青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府第93次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年12月11日?????????
(此件公開發(fā)布)
青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
目???錄
青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃……………………………………………………………………………………………(5)
第一章發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………………………………………………………………………(6)
????第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就……………………………………………………………………………………………(6)
????第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………………(9)
第二章總體要求…………………………………………………………………………………………………………………(11)
????第一節(jié)指導(dǎo)思想……………………………………………………………………………………………………………(11)
????第二節(jié)基本原則……………………………………………………………………………………………………………(12)
????第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………………………………………………………(13)
第三章促進(jìn)深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)…………………………………………………………………………………………(15)
????第一節(jié)完善商貿(mào)流通體系……………………………………………………………………………………………(15)
????第二節(jié)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力……………………………………………………………………………………………(17)
????第三節(jié)推進(jìn)數(shù)字商務(wù)發(fā)展……………………………………………………………………………………………(18)
????第四節(jié)優(yōu)化商務(wù)營(yíng)商環(huán)境……………………………………………………………………………………………(20)
????第五節(jié)激發(fā)居民消費(fèi)潛力……………………………………………………………………………………………(21)
第四章推動(dòng)外貿(mào)外資外經(jīng)工作高質(zhì)量發(fā)展……………………………………………………………………………(22)
????第一節(jié)提升外貿(mào)發(fā)展能力……………………………………………………………………………………………(23)
????第二節(jié)支持外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新……………………………………………………………………………………………(24)
????第三節(jié)強(qiáng)化外貿(mào)平臺(tái)支撐……………………………………………………………………………………………(26)
????第四節(jié)提高利用外資質(zhì)量……………………………………………………………………………………………(27)
????第五節(jié)提升外經(jīng)合作水平……………………………………………………………………………………………(28)
第五章構(gòu)建開放合作新格局………………………………………………………………………………………………(31)
????第一節(jié)暢通對(duì)外開放通道……………………………………………………………………………………………(31)
????第二節(jié)建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)……………………………………………………………………………………………(32)
????第三節(jié)擴(kuò)大區(qū)域交流合作……………………………………………………………………………………………(34)
第六章健全完善保障機(jī)制…………………………………………………………………………………………………(35)
????第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………………………………………………………(35)
????第二節(jié)健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制……………………………………………………………………………………………(36)
????第三節(jié)強(qiáng)化政策保障措施……………………………………………………………………………………………(37)
????第四節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)……………………………………………………………………………………………(37)
青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)青海代表團(tuán)審議時(shí)和來(lái)青考察時(shí)的重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在新的起點(diǎn)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制并有效實(shí)施《青海省“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，對(duì)于青海緊緊抓住“十四五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確研判把握國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升對(duì)外開放水平，推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》并銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是青海商貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭俊⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放平臺(tái)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破新提升的重要時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠疫情嚴(yán)重沖擊，全省商務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，克服疫情影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！焙蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)工作，突出促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，為服務(wù)全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
———城鄉(xiāng)居民消費(fèi)穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)類型向服務(wù)型、質(zhì)量型和個(gè)性化加快轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年的694.6億元增長(zhǎng)到2020年的877.3億元，實(shí)物網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額從2015年的106.14億元增長(zhǎng)到2020年的266.54億元。中小商貿(mào)流通市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，全省限額以上批發(fā)、零售企業(yè)保持年均增長(zhǎng)30家以上，限額以下零售、餐飲企業(yè)主導(dǎo)作用突出，銷售額持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。
———商貿(mào)流通體系持續(xù)完善。商貿(mào)流通主體持續(xù)壯大，中小商貿(mào)市場(chǎng)主體突破40萬(wàn)戶，建成批發(fā)市場(chǎng)10家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)131家，建成萬(wàn)達(dá)、新華聯(lián)、唐道等一批集商旅文融合一體的商業(yè)綜合體，培育建成5條省級(jí)高品質(zhì)步行街。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”新型流通體系，全省冷庫(kù)容量達(dá)到40萬(wàn)噸。農(nóng)村電商基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋。“十三五”期間，共建成29個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、233個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站、1464個(gè)村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)，建成29個(gè)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流分撥中心，以縣城為區(qū)域中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的三級(jí)物流體系逐步形成。在國(guó)內(nèi)11個(gè)重點(diǎn)城市成功舉辦18場(chǎng)“青海商品大集”，有效帶動(dòng)了“青貨出青”。
———對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。自營(yíng)進(jìn)出口商品規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易國(guó)別地區(qū)進(jìn)一步拓展，外貿(mào)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平得到提升。全省貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，新興市場(chǎng)不斷開拓，對(duì)外貿(mào)易國(guó)別達(dá)到30個(gè)，跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)起步發(fā)展。各地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不均衡的局面逐步改變，海東市、海西州占比逐年提升，果洛州、玉樹州先后實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額零的突破。外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全省有進(jìn)出口業(yè)績(jī)的企業(yè)達(dá)到143家，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口品種增多，培育鹽湖化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、光伏組件、文化產(chǎn)品等10種以上出口千萬(wàn)美元產(chǎn)品。
———雙向投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全省利用外資領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，外商投資環(huán)境不斷改善優(yōu)化，新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及金融期貨、融資租賃等高端服務(wù)業(yè)外資占比提升較大?！笆濉逼陂g，新設(shè)外商投資企業(yè)54家，投資總額達(dá)到7.46億美元，利用外資總規(guī)模再上新臺(tái)階，外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體好于全省企業(yè)平均水平。對(duì)外投資業(yè)務(wù)拓展到30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在工程建設(shè)、礦業(yè)開采、酒店餐飲、農(nóng)業(yè)種植、生物制藥等領(lǐng)域廣泛開展國(guó)際產(chǎn)能合作，累計(jì)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額16.7億美元，對(duì)外投資額(非金融類)約1.3億美元，派出各類勞務(wù)人員2499人。
———開放平臺(tái)取得突破進(jìn)展。曹家堡保稅物流中心建成運(yùn)營(yíng)，西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電商綜試區(qū)獲批建設(shè)，結(jié)束了我省沒有高層次海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的歷史。西寧市列入商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，格爾木市列入國(guó)家陸港型物流樞紐承載城市，為青藏高原腹地貿(mào)易便利化和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。先后開通6條國(guó)際(地區(qū))航線和朝覲包機(jī)，中歐班列、陸海貿(mào)易新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新舉辦國(guó)內(nèi)首個(gè)以“生態(tài)”為主題的國(guó)際博覽會(huì)，培育打造國(guó)際化、特色化會(huì)展經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，辦展效果不斷提升。
———營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化改善。省委省政府先后出臺(tái)一系列支持商務(wù)發(fā)展的政策舉措，為建設(shè)內(nèi)陸開放新高地提供了有力支撐。深化商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，累計(jì)取消、下放、整合52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前僅保留行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，復(fù)制推廣國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)103項(xiàng)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。建成運(yùn)行中國(guó)(青海)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一次提交、一鍵辦結(jié)”，主要功能覆蓋率100%。
———商貿(mào)扶貧取得顯著成效。廣泛開展電商扶貧、消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧，在助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目覆蓋全省，在824個(gè)貧困村建成村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，暢通農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道，累計(jì)為農(nóng)牧區(qū)開展電商培訓(xùn)109176人次，其中建檔立卡貧困人員20517人次，支持“拉面經(jīng)濟(jì)”走出國(guó)門，引導(dǎo)藏毯編織技藝在農(nóng)牧區(qū)傳承發(fā)展，實(shí)施77座貧困地區(qū)加油站網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境改善和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。開放合作、互利共贏仍是長(zhǎng)期趨勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，跨境貿(mào)易投資萎縮，多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。商務(wù)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，產(chǎn)業(yè)體系完備，人力資源豐富，自主創(chuàng)新步伐加快，社會(huì)大局穩(wěn)定，發(fā)展韌性堅(jiān)實(shí)，推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)新特征新要求，商務(wù)發(fā)展面臨的不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。高質(zhì)量商品和服務(wù)供給仍然不足，消費(fèi)需求新增長(zhǎng)點(diǎn)需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提高。區(qū)域間開放水平仍不平衡，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平還有差距，要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到瓶頸，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)需加快重塑。
從省情看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)階段性新特征。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施條件和人民生活水平有了很大提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒有改變。我省仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)鏈總體屬于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱，全省商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還不適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與全國(guó)發(fā)展水平還有較大差距。商貿(mào)供給能力與居民的消費(fèi)升級(jí)需求還不匹配，商貿(mào)市場(chǎng)主體綜合實(shí)力還不強(qiáng)，全省商貿(mào)流通基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，新型業(yè)態(tài)布局緩慢滯后。外貿(mào)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力整體較弱，與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)極不適應(yīng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，在融入和服務(wù)新發(fā)展格局中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，全省商務(wù)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)、壓力與動(dòng)力并存，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以只爭(zhēng)朝夕、迎難攻堅(jiān)、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的奮斗姿態(tài)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為，奮力推進(jìn)全省商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)青海代表團(tuán)審議時(shí)和來(lái)青考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)把握“四地”建設(shè)重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和“五個(gè)示范省”建設(shè)，以深化商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新和開放發(fā)展為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，著力補(bǔ)齊商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)商貿(mào)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)能力，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)融入能力，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平，加快推進(jìn)全省商務(wù)事業(yè)后發(fā)趕超，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家青海篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
———堅(jiān)持綠色發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相協(xié)調(diào)。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足“三個(gè)最大”省情定位，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把新發(fā)展理念貫穿于商務(wù)工作全過(guò)程。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化商務(wù)領(lǐng)域改革，著力培育適應(yīng)新發(fā)展格局的新動(dòng)能，推動(dòng)商業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口、資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，推動(dòng)商務(wù)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。
———堅(jiān)持跟進(jìn)發(fā)展與后發(fā)趕超相結(jié)合。針對(duì)青海商貿(mào)流通工作基礎(chǔ)落后的省情特征，聚焦強(qiáng)化商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施、壯大商貿(mào)流通主體、完善農(nóng)牧區(qū)商業(yè)體系，加快補(bǔ)齊短板，努力縮小與全國(guó)的差距。樹立新思維，在現(xiàn)代新技術(shù)、商業(yè)新模式應(yīng)用等方面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新，高起點(diǎn)謀劃開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開放型平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。
———堅(jiān)持商務(wù)發(fā)展與惠及民生相促進(jìn)。緊緊把握全省商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，充分體現(xiàn)商務(wù)工作在聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對(duì)接產(chǎn)銷的重要作用，在全省構(gòu)建新發(fā)展格局中，不斷提升商務(wù)工作對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。與此同時(shí)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為商務(wù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮商務(wù)工作在提升居民生活品質(zhì)、改善居民生活、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、助力鄉(xiāng)村振興等方面的促進(jìn)作用。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，全省商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)是:
“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略。商貿(mào)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的新業(yè)態(tài)、新主體、新服務(wù)、新產(chǎn)品加速發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)總規(guī)模上新臺(tái)階。企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”的能力增強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)出口規(guī)模大幅提升。引進(jìn)外資、對(duì)外投資合作的空間領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，質(zhì)量規(guī)模穩(wěn)步提高;開放平臺(tái)建設(shè)取得顯著成效，商務(wù)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)更加突出。
———居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。保持全省社會(huì)消費(fèi)品零售總體規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6%左右，全省網(wǎng)絡(luò)零售額、實(shí)物網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額、跨境電子商務(wù)交易額年均分別增長(zhǎng)10%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
———流通體系趨于完善?！笆奈濉睍r(shí)期，在中心城市、縣域中心新建一批有聚集效益的城市(城鎮(zhèn))商業(yè)綜合體、商貿(mào)中心，推進(jìn)縣域連鎖商超、物流配送中心、新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)現(xiàn)代城市(城鎮(zhèn))商圈對(duì)外影響力和輻射力，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通渠道。
———外貿(mào)規(guī)模結(jié)構(gòu)全面提升。2025年，外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)20%左右。全省外貿(mào)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，外貿(mào)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度逐步提高。
———雙向投資穩(wěn)中有進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我省實(shí)際利用外資在“十三五”目標(biāo)基數(shù)上年均增長(zhǎng)10%，全省實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到3億美元以上。力爭(zhēng)對(duì)外直接投資額年均增長(zhǎng)11%左右、對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)8%、對(duì)外勞務(wù)輸出年均增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助工程項(xiàng)目零突破。
———開放發(fā)展形成新格局。爭(zhēng)取青海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)。爭(zhēng)取中尼陸路貿(mào)易通道建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，我省與沿海內(nèi)地省份合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。建設(shè)運(yùn)營(yíng)西寧綜合保稅區(qū)，建設(shè)西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極推動(dòng)西寧、海東、格爾木鐵路口岸功能區(qū)申建，鞏固西寧航空口岸地位，推動(dòng)格爾木機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際航空口岸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)開辟國(guó)際貨運(yùn)航線。深度融入西部陸海新通道建設(shè)，中歐(亞)班列和國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列規(guī)模質(zhì)量得到提升，國(guó)際市場(chǎng)格局進(jìn)一步優(yōu)化。
第三章促進(jìn)深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
“十四五”時(shí)期，商務(wù)工作要服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，補(bǔ)齊現(xiàn)代化流通短板，推進(jìn)數(shù)字商務(wù)發(fā)展，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
第一節(jié)完善商貿(mào)流通體系
建強(qiáng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。加快以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)。依托農(nóng)村電商，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，引入電子商務(wù)、物流配送等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)字化改造升級(jí)。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各地加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，逐步構(gòu)建覆蓋全省主要農(nóng)畜品產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。改造提升步行街、規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，不斷完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，打造以物流配送、商旅文體融合、消費(fèi)集聚、貨品集散等為特色的商貿(mào)強(qiáng)縣(市、區(qū))。
健全商貿(mào)物流體系。優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)流通渠道，推動(dòng)第三方物流企業(yè)在西寧、海東、海西等較發(fā)達(dá)地區(qū)開展同城配送。規(guī)劃建設(shè)和改造升級(jí)一批商貿(mào)物流園區(qū)、區(qū)域分撥中心，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施空間布局。健全三級(jí)物流配送體系，推動(dòng)郵政、供銷、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位及電商、快遞企業(yè)開放合作共享，共建農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施。提升商貿(mào)物流智能化水平，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場(chǎng)景融合應(yīng)用，提升商貿(mào)物流全流程、全要素資源數(shù)字化水平。
完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心、街區(qū)生活服務(wù)集聚中心、農(nóng)牧區(qū)生活綜合服務(wù)中心、區(qū)域性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)品質(zhì)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政、體育等生活服務(wù)功能，發(fā)展24小時(shí)社區(qū)便利店、社區(qū)配送和無(wú)人超市，推進(jìn)“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。
第二節(jié)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力
引進(jìn)培育品牌企業(yè)。積極招商，加強(qiáng)對(duì)接，持續(xù)引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)入駐我省，發(fā)展新型商業(yè)綜合業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)向州縣拓展延伸，帶動(dòng)提升全省整體商業(yè)品位和經(jīng)營(yíng)檔次。依托省內(nèi)國(guó)有大中型企業(yè)，培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。支持“老字號(hào)”做強(qiáng)做精，持續(xù)開展“青海老字號(hào)”認(rèn)定，吸引更多中華老字號(hào)品牌入駐我省。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)多種方式增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)商品供給，完善出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷供應(yīng)鏈體系。
提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，加快線上線下融合發(fā)展，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大培訓(xùn)，提升中小商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)能力。多頻次舉辦商品大集和線上線下展會(huì)，為中小企業(yè)搭建營(yíng)銷載體。
發(fā)展規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展多業(yè)態(tài)融合的新型連鎖，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)的連鎖龍頭企業(yè)入駐，支持本地企業(yè)通過(guò)直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等多種模式發(fā)展壯大，培育小型連鎖便利店向品牌化、規(guī)?；卣?，將品牌連鎖便利店納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。支持品牌連鎖企業(yè)向市州、縣、鄉(xiāng)基層延伸，拓展業(yè)務(wù)。
第三節(jié)推進(jìn)數(shù)字商務(wù)發(fā)展
推動(dòng)智慧數(shù)字應(yīng)用。以建設(shè)居民數(shù)字化高品質(zhì)生活為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)實(shí)體等生活服務(wù)業(yè)場(chǎng)所加快數(shù)字化改造提升，積極發(fā)展智慧商圈、智慧街區(qū)。鼓勵(lì)各地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造提升一批百貨店、超市、便利店、商業(yè)綜合體，開展智慧商超、便利店建設(shè)。引導(dǎo)實(shí)體零售數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，推進(jìn)智慧商圈相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，更好地滿足數(shù)字時(shí)代消費(fèi)者新需求。
發(fā)展數(shù)字生活業(yè)態(tài)。以服務(wù)居民消費(fèi)便利為主要目標(biāo)，圍繞居民日常生活基本的消費(fèi)購(gòu)物、交通出行、文化旅游、政務(wù)服務(wù)等方面，開展生活性服務(wù)業(yè)場(chǎng)景的數(shù)字化改造提升，推進(jìn)數(shù)字生活服務(wù)體系、示范工程、支撐體系建設(shè)。加大數(shù)字生活相關(guān)應(yīng)用的推廣和培訓(xùn)，增加數(shù)字生活消費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)用，引導(dǎo)居民適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。
加強(qiáng)數(shù)字公共服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，培育數(shù)字生活服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)。推進(jìn)各企業(yè)平臺(tái)之間的資源共享、信息互通、互利合作，鼓勵(lì)支持知名第三方平臺(tái)向數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)拓展，建成與城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)接、數(shù)字家庭智能設(shè)備管理服務(wù)相銜接，數(shù)字化水平領(lǐng)先、便民惠民利民、具有引領(lǐng)效應(yīng)的綜合性數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)“青海省數(shù)字商務(wù)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，著力提升政府公共服務(wù)水平和服務(wù)能力，努力提供高效便捷的數(shù)字化惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字商務(wù)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)同共治和精準(zhǔn)管理。
提升數(shù)商發(fā)展水平。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，打造數(shù)商優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。深化國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，完善電商公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)“數(shù)商興農(nóng)”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，加快發(fā)展以供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)、線上線下一體為特征的新零售，深入推進(jìn)網(wǎng)上菜場(chǎng)、餐廳、超市、市場(chǎng)等建設(shè)。布局智能售貨機(jī)、無(wú)人回收站等智慧零售終端。支持網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)、新模式的健康規(guī)范發(fā)展。
第四節(jié)優(yōu)化商務(wù)營(yíng)商環(huán)境
加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)管理。深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府責(zé)權(quán)清單制度，大力規(guī)范市場(chǎng)秩序，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，依法查處商務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。推進(jìn)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。鼓勵(lì)各部門建立健全肉類、水產(chǎn)品、蔬菜水果、酒類、中藥材等商品追溯體系，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，營(yíng)造安心、放心的消費(fèi)環(huán)境。
推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息應(yīng)用，完善信用承諾公示制度，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，支持各地開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建“誠(chéng)信門店”“誠(chéng)信行業(yè)”“誠(chéng)信市場(chǎng)”“誠(chéng)信企業(yè)”，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)形成守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍。
強(qiáng)化市場(chǎng)應(yīng)急保供。積極構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等工作制度，探索建立生活必需品名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持各地建立完善必需品儲(chǔ)備體系。做好應(yīng)急物資日常儲(chǔ)備，選擇一批省內(nèi)大型連鎖企業(yè)、電商平臺(tái)和公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為生活必需品終端供給主體，支持有條件地區(qū)探索建立生活必需品儲(chǔ)備投放點(diǎn)。加大與物流企業(yè)對(duì)接，完善應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
第五節(jié)激發(fā)居民消費(fèi)潛力
提升傳統(tǒng)消費(fèi)質(zhì)量。圍繞居民吃穿用住行發(fā)展方向，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加大汽車促銷力度，加大新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)二手車便利交易;鼓勵(lì)各地出臺(tái)家電家具更新迭代、下鄉(xiāng)等政策舉措;引導(dǎo)發(fā)展文化、體育、旅游、健康、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)，開拓個(gè)性化、多樣化服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng);完善居家養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)體系，支持企業(yè)開發(fā)適合老年人的健康產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。
推動(dòng)新型消費(fèi)升級(jí)。進(jìn)一步培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云，促進(jìn)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，構(gòu)建線上線下生活服務(wù)圈，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)智能化、便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足居民多樣化生活服務(wù)需求。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及社區(qū)商店、菜市場(chǎng)觸網(wǎng)發(fā)展，開展送貨上門、貨到店取、智能自提等新興業(yè)務(wù)。推廣“不見面”交易、“無(wú)接觸”配送等新服務(wù)模式。開展形式多樣的線上促消費(fèi)活動(dòng)，形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。營(yíng)造規(guī)范有序的新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。
釋放商旅文體消費(fèi)活力。依托我省主要節(jié)慶文化活動(dòng)、體育賽事活動(dòng)、專業(yè)性和消費(fèi)類展會(huì)及主要旅游景區(qū)、重點(diǎn)商圈街市，持續(xù)開展名優(yōu)特商品、特色文化及旅游產(chǎn)品展銷活動(dòng)，持續(xù)開展便民讓利促消費(fèi)活動(dòng)，不斷釋放文體商旅消費(fèi)活力。鼓勵(lì)主要商圈、特色商業(yè)街、步行街開展“夜游、夜購(gòu)、夜賞、夜演、夜展、夜食”等主題活動(dòng)，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，培育一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，增強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)的吸引力和活躍度。創(chuàng)新促消費(fèi)方式，形成政府+市場(chǎng)促消費(fèi)合力。
第四章推動(dòng)外貿(mào)外資外經(jīng)工作高質(zhì)量發(fā)展
沉著應(yīng)對(duì)疫情和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升外貿(mào)發(fā)展能力，拓展招商引資領(lǐng)域，促進(jìn)對(duì)外投資及國(guó)際產(chǎn)能合作，推進(jìn)新時(shí)代外貿(mào)外資外經(jīng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提升外貿(mào)發(fā)展能力
培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。結(jié)合“四地”建設(shè)，出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的政策措施，培育壯大外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)生產(chǎn)型、出口型招商引資項(xiàng)目盡快落地實(shí)現(xiàn)出口。發(fā)揮外貿(mào)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成在全球一定范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的能力。引進(jìn)有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建特色產(chǎn)品營(yíng)銷體系，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，建設(shè)進(jìn)口商品直銷平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦生態(tài)資源，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“專精特新”國(guó)際化道路。“十四五”期間，全省有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)數(shù)量、進(jìn)出口1000萬(wàn)美元以上企業(yè)數(shù)量較“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。
強(qiáng)化外貿(mào)綜合服務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)工作機(jī)制作用，落實(shí)聯(lián)點(diǎn)幫扶工作措施，開展“一企一策”跟蹤服務(wù)、送政策上門服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)訂單管理調(diào)度，跟蹤落實(shí)進(jìn)口博覽會(huì)采購(gòu)訂單。支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓市場(chǎng)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外中資企業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極對(duì)接國(guó)外商協(xié)會(huì)，幫助出口企業(yè)對(duì)接更多海外買家。支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)產(chǎn)品入駐省內(nèi)外商超、步行街，幫助開拓內(nèi)銷市場(chǎng)。
優(yōu)化各類扶持政策。建立外貿(mào)政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整完善外經(jīng)貿(mào)資金使用相關(guān)政策。完善出口信用保險(xiǎn)支持政策，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的承保支持力度，合理合規(guī)降低對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的短期險(xiǎn)費(fèi)率，提高對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。選擇重點(diǎn)企業(yè)開展無(wú)資產(chǎn)抵押出口信保保單融資業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期出口信用保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。
提升貿(mào)易便利水平。推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)、鐵路、民航等行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，共建跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快實(shí)現(xiàn)出口退稅便利化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)有訂單、有效益外貿(mào)企業(yè)的融資服務(wù)和支持力度，積極開展外貿(mào)訂單、信保保單、應(yīng)收賬款質(zhì)押和出口退稅賬戶質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。推進(jìn)中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)融入“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié)支持外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
大力發(fā)展跨境電商。加快西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下網(wǎng)貨產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺(tái)”及信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管和服務(wù)“六體系”建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)在傳統(tǒng)外貿(mào)領(lǐng)域中的應(yīng)用，整合外貿(mào)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享，促進(jìn)外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，拓寬企業(yè)獲取訂單渠道。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)、海外展示中心。全面提升與發(fā)展跨境電商行業(yè)相適應(yīng)的海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、金融服務(wù)水平。
拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大支持力度，重點(diǎn)擴(kuò)大與清潔能源、新材料、鹽湖化工等特色產(chǎn)業(yè)配套的檢測(cè)維修、建筑設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)醫(yī)療等生活性服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)青海特色文化產(chǎn)品加工服務(wù)、礦產(chǎn)資源勘查服務(wù)、清潔能源技術(shù)服務(wù)、中藏醫(yī)藥服務(wù)、特色餐飲等服務(wù)出口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力承接?xùn)|中部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)，探索保稅維修、支付、交付、品控等外貿(mào)細(xì)分服務(wù)，探索開展國(guó)際采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。有效增加金融、物流、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)進(jìn)口，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次和水平。
第三節(jié)強(qiáng)化外貿(mào)平臺(tái)支撐
推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突出、公共服務(wù)體系完善的基地，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動(dòng)清潔能源、新材料、裝備制造、鹽湖化工等產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。組織境外采購(gòu)商與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地企業(yè)開展供需對(duì)接活動(dòng)。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)全省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺(tái)建設(shè)。到2025年，獲批新的國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地達(dá)到2個(gè)，新建省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地達(dá)到5個(gè)。
提升展會(huì)平臺(tái)能級(jí)。充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等國(guó)家級(jí)綜合展會(huì)平臺(tái)作用，為企業(yè)拓寬交流合作渠道。進(jìn)一步拓展青洽會(huì)、中國(guó)(青海)國(guó)際生態(tài)博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)能級(jí)，有效擴(kuò)大企業(yè)參與，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。適時(shí)組織省內(nèi)企業(yè)參加境外大型展會(huì)，利用國(guó)際友好城市合作機(jī)制和境外商協(xié)會(huì)資源，促進(jìn)貿(mào)易市場(chǎng)多元化發(fā)展。
推進(jìn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立和完善政策支持體系，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的支持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”沿線等重點(diǎn)市場(chǎng)設(shè)立品牌展示中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、售后服務(wù)中心等國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)地建立海外營(yíng)銷公司和分撥中心，融入境外零售渠道。到2025年，新設(shè)立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)達(dá)到5家以上。
第四節(jié)提高利用外資質(zhì)量
拓寬利用外資領(lǐng)域。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)好準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)展外資領(lǐng)域高水平開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。發(fā)揮省內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引外商投資的平臺(tái)載體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資向農(nóng)牧業(yè)、新基建、清潔能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、中藏醫(yī)藥、有色金屬精深加工、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游、金融服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)展。
加大招商引資力度。建立全省外資項(xiàng)目庫(kù)，面向更多國(guó)家和地區(qū)推介青海重點(diǎn)合作項(xiàng)目。積極支持和服務(wù)我省相關(guān)單位、企業(yè)赴境外開展招商活動(dòng)，對(duì)相關(guān)團(tuán)組出訪任務(wù)審核審批、護(hù)照頒發(fā)、申請(qǐng)簽證等方面給予“綠色通道”照顧。支持外資企業(yè)將未分配利潤(rùn)進(jìn)行再投資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并按標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家外商投資指引，依法及時(shí)公布與外商投資有關(guān)的各類法規(guī)政策、辦事指南等，為外國(guó)投資者和外資企業(yè)提供服務(wù)和便利。
強(qiáng)化外資企業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。開展對(duì)外資項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備、包裝和宣傳推介工作，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的調(diào)查研究、法律服務(wù)、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決登記注冊(cè)、投資管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)要素保障和跟蹤服務(wù)，深化外商服務(wù)機(jī)制建設(shè)，完善重大外資項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。
優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面貫徹《外商投資法》及其《實(shí)施條例》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委省政府一系列穩(wěn)外資政策，建立完善全省國(guó)際投資“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”。完善投訴工作規(guī)則，加大對(duì)外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，及時(shí)糾正不公平對(duì)待外資企業(yè)的行為。
第五節(jié)提升外經(jīng)合作水平
提高對(duì)外投資質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)境外投資政策要求，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，深化與有關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，加快培育參與國(guó)際產(chǎn)能合作新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng)，鼓勵(lì)新興領(lǐng)域合作和多元化投資。創(chuàng)新發(fā)展模式，支持重點(diǎn)企業(yè)開展境外并購(gòu)、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和生產(chǎn)基地。創(chuàng)新多方合作方式，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)。到2025年，培育一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)并具有帶動(dòng)作用的對(duì)外投資合作企業(yè)，力爭(zhēng)對(duì)外投資合作在西部地區(qū)排名中有所靠前。
促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)支持我省鹽湖化工、有色金屬、水電、新能源、特色農(nóng)牧業(yè)、工程建設(shè)等有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)開展投資合作建設(shè)，參與“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵(lì)對(duì)外工程承包企業(yè)向投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變，積極開展工程承包+融資、工程承包+運(yùn)營(yíng)等合作，以工程帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，為區(qū)域打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、輻射作用明顯、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的大項(xiàng)目。鼓勵(lì)外向型企業(yè)開展裝備和技術(shù)合作，穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，有序推進(jìn)商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資。
擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類所有制企業(yè)積極申報(bào)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)寬外派勞務(wù)渠道。支持勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與承包工程企業(yè)的合作，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展。探索建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國(guó)前適應(yīng)性培訓(xùn)，努力提高外派勞務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。引導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)積極開展面向中高等職業(yè)院校、市州縣鄉(xiāng)村出國(guó)勞務(wù)宣傳推介工作，推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)從低端勞務(wù)向中高端技術(shù)勞務(wù)邁進(jìn)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出國(guó)勞務(wù)人員突破1500人次。
加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控。借助商務(wù)部和對(duì)口援青省份的境外資源，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資服務(wù)，建立境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，開展國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，做好國(guó)別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)益保障工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范和貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)(國(guó)際商會(huì))作用，組織建立多雙邊工商合作機(jī)制，為企業(yè)提供行業(yè)協(xié)調(diào)、專業(yè)調(diào)研、信息咨詢、法律援助等民間外交和社會(huì)化服務(wù)，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)對(duì)外投資合作創(chuàng)造穩(wěn)定透明的外部環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)安全意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外疫情防范，保障員工健康安全。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家“走出去”相關(guān)管理規(guī)定和駐在國(guó)法律法規(guī)，合法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)生產(chǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管檢查，確保安全規(guī)范作業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)重視境外利益融合，注重環(huán)境保護(hù)，履行社會(huì)責(zé)任，減少可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。
第五章構(gòu)建開放合作新格局
堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。鞏固拓展對(duì)外開放大通道戰(zhàn)略支撐作用，布局建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)，深化區(qū)域務(wù)實(shí)合作，著力補(bǔ)齊開放不足突出短板，推動(dòng)青海從高原內(nèi)陸走向開放前沿，構(gòu)建青海高水平開放新高地、全方位開放新格局，為深度參與“綠色絲綢之路”建設(shè)提供有力保障。
第一節(jié)暢通對(duì)外開放通道
融入國(guó)際陸海通道。加快推進(jìn)陸海基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推進(jìn)形成有利于我省更高層次全方位開放新格局的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作立體化對(duì)外開放大通道。積極參與融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊出海新通道建設(shè);暢通融入中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等陸路開放通道建設(shè)。對(duì)接國(guó)際陸海貿(mào)易新通道和中歐班列集結(jié)中心，進(jìn)一步拓展和加密中歐班列、鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際班列雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
推進(jìn)國(guó)際陸港建設(shè)。以格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮格爾木的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力搭建格爾木在“一帶一路”上聯(lián)通內(nèi)外的國(guó)家物流樞紐。以推進(jìn)格爾木國(guó)際陸港建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)青海、西藏、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，依托鐵路、公路綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以“通道+平臺(tái)”建設(shè)，立足青藏、輻射西北、服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際，暢通經(jīng)格爾木、吉隆(樟木)口岸至尼泊爾的中尼印貿(mào)易通道建設(shè)，合力促進(jìn)物流、商貿(mào)深度合作，提升互利互惠水平，為推動(dòng)西部地區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，使青海成為國(guó)家西部地區(qū)開放發(fā)展新高地。
擴(kuò)大空中開放通道。優(yōu)化民用航空空域，開辟和增加國(guó)際國(guó)內(nèi)直飛航線、直達(dá)航班。積極推動(dòng)開辟中東、南亞等國(guó)際航線，加密西寧至北京、上海、成都、西安空中快線，開通直飛省會(huì)城市、區(qū)域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省(區(qū))主要城市的國(guó)內(nèi)航線。結(jié)合曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)開通國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新貨物運(yùn)輸方式。
第二節(jié)建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)
加快西寧綜保區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(青政〔2021〕14號(hào))，以統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)，集聚加工制造業(yè)發(fā)展，提供高效銷售服務(wù)，努力打造物流分撥節(jié)點(diǎn)，開展檢測(cè)維修服務(wù)，探索研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展新業(yè)務(wù)模式為目標(biāo)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域，推動(dòng)我省進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，努力把西寧綜合保稅區(qū)培育成為我省對(duì)外貿(mào)易重要增長(zhǎng)極和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)青海自貿(mào)區(qū)申建。立足我省重要的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，以西寧、海東、海西格爾木為支撐，積極對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委，推進(jìn)青海自貿(mào)區(qū)申建工作，提升青海在全國(guó)改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，以申建工作為契機(jī)，加大全國(guó)自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“最佳實(shí)踐案例”復(fù)制借鑒推廣工作，推動(dòng)涉及行政審批改革、金融改革、財(cái)稅改革、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革事項(xiàng)先行落地。
完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做大做強(qiáng)西寧航空口岸，優(yōu)化口岸功能區(qū)空間布局，實(shí)施曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓升級(jí)改造工程，完善航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)格爾木機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際航空口岸，加快海東跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，提升曹家堡保稅物流中心(B型)發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)西寧、海東、格爾木鐵路口岸功能區(qū)申建，推動(dòng)國(guó)際貨物海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所及肉類、水果、水產(chǎn)品、木材等指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)。拓展業(yè)務(wù)范圍，完善“單一窗口”應(yīng)用功能和口岸執(zhí)法與基本服務(wù)功能，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。力爭(zhēng)到2025年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所達(dá)到3個(gè)，爭(zhēng)取航空口岸出入境旅客人數(shù)達(dá)到年5萬(wàn)人次。
打造生態(tài)博覽會(huì)品牌。立足青海“三個(gè)最大”省情定位，牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，助力青海“四地”建設(shè)，集中推介青海特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，逐步把青海打造成為全國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重要集散地、國(guó)內(nèi)外生態(tài)領(lǐng)域交流合作重要平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)全省對(duì)外交流合作和開放。培育“互聯(lián)網(wǎng)+展會(huì)”新模式，推動(dòng)辦展體制機(jī)制創(chuàng)新，著力把生態(tài)博覽會(huì)培育成為展示青海生態(tài)文明建設(shè)、打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的世界窗口，中國(guó)乃至全球交流互鑒生態(tài)文明建設(shè)成果經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際開放平臺(tái)。
第三節(jié)擴(kuò)大區(qū)域交流合作
共建“綠色絲綢之路”。完善多層次、多渠道的溝通與協(xié)商機(jī)制，密切高層會(huì)晤與友好往來(lái)，提升合作水平。加強(qiáng)與沿線國(guó)家貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)的交流合作，促進(jìn)青海與“一帶一路”沿線國(guó)家的信息交流，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目合作。推動(dòng)與沿線國(guó)家或城市建立經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)效機(jī)制，建立經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)信息交流共享，建立與沿線國(guó)家和城市官方信息交流平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布經(jīng)貿(mào)、文化交流等信息。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)、“絲路電商”發(fā)展等領(lǐng)域的合作，深化和拓展與國(guó)際友好城市的務(wù)實(shí)交流合作，打造“一帶一路”框架下綠色可持續(xù)發(fā)展的“綠色絲綢之路”。
深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深度融入“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群發(fā)展和東西部對(duì)口支援等發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)與沿黃九省(區(qū))、長(zhǎng)江沿線省(市)、對(duì)口援青省(市)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)銜接、產(chǎn)能合作、人員培訓(xùn)等方面形成互補(bǔ)雙贏。加強(qiáng)蘭西城市群與關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)，在數(shù)字商務(wù)、綜合保稅、跨境電商、國(guó)際班列、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)等方面深化合作，提升區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。
第六章健全完善保障機(jī)制
加強(qiáng)黨對(duì)商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善商務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃組織實(shí)施體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持和完善黨組織研究商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、分析商務(wù)發(fā)展形勢(shì)、研究商務(wù)發(fā)展重大政策、推進(jìn)商務(wù)規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，提高黨組織對(duì)重大商務(wù)問(wèn)題的科學(xué)決策、科學(xué)管理水平。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”。不斷提升基層組織力、戰(zhàn)斗力，打造講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的政治機(jī)關(guān)和模范機(jī)關(guān)，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)纳?/span>務(wù)干部隊(duì)伍，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接落實(shí)。加強(qiáng)商務(wù)發(fā)展規(guī)劃與青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)商務(wù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實(shí)，各階段發(fā)展目標(biāo)和時(shí)序安排同步有序推進(jìn)。建立商務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門分工協(xié)作、信息共享、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成工作合力。深化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。完善與商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。開展好規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。研究推行適應(yīng)新消費(fèi)模式、新消費(fèi)業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)一步健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。
第三節(jié)強(qiáng)化政策保障措施
加大政策服務(wù)保障。緊密結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，積極貫徹國(guó)家有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展的系列優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、跨境電商、吸引外資、對(duì)外投資發(fā)展的有效措施，以重大政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點(diǎn)推動(dòng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)、內(nèi)需消費(fèi)擴(kuò)大、開放型經(jīng)濟(jì)層次提升。積極利用財(cái)政資金、金融信貸資金、外商投資等多種資金支持全省商務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)投向消費(fèi)升級(jí)、內(nèi)貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)采用債券、信托、銀團(tuán)貸款等多種方式籌措資金。強(qiáng)化吸收利用外資，努力提升招商引資效益。
第四節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
堅(jiān)持黨管人才原則。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線和黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)商之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，大力推動(dòng)我省開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，創(chuàng)新開放型商務(wù)人才培養(yǎng)方式和機(jī)制，將開放型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入市(州)、縣培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少舉辦一期對(duì)外開放專題研討或培訓(xùn)班，定期組織交流研討，推動(dòng)“人才強(qiáng)商”工程建設(shè)。加強(qiáng)與高校科研院所人才培養(yǎng)交流溝通，推動(dòng)企業(yè)與省內(nèi)外教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)合作，鼓勵(lì)開設(shè)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、跨境電商、對(duì)外貿(mào)易、現(xiàn)代會(huì)展等專業(yè)，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才。同時(shí)，充分借助商務(wù)部和對(duì)口援青省份的人才資源，加大商務(wù)智庫(kù)建設(shè)、人才引進(jìn)和雙向交流力度，搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，拓寬人才發(fā)展渠道，健全人才培養(yǎng)體系，為全省商務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、高素質(zhì)的人才保障。
