青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》已經(jīng)省政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年11月17日????????
(此件公開(kāi)發(fā)布)
青海省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃
目???錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境………………..........................................................................................................……………(5)
(一)發(fā)展基礎(chǔ)……………...................................................................................................………………………………(5)
(二)發(fā)展環(huán)境………………………………...................................................................................................……………(8)
1.發(fā)展機(jī)遇和有利條件……………................................................................................................…..………………(8)
2.面臨的困難和挑戰(zhàn)………………………................................................................................................…...………(9)
二、總體要求…………………………………................................................................................................………………(11)
(一)指導(dǎo)思想……………………................................................................................................………………………(11)
(二)基本原則…………………………………………................................................................................................…(12)
(三)主要目標(biāo)……………………………................................................................................................………………(13)
1.“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)……………………..............................................................................................……(13)
2.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)………...............................................................................................………………………(16)
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)………………...............................................................................………(16)
(一)推動(dòng)形成促進(jìn)就業(yè)政策合力………….........................................................................................……………(16)
(二)大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)擴(kuò)就業(yè)………........................................................................................……………(17)
(三)加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)….......................................................................................………………(18)
(四)積極培育和打造特色勞務(wù)品牌…………………........................................................................................…(18)
四、支持市場(chǎng)主體發(fā)展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……….............................................................................…………(19)
(一)優(yōu)化環(huán)境鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)…………………........................................................................................……(19)
(二)落實(shí)政策激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)積極性……………….......................................................................................……(20)
(三)強(qiáng)化服務(wù)提高自主創(chuàng)業(yè)能力………………........................................................................................………(20)
五、提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)…………….....................................................................................……(21)
(一)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合……….............................................................................................…………………(21)
(二)提升職業(yè)教育質(zhì)量…………………...........................................................................................………………(22)
(三)暢通終身學(xué)習(xí)渠道…………………...........................................................................................………………(22)
(四)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能……………………………..........................................................................................…(23)
(五)突出技能人才培養(yǎng)…………………………...........................................................................................………(24)
六、健全就業(yè)公共服務(wù)體系提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力……..................................................................................…(25)
(一)不斷提高人力資源供求匹配效率……......................................................................................……………(25)
(二)著力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力……………......................................................................................……(26)
(三)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)……………......................................................................................……(27)
七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障………………....................................................................................…(28)
(一)切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作…………......................................................................................…………(28)
(二)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)…………......................................................................................……………(29)
(三)持續(xù)推進(jìn)脫貧人口就業(yè)工作………………......................................................................................………(29)
(四)幫扶就業(yè)困難人員等群體就業(yè)……......................................................................…...............……………(30)
八、保障勞動(dòng)者權(quán)益穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量…………....................................................................................…………(31)
(一)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制………........................................................................................……………………(31)
(二)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)管力度………………........................................................................................……………(32)
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理…………........................................................................................…………………(32)
(四)深化收入分配制度改革………………........................................................................................……………(32)
九、組織實(shí)施…………………………….............................................................................................……………………(33)
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)……......................................................................................………………(33)
(二)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任……………......................................................................................………(33)
(三)加強(qiáng)督促檢查，做好規(guī)劃評(píng)估……………......................................................................................………(33)
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工方案………………………............................................................................................……………(35)
青海省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃
依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕14號(hào))和《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)未來(lái)五年我省促進(jìn)就業(yè)工作的綜合性、基礎(chǔ)性文件。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，尤其是新冠疫情對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作產(chǎn)生的不利影響，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，堅(jiān)持底線思維，抓住主要矛盾，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全省就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。
———促進(jìn)就業(yè)管理機(jī)制日趨完善。省政府成立促進(jìn)就業(yè)(農(nóng)民工)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排部署促進(jìn)就業(yè)工作，健全完善形成了“年初有安排、月度有調(diào)度、季度有分析、年末有考核”的工作機(jī)制，有力促進(jìn)了全省穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
———積極就業(yè)政策體系不斷健全。2016年以來(lái)，聚焦穩(wěn)就業(yè)工作，不斷健全完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，我省逐步構(gòu)成了以省政府文件為政策主導(dǎo)，相關(guān)配套文件細(xì)化操作促進(jìn)政策落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性政策框架，加快形成了政府激勵(lì)、社會(huì)支持、勞動(dòng)者勇于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。
———就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十三五”期間，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.2萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)566萬(wàn)人次，超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人次的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)的較低水平。
———就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十二五”末三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比例為36∶23∶41，2020年發(fā)展到26∶22∶52，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十二五”末城鄉(xiāng)就業(yè)人口比值為48∶52，2017年的比值為51∶49，城鎮(zhèn)就業(yè)人口首超農(nóng)村就業(yè)人口，且呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，2020年達(dá)到61∶39。
———重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。2016—2020年，累計(jì)幫助9.8萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)率連續(xù)5年超過(guò)85%;就業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)幫扶17.8萬(wàn)名建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，超額完成轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù);困難群體得到有效幫扶，累計(jì)幫扶16.2萬(wàn)人次失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.1萬(wàn)人次，4398名去產(chǎn)能企業(yè)職工全部得到穩(wěn)妥分流安置。
———?jiǎng)?chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。從市場(chǎng)主體數(shù)量看，2020年末全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到近50萬(wàn)戶，較“十二五”末的28.89萬(wàn)戶增加近21萬(wàn)戶，增幅達(dá)73%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為時(shí)代熱潮。
———?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)穩(wěn)步提高。“十三五”期間全省累計(jì)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者50.88萬(wàn)人次。全省勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2016年的8.94年提高到2020年的9.7年。技能勞動(dòng)者總量達(dá)到36.38萬(wàn)人，超出規(guī)劃目標(biāo)3.98萬(wàn)人，其中高技能人才9.17萬(wàn)人，較“十二五”末的8.16萬(wàn)人，增加1.01萬(wàn)人，技能人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。
———就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)全體居民工資性收入上漲明顯，從“十二五”末的9192元增加到2020年的13872元，漲幅達(dá)51%，居民勞動(dòng)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。勞動(dòng)權(quán)益保障加強(qiáng)，2020年底全省企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。
專欄1“十三五”主要指標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 |
| 1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè) | 萬(wàn)人 | 〔30〕 | 〔31.2〕 |
| 2 | 農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) | 萬(wàn)人次 | 〔500〕 | 〔566〕 |
| 3 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | <4.2 | <3.5 |
| 4 | 職業(yè)技能培訓(xùn) | 萬(wàn)人次 | 〔40〕 | 〔50.88〕 |
| 5 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | 9.6 | 9.7 |
| 6 | 技能勞動(dòng)者總量 | 萬(wàn)人 | 32.4 | 36.38 |
| 7 | 高技能人才總量 | 萬(wàn)人 | 9 | 9.17 |
| 8 | 企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率 | % | >95 | >95 |
| 9 | 農(nóng)民工工資清欠率 | % | >96 | >96 |
| 10 | 勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率 | % | >95 | >95 |
注:〔〕內(nèi)為2016年以來(lái)累計(jì)數(shù)。
(二)發(fā)展環(huán)境。
“十四五”時(shí)期，做好促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
1.發(fā)展機(jī)遇和有利條件。
———黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作。黨的十九大報(bào)告提出“就業(yè)是最大的民生”，十九屆四中全會(huì)提出“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，為就業(yè)工作指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和考察青海時(shí)對(duì)就業(yè)工作提出了要求，十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上政府工作報(bào)告提出“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效”，為促進(jìn)我省實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)堅(jiān)定了信心。
———國(guó)家更加重視西部地區(qū)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確立了“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大了財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶等政策保障力度，加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，為促進(jìn)我省就業(yè)工作提供了重大機(jī)遇。
———經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為就業(yè)提供保障。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中育新的良好態(tài)勢(shì)，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展布局更趨科學(xué)，為就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)示范省”建設(shè)，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，為拓展就業(yè)新空間、提升就業(yè)質(zhì)量開(kāi)辟了廣闊前景。
———公共服務(wù)信息化建設(shè)有序推進(jìn)。全省正在著力推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)，通過(guò)建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，為實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)供給創(chuàng)造了良好的條件。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量，必將推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)工作更好、更快發(fā)展。
2.面臨的困難和挑戰(zhàn)。
———經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)承壓。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，新冠疫情影響仍在持續(xù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的外部環(huán)境將更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織疊加，進(jìn)一步向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)擴(kuò)散，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)將受到?jīng)_擊，可能引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)，部分勞動(dòng)者面臨轉(zhuǎn)崗下崗問(wèn)題。我省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升。
———總量壓力依然存在。從供給總量看，“十四五”期間每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力預(yù)計(jì)在6.5萬(wàn)人左右，以應(yīng)屆高校畢業(yè)生和中職類院校畢業(yè)生為主，規(guī)模在6萬(wàn)人左右。此外，每年還有3萬(wàn)多城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員需要再就業(yè)。另外，農(nóng)牧區(qū)每年約有40%的勞動(dòng)力(約有75萬(wàn)人)要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省就業(yè)壓力仍將處于高位運(yùn)行。
———結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題凸顯。“十四五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，就業(yè)崗位、就業(yè)方式將發(fā)生深刻變化，而勞動(dòng)者自身調(diào)整屬于慢變量，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)技能供需錯(cuò)位，技能人才特別是工匠型人才短缺等就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分勞動(dòng)者受就業(yè)觀念影響，慢就業(yè)、緩就業(yè)問(wèn)題顯現(xiàn)，“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域表現(xiàn)比較明顯，“就業(yè)難”與“招工難”并存。
———技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)程度加深。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十四五”期間我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展將加速向中高端邁進(jìn)，一方面，人工智能等技術(shù)應(yīng)用加快，自動(dòng)化程度逐漸提高，傳統(tǒng)就業(yè)崗位供應(yīng)量將面臨沖擊，部分行業(yè)“機(jī)器換人”加速，對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)加深;另一方面，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，對(duì)技能人才培養(yǎng)提出新的挑戰(zhàn)。就業(yè)工作既要面對(duì)初級(jí)階段所呈現(xiàn)的老問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)新時(shí)期所產(chǎn)生的新問(wèn)題，新舊矛盾的交織，使得我省就業(yè)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，立足省情、把握關(guān)鍵，著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)就業(yè)工作新局面。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及省委十三屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主題，貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保障勞動(dòng)者權(quán)益，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，為不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)共同富裕，建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海提供有力支撐。
(二)基本原則。
———堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)合理增長(zhǎng)中，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量提升，促進(jìn)充分就業(yè)。
———堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)引導(dǎo)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力，強(qiáng)化社會(huì)政策與就業(yè)政策的銜接，不斷扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間。深化放管服改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，打造就業(yè)增長(zhǎng)新引擎。妥善處理生態(tài)和民生的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。
———堅(jiān)持人力資源供需兩端發(fā)力。一方面，要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)需求側(cè)結(jié)構(gòu);另一方面，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，改善人力資源市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
———堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，又要提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給多元化、服務(wù)過(guò)程信息化、服務(wù)機(jī)會(huì)均等化，進(jìn)一步消除就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，健全和完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。
———堅(jiān)持普惠性與差別化相結(jié)合。既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，兼顧不同群體利益關(guān)系，完善公平普惠的政策措施，又要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，完善落實(shí)支持政策，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障，幫扶困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(三)主要目標(biāo)。
1.“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。
———就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。“十四五”期間全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人次，脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象務(wù)工規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不斷增多。
———?jiǎng)趧?dòng)者素質(zhì)明顯提升，結(jié)構(gòu)性矛盾得到緩解。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高，就業(yè)能力與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求更加適應(yīng)。持續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，“十四五”期間開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬(wàn)人次(含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人次)，全省城鄉(xiāng)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到42萬(wàn)人，其中:初級(jí)工185萬(wàn)人、中級(jí)工12.5萬(wàn)人、高級(jí)工8.5萬(wàn)人、技師2萬(wàn)人、高級(jí)技師0.5萬(wàn)人，技術(shù)技能人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理。
———就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)收入合理增長(zhǎng)。勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，勞動(dòng)用工管理更加規(guī)范，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，就業(yè)環(huán)境更加公平。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%以上。職工工資收入水平合理增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，勞動(dòng)條件得到進(jìn)一步改善，勞動(dòng)者幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
———?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制更加健全，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性顯著增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)能力全面提升，創(chuàng)業(yè)融資支持力度進(jìn)一步加大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)通道更加暢通，全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)的氛圍進(jìn)一步濃郁，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。
———服務(wù)體系更加健全，就業(yè)服務(wù)水平明顯提升。覆蓋城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，公共就業(yè)服務(wù)均等化水平明顯提高，公共就業(yè)服務(wù)供給方式更加精準(zhǔn)便捷、供給能力更加全面高效。人力資源市場(chǎng)管理秩序進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率提升，勞動(dòng)者求職渠道更加順暢。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，“十四五”末規(guī)模力爭(zhēng)突破100家。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控應(yīng)對(duì)機(jī)制不斷健全，重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶機(jī)制更加完善，就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員能夠及時(shí)得到就業(yè)援助，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
專欄2“十四五”時(shí)期就業(yè)主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 規(guī)劃目標(biāo) | 屬性 |
| 1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè) | 萬(wàn)人 | 〔30〕 | 預(yù)期性 |
| 2 | 農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) | 萬(wàn)人次 | 〔500〕 | 預(yù)期性 |
| 3 | 脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象務(wù)工規(guī)模 | 萬(wàn)人次 | 〔100〕 | 預(yù)期性 |
| 4 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 控制在5.5%左右 | 預(yù)期性 |
| 5 | 城鎮(zhèn)就業(yè)占比%65左右預(yù)期性 | % | 65左右 | 預(yù)期性 |
| 6 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬(wàn)元/人 | 11.5左右 | 預(yù)期性 |
| 7 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | >10.5 | 約束性 |
| 8 | 新增勞動(dòng)力受過(guò)高等教育比例 | % | 穩(wěn)步提高 | 預(yù)期性 |
| 9 | 開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn) | 萬(wàn)人次 | 〔50〕 | 預(yù)期性 |
| 10 | 技能勞動(dòng)者總量 | 萬(wàn)人 | 42 | 預(yù)期性 |
| 11 | 高技能人才總量 | 萬(wàn)人 | 11 | 預(yù)期性 |
| 12 | 勞動(dòng)報(bào)酬占比 | % | 穩(wěn)步提高 | 預(yù)期性 |
| 13 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 95 | 預(yù)期性 |
| 14 | 勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率 | % | >96 | 預(yù)期性 |
| 15 | 勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率 | % | >95 | 預(yù)期性 |
注:〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
2.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，伴隨與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先和促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制更加成熟，社會(huì)就業(yè)更高質(zhì)量更加充分，保持較低的失業(yè)水平;基本公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度更加完善;與制度和省情相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)的能力全面提升;支持重點(diǎn)群體就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持多種形式就業(yè)機(jī)制更加定型;勞動(dòng)者平等參與、平等發(fā)展的就業(yè)權(quán)利得到充分保障;和諧勞動(dòng)關(guān)系取得明顯成效。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，努力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中拓展就業(yè)空間、擴(kuò)大就業(yè)容量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位特別是高質(zhì)量就業(yè)崗位能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。
(一)推動(dòng)形成促進(jìn)就業(yè)政策合力。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和節(jié)奏。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會(huì)政策的配套銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升資金等，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，確保財(cái)政政策提質(zhì)增效。實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。加快完善相關(guān)社會(huì)保障制度，持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)。
(二)大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)擴(kuò)就業(yè)。圍繞“五個(gè)示范省”建設(shè)、“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”發(fā)展和“中華水塔”保護(hù)，聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，建設(shè)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地熱等新能源，培育高端裝備、新材料、特色生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)新空間。推動(dòng)數(shù)字青海建設(shè)，全面推進(jìn)5G建設(shè)和在工業(yè)制造、生態(tài)治理、民生服務(wù)、城市治理、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域深度應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，規(guī)范健康發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，開(kāi)發(fā)更多新型就業(yè)模式。
專欄3??支持發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式
1.營(yíng)造有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，全力打造內(nèi)通外聯(lián)、雙邊多邊網(wǎng)絡(luò)交易支撐平臺(tái)。加大政策扶持力度，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)、人才引進(jìn)、稅收政策支持、融資擔(dān)保、信貸支持、基金運(yùn)作等方面的政策措施，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。 2.完善支持勞動(dòng)者參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。支持勞動(dòng)者依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，有針對(duì)性地指導(dǎo)督促產(chǎn)業(yè)(行業(yè)、地方)工會(huì)代表與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范各類特殊形式的用工行為。 |
(三)加快發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，積極融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，緊盯“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，發(fā)揮投資、消費(fèi)帶動(dòng)就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)冶金建材、特色輕工業(yè)等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固提高骨干產(chǎn)業(yè)促就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，統(tǒng)籌全域旅游要素建設(shè)，促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)高附加值特色旅游產(chǎn)品，完善生態(tài)旅游配套體系，支持旅游業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)健康、文化、家政、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，開(kāi)發(fā)居民生活服務(wù)衍生品產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快生態(tài)綠色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，創(chuàng)造更多農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會(huì)。
(四)積極培育和打造特色勞務(wù)品牌。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，健全完善勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級(jí)的促進(jìn)機(jī)制和支持體系，強(qiáng)化技能化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化輸出，塑造勞務(wù)品牌特色文化，實(shí)現(xiàn)品牌化推廣、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。對(duì)從業(yè)人員規(guī)模較大且具有一定知名度的勞務(wù)產(chǎn)品，抓緊確定品牌名稱，聚力品牌化發(fā)展。瞄準(zhǔn)家政養(yǎng)老、生活餐飲等急需緊缺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高品質(zhì)服務(wù)型勞務(wù)品牌。大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂(lè)、特色手工藝等文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造文化型勞務(wù)品牌。發(fā)揮青海拉面、柴達(dá)木枸杞、熱貢唐卡、青繡等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展壯大特色勞務(wù)品牌。持續(xù)推動(dòng)“青海拉面”“海西枸杞采摘”“同仁熱貢藝術(shù)”“湟中‘八瓣蓮花’民族工藝品”等勞務(wù)品牌提檔升級(jí)，強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有勞務(wù)品牌吸納就業(yè)規(guī)模。
四、支持市場(chǎng)主體發(fā)展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
堅(jiān)持深化放管服改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)通道，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
(一)優(yōu)化環(huán)境鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。深化放管服改革，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和行政審批“清單”公示制度，繼續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深入推進(jìn)投資審批“破冰工程”，進(jìn)一步打通企業(yè)投資建設(shè)堵點(diǎn)。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等有效做法。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
專欄4??優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培育更多市場(chǎng)主體
1.完善公布省、市州、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政許可事項(xiàng)清單管理的規(guī)定，對(duì)清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。 2.嚴(yán)格落實(shí)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障各項(xiàng)改革依法有序推進(jìn)。 |
(二)落實(shí)政策激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)積極性。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，聚焦第一還款來(lái)源，探索信用方式發(fā)放貸款，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)貸款的便捷性和可獲得性，支持市場(chǎng)主體發(fā)展增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“青信融”平臺(tái)線上辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。探索在西寧市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款主辦行制度。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，落實(shí)場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)高校、科研院所等加快落實(shí)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技、農(nóng)牧等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。
(三)強(qiáng)化服務(wù)提高自主創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批各具特色、高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等建設(shè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與省內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地承載能力、公共服務(wù)能力、支撐保障能力建設(shè)，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資等一條龍服務(wù)，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開(kāi)放式綜合服務(wù)載體，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素定制服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新券政策，強(qiáng)化對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的資金支持。開(kāi)展創(chuàng)新型城市和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
五、提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求變化，健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新性、應(yīng)用型和技能型人才培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性循環(huán)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。
(一)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)省內(nèi)高校構(gòu)建與學(xué)校定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，牢牢把握人才需求方向，增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，更新升級(jí)傳統(tǒng)專業(yè)，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。建立學(xué)科專業(yè)評(píng)估、預(yù)警、退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，建設(shè)一批產(chǎn)教融合、高原區(qū)域特色鮮明的高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)。健全職業(yè)院校與西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等產(chǎn)教融合“一體兩翼”發(fā)展格局。完善國(guó)家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
(二)提升職業(yè)教育質(zhì)量。推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人，共同開(kāi)展教育教學(xué)、組織質(zhì)量評(píng)價(jià)。深化專業(yè)、課程、教材體系改革，對(duì)接生產(chǎn)過(guò)程，及時(shí)調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作，提升就業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，落實(shí)校企人員雙向交流的人事管理政策及學(xué)生實(shí)習(xí)政策，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)校企共建一批產(chǎn)教融合示范基地和實(shí)訓(xùn)基地，推廣工學(xué)一體的培訓(xùn)模式，不斷提高職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。
(三)暢通終身學(xué)習(xí)渠道。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大群眾公共學(xué)習(xí)資源，完善彈性學(xué)制和繼續(xù)教育制度，提供更多繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)課程，發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開(kāi)放和在線教育聯(lián)盟作用，為全體社會(huì)成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。推動(dòng)青海開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會(huì)成員通過(guò)直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。科學(xué)設(shè)置評(píng)估考核指標(biāo)，加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系。
(四)提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。以就業(yè)為導(dǎo)向，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。實(shí)施重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃及涉藏和祁連山片區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能提升工程，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬以工代訓(xùn)范圍，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大補(bǔ)貼力度，提高培訓(xùn)效果。健全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。大力開(kāi)展訂單式、套餐制培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。創(chuàng)新開(kāi)展青海拉面、青繡等青海特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)能力培訓(xùn)。組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。加快實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培育項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家關(guān)于新職業(yè)發(fā)布制度和職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。
專欄5??農(nóng)民工能力素質(zhì)提升計(jì)劃
1.實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程。針對(duì)農(nóng)民工成長(zhǎng)為新型產(chǎn)業(yè)工人和鄉(xiāng)村振興需要?jiǎng)趧?dòng)技能人才能力需求，在職業(yè)技能提升行動(dòng)基礎(chǔ)上，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)宣傳，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障“十四五”期間農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織開(kāi)展多種形式的新市民培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的能力。 2.培育高素質(zhì)農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才。健全培育機(jī)制，創(chuàng)新培育模式，加大資金和政策支持力度，面向集體經(jīng)濟(jì)及合作組織帶頭人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)管理者、青年農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)人員，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青年先鋒培訓(xùn)，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。 3.實(shí)施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計(jì)劃。開(kāi)展送培訓(xùn)到基層活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“青繡”和家政服務(wù)開(kāi)展技能培訓(xùn)，著力提升農(nóng)村婦女就業(yè)能力和素質(zhì)。 |
(五)突出技能人才培養(yǎng)。實(shí)施“技能中國(guó)—青海行動(dòng)”，弘揚(yáng)工匠精神，打造更大規(guī)模德技兼?zhèn)洹⒓妓嚲康母呒寄苋瞬?/span>隊(duì)伍，培養(yǎng)更多青海高原工匠。大力發(fā)展技工教育，加大政策支持力度，進(jìn)一步拓展招生渠道，擴(kuò)大招生人數(shù)，提高技工院校學(xué)制教育規(guī)模，加快培訓(xùn)急需緊缺技能人才。加強(qiáng)技工院校建設(shè)，支持開(kāi)展教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、專業(yè)教師培訓(xùn)、新專業(yè)建設(shè)及教學(xué)改革等，推進(jìn)技工院校創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展能力提升培訓(xùn)，加大鹽湖化工、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域技能人才培訓(xùn)力度。分類推進(jìn)技能評(píng)價(jià)機(jī)制改革，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展空間。建立高技能人才職業(yè)技能認(rèn)定制度。擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模。健全以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以省級(jí)競(jìng)賽為主體、市(州)級(jí)競(jìng)賽和行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校競(jìng)賽相結(jié)合的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，大力組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極參與全國(guó)技能大賽和世界技能大賽選拔賽。落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，引導(dǎo)高技能人才有序流動(dòng)。
專欄6??技能中國(guó)—青海行動(dòng)
1.打造技術(shù)技能人才隊(duì)伍。實(shí)施技能提升行動(dòng)，完善技能培養(yǎng)、競(jìng)賽選拔、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策體系和工作機(jī)制，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，申建國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和國(guó)家級(jí)技能大師工作室。 2.實(shí)施技工教育質(zhì)量提升工程。將技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，組織開(kāi)展技工院校校長(zhǎng)和一體化師資培訓(xùn)。實(shí)施技工院校師資能力提升計(jì)劃。組織參加全國(guó)技工院校教師職業(yè)能力大賽和技工院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。 3.健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理信息化的目標(biāo)。 4.完善職業(yè)技能等級(jí)制度。建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度，由經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案公布的評(píng)價(jià)組織，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。 |
六、健全就業(yè)公共服務(wù)體系提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
適應(yīng)人力資源市場(chǎng)新變化和勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求，健全覆蓋全面、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升服務(wù)能力。
(一)不斷提高人力資源供求匹配效率。深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。完善就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制和人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)發(fā)布、市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度，加大對(duì)省內(nèi)急需、需求量大或長(zhǎng)期有需求崗位的發(fā)布力度，引導(dǎo)勞動(dòng)力及時(shí)進(jìn)行技能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，搭建共享發(fā)布平臺(tái)，優(yōu)化完善服務(wù)，線上線下相結(jié)合，提升人力資源匹配效率，服務(wù)人才流動(dòng)，為企業(yè)健康發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力的人力資源保障。加強(qiáng)人力資源服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高專業(yè)化、職業(yè)化水平，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)年度報(bào)告公示制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，依法查處就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，促進(jìn)平等就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)行業(yè)品牌建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化培養(yǎng)一批行業(yè)知名企業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
專欄7??人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)
1.實(shí)施人力資源市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。落實(shí)西部和東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃青海項(xiàng)目。探索建設(shè)西寧人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 2.實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃。重點(diǎn)培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)有核心產(chǎn)品的、成長(zhǎng)性好、具有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)。加快發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)渠道、延伸服務(wù)鏈條，提供豐富多樣的人力資源服務(wù)。 3.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)。推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。 |
(二)著力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)供給，配備專人從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，并推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)，含易地扶貧搬遷安置區(qū))延伸，補(bǔ)齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，逐步建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者和企業(yè)免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)推廣運(yùn)用，依托全省“金保工程”信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線等渠道，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，打造線上線下一體化服務(wù)體系。推動(dòng)“12333”熱線與“12345”熱線融合，實(shí)行雙號(hào)并行。注重職業(yè)介紹與技能培訓(xùn)銜接，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)實(shí)效性。完善人才管理和服務(wù)體系，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，選樹(shù)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)典型。
專欄8??基礎(chǔ)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
1.建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地設(shè)施條件，提升服務(wù)功能，提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。 2.建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。支持有條件的地區(qū)、單位建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地及產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，完善現(xiàn)有公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施條件和服務(wù)功能，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。 |
專欄9??公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)
1.推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化工程。建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享、安全可控的信化基礎(chǔ)支撐體系，建設(shè)全國(guó)一體化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，全省實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。 2.全面推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，打造后臺(tái)統(tǒng)一、渠道多元、同源發(fā)布、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的線上服務(wù)格局，全面支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)線上辦理。 3.構(gòu)建全國(guó)一體化“12333”咨詢服務(wù)體系。加快推進(jìn)“12333”全國(guó)一體化、智能化、多渠道建設(shè)，健全數(shù)據(jù)交互機(jī)制，進(jìn)一步提升“12333”服務(wù)能力。推動(dòng)“12333”熱線與“12345”熱線融合，實(shí)行雙號(hào)并行。 |
(三)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度安排，做好就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查保障工作，建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)和企業(yè)用工情況調(diào)查，完善勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)調(diào)查失業(yè)率月度統(tǒng)計(jì)工作。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。落實(shí)多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的運(yùn)用，提高就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析能力，適時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，有效預(yù)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道。引導(dǎo)困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩(wěn)定崗位。對(duì)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。
七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，不斷完善和落實(shí)重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策措施，創(chuàng)新工作舉措，實(shí)施重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人、婦女、青年等群體就業(yè)工作，兜牢民生底線。
(一)切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，完善政策措施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。實(shí)施基層成長(zhǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、西部計(jì)劃、青南計(jì)劃、特崗教師等基層服務(wù)項(xiàng)目，暢通基層成長(zhǎng)發(fā)展通道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)符合條件的政府投資和重大科研項(xiàng)目及各類企事業(yè)單位設(shè)立見(jiàn)習(xí)基地，擴(kuò)大見(jiàn)習(xí)規(guī)模，不斷提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)，支持社會(huì)組織積極開(kāi)發(fā)工作崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)征兵工作，提高大學(xué)生征集規(guī)模特別是畢業(yè)生征集比例。增加升學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位考錄招聘，積極開(kāi)發(fā)科研助理崗位，最大限度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提供線上線下不斷線就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)困難畢業(yè)生的幫扶力度，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向校園延伸，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)與高校校園網(wǎng)互聯(lián)互通。
(二)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)成果，用好東西部協(xié)作和對(duì)口支援平臺(tái)，健全勞務(wù)輸入輸出對(duì)接機(jī)制，組織和引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度。結(jié)合市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者意愿，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，滿足農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力多樣化、個(gè)性化培訓(xùn)需求，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“電商進(jìn)農(nóng)村”培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把培樹(shù)勞務(wù)品牌作為擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量的重要舉措，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育打造一批有特色、有規(guī)模的勞務(wù)品牌。加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的“領(lǐng)頭羊”作用。統(tǒng)籌生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、水利管理、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位安置，促進(jìn)就近就地就業(yè)。
(三)持續(xù)推進(jìn)脫貧人口就業(yè)工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)就業(yè)幫扶，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”總體要求，完善就業(yè)幫扶政策措施，強(qiáng)化政策落實(shí)服務(wù)落地，積極搭建完善用工信息對(duì)接平臺(tái)，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和農(nóng)村低收入人口納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)扶貧車間等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)以工代賑實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)低收入群體就業(yè)增收。
(四)幫扶就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，實(shí)施“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，統(tǒng)籌安排使用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。暢通失業(yè)人員求助渠道，以實(shí)名登記為抓手，收集失業(yè)人員就業(yè)意愿和服務(wù)需求，有針對(duì)性提供就業(yè)幫扶。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)退役軍人安置政策，優(yōu)化安置方式，健全教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心(站)就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對(duì)性服務(wù)，實(shí)施“兵支書(shū)”培養(yǎng)計(jì)劃和退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、青年、殘疾人、城市困難職工等群體就業(yè)工作。
專欄10??重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃
1.深化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善精細(xì)化、差異化就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升畢業(yè)生就業(yè)能力，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，常態(tài)化開(kāi)展專項(xiàng)招聘，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名制就業(yè)幫扶。 2.促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接，充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)和勞務(wù)品牌引領(lǐng)作用，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 3.推進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。突出已脫貧勞動(dòng)力、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶，強(qiáng)化政策落實(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。依托易地扶貧搬遷安置區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)站(窗口)，提供“一站式”就業(yè)服務(wù)，搭建用工信息平臺(tái)，精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。 4.加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障。健全政府推動(dòng)政策優(yōu)先、市場(chǎng)導(dǎo)向需求牽引、社會(huì)支持多方參與的工作機(jī)制，采取政策“優(yōu)先+兜底”、培訓(xùn)“訂單+定向”、扶持“普惠+優(yōu)待”、服務(wù)“線上+線下”舉措，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 5.推動(dòng)?jì)D女就業(yè)。深化“巾幗建功活動(dòng)”，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，組織開(kāi)展行業(yè)女性技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)，激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳，依法保障婦女平等就業(yè)權(quán)益。 6.做好青年就業(yè)。組織“千校萬(wàn)崗”等招聘活動(dòng)，加強(qiáng)青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，做好志愿者招募工作服務(wù)，不斷拓寬青年就業(yè)渠道。發(fā)揮“青創(chuàng)”品牌作用，開(kāi)展“青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)下基層”等活動(dòng)，落實(shí)“助青貸”，鼓勵(lì)青年積極創(chuàng)業(yè)。 7.實(shí)施就業(yè)援助。以失業(yè)登記為抓手，做好就業(yè)困難人員認(rèn)定和實(shí)名制管理工作，實(shí)行精細(xì)化的分類幫扶，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)援助。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。 8.營(yíng)造勞動(dòng)光榮的良好氛圍。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，大力弘揚(yáng)“新青海精神”，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念。 |
八、保障勞動(dòng)者權(quán)益穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)管力度，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理，深化收入分配制度改革，依法保障職工基本權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
(一)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析制度，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。
(二)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)管力度。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，落實(shí)欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。強(qiáng)化勞動(dòng)安全保護(hù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，扎實(shí)做好工傷預(yù)防工作，從源頭上降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理。建立符合事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理特點(diǎn)的預(yù)防調(diào)解機(jī)制，健全集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。完善仲裁辦案制度，提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)。健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，推進(jìn)調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。
(四)深化收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，全面激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷拓寬就業(yè)空間。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，促進(jìn)共同富裕。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極推行工資集體協(xié)商制度。完善按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整評(píng)估機(jī)制，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。完善工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。完善技能人才薪酬分配制度。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。加強(qiáng)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對(duì)性的信息引導(dǎo)。
九、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)決策和省委、省政府相關(guān)工作要求落到實(shí)處。
(二)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和單位履職盡責(zé)。市州人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃實(shí)施工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際，圍繞規(guī)劃主要任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，加大輿論宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)、主要措施有效落實(shí)。
(三)加強(qiáng)督促檢查，做好規(guī)劃評(píng)估。省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立督促檢查制度，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)，組織規(guī)劃實(shí)施中期和終期評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣政策實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)和重大調(diào)整及時(shí)上報(bào)省委、省政府審定。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工方案
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工方案
1.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會(huì)政策的配套銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)，各市州政府配合)
2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升資金等，確保財(cái)政政策提質(zhì)增效。實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策。加快完善相關(guān)社會(huì)保障制度，持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)。(省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政策組合，建設(shè)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履?/span>源，培育高端裝備、新材料、特色生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)新空間。推動(dòng)數(shù)字青海建設(shè)，全面推進(jìn)5G建設(shè)和應(yīng)用，打造大數(shù)據(jù)中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.創(chuàng)新監(jiān)管方式，包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，規(guī)范健康發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，開(kāi)發(fā)更多新型就業(yè)模式。支持發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.發(fā)揮投資、消費(fèi)帶動(dòng)就業(yè)的作用，拓寬就業(yè)渠道。建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)冶金建材、特色輕工業(yè)等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，鞏固提高骨干產(chǎn)業(yè)促就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地，支持旅游業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)健康、文化、家政、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)有機(jī)特色產(chǎn)業(yè)，不斷加快生態(tài)綠色農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，創(chuàng)造更多農(nóng)牧民就業(yè)機(jī)會(huì)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.對(duì)從業(yè)人員規(guī)模較大且具有一定知名度的勞務(wù)產(chǎn)品，抓緊確定品牌名稱，聚力品牌化發(fā)展。瞄準(zhǔn)家政養(yǎng)老、生活餐飲等急需緊缺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高品質(zhì)服務(wù)型勞務(wù)品牌。大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂(lè)、特色手工藝等文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造文化型勞務(wù)品牌。發(fā)揮青海拉面、柴達(dá)木枸杞、熱貢唐卡、青繡等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大特色勞務(wù)品牌。持續(xù)推動(dòng)“化隆牛肉拉面”“海西枸杞采摘”“同仁熱貢藝術(shù)”“湟中‘八瓣蓮花’民族工藝品”等勞務(wù)品牌提檔升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有勞務(wù)品牌吸納就業(yè)規(guī)模。(省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府配合)
8.深化放管服和商事制度改革，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例和行政審批“清單”公示制度，繼續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。(省政府審改辦牽頭負(fù)責(zé))
9.進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)許可審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。(省政府審改辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人行西寧中心支行、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革審批改革，深入推進(jìn)投資審批“破冰工程”，進(jìn)一步打通企業(yè)投資建設(shè)堵點(diǎn)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善公布省、市州、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。嚴(yán)格落實(shí)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府審改辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府配合)
11.落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，聚焦第一還款來(lái)源，探索信用方式發(fā)放貸款，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用“青信融”平臺(tái)線上辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。探索在西寧市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款主辦行制度。(人行西寧中心支行、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局，西寧市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，落實(shí)場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.加快落實(shí)高校、科研院所等科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技、農(nóng)牧等專業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，擴(kuò)充創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)一批各具特色、高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等建設(shè)專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與省內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.加強(qiáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地承載能力、公共服務(wù)能力、支撐保障能力建設(shè)，推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資等一條龍服務(wù)，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開(kāi)放式綜合服務(wù)載體，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素定制服務(wù)。(省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.實(shí)施創(chuàng)新券政策，強(qiáng)化對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的資金支持。開(kāi)展創(chuàng)新型城市和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動(dòng)。(省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞“四個(gè)地”目標(biāo)，引導(dǎo)省內(nèi)高校構(gòu)建與學(xué)校定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。建立學(xué)科專業(yè)評(píng)估、預(yù)警、退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，建設(shè)一批產(chǎn)教融合、高原區(qū)域特色鮮明的高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)。(省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，各市州政府配合)
19.完善國(guó)家資助政策體系，保障職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。(省教育廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.深化專業(yè)、課程、教材體系改革，對(duì)接生產(chǎn)過(guò)程，及時(shí)調(diào)整、更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。(省教育廳牽頭負(fù)責(zé))
21.制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，落實(shí)校企人員雙向交流的人事管理政策及學(xué)生實(shí)習(xí)政策，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)校企共建一批產(chǎn)教融合示范基地和實(shí)訓(xùn)基地，推廣工學(xué)一體的培訓(xùn)模式。健全職業(yè)院校與西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等產(chǎn)教融合“一體兩翼”發(fā)展格局。(省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委，西寧市政府、海東市政府、海西州政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
22.暢通終身學(xué)習(xí)渠道，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大群眾公共學(xué)習(xí)資源，完善彈性和繼續(xù)教育制度。推動(dòng)青海開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障能力。(省教育廳牽頭負(fù)責(zé))
23.健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃及涉藏和祁連山片區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能提升工程，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬以工代訓(xùn)范圍。健全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。大力開(kāi)展訂單式、套餐制培訓(xùn)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于新職業(yè)發(fā)布制度和職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力。(省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))
24.創(chuàng)新開(kāi)展青海拉面、青繡等青海特色產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)能力培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工能力素質(zhì)提升計(jì)劃。組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。加快實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培育項(xiàng)目。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省婦聯(lián)、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
25.實(shí)施“技能中國(guó)—青海行動(dòng)”，培養(yǎng)更多青海高原工匠。大力發(fā)展技工教育，提高技工院校學(xué)制教育規(guī)模，加快培訓(xùn)急需緊缺技能人才。加強(qiáng)技工院校建設(shè)，推進(jìn)技工院校創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展能力提升培訓(xùn)，加大鹽湖化工、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等領(lǐng)域技能人才培訓(xùn)力度。分類推進(jìn)技能評(píng)價(jià)機(jī)制改革，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展空間。建立高技能人才職業(yè)技能認(rèn)定制度。擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳牽頭負(fù)責(zé))
26.健全以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以省級(jí)競(jìng)賽為主體、市(州)級(jí)競(jìng)賽和行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校競(jìng)賽相結(jié)合的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，大力組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極參與國(guó)家技能大賽和世界技能大賽選拔賽。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省文化和旅游廳、省總工會(huì)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
27.深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。完善就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制和人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)發(fā)布、市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，依法查處就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，促進(jìn)平等就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)行業(yè)品牌建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。探索建設(shè)西寧人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。(省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，西寧市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)供給，配備專人從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，并推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)，含易地扶貧搬遷安置區(qū))延伸，逐步建立健全省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基礎(chǔ)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(省委編辦、省委組織部、省民政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州政府配合)
29.推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)推廣運(yùn)用，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，打造線上線下一體化服務(wù)體系。推動(dòng)“12333”熱線與“12345”熱線融合，實(shí)行雙號(hào)并行。注重職業(yè)介紹與技能培訓(xùn)銜接，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)實(shí)效性。完善人才管理和服務(wù)體系，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。(省人力資源社會(huì)保障廳、省政府審改辦牽頭負(fù)責(zé))
30.健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，更加全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度安排，做好就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查保障工作，建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)和企業(yè)用工情況調(diào)查，完善勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)調(diào)查失業(yè)率月度統(tǒng)計(jì)。(省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
31.完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。落實(shí)多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的運(yùn)用，提高就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析能力，適時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，有效預(yù)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省通信管理局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省總工會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青海調(diào)查總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
32.落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道。引導(dǎo)困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時(shí)間等方式穩(wěn)定崗位。對(duì)擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。(省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃。做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位考錄招聘，積極開(kāi)發(fā)科研助理崗位，最大限度吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。(省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
34.通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)便民服務(wù)，支持社會(huì)組織積極開(kāi)發(fā)工作崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)征兵工作，提高大學(xué)生征集規(guī)模特別是畢業(yè)生征集比例。增加升學(xué)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。(省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé))
35.強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提供線上線下不斷線就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)困難畢業(yè)生的幫扶力度。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向校園延伸，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)與高校校園網(wǎng)互聯(lián)互通。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳牽頭負(fù)責(zé))
????36.用好東西部協(xié)作和對(duì)口支援平臺(tái)，健全勞務(wù)輸入輸出對(duì)接機(jī)制，打造特色勞務(wù)品牌，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，組織和引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者意愿，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和“電商進(jìn)農(nóng)村”培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、水利管理、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位安置，促進(jìn)就近就地就業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭負(fù)責(zé))
37.嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”總體要求，完善和落實(shí)就業(yè)幫扶政策措施，積極搭建用工信息對(duì)接平臺(tái)，將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象和農(nóng)村低收入人口納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，因人因需精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)扶貧車間等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)以工代賑實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)低收入群體就業(yè)增收。(省人力資源社會(huì)保障廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
38.健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，實(shí)施“就業(yè)援助月”等活動(dòng)，統(tǒng)籌安排使用公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，有針對(duì)性提供就業(yè)幫扶。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳牽頭負(fù)責(zé))
39.落實(shí)退役軍人安置政策，優(yōu)化安置方式，健全教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心(站)就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對(duì)性服務(wù)，實(shí)施“兵支書(shū)”培養(yǎng)計(jì)劃和退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(省退役軍人廳牽頭，省委組織部、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
40.統(tǒng)籌做好婦女、青年、殘疾人、城市困難職工等群體就業(yè)工作。實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。大力宣傳推廣就業(yè)工作中的成功典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省退役軍人廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
41.加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析制度，健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍和基層能力建設(shè)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
42.貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，落實(shí)欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)安全保護(hù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，扎實(shí)做好工傷預(yù)防工作。(省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé))
43.建立符合事業(yè)單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理特點(diǎn)的預(yù)防調(diào)解機(jī)制，健全集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解制度。指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。完善仲裁辦案制度，提升仲裁終結(jié)率。加強(qiáng)仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)。健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé))
44.健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極推行工資集體協(xié)商制度。完善按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整評(píng)估機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。完善技能人才薪酬分配制度。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。加強(qiáng)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對(duì)性的信息引導(dǎo)。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé))
