《青海省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》解讀
全力構建“一軸雙核四環(huán)六通道八節(jié)點”
青海綜合交通運輸網(wǎng)絡體系
——《青海省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《青海省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是全省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，是今后五年指導和組織全省綜合交通運輸發(fā)展的綱領性文件。為便于社會公眾更好理解規(guī)劃有關內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景和編制過程
按照省委、省政府關于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，省發(fā)展改革委于2019年啟動了《青海省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》編制工作，期間多次赴省有關部門、各市州和相關企業(yè)調研、座談，并通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號征求社會各界意見，邀請業(yè)內(nèi)專家開會研討，就相關重大交通基礎設施項目多次向國家發(fā)展改革委、民航局、國鐵集團匯報銜接。在此基礎上，省發(fā)展改革委根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等，研究起草《規(guī)劃》，2020年5月完成初稿后，先后3次征求了各市州政府、相關部門和企業(yè)意見，修改完善后的《規(guī)劃》經(jīng)省政府常務會議審議通過，由省政府辦公廳印發(fā)。
二、總體考慮
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，貫徹落實習近平總書記對青海重要講話和指示精神，立足青海省情實際，緊扣“四地建設”和“一優(yōu)兩高”重大戰(zhàn)略部署，深刻把握綜合交通運輸高質量發(fā)展的時代內(nèi)涵，圍繞交通強國建設目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，規(guī)劃布局了適應青海發(fā)展戰(zhàn)略的綜合交通運輸體系。規(guī)劃的實施，將對加快構建覆蓋廣泛、結構優(yōu)化、銜接高效、綠色集約、安全智能的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為青海加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地筑牢堅實保障，為深度融入新發(fā)展格局，建設富裕文明和諧美麗新青海提供有力支撐。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為五部分內(nèi)容。
第一部分是發(fā)展環(huán)境?？偨Y了我省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展取得的成就，指出了存在的問題并分析了“十四五”時期全省交通運輸面臨的發(fā)展形勢和要求。
第二部分是總體要求。明確了指導思想、基本原則，提出了到2035年的網(wǎng)絡布局，確定了“十四五”時期的發(fā)展目標。
第三部分是主要任務。分別從全面加快交通基礎設施建設、持續(xù)完善綜合交通樞紐體系、構建高效便捷的城市群交通網(wǎng)絡、顯著提升客貨運輸服務品質、推進交通與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、加快建設高品質的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)、提升安全與綠色發(fā)展水平、持續(xù)增強交通行業(yè)治理能力8個方面提出了24項具體任務。
第四部分是保障措施。為確?！兑?guī)劃》有效實施，提出了4項措施，即健全組織協(xié)調機制、加強規(guī)劃組織實施、強化項目用地保障、拓寬資金籌措渠道。
第五部分是環(huán)境影響評價和要求。為保證《規(guī)劃》實施充分落實生態(tài)保護要求，從環(huán)境影響分析、規(guī)劃協(xié)調性分析、重要環(huán)境保護目標及環(huán)境敏感區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃實施對環(huán)境影響的可控性、環(huán)境制約因素、環(huán)境影響減緩措施與建議方面對《規(guī)劃》實施的環(huán)境影響進行評價并提出要求。
四、規(guī)劃亮點
一是超前謀劃網(wǎng)絡布局?！兑?guī)劃》提出力爭到2035年打造形成“一軸雙核四環(huán)六通道八節(jié)點”綜合交通運輸體系網(wǎng)絡布局，深度契合《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出的“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局和“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局，不僅為全省綜合交通運輸長遠發(fā)展提供研究依據(jù)，也為近、中、遠期重大交通基礎設施建設項目謀劃和實施提供了清晰可行的路線圖。
二是緊密對接國家戰(zhàn)略。為深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，顯著提升我省對外開發(fā)水平，超前謀劃與國家戰(zhàn)略和國際運輸通道相銜接的交通通道，研究提出了一批鐵路、公路、機場等增強對外聯(lián)通能力的交通基礎設施項目，將有效促進我省融入“一帶一路”、推進西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略和通道建設，推動蘭西城市群交通運輸提質升級，增強我省與成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟圈互動發(fā)展的能力。
三是突出融合發(fā)展理念?！兑?guī)劃》突出了各種交通方式以及與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一是交通網(wǎng)的融合，重點突出公路網(wǎng)、民航網(wǎng)、鐵路網(wǎng)的“三網(wǎng)”融合;二是樞紐體系的融合發(fā)展，對綜合交通樞紐體系進行了單獨梳理，明確了全省樞紐體系發(fā)展的重點任務和發(fā)展方向;三是交通與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對于“交通+物流”、“交通+旅游”、智慧創(chuàng)新賦能交通等，都結合青海實際，做了全面部署。為交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設項目提供了規(guī)劃依據(jù)。
四是關注美好出行需求?！兑?guī)劃》以建設人民滿意交通為主線，重點圍繞城市重點區(qū)域擁堵、城鄉(xiāng)聯(lián)系“卡脖子”路段、出行“最后一公里”等問題，明確了“加快織密城市群公路交通網(wǎng)絡、系統(tǒng)解決重點區(qū)域擁堵問題、建設多模式城市公共交通系統(tǒng)、持續(xù)改善城市出行環(huán)境、推進城鄉(xiāng)交通一體化銜接”等多項重點任務，不斷增強人民群眾的交通獲得感、幸福感、安全感。
五是體現(xiàn)綠色智能發(fā)展。為主動對接碳達峰碳中和戰(zhàn)略任務，《規(guī)劃》提出了“十四五”末營運車輛單位運輸周轉量碳排放較2020年下降3.5%的目標，同時首次將環(huán)境影響評價作為獨立章節(jié)寫入《規(guī)劃》。為緊抓新一輪信息技術革命機遇，在《規(guī)劃》中明確推動交通與信息技術融合發(fā)展的重點任務，并研究提出青海省綜合交通運行協(xié)調和應急指揮系統(tǒng)工程、交通智能數(shù)據(jù)中臺項目、交通建管養(yǎng)運安一體化應用集群項目等交通智能化建設項目。
五、關鍵詞解釋
“一軸雙核四環(huán)六通道八節(jié)點”綜合交通運輸體系網(wǎng)絡布局:一軸指甘肅—青海—新疆主軸交通帶;雙核指西寧、格爾木兩個國家級綜合交通樞紐;四環(huán)指河湟谷地交通環(huán)線、泛共和盆地交通環(huán)線、柴達木盆地交通環(huán)線、三江源地區(qū)交通環(huán)線;六通道指敦煌—格爾木—拉薩的甘青藏通道、中衛(wèi)—西寧—玉樹—昌都(那曲)的甘青藏第二通道、庫爾勒—格爾木—成都的新青川通道、庫爾勒—格爾木(不凍泉)—玉樹—成都的新青川第二通道、酒泉—祁連(木里)—西寧—成都(漢中)的甘青川(陜)通道、武威—西寧—瑪沁—壤塘的甘青川通道;八節(jié)點指玉樹、共和、德令哈、瑪沁、香日德、門源、同仁、茫崖八個區(qū)域綜合交通樞紐。
