壯大。 2.完善支持勞動者參與平臺經濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持勞動者依托平臺經濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善平臺就業(yè)勞動保障政策，發(fā)揮協調勞動關系三方機制優(yōu)勢，引導互聯網平臺企業(yè)、關聯企業(yè)與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，有針對性地指導督促產業(yè)(行業(yè)、地方)工會代表與行業(yè)協會或行業(yè)企業(yè)代表協商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范，進一步規(guī)范各類特殊形式的用工行為。 |
(三)加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。大力發(fā)展國內外貿易和經濟合作，積極融入“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，緊盯“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)和城市群建設等重大機遇，發(fā)揮投資、消費帶動就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。建設世界級鹽湖產業(yè)基地，推動冶金建材、特色輕工業(yè)等傳統特色優(yōu)勢產業(yè)煥發(fā)新活力，提升全產業(yè)鏈競爭力，鞏固提高骨干產業(yè)促就業(yè)的傳統優(yōu)勢。打造國際生態(tài)旅游目的地，統籌全域旅游要素建設，促進“旅游+”融合發(fā)展，開發(fā)高附加值特色旅游產品，完善生態(tài)旅游配套體系，支持旅游業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)。大力支持服務業(yè)發(fā)展，重點推動健康、文化、家政、商貿等服務業(yè)向高品質和多樣化升級，開發(fā)居民生活服務衍生品產業(yè)鏈，進一步提升服務業(yè)吸納就業(yè)能力。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造綠色有機農畜產品輸出地，加強農畜產品標準化、綠色化生產，做大做強有機特色產業(yè)，不斷加快生態(tài)綠色農牧業(yè)高質量發(fā)展步伐，拓展農業(yè)就業(yè)空間，創(chuàng)造更多農牧民就業(yè)機會。
(四)積極培育和打造特色勞務品牌。堅持政府引導、市場化運作，健全完善勞務品牌發(fā)現培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系，強化技能化開發(fā)、規(guī)?；敵?，塑造勞務品牌特色文化，實現品牌化推廣、產業(yè)化發(fā)展，提升帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)和助推產業(yè)發(fā)展效果。對從業(yè)人員規(guī)模較大且具有一定知名度的勞務產品，抓緊確定品牌名稱，聚力品牌化發(fā)展。瞄準家政養(yǎng)老、生活餐飲等急需緊缺現代服務業(yè)，打造高品質服務型勞務品牌。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、特色手工藝等文化旅游產業(yè)，打造文化型勞務品牌。發(fā)揮青海拉面、柴達木枸杞、熱貢唐卡、青繡等特色產業(yè)優(yōu)勢，培育勞務品牌龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引領，發(fā)展壯大特色勞務品牌。持續(xù)推動“青海拉面”“海西枸杞采摘”“同仁熱貢藝術”“湟中‘八瓣蓮花’民族工藝品”等勞務品牌提檔升級，強化政策扶持，進一步擴大現有勞務品牌吸納就業(yè)規(guī)模。
四、支持市場主體發(fā)展鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
堅持深化放管服改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)通道，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。
(一)優(yōu)化環(huán)境鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。深化放管服改革，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和行政審批“清單”公示制度，繼續(xù)取消、下放和調整行政審批事項。進一步降低市場準入門檻，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在政務、商務領域廣泛應用，優(yōu)化生產許可審批服務，加強事中事后監(jiān)管。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，深入推進投資審批“破冰工程”，進一步打通企業(yè)投資建設堵點。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、跨部門協同監(jiān)管等有效做法。持續(xù)推進“一網通辦、一事通辦”，不斷提升政務服務標準化水平。
專欄4??優(yōu)化營商環(huán)境培育更多市場主體
1.完善公布省、市州、縣三級行政許可事項清單。貫徹落實國務院行政許可事項清單管理的規(guī)定，對清單內行政許可事項，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。 2.嚴格落實《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進。 |
(二)落實政策激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)積極性。落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策，引導金融機構適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，聚焦第一還款來源，探索信用方式發(fā)放貸款，優(yōu)化貸款審批流程，提升網絡平臺創(chuàng)業(yè)主體、民營經濟和小微企業(yè)貸款的便捷性和可獲得性，支持市場主體發(fā)展增強吸納就業(yè)的能力。鼓勵和引導金融機構運用“青信融”平臺線上辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款。探索在西寧市開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款主辦行制度。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，加大對初創(chuàng)實體支持力度，落實場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。推動高校、科研院所等加快落實科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科技、農牧等專業(yè)人才轉變觀念，發(fā)揮知識和技術優(yōu)勢，成為創(chuàng)業(yè)的引領者。
(三)強化服務提高自主創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，擴充創(chuàng)業(yè)培訓資源，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，提升勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。統籌規(guī)劃、合理布局，建設一批各具特色、高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學校等建設專業(yè)孵化機構，加強與省內外孵化機構對接合作，發(fā)展孵化機構聯盟，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。加強國家電子商務示范基地承載能力、公共服務能力、支撐保障能力建設，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資等一條龍服務，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素定制服務，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。實施創(chuàng)新券政策，強化對“雙創(chuàng)”項目的資金支持。開展創(chuàng)新型城市和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動，在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)風尚，培育創(chuàng)業(yè)意識，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
五、提升勞動者技能素質促進高質量就業(yè)
深入實施人才強省戰(zhàn)略，適應經濟社會發(fā)展需求變化，健全勞動者素質提升長效機制，加強創(chuàng)新性、應用型和技能型人才培育，推動產業(yè)工人隊伍建設，形成人力資本提升和產業(yè)轉型升級良性循環(huán)，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，促進高質量就業(yè)。
(一)深化職業(yè)教育產教融合。進一步優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結構，引導省內高校構建與學校定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)體系，牢牢把握人才需求方向，增設經濟社會發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，更新升級傳統專業(yè)，統籌研究型、應用型、復合型等各類人才培養(yǎng)。建立學科專業(yè)評估、預警、退出和動態(tài)調整機制，改善職業(yè)院?；巨k學條件，建設一批產教融合、高原區(qū)域特色鮮明的高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)。健全職業(yè)院校與西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)等產教融合“一體兩翼”發(fā)展格局。完善國家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經濟困難學生完成學業(yè)。
(二)提升職業(yè)教育質量。推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實施全流程協同育人，共同開展教育教學、組織質量評價。深化專業(yè)、課程、教材體系改革，對接生產過程，及時調整、更新教學內容和教學方式，強化實踐教學。推進“1+X”證書制度試點工作，提升就業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)質量。加快建設“雙師型”教師隊伍。制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策，落實校企人員雙向交流的人事管理政策及學生實習政策，全面推行現代學徒制。深入推進職業(yè)教育集團化辦學，推動校企共建一批產教融合示范基地和實訓基地，推廣工學一體的培訓模式，不斷提高職業(yè)教育培訓質量。
(三)暢通終身學習渠道。優(yōu)化終身學習制度環(huán)境，充分發(fā)揮各級各類學校的優(yōu)勢，擴大群眾公共學習資源，完善彈性學制和繼續(xù)教育制度，提供更多繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓課程，發(fā)展在線教育和遠程教育，積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數字化資源開放和在線教育聯盟作用，為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。推動青海開放大學轉型發(fā)展。鼓勵高等學校招收有實踐經歷人員，支持社會成員通過直接升學、先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷發(fā)展。科學設置評估考核指標，加快構建全程化、模塊化、多元化的終身學習成果評價體系。
(四)提高勞動者職業(yè)技能。以就業(yè)為導向，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施職業(yè)技能提升行動，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓。實施重點群體、重點行業(yè)領域專項培訓計劃及涉藏和祁連山片區(qū)勞動力職業(yè)技能提升工程，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，拓寬以工代訓范圍，創(chuàng)新培訓方式，加大補貼力度，提高培訓效果。健全培訓經費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓。大力開展訂單式、套餐制培訓，增強培訓針對性和實效性。創(chuàng)新開展青海拉面、青繡等青海特色產業(yè)的專項能力培訓。組織實施巾幗家政服務專項培訓。加快實施高素質農牧民、農牧區(qū)實用人才培育項目。落實國家關于新職業(yè)發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調整機制。增強公共實訓能力，構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發(fā)展的職業(yè)技能實訓基地網絡。
專欄5??農民工能力素質提升計劃
1.實施農民工素質提升工程。針對農民工成長為新型產業(yè)工人和鄉(xiāng)村振興需要勞動技能人才能力需求，在職業(yè)技能提升行動基礎上，大規(guī)模開展農民工培訓，加大培訓宣傳，擴大培訓范圍，提高培訓質量，保障“十四五”期間農民工培訓目標的實現。組織開展多種形式的新市民培訓，提高農民工綜合素質，增強農民工融入城市的能力。 2.培育高素質農牧民、農牧區(qū)實用人才。健全培育機制，創(chuàng)新培育模式，加大資金和政策支持力度，面向集體經濟及合作組織帶頭人、農牧業(yè)企業(yè)管理者、青年農場主、返鄉(xiāng)人員，持續(xù)實施現代青年農場主培養(yǎng)計劃和鄉(xiāng)村振興青年先鋒培訓，吸引年輕人務農創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民。 3.實施農牧區(qū)婦女素質提升計劃。開展送培訓到基層活動，重點圍繞“青繡”和家政服務開展技能培訓，著力提升農村婦女就業(yè)能力和素質。 |
(五)突出技能人才培養(yǎng)。實施“技能中國—青海行動”，弘揚工匠精神，打造更大規(guī)模德技兼?zhèn)?、技藝精湛的高技能人?/span>隊伍，培養(yǎng)更多青海高原工匠。大力發(fā)展技工教育，加大政策支持力度，進一步拓展招生渠道，擴大招生人數，提高技工院校學制教育規(guī)模，加快培訓急需緊缺技能人才。加強技工院校建設，支持開展教學基礎設施升級改造、專業(yè)教師培訓、新專業(yè)建設及教學改革等，推進技工院校創(chuàng)新發(fā)展。加強技術技能人才隊伍建設，圍繞人工智能、物聯網等數字技術領域開展能力提升培訓，加大鹽湖化工、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機農畜產品等領域技能人才培訓力度。分類推進技能評價機制改革，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展空間。建立高技能人才職業(yè)技能認定制度。擴大高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域和規(guī)模。健全以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎、以省級競賽為主體、市(州)級競賽和行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校競賽相結合的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與全國技能大賽和世界技能大賽選拔賽。落實《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，引導高技能人才有序流動。
專欄6??技能中國—青海行動
1.打造技術技能人才隊伍。實施技能提升行動，完善技能培養(yǎng)、競賽選拔、表彰獎勵等政策體系和工作機制，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。持續(xù)實施高技能人才振興計劃，申建國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室。 2.實施技工教育質量提升工程。將技工院校納入職業(yè)教育統一招生平臺，組織開展技工院校校長和一體化師資培訓。實施技工院校師資能力提升計劃。組織參加全國技工院校教師職業(yè)能力大賽和技工院校學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。 3.健全終身職業(yè)技能培訓制度。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓制度，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理信息化的目標。 4.完善職業(yè)技能等級制度。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度，由經人力資源社會保障部門備案公布的評價組織，對勞動者職業(yè)技能水平進行考核評價。 |
六、健全就業(yè)公共服務體系提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力
適應人力資源市場新變化和勞動者多層次就業(yè)需求，健全覆蓋全面、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，全面提升服務能力。
(一)不斷提高人力資源供求匹配效率。深入實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動，加快建設統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。完善就業(yè)需求調查機制和人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布、市場統計制度，加大對省內急需、需求量大或長期有需求崗位的發(fā)布力度，引導勞動力及時進行技能轉換。加強人力資源市場標準化、信息化建設，建立信息互聯互通機制，搭建共享發(fā)布平臺，優(yōu)化完善服務，線上線下相結合，提升人力資源匹配效率，服務人才流動，為企業(yè)健康發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興提供有力的人力資源保障。加強人力資源服務從業(yè)人員隊伍建設，著力提高專業(yè)化、職業(yè)化水平，不斷提高服務質量。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可，加強事中事后監(jiān)管，落實年度報告公示制度，強化日常監(jiān)督檢查，依法查處就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為，促進平等就業(yè)。加強人力資源市場行業(yè)品牌建設和誠信體系建設，促進行業(yè)協會發(fā)展，強化培養(yǎng)一批行業(yè)知名企業(yè)和優(yōu)質服務品牌。
專欄7??人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動
1.實施人力資源市場建設計劃。落實西部和東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃青海項目。探索建設西寧人力資源服務產業(yè)園。 2.實施骨干企業(yè)培育計劃。重點培養(yǎng)行業(yè)內有核心產品的、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務企業(yè)。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)，引導人力資源服務企業(yè)拓展服務渠道、延伸服務鏈條，提供豐富多樣的人力資源服務。 3.實施“互聯網+”人力資源服務行動。推動人力資源服務和互聯網的深度融合，積極運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等新技術，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。 |
(二)著力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，強化服務供給，配備專人從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，并推動服務平臺不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)，含易地扶貧搬遷安置區(qū))延伸，補齊農村和基層公共服務短板，逐步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級就業(yè)服務網絡，為勞動者和企業(yè)免費提供就業(yè)服務。落實國家基本公共服務標準，推進就業(yè)服務項目化標準化規(guī)范化，優(yōu)化完善“互聯網+就業(yè)”信息系統，加強系統推廣運用，依托全省“金保工程”信息系統，構建統一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化平臺，充分運用網站、移動應用、自助終端、“12333”熱線等渠道，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項網上受理、辦理和反饋，實現就業(yè)服務和管理全程信息化，打造線上線下一體化服務體系。推動“12333”熱線與“12345”熱線融合，實行雙號并行。注重職業(yè)介紹與技能培訓銜接，增強就業(yè)服務實效性。完善人才管理和服務體系，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。開展公共就業(yè)服務示范城市、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，選樹公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務典型。
專欄8??基礎公共就業(yè)服務設施建設項目
1.建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，完善現有創(chuàng)業(yè)孵化基地設施條件，提升服務功能，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力和水平。 2.建設公共實訓基地。支持有條件的地區(qū)、單位建設公共實訓基地及產教融合實訓基地，完善現有公共實訓基地的設施條件和服務功能，推動公共實訓基地共建共享，提升職業(yè)技能培訓基礎能力。 |
專欄9??公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設
1.推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化工程。建成標準統一、互聯互通、共建共享、安全可控的信化基礎支撐體系，建設全國一體化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息平臺，全省實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“一窗受理”“一網通辦”。 2.全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“一網通辦”。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，打造后臺統一、渠道多元、同源發(fā)布、協調聯動的線上服務格局，全面支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項業(yè)務線上辦理。 3.構建全國一體化“12333”咨詢服務體系。加快推進“12333”全國一體化、智能化、多渠道建設，健全數據交互機制，進一步提升“12333”服務能力。推動“12333”熱線與“12345”熱線融合，實行雙號并行。 |
(三)有效預防和應對規(guī)模性失業(yè)風險。健全就業(yè)統計指標體系，完善統計口徑和調查方法，建立有關就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統計監(jiān)測指標，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。按照國家統計調查制度安排，做好就業(yè)統計調查保障工作，建立就業(yè)統計數據質量核查機制。加強勞動工資統計和企業(yè)用工情況調查，完善勞動力就業(yè)狀況調查，穩(wěn)步推進省級調查失業(yè)率月度統計工作。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，加強部門間數據共享，提升就業(yè)數據統計質量。落實多方參與的就業(yè)形勢研判機制，開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，做好勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和勞動關系風險監(jiān)測，強化大數據信息技術的運用，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力，適時發(fā)出預警信息，有效預防規(guī)模性失業(yè)風險。加強規(guī)模性失業(yè)風險應急處置。落實失業(yè)保險政策，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領渠道。引導困難企業(yè)與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位。對擬進行經濟性裁員的，指導企業(yè)依法依規(guī)裁員。
七、統籌城鄉(xiāng)就業(yè)加強重點群體就業(yè)保障
堅持城鄉(xiāng)統籌、突出重點，不斷完善和落實重點群體就業(yè)支持政策措施，創(chuàng)新工作舉措，實施重點人群就業(yè)促進計劃，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、農牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人、婦女、青年等群體就業(yè)工作，兜牢民生底線。
(一)切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，完善政策措施，結合產業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。實施基層成長計劃，統籌實施“三支一扶”計劃、西部計劃、青南計劃、特崗教師等基層服務項目，暢通基層成長發(fā)展通道，引導高校畢業(yè)生到基層工作。實施就業(yè)見習計劃，鼓勵符合條件的政府投資和重大科研項目及各類企事業(yè)單位設立見習基地，擴大見習規(guī)模，不斷提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。通過政府購買社區(qū)便民服務，支持社會組織積極開發(fā)工作崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。加強征兵工作，提高大學生征集規(guī)模特別是畢業(yè)生征集比例。增加升學機會，擴大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。做好機關、事業(yè)單位考錄招聘，積極開發(fā)科研助理崗位，最大限度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，提供線上線下不斷線就業(yè)服務，加大對困難畢業(yè)生的幫扶力度，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進公共就業(yè)服務向校園延伸，實現公共就業(yè)服務平臺與高校校園網互聯互通。
(二)促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統籌就業(yè)成果，用好東西部協作和對口支援平臺，健全勞務輸入輸出對接機制，組織和引導農牧區(qū)勞動力有序轉移就業(yè)，不斷提高勞務輸出組織化程度。結合市場需求和勞動者意愿，加強農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓，采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓相結合的辦法，滿足農牧區(qū)勞動力多樣化、個性化培訓需求，提升轉移就業(yè)能力。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和“電商進農村”培訓，鼓勵農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把培樹勞務品牌作為擴大勞務輸出規(guī)模、提高勞務輸出質量的重要舉措，結合地區(qū)優(yōu)勢，培育打造一批有特色、有規(guī)模的勞務品牌。加強勞務經紀人隊伍建設，持續(xù)發(fā)揮勞務經紀人在農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)中的“領頭羊”作用。統籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位安置，促進就近就地就業(yè)。
(三)持續(xù)推進脫貧人口就業(yè)工作。結合鄉(xiāng)村振興，加強就業(yè)幫扶，鞏固和拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”總體要求，完善就業(yè)幫扶政策措施，強化政策落實服務落地，積極搭建完善用工信息對接平臺，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制，促進脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象和農村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍，因人因需精準提供就業(yè)服務。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)扶貧車間等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。加強以工代賑實施力度，帶動農牧區(qū)低收入群體就業(yè)增收。
(四)幫扶就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實施“就業(yè)援助月”等活動，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，對通過市場確實難以實現就業(yè)的，統籌安排使用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)，實現動態(tài)清零。暢通失業(yè)人員求助渠道，以實名登記為抓手，收集失業(yè)人員就業(yè)意愿和服務需求，有針對性提供就業(yè)幫扶。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯動機制。落實退役軍人安置政策，優(yōu)化安置方式，健全教育培訓協調機制，強化退役軍人服務中心(站)就業(yè)服務功能，及時提供針對性服務，實施“兵支書”培養(yǎng)計劃和退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統籌做好婦女、青年、殘疾人、城市困難職工等群體就業(yè)工作。
專欄10??重點群體就業(yè)促進計劃
1.深化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，完善精細化、差異化就業(yè)服務機制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開展專項招聘，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶。 2.促進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)。堅持統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實扶持政策，加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，積極開展勞務對接，充分發(fā)揮勞務經紀人帶動和勞務品牌引領作用，做好轉移就業(yè)監(jiān)測，促進農牧區(qū)勞動力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 3.推進脫貧勞動力就業(yè)。突出已脫貧勞動力、監(jiān)測幫扶對象和農村低收入人口就業(yè)幫扶，強化政策落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。依托易地扶貧搬遷安置區(qū)的公共就業(yè)服務站(窗口)，提供“一站式”就業(yè)服務，搭建用工信息平臺，精準提供就業(yè)服務。 4.加強退役軍人就業(yè)保障。健全政府推動政策優(yōu)先、市場導向需求牽引、社會支持多方參與的工作機制，采取政策“優(yōu)先+兜底”、培訓“訂單+定向”、扶持“普惠+優(yōu)待”、服務“線上+線下”舉措，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 5.推動婦女就業(yè)。深化“巾幗建功活動”，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動”，組織開展行業(yè)女性技術比武、崗位練兵活動，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。加強監(jiān)察執(zhí)法，強化政策法規(guī)宣傳，依法保障婦女平等就業(yè)權益。 6.做好青年就業(yè)。組織“千校萬崗”等招聘活動，加強青年就業(yè)見習基地建設，做好志愿者招募工作服務，不斷拓寬青年就業(yè)渠道。發(fā)揮“青創(chuàng)”品牌作用，開展“青年創(chuàng)業(yè)培訓服務下基層”等活動，落實“助青貸”，鼓勵青年積極創(chuàng)業(yè)。 7.實施就業(yè)援助。以失業(yè)登記為抓手，做好就業(yè)困難人員認定和實名制管理工作，實行精細化的分類幫扶，因人因需精準提供就業(yè)援助。依法推進殘疾人按比例就業(yè)。 8.營造勞動光榮的良好氛圍。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力弘揚“新青海精神”，引導勞動者樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念。 |
八、保障勞動者權益穩(wěn)步提升就業(yè)質量
健全勞動關系協調機制，強化勞動保障監(jiān)管力度，加強勞動人事爭議處理，深化收入分配制度改革，依法保障職工基本權益，促進實現更高質量就業(yè)。
(一)健全勞動關系協調機制。統籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，加強協調勞動關系三方機制建設。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。嚴格落實勞動合同制度，加強勞務派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理，加強對企業(yè)勞動用工的指導和服務。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。穩(wěn)妥推進集體協商集體合同制度。完善勞動關系形勢分析制度，健全勞動關系風險監(jiān)測預警制度。加強勞動關系協調員隊伍和基層能力建設。
(二)強化勞動保障監(jiān)管力度。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，加強勞動保障監(jiān)察制度建設，落實欠薪治理長效機制，完善勞動保障守法誠信體系建設，切實維護農民工勞動報酬權益。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化執(zhí)法能力建設，推進智慧監(jiān)察系統建設，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。強化勞動安全保護，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，完善安全生產法規(guī)制度，擴大工傷保險覆蓋范圍，扎實做好工傷預防工作，從源頭上降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率。
(三)加強勞動人事爭議處理。建立符合事業(yè)單位勞動人事爭議處理特點的預防調解機制，健全集體勞動人事爭議應急調解制度。發(fā)揮協商、調解在爭議處理中的基礎性作用，指導用人單位完善協商規(guī)則，建立內部申訴和協商回應制度。完善仲裁辦案制度，提升仲裁終結率。加強仲裁標準化建設，建立仲裁辦案管理和評價機制。加強勞動人事爭議處理效能建設。健全爭議多元處理機制。加強調解、仲裁與訴訟銜接，逐步統一裁審受理范圍和法律適用標準。加強基礎保障，推進調解仲裁辦案信息系統建設和應用，提升案件處理智能化水平和服務當事人能力。
(四)深化收入分配制度改革。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加快新舊發(fā)展動能轉換，不斷拓寬就業(yè)空間。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，促進共同富裕。以非公有制企業(yè)為重點，積極推行工資集體協商制度。完善按貢獻決定報酬的機制。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調整評估機制，保障低收入勞動者合理分享經濟社會發(fā)展成果。完善工資指導線形成機制。完善技能人才薪酬分配制度。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人薪酬制度。加強企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布工作，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。
九、組織實施
(一)加強黨的領導，抓好工作落實。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到促進就業(yè)工作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務院關于促進就業(yè)的各項決策和省委、省政府相關工作要求落到實處。
(二)加強上下聯動，層層壓實責任。各級政府要全面落實促進就業(yè)主體責任，充分發(fā)揮促進就業(yè)和根治欠薪領導小組作用，推動各有關部門和單位履職盡責。市州人民政府對轄區(qū)內規(guī)劃實施工作負總責，要結合實際，圍繞規(guī)劃主要任務，進一步細化工作措施，健全工作機制，明確任務分工，強化資金保障，加強跟蹤調度，加大輿論宣傳引導，協調解決重大問題，確保本規(guī)劃重點任務、主要措施有效落實。
(三)加強督促檢查，做好規(guī)劃評估。省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳會同有關部門建立督促檢查制度，開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實施中期和終期評估，及時總結推廣政策實施中的好經驗好做法。規(guī)劃實施中的重大事項和重大調整及時上報省委、省政府審定。
附件:重點任務分工方案
附件
重點任務分工方案
1.堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，加強就業(yè)政策與財稅、金融、產業(yè)等經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的配套銜接，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。強化就業(yè)影響評估，實現經濟增長與就業(yè)擴大良性互動。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳牽頭負責，各市州政府配合)
2.優(yōu)化財政支出結構，統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升資金等，確保財政政策提質增效。實施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導各類金融機構加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。加快完善相關社會保障制度，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家稅務總局青海省稅務局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局按職責分工負責)
3.深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，建設國家清潔能源產業(yè)高地，發(fā)展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，培育高端裝備、新材料、特色生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，拓展就業(yè)新空間。推動數字青海建設，全面推進5G建設和應用，打造大數據中心，加快工業(yè)互聯網和物聯網建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局按職責分工負責)
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式，包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，規(guī)范健康發(fā)展互聯網平臺經濟等新經濟形態(tài)，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。支持發(fā)展平臺經濟下的新型就業(yè)模式。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)
5.發(fā)揮投資、消費帶動就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。建設世界級鹽湖產業(yè)基地，推動冶金建材、特色輕工業(yè)等傳統特色優(yōu)勢產業(yè)煥發(fā)新活力，鞏固提高骨干產業(yè)促就業(yè)的傳統優(yōu)勢。打造國際生態(tài)旅游目的地，支持旅游業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)。大力支持服務業(yè)發(fā)展，重點推動健康、文化、家政、商貿等服務業(yè)向高品質和多樣化升級，進一步提升服務業(yè)吸納就業(yè)能力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)
6.結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造綠色有機農畜產品輸出地，加強農畜產品標準化、綠色化生產，做大做強有機特色產業(yè)，不斷加快生態(tài)綠色農牧業(yè)高質量發(fā)展步伐，拓展農業(yè)就業(yè)空間，創(chuàng)造更多農牧民就業(yè)機會。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責分工負責)
7.對從業(yè)人員規(guī)模較大且具有一定知名度的勞務產品，抓緊確定品牌名稱，聚力品牌化發(fā)展。瞄準家政養(yǎng)老、生活餐飲等急需緊缺現代服務業(yè)，打造高品質服務型勞務品牌。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、特色手工藝等文化旅游產業(yè)，打造文化型勞務品牌。發(fā)揮青海拉面、柴達木枸杞、熱貢唐卡、青繡等特色產業(yè)優(yōu)勢，培育勞務品牌龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大特色勞務品牌。持續(xù)推動“化隆牛肉拉面”“海西枸杞采摘”“同仁熱貢藝術”“湟中‘八瓣蓮花’民族工藝品”等勞務品牌提檔升級，進一步擴大現有勞務品牌吸納就業(yè)規(guī)模。(省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，各市州政府配合)
8.深化放管服和商事制度改革，落實優(yōu)化營商環(huán)境條例和行政審批“清單”公示制度，繼續(xù)取消、下放和調整行政審批事項。(省政府審改辦牽頭負責)
9.進一步降低市場準入門檻，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在政務、商務領域廣泛應用，優(yōu)化生產許可審批服務，加強事中事后監(jiān)管。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。(省政府審改辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、人行西寧中心支行、國家稅務總局青海省稅務局等按職責分工負責)
10.持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革審批改革，深入推進投資審批“破冰工程”，進一步打通企業(yè)投資建設堵點。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。持續(xù)推進“一網通辦”，不斷提升政務服務標準化水平。完善公布省、市州、縣三級行政許可事項清單。嚴格落實《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局、省政府審改辦按職責分工負責，各市州政府配合)
11.落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息政策，引導金融機構適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，聚焦第一還款來源，探索信用方式發(fā)放貸款，優(yōu)化貸款審批流程，提升網絡平臺創(chuàng)業(yè)主體、民營經濟和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。鼓勵和引導金融機構運用“青信融”平臺線上辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款。探索在西寧市開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款主辦行制度。(人行西寧中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局，西寧市政府按職責分工負責)
12.建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，加大對初創(chuàng)實體支持力度，落實場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行西寧中心支行、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責)
13.加快落實高校、科研院所等科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科技、農牧等專業(yè)人才轉變觀念，發(fā)揮知識和技術優(yōu)勢，成為創(chuàng)業(yè)的引領者。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)
14.加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，擴充創(chuàng)業(yè)培訓資源，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系，提升勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。(省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責)
15.統籌規(guī)劃、合理布局，建設一批各具特色、高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學校等建設專業(yè)孵化機構，加強與省內外孵化機構對接合作，發(fā)展孵化機構聯盟，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省國資委按職責分工負責)
16.加強國家電子商務示范基地承載能力、公共服務能力、支撐保障能力建設，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資等一條龍服務，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素定制服務。(省商務廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
17.實施創(chuàng)新券政策，強化對“雙創(chuàng)”項目的資金支持。開展創(chuàng)新型城市和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動。(省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、團省委按職責分工負責)
18.優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結構，圍繞“四個地”目標，引導省內高校構建與學校定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)體系，統籌研究型、應用型、復合型等各類人才培養(yǎng)。建立學科專業(yè)評估、預警、退出和動態(tài)調整機制，改善職業(yè)院校基本辦學條件，建設一批產教融合、高原區(qū)域特色鮮明的高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)。(省教育廳牽頭負責，各市州政府配合)
19.完善國家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經濟困難學生完成學業(yè)。(省教育廳、省財政廳按職責分工負責)
20.深化專業(yè)、課程、教材體系改革，對接生產過程，及時調整、更新教學內容和教學方式，強化實踐教學。推進“1+X”證書制度試點工作。加快建設“雙師型”教師隊伍。(省教育廳牽頭負責)
21.制定實施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策，落實校企人員雙向交流的人事管理政策及學生實習政策，全面推行現代學徒制。深入推進職業(yè)教育集團化辦學，推動校企共建一批產教融合示范基地和實訓基地，推廣工學一體的培訓模式。健全職業(yè)院校與西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)等產教融合“一體兩翼”發(fā)展格局。(省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委，西寧市政府、海東市政府、海西州政府等按職責分工負責)
22.暢通終身學習渠道，優(yōu)化終身學習制度環(huán)境，充分發(fā)揮各級各類學校的優(yōu)勢，擴大群眾公共學習資源，完善彈性和繼續(xù)教育制度。推動青海開放大學轉型發(fā)展。加快構建終身學習成果評價體系，增強終身學習質量保障能力。(省教育廳牽頭負責)
23.健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施職業(yè)技能提升行動。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制，實施對重點群體、重點行業(yè)領域專項培訓計劃及涉藏和祁連山片區(qū)勞動力職業(yè)技能提升工程，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，拓寬以工代訓范圍。健全培訓經費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓。大力開展訂單式、套餐制培訓。落實國家關于新職業(yè)發(fā)布制度和職業(yè)分類動態(tài)調整機制。增強公共實訓能力。(省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭負責)
24.創(chuàng)新開展青海拉面、青繡等青海特色產業(yè)的專項能力培訓。實施農民工能力素質提升計劃。組織實施巾幗家政服務專項培訓。加快實施高素質農牧民、農牧區(qū)實用人才培育項目。(省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省婦聯、團省委等按職責分工負責)
25.實施“技能中國—青海行動”，培養(yǎng)更多青海高原工匠。大力發(fā)展技工教育，提高技工院校學制教育規(guī)模，加快培訓急需緊缺技能人才。加強技工院校建設，推進技工院校創(chuàng)新發(fā)展。加強技術技能人才隊伍建設，圍繞人工智能、物聯網等數字技術領域開展能力提升培訓，加大鹽湖化工、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機農畜產品等領域技能人才培訓力度。分類推進技能評價機制改革，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展空間。建立高技能人才職業(yè)技能認定制度。擴大高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通領域和規(guī)模。(省人力資源社會保障廳、省教育廳牽頭負責)
26.健全以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎、以省級競賽為主體、市(州)級競賽和行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校競賽相結合的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與國家技能大賽和世界技能大賽選拔賽。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省文化和旅游廳、省總工會、省殘聯按職責分工負責)
27.深入實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動，加快建設統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。完善就業(yè)需求調查機制和人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布、市場統計制度。加強人力資源市場標準化、信息化建設。加強人力資源服務從業(yè)人員隊伍建設。依法規(guī)范實施人力資源市場行政許可，依法查處就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動者權益的違法行為，促進平等就業(yè)。加強人力資源市場行業(yè)品牌建設和誠信體系建設，促進行業(yè)協會發(fā)展。探索建設西寧人力資源服務產業(yè)園。(省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，西寧市政府按職責分工負責)
28.加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，強化服務供給，配備專人從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作，并推動服務平臺不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)，含易地扶貧搬遷安置區(qū))延伸，逐步建立健全省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級就業(yè)服務網絡。實施基礎公共就業(yè)服務設施建設項目。(省委編辦、省委組織部、省民政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責，各市州政府配合)
29.推進就業(yè)服務項目化標準化規(guī)范化，強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，加強信息系統推廣運用，構建統一規(guī)范的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化平臺，打造線上線下一體化服務體系。推動“12333”熱線與“12345”熱線融合，實行雙號并行。注重職業(yè)介紹與技能培訓銜接，增強就業(yè)服務實效性。完善人才管理和服務體系，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。開展公共就業(yè)服務示范城市、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。(省人力資源社會保障廳、省政府審改辦牽頭負責)
30.健全就業(yè)統計指標體系，完善統計口徑和調查方法，建立有關就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統計監(jiān)測指標，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。按照國家統計調查制度安排，做好就業(yè)統計調查保障工作，建立就業(yè)統計數據質量核查機制。加強勞動工資統計和企業(yè)用工情況調查，完善勞動力就業(yè)狀況調查，穩(wěn)步推進省級調查失業(yè)率月度統計。(省統計局、國家統計局青海調查總隊按職責分工負責)
31.完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，加強部門間數據共享，提升就業(yè)數據統計質量。落實多方參與的就業(yè)形勢研判機制，開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，做好勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和勞動關系風險監(jiān)測，強化大數據信息技術的運用，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力，適時發(fā)出預警信息，有效預防規(guī)模性失業(yè)風險。(省人力資源社會保障廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省統計局、省通信管理局、國家稅務總局青海省稅務局、省總工會、國家統計局青海調查總隊按職責分工負責)
32.落實失業(yè)保險政策，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領渠道。引導困難企業(yè)與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位。對擬進行經濟性裁員的，指導企業(yè)依法依規(guī)裁員。(省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯按職責分工負責)
33.實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習計劃。做好機關、事業(yè)單位考錄招聘，積極開發(fā)科研助理崗位，最大限度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。(省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、團省委按職責分工負責)
34.通過政府購買社區(qū)便民服務，支持社會組織積極開發(fā)工作崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。加強征兵工作，提高大學生征集規(guī)模特別是畢業(yè)生征集比例。增加升學機會，擴大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。(省民政廳、省教育廳、省財政廳牽頭負責)
35.強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，提供線上線下不斷線就業(yè)服務，加大對困難畢業(yè)生的幫扶力度。推進公共就業(yè)服務向校園延伸，實現公共就業(yè)服務平臺與高校校園網互聯互通。(省人力資源社會保障廳、省教育廳牽頭負責)
????36.用好東西部協作和對口支援平臺，健全勞務輸入輸出對接機制，打造特色勞務品牌，加強勞務經紀人隊伍建設，組織和引導農牧區(qū)勞動力有序轉移就業(yè)。結合市場需求和勞動者意愿，加強農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)技能培訓。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和“電商進農村”培訓，鼓勵農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位安置，促進就近就地就業(yè)。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳牽頭負責)
37.嚴格落實“四個不摘”總體要求，完善和落實就業(yè)幫扶政策措施，積極搭建用工信息對接平臺，將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測幫扶對象和農村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍，因人因需精準提供就業(yè)服務。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)扶貧車間等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。加強以工代賑實施力度，帶動農牧區(qū)低收入群體就業(yè)增收。(省人力資源社會保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)
38.健全就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實施“就業(yè)援助月”等活動，統籌安排使用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，有針對性提供就業(yè)幫扶。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯動機制。(省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭負責)
39.落實退役軍人安置政策，優(yōu)化安置方式，健全教育培訓協調機制，強化退役軍人服務中心(站)就業(yè)服務功能，及時提供針對性服務，實施“兵支書”培養(yǎng)計劃和退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(省退役軍人廳牽頭，省委組織部、省民政廳按職責分工負責)
40.統籌做好婦女、青年、殘疾人、城市困難職工等群體就業(yè)工作。實施重點群體就業(yè)促進計劃。大力宣傳推廣就業(yè)工作中的成功典型、先進經驗，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，引導勞動者樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造良好的社會輿論氛圍。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯按職責分工負責)
41.加強協調勞動關系三方機制建設。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。嚴格落實勞動合同制度，加強勞務派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理，加強對企業(yè)勞動用工的指導和服務。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。穩(wěn)妥推進集體協商集體合同制度。完善勞動關系形勢分析制度，健全勞動關系風險監(jiān)測預警制度。加強勞動關系協調員隊伍和基層能力建設。(省人力資源社會保障廳、省總工會、省工商聯按職責分工負責)
42.貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，加強勞動保障監(jiān)察制度建設，落實欠薪治理長效機制，完善勞動保障守法誠信體系建設，切實維護農民工勞動報酬權益。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。強化勞動安全保護，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，完善安全生產法規(guī)制度，擴大工傷保險覆蓋范圍，扎實做好工傷預防工作。(省人力資源社會保障廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委牽頭負責)
43.建立符合事業(yè)單位勞動人事爭議處理特點的預防調解機制，健全集體勞動人事爭議應急調解制度。指導用人單位完善協商規(guī)則，建立內部申訴和協商回應制度。完善仲裁辦案制度，提升仲裁終結率。加強仲裁標準化建設，建立仲裁辦案管理和評價機制。加強勞動人事爭議處理效能建設。健全爭議多元處理機制。加強調解、仲裁與訴訟銜接，逐步統一裁審受理范圍和法律適用標準。推進調解仲裁辦案信息系統建設和應用，提升案件處理智能化水平和服務當事人能力。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)
44.健全工資決定、合理增長和支付保障機制。以非公有制企業(yè)為重點，積極推行工資集體協商制度。完善按貢獻決定報酬的機制。完善最低工資制度，健全最低工資標準正常調整評估機制。完善工資指導線形成機制。完善技能人才薪酬分配制度。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人薪酬制度。加強企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布工作，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)
