青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)省政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年12月21日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
目錄
第一章開啟創(chuàng)新型青海建設(shè)新征程………………………………………………………………………………(5)
????一、全面形成科技創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)………………………………………………………………………………(5)
????二、準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新新機(jī)遇………………………………………………………………………………(10)
????三、積極應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新新挑戰(zhàn)………………………………………………………………………………(12)
第二章譜寫高原科技發(fā)展新篇章…………………………………………………………………………………(14)
????一、指導(dǎo)思想………………………………………………………………………………………………………(14)
????二、基本原則………………………………………………………………………………………………………(15)
????三、發(fā)展目標(biāo)………………………………………………………………………………………………………(16)
第三章推動(dòng)重點(diǎn)方向科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破………………………………………………………………………(19)
????一、強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)安全屏障科技支撐………………………………………………………………………(19)
????二、引領(lǐng)高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展…………………………………………………………………………(22)
????三、科技創(chuàng)新增進(jìn)民生福祉……………………………………………………………………………………(26)
????四、布局建設(shè)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施………………………………………………………………………………(31)
第四章持續(xù)提升高原科技創(chuàng)新能力…………………………………………………………………………………(32)
????一、大力培育各類科技創(chuàng)新主體………………………………………………………………………………(32)
????二、持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)………………………………………………………………………………………(34)
????三、統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)………………………………………………………………………………(36)
????四、加快提升基礎(chǔ)研究能力……………………………………………………………………………………(37)
????五、筑牢創(chuàng)新發(fā)展的人才根基…………………………………………………………………………………(38)
????六、深化科技合作交流…………………………………………………………………………………………(38)
????七、推動(dòng)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展…………………………………………………………………………………(40)
????八、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化……………………………………………………………………………………(41)
第五章打造各具特色的區(qū)域科技發(fā)展新格局……………………………………………………………………(44)
????一、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置………………………………………………………………………………(44)
????二、形成各具特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式…………………………………………………………………………(45)
????三、夯實(shí)市州科技創(chuàng)新基礎(chǔ)……………………………………………………………………………………(46)
????四、提升縣域科技創(chuàng)新服務(wù)能力………………………………………………………………………………(46)
第六章完善科技創(chuàng)新治理體系………………………………………………………………………………………(48)
????一、加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能……………………………………………………………………………(48)
????二、深化科技計(jì)劃管理改革……………………………………………………………………………………(48)
????三、完善科技評(píng)價(jià)制度…………………………………………………………………………………………(49)
????四、防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)……………………………………………………………………………(49)
????五、構(gòu)建科技大監(jiān)督格局………………………………………………………………………………………(50)
第七章強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施保障………………………………………………………………………………………(51)
????一、統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施…………………………………………………………………………………………(51)
????二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策落實(shí)……………………………………………………………………………………(51)
????三、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入……………………………………………………………………………………(52)
????四、開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估……………………………………………………………………………………(52)
技術(shù)路線圖…………………………………………………………………………………………………………………………(53)
名詞解釋……………………………………………………………………………………………………………………………(68)
為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新部署，依據(jù)《“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章開啟創(chuàng)新型青海建設(shè)新征程
“十三五”以來(lái)，省委省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，作出一系列加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要決策部署。全省科技工作堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以開放合作集聚創(chuàng)新資源，以人才隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)筑創(chuàng)新根基，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為創(chuàng)新型青海建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、全面形成科技創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)
一是支撐生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。瞄準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)科技需求，健全三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”融合發(fā)展科技體系。建成中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院，匯聚全國(guó)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)開展青海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估，建立三江源國(guó)家公園生物多樣性保護(hù)及生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理技術(shù)及模式;建成三江源智慧生態(tài)畜牧業(yè)綜合信息云平臺(tái)和草情監(jiān)測(cè)與草畜平衡診斷系統(tǒng)，初步構(gòu)建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為三江源國(guó)家公園管理與生態(tài)保護(hù)決策提供技術(shù)支撐與精準(zhǔn)化服務(wù);開展生態(tài)治理示范，摸清湟水流域水土氣主要污染物來(lái)源，提出治理模式和方案;建立高寒礦區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)體系，為廢棄礦區(qū)復(fù)綠與生態(tài)恢復(fù)提供了技術(shù)示范;提出祁連山區(qū)天然草地保護(hù)與利用及退化草地修復(fù)技術(shù)集成模式，為黑土灘治理提供有效方案;提出不同類型鹽堿地治理模式，柴達(dá)木盆地鹽堿地綜合改良技術(shù)取得突破，為我省生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。聚焦產(chǎn)業(yè)瓶頸，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得重要突破。新能源領(lǐng)域，開展鋰電、光伏、光熱發(fā)電工程化驗(yàn)證、全產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支撐鋰電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈條融通，培育形成光熱熔鹽產(chǎn)業(yè)、新型電池產(chǎn)業(yè);突破大型還原爐核心技術(shù)，建成世界首條48對(duì)棒加壓還原爐生產(chǎn)線;引進(jìn)消化吸收高純電子級(jí)多晶硅核心生產(chǎn)技術(shù)，打破國(guó)外長(zhǎng)期壟斷，光電轉(zhuǎn)換效率提升到23%，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;強(qiáng)化水光互補(bǔ)和風(fēng)光熱儲(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，建成全球最大規(guī)模多能互補(bǔ)發(fā)電基地;青海省光伏科技創(chuàng)新中心成為具有影響力的野外實(shí)證基地。鹽湖化工領(lǐng)域，大力實(shí)施鹵水資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克正浮選冷結(jié)晶等鉀資源利用技術(shù)，強(qiáng)化氫氧化鎂、氧化鎂等高端阻燃劑制備技術(shù)研發(fā)，開發(fā)離子選擇遷移膜法、梯度耦合膜分離技術(shù)、吸附法、萃取法等生產(chǎn)工藝，建成多條萬(wàn)噸級(jí)碳酸鋰生產(chǎn)線和鎂系產(chǎn)品生產(chǎn)線，鹽湖化工產(chǎn)業(yè)區(qū)大宗廢棄物循環(huán)利用集成示范取得良好成效。新材料領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)鹽湖化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新材料制備，著力開發(fā)金屬鎂、金屬鋰、動(dòng)力電池用鋰鋁合金、電池級(jí)碳酸鋰、高純氫氧化鎂、氮化鋁、藍(lán)寶石、光纖預(yù)制棒等新材料，年產(chǎn)3000噸金屬鋰生產(chǎn)線聯(lián)動(dòng)試車成功，全球最大規(guī)模金屬鋰生產(chǎn)線全線貫通;攻克高能鋰離子電池正極材料生產(chǎn)技術(shù)，建成國(guó)內(nèi)最大磷酸鐵鋰正極材料生產(chǎn)基地;優(yōu)化高抗拉高延伸率鋰離子電池用無(wú)載體4.5微米電解銅箔生產(chǎn)技術(shù)，建成世界最薄萬(wàn)噸級(jí)電解銅箔生產(chǎn)線。先進(jìn)制造領(lǐng)域，鞏固提升高速、精密、復(fù)合及多軸聯(lián)動(dòng)的立臥加工中心、數(shù)控銑床設(shè)計(jì)制造工藝，生產(chǎn)技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;攻克6.8萬(wàn)噸多功能模鍛壓機(jī)重大裝備研制技術(shù)，成為全國(guó)最大噸位擠壓裝備;研發(fā)EB爐電子槍國(guó)產(chǎn)化技術(shù)，奠定鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ);全面支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成特色集成技術(shù)體系，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮重要作用。
三是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建育、繁、推一體化現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新模式，“青雜”系列16個(gè)雜交油菜品種在全國(guó)80%以上春油菜產(chǎn)區(qū)推廣種植，并輻射到哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家;“青薯”系列馬鈴薯品種每年在全國(guó)推廣面積1000萬(wàn)畝以上;支撐“化肥農(nóng)藥減量增效”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范，試點(diǎn)面積300萬(wàn)畝;開展生物資源原生地?fù)嵊⑿缕贩N培育、生物有效成分提取等技術(shù)研發(fā)，加大沙棘、枸杞等漿果資源開發(fā)力度，增強(qiáng)了特色生物產(chǎn)業(yè)高附加值發(fā)展能力;黑果枸杞通過(guò)國(guó)家新食品原料審核，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和空間;牦牛、藏羊分子遺傳標(biāo)記研究與應(yīng)用取得新進(jìn)展，育成2個(gè)牦牛新品種和1個(gè)藏羊新品種;利用北斗系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星、地面牧草自動(dòng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)，實(shí)施天空地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立高寒地區(qū)集信息服務(wù)、資源利用、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、疫情預(yù)警、災(zāi)害預(yù)報(bào)及精細(xì)化輪牧管理的生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，草場(chǎng)單位面積載畜量提高22%—38%，牧草產(chǎn)量增加22%—43%;科技引領(lǐng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)取得新進(jìn)展。
四是持續(xù)提升民生福祉。研發(fā)農(nóng)牧區(qū)信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建“專家—科技特派員—農(nóng)牧戶”三位一體的青海省農(nóng)牧區(qū)信息化主動(dòng)服務(wù)模式;建成20個(gè)高原現(xiàn)代科技生態(tài)園，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代日光溫室、設(shè)施園藝等綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自然與生態(tài)、科技與農(nóng)業(yè)、文化與旅游、觀光與休閑等多元素融合，有效改善高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件;開發(fā)具有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理、在線指揮等5大功能的青海省精準(zhǔn)扶貧工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核技術(shù)支撐，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);積極探索包蟲病預(yù)防控制、早期診斷及臨床治療，培養(yǎng)以省級(jí)醫(yī)院為核心的省、州、縣三級(jí)包蟲病防控技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)包蟲病人工智能診斷、“遠(yuǎn)程+智能超聲”輔助診斷系統(tǒng)研究，極大提高農(nóng)牧區(qū)包蟲病外科治療水平，包蟲病感染率大幅下降;支持新藥開發(fā)和傳統(tǒng)藏藥處方二次開發(fā)，“梓醇片”獲得國(guó)家中藥一類新藥藥物臨床試驗(yàn)批件，實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)一類新藥“零的突破”，安兒寧顆粒、如意珍寶丸單品產(chǎn)值超億元;大力推進(jìn)太陽(yáng)能采暖技術(shù)應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)采暖節(jié)能33%以上;加快實(shí)施牲畜規(guī)?；涝讖U水、城鎮(zhèn)垃圾無(wú)公害處理等研究與示范，有效改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，以民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新提升人民群眾科技獲得感和幸福感。
五是不斷夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。培育高新技術(shù)企業(yè)218家、科技型企業(yè)457家、科技小巨人企業(yè)52家;建成工程技術(shù)研究中心71家，建成太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、鋰鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái);建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室72家，省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、藏藥新藥開發(fā)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，申報(bào)國(guó)家藏語(yǔ)智能信息處理及應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批;大力開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建成全國(guó)首座百兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電實(shí)證基地，“青藏高原特色生物資源與中藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”和“西寧(國(guó)家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”入選國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)，海東河湟新區(qū)成功獲批國(guó)家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體;建成國(guó)家雙創(chuàng)示范基地2家、國(guó)家特色創(chuàng)新載體3家、科技企業(yè)孵化器15家、省級(jí)眾創(chuàng)空間53家，星創(chuàng)天地17家;促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、38個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到248億元，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力。
六是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《青海省貫徹〈國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實(shí)施方案》《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施》《關(guān)于青海省深化科技領(lǐng)域“放管服”改革二十條》等政策措施，為科技創(chuàng)新提供制度保障;優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制，形成無(wú)償資助、事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和引導(dǎo)基金等構(gòu)成的多元化科技創(chuàng)新投入體系;不斷完善科研誠(chéng)信體系，實(shí)行“紅黑名單”和責(zé)任倒查機(jī)制;降低項(xiàng)目申報(bào)門檻、完善項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審體系、優(yōu)化項(xiàng)目(經(jīng)費(fèi))管理及驗(yàn)收流程，賦予科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位更大科研自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體和科研人員積極性;加強(qiáng)科技宣傳普及，開展不同主題的科技活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列科技宣傳服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造了全社會(huì)支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。
回顧“十三五”時(shí)期，全省科技創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得新進(jìn)展?！笆濉笨萍紕?chuàng)新發(fā)展規(guī)劃13項(xiàng)指標(biāo)中有7項(xiàng)指標(biāo)超額完成預(yù)期目標(biāo)，科技型企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、科技小巨人企業(yè)數(shù)量、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量、公民具備科學(xué)素質(zhì)比例等方面成效顯著，其中前三項(xiàng)指標(biāo)較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番。
二、準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新新機(jī)遇
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，科技創(chuàng)新是最大變量。“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了新的變化。
全球范圍創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)更趨明顯。以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，極大地拓展了時(shí)間、空間和人們認(rèn)知范圍，人類正在進(jìn)入一個(gè)“人機(jī)物”三元融合的萬(wàn)物智能互聯(lián)時(shí)代?？萍紕?chuàng)新廣度顯著加大，科技創(chuàng)新深度顯著加深，科技創(chuàng)新速度顯著加快，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合?？萍紕?chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，我國(guó)在核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、高端芯片領(lǐng)域、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品及高端制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素面臨的挑戰(zhàn)日益凸顯。
國(guó)家層面科技創(chuàng)新已提升到國(guó)家發(fā)展全局的核心地位，將實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，為創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊創(chuàng)新短板帶來(lái)了前所未有的政策機(jī)遇。
我省區(qū)域創(chuàng)新型省份建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。圍繞加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，為我省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈格局重構(gòu)帶來(lái)重大機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新第一動(dòng)力。我們必須加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以戰(zhàn)略科技力量助力全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)全方位突破，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全新格局。
三、積極應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新新挑戰(zhàn)
展望“十四五”發(fā)展新任務(wù)、新目標(biāo)，全省科技創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多不足和挑戰(zhàn)。一是科技體制機(jī)制改革不到位，制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次障礙依然存在，科技創(chuàng)新資源配置方式有待完善，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分，特別是州縣級(jí)科技管理職能弱化，一定程度制約了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在基層的推動(dòng)實(shí)施。二是創(chuàng)新供給能力較弱，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的源動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新技術(shù)缺乏，表現(xiàn)為高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用未充分發(fā)揮。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，創(chuàng)新意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)偏弱，創(chuàng)新活動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向不強(qiáng)，尚未形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。三是創(chuàng)新要素聚集度低，科技創(chuàng)新投入偏少，科技基礎(chǔ)條件薄弱，高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)缺乏，高端創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人才嚴(yán)重短缺，科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍總量不足、層次低、分布不合理，創(chuàng)新資源整合能力弱。四是科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化程度較低，承接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力弱，尤其是專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平和層次比較低，與企業(yè)聯(lián)姻結(jié)盟不夠，供需之間缺少緊密相連的橋梁紐帶，制約了社會(huì)整體創(chuàng)新活力的釋放。
未來(lái)五年，我國(guó)進(jìn)入邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列的關(guān)鍵期，我省建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須準(zhǔn)確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，辯證分析階段性新特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神、革故鼎新的勇氣和堅(jiān)韌不拔的定力，肩負(fù)起科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，迎難而上、砥礪前行，推動(dòng)全省科技創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階。
第二章譜寫高原科技發(fā)展新篇章
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海工作的重要講話、重要指示批示精神，以堅(jiān)定創(chuàng)新自信為根本，以緊抓創(chuàng)新機(jī)遇為引擎，以勇攀科技高峰為目標(biāo)，以破解發(fā)展難題為路徑，以加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為己任，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，錨定發(fā)展方向，明確發(fā)展路徑，優(yōu)化要素配置。立足高原特有生態(tài)環(huán)境、鹽湖資源、清潔能源、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、特色生物、文化旅游等資源稟賦和獨(dú)特的、不可復(fù)制的科研場(chǎng)景，充分發(fā)揮青海在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦高原科技目標(biāo)，打造高原科技戰(zhàn)略力量，書寫好我省“十四五”科技創(chuàng)新答卷。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足“三個(gè)最大”省情定位，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“三個(gè)堅(jiān)定不移”和打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地、建設(shè)“四地”的重大要求，圍繞推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”、建設(shè)“五個(gè)示范省”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，將科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力健全科技創(chuàng)新體系、著力加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、著力增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給、著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平、著力加快科技成果轉(zhuǎn)化、著力推動(dòng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、著力擴(kuò)大科技對(duì)外合作交流、著力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，為建設(shè)青藏高原科技創(chuàng)新高地、推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
二、基本原則
堅(jiān)持深化改革，完善體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)科技治理體系和能力建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技項(xiàng)目組織管理方式，健全科技評(píng)價(jià)機(jī)制和科研誠(chéng)信體系，優(yōu)化多渠道科技投入機(jī)制，擴(kuò)大科研自主權(quán)，全面提升創(chuàng)新效能。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握需求牽引。瞄準(zhǔn)國(guó)家有需要、青海有能力的領(lǐng)域，聚焦生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、重大民生問(wèn)題，完善科技創(chuàng)新體系，著力突破制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸技術(shù)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力。
堅(jiān)持人才為本，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的理念，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機(jī)制，完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在重大科技任務(wù)中發(fā)現(xiàn)使用人才、培養(yǎng)鍛煉人才。
堅(jiān)持開放合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)多主體、多元素共同協(xié)作，互補(bǔ)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，借助國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，集聚高端創(chuàng)新資源，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。培育發(fā)展新型科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新要素的多元互動(dòng)和多極支撐。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，全省創(chuàng)新能力得到大幅提升，創(chuàng)新支撐作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，資源綜合利用效率與效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。在優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域集聚一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，研發(fā)一批在國(guó)內(nèi)有重要影響力的創(chuàng)新成果，一批特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新格局，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)邁入創(chuàng)新型省份行列。
———?jiǎng)?chuàng)新能力得到大幅提升。依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技瓶頸，在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新能力大幅提升。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)投入強(qiáng)度達(dá)到1.0%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到70%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.4件。
———?jiǎng)?chuàng)新支撐作用顯著增強(qiáng)。科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到20%，形成一批具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為我省發(fā)展新動(dòng)力。
———?jiǎng)?chuàng)新體系更加協(xié)同高效。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。每萬(wàn)家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到17.55家，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)到30人，技術(shù)合同交易額突破20億元。
———?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。體制機(jī)制更加有效，政策體系更加健全，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和良好氛圍，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%。大幅提升對(duì)外科技服務(wù)能力，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)65個(gè)。
到2035年，全省科技創(chuàng)新體系健全高效，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)和規(guī)模質(zhì)量顯著改善，創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局基本形成，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，引領(lǐng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平和高質(zhì)量發(fā)展能力全面提升，建成一批高端引領(lǐng)的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，支撐區(qū)域發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展模式，全面進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。
第三章推動(dòng)重點(diǎn)方向科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，把堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活貫穿于全省科技創(chuàng)新工作的各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，集成各部門資源，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，支持軍民兩用技術(shù)在我省應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)方向科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。
一、強(qiáng)化國(guó)家生態(tài)安全屏障科技支撐
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足“三個(gè)最大”省情定位，始終心懷“國(guó)之大者”，不斷筑牢國(guó)家安全生態(tài)屏障，承擔(dān)好維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強(qiáng)雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，提升森林、草地、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及服務(wù)功能。圍繞以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，支撐三江源、祁連山、環(huán)青海湖、柴達(dá)木、河湟地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，研發(fā)不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和持續(xù)改善的技術(shù)模式，探索典型脆弱生態(tài)區(qū)生物多樣性保護(hù)技術(shù)，創(chuàng)新碳匯和生態(tài)補(bǔ)償?shù)任磥?lái)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)形成具有青海特色的生態(tài)文明新模式。
(一)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。
圍繞國(guó)家“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)愿景，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，進(jìn)一步摸清青海生態(tài)碳匯本底，加快青海生態(tài)潛力和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化相關(guān)研究，探索生態(tài)保護(hù)與生態(tài)固碳的融合機(jī)理，開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣示范應(yīng)用，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提出基于青海貢獻(xiàn)和比較優(yōu)勢(shì)的碳交易“青海方案”，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，積極參與全國(guó)碳匯市場(chǎng)建設(shè)，為青海在碳達(dá)峰碳中和方面先行先試作出科技貢獻(xiàn)。
(二)國(guó)家公園建設(shè)。
開展國(guó)家公園、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與集成模式研究，加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性，涵養(yǎng)生態(tài)財(cái)富，提升生態(tài)價(jià)值，打響生態(tài)品牌，支撐國(guó)家公園示范省建設(shè)，科技創(chuàng)新助力打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。
(三)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，布局科技創(chuàng)新平臺(tái)，開展黃河源頭、青藏高原生態(tài)環(huán)境等重大問(wèn)題研究、科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)攻關(guān)，抓好源頭保護(hù)及流域治理，促進(jìn)文化保護(hù)和傳承，推動(dòng)流域水資源節(jié)約集約高效利用。
(四)水資源保護(hù)與利用。
強(qiáng)化“三江之源”“中華水塔”和國(guó)家重要水源地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)治理與修復(fù)、流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及水資源高效節(jié)約利用技術(shù)研究，研究建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展新路子。
二、引領(lǐng)高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把新發(fā)展理念貫穿科技創(chuàng)新全過(guò)程，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。發(fā)揮特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)鹽湖、新能源、新材料、特色生物、高端裝備制造、綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，統(tǒng)籌“五個(gè)示范省”建設(shè)，全面塑造青海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)大的創(chuàng)新引擎。
(一)鹽湖資源高值化利用。
突破鹽湖資源開采、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化設(shè)計(jì)和可持續(xù)利用，開展跨界融合關(guān)鍵技術(shù)研究示范，建設(shè)數(shù)字鹽湖、智慧鹽湖，提高鹽湖資源綜合利用水平，為打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地提供科技支撐。
(二)清潔能源高效開發(fā)。
依托海南、海西國(guó)家大型風(fēng)電光伏基地，充分發(fā)揮青海綠電資源優(yōu)勢(shì)，開展多能互補(bǔ)、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、可再生能源與氫能集成利用的關(guān)鍵技術(shù)研究，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，為全國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和降碳減排作出更大貢獻(xiàn)。
(三)新材料研發(fā)與應(yīng)用。
開展硅基、鋁基、鎂基、碳基等先進(jìn)材料制備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。
(四)鋰資源開發(fā)與產(chǎn)品制備。
開發(fā)與提升高鎂鋰比鹵水鋰高效綠色提取技術(shù)、鋰電配套產(chǎn)品智能制造關(guān)鍵技術(shù)、高端鋰產(chǎn)品制備關(guān)鍵工藝技術(shù)、全固態(tài)鋰電池關(guān)鍵技術(shù)與工藝、廢舊鋰電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)與工藝，支撐鋰產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
(五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用。
促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合應(yīng)用，推動(dòng)高端裝備制造、智能生產(chǎn)制造、智慧城市建設(shè)、數(shù)字文化等領(lǐng)域發(fā)展。依托我省能源資源優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，面向全國(guó)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)分析計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等“一站式”服務(wù)，加快我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，助推“數(shù)字青?！苯ㄔO(shè)。
(六)生物及中藏藥技術(shù)研發(fā)。
依托高原特色生物資源稟賦，圍繞生物資源、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等領(lǐng)域，以生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，建設(shè)共性生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建生物資源功能評(píng)價(jià)及應(yīng)用轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新體系，開展中藏藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和特色生物產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)集成與創(chuàng)新研究，促進(jìn)特色生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及提質(zhì)增效，解決生物資源高值化開發(fā)利用等重大科技問(wèn)題。
三、科技創(chuàng)新增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為科技增進(jìn)民生福祉的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化破解民生難題。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療養(yǎng)老、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展高原特色農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與示范。研發(fā)轉(zhuǎn)化醫(yī)療健康先進(jìn)技術(shù)成果，完善公共安全應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)體系，開展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防范。破解智慧城市、綠色建筑、消防安全、節(jié)能環(huán)保、生活垃圾和污水處理等方向關(guān)鍵技術(shù)，加快數(shù)字信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用。推動(dòng)科技與文化旅游融合發(fā)展，加大對(duì)青繡等民族特色文旅產(chǎn)品的挖掘與開發(fā)利用，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以先進(jìn)科技成果應(yīng)用增加人民群眾獲得感和幸福感。
(一)現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技源頭供給，以特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和提質(zhì)增效為目標(biāo)，重點(diǎn)開展農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護(hù)與利用、育種技術(shù)、新品種選育及改良技術(shù)研究，加快商業(yè)化育種體系建設(shè)，創(chuàng)制重大品種。強(qiáng)化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和配套技術(shù)集成示范，開展高效綠色種植養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害及疫病防控技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)和現(xiàn)代畜牧業(yè)新型裝備等研發(fā)，提升我省特色農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，全面服務(wù)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，科技支撐鄉(xiāng)村振興。
(二)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。
按照綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合價(jià)值開發(fā)研究，推進(jìn)高原農(nóng)畜產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，開展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品綜合利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)提升高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入。
(三)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新。
面向人民生命健康，優(yōu)化臨床醫(yī)學(xué)研究中心的布局，建設(shè)高原醫(yī)學(xué)研究中心，提升重大疾病防控能力，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建公共衛(wèi)生與健康科研攻關(guān)創(chuàng)新體系。開展高原病、地方病、重大慢性疾病和突發(fā)傳染病等防控與診療技術(shù)研究，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥、人口老齡化、殘障康復(fù)技術(shù)和心理健康研究，為健康青海建設(shè)提供技術(shù)支撐。
(四)民生科技保障。
挖掘“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”建設(shè)及人居環(huán)境綜合提升的科技需求，開展綠色建筑、建筑工業(yè)化、農(nóng)牧區(qū)民居建設(shè)及綜合用能體系、人居環(huán)境改善、智慧城市建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用與創(chuàng)新，促進(jìn)科技文旅深度融合，為不斷提升民生福祉、打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地提供科技支撐。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，圍繞智慧司法、社會(huì)安全、市域治理、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，推動(dòng)政法全業(yè)務(wù)智能協(xié)同發(fā)展，提升防范化解重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)平安青海建設(shè)。
四、布局建設(shè)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施
聚焦國(guó)家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究需求，發(fā)揮我省自然資源和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)光學(xué)臺(tái)址、射電多波段臺(tái)址遴選和建設(shè)，打造世界級(jí)天文觀測(cè)基地;繼續(xù)推進(jìn)青藏高原人類遺傳資源樣本庫(kù)建設(shè)，為青藏高原人類資源的保護(hù)、管控和研究提供核心戰(zhàn)略資源支持;推進(jìn)三江源草地生態(tài)系統(tǒng)綜合研究站、野外綜合科考基地等科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);優(yōu)化布局種質(zhì)資源庫(kù)、科學(xué)大數(shù)據(jù)中心等國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。
第四章持續(xù)提升高原科技創(chuàng)新能力
圍繞創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)研究能力提升、科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)、科技合作交流、科技園區(qū)提質(zhì)增效和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等實(shí)際需求，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)系統(tǒng)部署，多維度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)推進(jìn)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建布局合理、多元投入、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)高效的科技創(chuàng)新要素配置體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新動(dòng)能、打造新引擎。
一、大力培育各類科技創(chuàng)新主體
(一)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體;進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，采取更加積極的扶持政策，在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、人才引進(jìn)培養(yǎng)、要素保障等方面向科技企業(yè)傾斜，努力打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè);增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，正向激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂;優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鏈條延伸，有針對(duì)性地攻克一批亟待解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，在若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占科技制高點(diǎn);深入實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，鼓勵(lì)中小企業(yè)購(gòu)買技術(shù)創(chuàng)新服務(wù);加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)首購(gòu)、訂購(gòu)的支持力度;全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策;發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn);由企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求自主決策競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置模式，自主開展相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
(二)提升科研院所和高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力。突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，改進(jìn)科技計(jì)劃評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科研院所和高等學(xué)校破除“四唯”傾向;推動(dòng)科研院所和高等學(xué)?？蒲?/span>人員堅(jiān)持圍繞“四個(gè)面向”重大要求，開展科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，調(diào)整學(xué)科布局，提高人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求匹配度，優(yōu)化科研院所和高等學(xué)校的原始創(chuàng)新供給;引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程(技術(shù))研究中心等科研平臺(tái)進(jìn)一步開放共享，提升科技資源使用效率，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、集約化的科技資源服務(wù)。
(三)加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。調(diào)動(dòng)好高校和企業(yè)兩個(gè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)一批具有高原特色和行業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)機(jī)構(gòu);探索多樣化發(fā)展模式，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建單位通過(guò)委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)入股等形式開展合作，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
二、持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
(一)加強(qiáng)科研誠(chéng)信與倫理建設(shè)。健全科研誠(chéng)信管理體系、科技創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)體系與科研誠(chéng)信平臺(tái)，全面推行科研信用承諾制，將科研誠(chéng)信建設(shè)要求落實(shí)到科技活動(dòng)和管理全過(guò)程。堅(jiān)持預(yù)防與懲治并舉，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境。健全科技倫理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建分層分級(jí)的科技倫理治理體系，加強(qiáng)科技倫理審查監(jiān)督，建立科技計(jì)劃倫理審查備案登記系統(tǒng)，增強(qiáng)科技倫理應(yīng)急審查監(jiān)督能力。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚科研氛圍，進(jìn)一步鼓舞和激勵(lì)廣大科技工作者，爭(zhēng)做重大科研成果的創(chuàng)造者、建設(shè)科技強(qiáng)省的奉獻(xiàn)者、崇高思想品格的踐行者、良好社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。
(二)不斷提升全民科學(xué)素質(zhì)。完善科普政策和法規(guī)體系，加大政府科普經(jīng)費(fèi)投入，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科普考核評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造有利于科普發(fā)展的良好氛圍。發(fā)揮科技公共服務(wù)職能，依托基礎(chǔ)科研和科普教育等公共服務(wù)平臺(tái)，深入開展科技培訓(xùn)、科技宣傳和科學(xué)普及工作，切實(shí)提高全民科學(xué)素質(zhì)。
(三)提升科技金融服務(wù)能力。引導(dǎo)各類金融資本加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)科技支行開展面向科技企業(yè)的金融產(chǎn)品定制服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技項(xiàng)目貸試點(diǎn)工作，打好科技金融組合拳;積極爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在我省設(shè)立子基金;將青?？萍紕?chuàng)新專板打造成我省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)，為我省科技創(chuàng)新型企業(yè)提供規(guī)范輔導(dǎo)、融資對(duì)接、股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓等服務(wù);引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為我省科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新型企業(yè)提供研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等專業(yè)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，疏解科研投資風(fēng)險(xiǎn);搭建起政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、資本市場(chǎng)補(bǔ)充、擔(dān)保與保險(xiǎn)體系托底的全鏈條科技金融體系。
(四)推動(dòng)形成“雙創(chuàng)”新格局。搭建開放創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育改造或新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，實(shí)施一批“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)項(xiàng)目，拓展孵化功能、增強(qiáng)孵化能力，打造全鏈條、全方位、線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快眾創(chuàng)空間發(fā)展，強(qiáng)化配套服務(wù)能力，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，形成多元化投融資機(jī)制，切實(shí)緩解初創(chuàng)期科技企業(yè)抵押難、融資難問(wèn)題，構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)的低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和資源空間，加快培育適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，努力營(yíng)造鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
進(jìn)一步明確省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位，推進(jìn)現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障進(jìn)行優(yōu)化整合，初步形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開放共享、動(dòng)態(tài)調(diào)整的省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展體系。以建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞冷湖天文觀測(cè)、大氣本底基準(zhǔn)觀測(cè)、鹽湖資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、高原醫(yī)學(xué)、特色生物資源開發(fā)、高原種質(zhì)資源、科技文化融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托高原自然資源優(yōu)勢(shì)開展新型科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極融入黃河國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。力爭(zhēng)打造8—10個(gè)具有示范和帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，形成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的青?？萍剂α?。
四、加快提升基礎(chǔ)研究能力
持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，主動(dòng)融入國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)，圍繞我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育難點(diǎn)、焦點(diǎn)，超前部署一批具有戰(zhàn)略性、前沿性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目，聚焦凝練生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料、生命健康核心領(lǐng)域基礎(chǔ)研究重點(diǎn)方向，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，不斷提高原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中力量突破重點(diǎn)研究方向上的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，增強(qiáng)我省科技儲(chǔ)備和原始創(chuàng)新能力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供創(chuàng)新源頭供給。發(fā)揮省政府與國(guó)家自然科學(xué)基金委聯(lián)合基金作用，為我省生態(tài)文明建設(shè)和鹽湖資源綜合利用提供科技支撐。優(yōu)化基礎(chǔ)研究管理模式，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，簡(jiǎn)化過(guò)程評(píng)估，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
五、筑牢創(chuàng)新發(fā)展的人才根基
堅(jiān)持不求所有，但求所用的原則，大力實(shí)施“投資于人”戰(zhàn)略，重視培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，全面推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。采取引育并舉的方式，以高層次和急需人才為重點(diǎn)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才引進(jìn)與培育力度。創(chuàng)新人才引育機(jī)制，完善柔性引才政策，繼續(xù)實(shí)施“青海省自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人”等人才計(jì)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才培育;創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技人才在高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)，不斷補(bǔ)齊人才良性流動(dòng)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的短板。聚焦鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，強(qiáng)化科技特派員和“三區(qū)”科技人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)廣大科技工作者繼承和發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科技問(wèn)題，立足省情、深入基層、專心科研、服務(wù)群眾，把論文寫在高原大地上。
六、深化科技合作交流
(一)深入開展東西部合作與交流。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)形成新格局等國(guó)家重大戰(zhàn)略，依托部省會(huì)商、對(duì)口支援、科技援青等合作機(jī)制，與東部省市聯(lián)合開展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，建立人才培養(yǎng)和科技園區(qū)共建新模式，推動(dòng)青海特色產(chǎn)業(yè)、特色資源優(yōu)勢(shì)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。探索“科研飛地”模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市創(chuàng)新資源，培育若干符合市場(chǎng)規(guī)律、服務(wù)創(chuàng)新鏈條的新型研發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化沿黃省份創(chuàng)新合作，助力黃河上游生態(tài)保護(hù)和蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展。
(二)切實(shí)強(qiáng)化省院省校合作。積極落實(shí)省院省校全面創(chuàng)新合作協(xié)議，依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和國(guó)內(nèi)知名高校的人才技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，大力支持和發(fā)揮好中國(guó)科學(xué)院青海鹽湖研究所、國(guó)科學(xué)院西北高原生物研究所在專業(yè)領(lǐng)域人才和團(tuán)隊(duì)的作用，健全溝通協(xié)商工作機(jī)制，在關(guān)鍵核心技術(shù)、集聚創(chuàng)新資源、科技成果產(chǎn)業(yè)化上尋求突破;充分發(fā)揮省政府科技顧問(wèn)的戰(zhàn)略咨詢作用，圍繞我省重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題，邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜覉F(tuán)隊(duì)參與我省重大科技攻關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與中國(guó)科學(xué)院相關(guān)團(tuán)隊(duì)開展深度合作;探索“平臺(tái)+項(xiàng)目+人才”為一體的省院合作新模式，匯聚全國(guó)一流創(chuàng)新資源，推動(dòng)我省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)研究基地、形成高水平科技成果、培育高層次科技人才。
(三)廣泛開展國(guó)際合作與交流。突出合作重點(diǎn)，加強(qiáng)合作方向?qū)?，探索差異化、有特色的?guó)際科技創(chuàng)新合作交流新模式。以資源共享、信息共享、技術(shù)示范和人才培養(yǎng)等為基礎(chǔ)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)際合作交流方面實(shí)現(xiàn)新突破;利用我省地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)保護(hù)、水資源管理和高原特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，開展與“一帶一路”沿線國(guó)家科技合作，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展研發(fā)協(xié)作等方式，不斷提高創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)建成中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心青海分中心，促進(jìn)我省與中亞各國(guó)的深度合作。
七、推動(dòng)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
(一)發(fā)揮高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)作用。加大高新區(qū)科技政策先行先試力度，優(yōu)化高新區(qū)考核指標(biāo)體系，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)定位清晰、比較優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)出高效的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群;發(fā)揮高新區(qū)搭建創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新資源的重要作用，發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群躍升;推進(jìn)青海國(guó)家高新區(qū)與東部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)合作共建，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快培育建設(shè)海東、海西、格爾木等省級(jí)高新區(qū)。
(二)提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展水平。按照“一園一產(chǎn)業(yè)”原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)管理模式創(chuàng)新等方面的示范引領(lǐng)作用，整合優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新資源，助力打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地;整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開展國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
(三)推動(dòng)大學(xué)科技園科教產(chǎn)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)大學(xué)科技園搭建校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立高等學(xué)校創(chuàng)新資源共享機(jī)制，推動(dòng)高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)和圖書文獻(xiàn)等面向國(guó)家大學(xué)科技園入駐企業(yè)開放服務(wù)，將高等學(xué)?？平讨橇Y源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源緊密結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)融通和軍民融合。支持國(guó)家大學(xué)科技園建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，服務(wù)高等學(xué)校師生到大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大學(xué)科技園成為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體和校企資源融合共享的匯聚平臺(tái)。
八、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
(一)提升科技成果有效供給。認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求組織科技攻關(guān)，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技資源碎片化等問(wèn)題。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，鼓勵(lì)省屬高等學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制。落實(shí)高等學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，對(duì)高等學(xué)校和研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，并向全社會(huì)公開。改革完善科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)全省科技發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園等載體，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地;支持省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等，通過(guò)自建、升級(jí)、協(xié)同合作等方式，建設(shè)專業(yè)化科技成果小試、中試與檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，開展樣品生產(chǎn)、技術(shù)鑒定、批量試制、工藝熟化、功能認(rèn)證、應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)測(cè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù);鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)研發(fā)共性技術(shù)、開展工程化驗(yàn)證、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立專利池等方式促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。
(三)暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，開展各類科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，提升科技成果轉(zhuǎn)化成效;加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化活動(dòng)補(bǔ)助細(xì)則，支持國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與市州政府或相關(guān)縣(市、區(qū)、行委)、園區(qū)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu);強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，壯大專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)經(jīng)理隊(duì)伍。
第五章打造各具特色的區(qū)域科技發(fā)展新格局
根據(jù)全省各區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新發(fā)展格局，確定各區(qū)域科技創(chuàng)新目標(biāo)定位和主攻方向，著力解決省域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，因地制宜打造各具特色的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。
一、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置
圍繞各市州在自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源配置、體制機(jī)制運(yùn)行、科技創(chuàng)新產(chǎn)出等方面發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)一步加大重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向基層和一線有序流動(dòng)。立足各市州科技創(chuàng)新工作基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新資源配置上對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的市州予以傾斜。通過(guò)整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新中心或技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)體，著力打造和培育生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料、大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。從制度層面推動(dòng)各市州與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)深度合作，鼓勵(lì)支持各市州圍繞共性問(wèn)題開展協(xié)同創(chuàng)新、支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
二、形成各具特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式
西寧市要充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所集中的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新型城市建設(shè)為核心，全力打造以高原科技為特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支撐綠色發(fā)展樣板城市和現(xiàn)代美麗幸福“大西寧”建設(shè)。海東市要對(duì)標(biāo)創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極融入蘭西城市群發(fā)展，做強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)高新區(qū)，推動(dòng)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新與示范，支撐園區(qū)和產(chǎn)業(yè)向生態(tài)友好、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。海西州要依托鹽湖、新能源、特色農(nóng)牧業(yè)和生物資源稟賦，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家鹽湖技術(shù)創(chuàng)新中心、天文大科學(xué)裝置等重大科技平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新高地。海南州要以可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，依托泛共和盆地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實(shí)樣板和典型模式，為落實(shí)2030年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程提供經(jīng)驗(yàn)。海北州要積極融入泛共和盆地創(chuàng)新發(fā)展布局，積極引進(jìn)高等學(xué)校和科研院所建設(shè)野外試驗(yàn)基地、轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果，打造高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。玉樹州和果洛州要突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)示范，推廣先進(jìn)診治技術(shù)，健全基層科技管理和服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)青藏科考野外綜合基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。黃南州要突出綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)和特色民族文化發(fā)展科技引領(lǐng)，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極打造有機(jī)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，打響綠色有機(jī)生態(tài)區(qū)域品牌，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
三、夯實(shí)市州科技創(chuàng)新基礎(chǔ)
強(qiáng)化跨市州創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)各市州共建共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)省內(nèi)外高等學(xué)校和科研院所圍繞學(xué)科重點(diǎn)方向在各市州建設(shè)技術(shù)試驗(yàn)基地、專家工作站和成果轉(zhuǎn)化示范基地。依托科技援青與東西部科技合作機(jī)制，凝練市州重大科技需求，對(duì)接支援方資金、技術(shù)、人才、體制、理念等方面比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊基層科技短板，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮各類科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才集聚和帶動(dòng)作用，推動(dòng)各園區(qū)與其他市州、東部地區(qū)科技園區(qū)建立資源共享、合作共建機(jī)制，打造承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新高地，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與青海各類園區(qū)對(duì)接、合作、共建，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。支持各市州與支援方科技力量圍繞生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、民生改善等方面重大科技問(wèn)題共建創(chuàng)新平臺(tái)、開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)東部省市先進(jìn)技術(shù)成果、人才智力資源向各市州尤其是創(chuàng)新能力薄弱市州有序流動(dòng)。
四、提升縣域科技創(chuàng)新服務(wù)能力
發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型縣(市)、縣域創(chuàng)新試點(diǎn)縣和省級(jí)鄉(xiāng)村振興科技示范縣建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新發(fā)展格局。整合優(yōu)化省、市州、縣(市、區(qū)、行委)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)各類創(chuàng)新要素對(duì)接，形成與特色產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的縣域創(chuàng)新體系。優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在各縣(市、區(qū)、行委)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技特派員工作站、科技小院等高水平專業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)各縣(市、區(qū)、行委)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器全覆蓋。
第六章完善科技創(chuàng)新治理體系
一、加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能
實(shí)施科技體制改革攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”要求，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，堅(jiān)持減負(fù)與激勵(lì)相結(jié)合，鞏固成果與拓展深化相結(jié)合，聚焦突出問(wèn)題，完善“放管服”責(zé)任清單機(jī)制，對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。發(fā)揮科技管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌和支撐服務(wù)作用，簡(jiǎn)化科研活動(dòng)過(guò)程管理，持續(xù)精簡(jiǎn)流程、減表減負(fù)。賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，推動(dòng)建立健全責(zé)任制和軍令狀制度，確保各類科研項(xiàng)目取得實(shí)效。減少各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，避免重復(fù)多頭檢查。推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)“綠色通道”和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能。
二、深化科技計(jì)劃管理改革
發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用，圍繞以企業(yè)出題，科研單位答卷的科技項(xiàng)目形成及組織實(shí)施機(jī)制，使科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全鏈條設(shè)計(jì)。創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理，試行定向委托、揭榜掛帥、賽馬爭(zhēng)先、帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制、懸賞激勵(lì)制等新型項(xiàng)目組織模式，不論資歷、不設(shè)門檻，面向全國(guó)組織具有高端創(chuàng)新能力和管理水平的科研隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策。進(jìn)一步引導(dǎo)激勵(lì)各市州加大科技投入，試點(diǎn)部分科技計(jì)劃下放評(píng)審權(quán)限。完善科技計(jì)劃資金績(jī)效管理，以項(xiàng)目創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，建立覆蓋科技計(jì)劃全流程的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提升省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目質(zhì)量。
三、完善科技評(píng)價(jià)制度
持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，將“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)科研單位評(píng)價(jià)改革主體責(zé)任。推動(dòng)科研活動(dòng)分類評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究以同行評(píng)議為主，推行代表作制度，探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和國(guó)內(nèi)同行評(píng)價(jià)，發(fā)揮科學(xué)共同體重要作用;應(yīng)用研究以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)注潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主，突出企業(yè)主體作用，把技術(shù)交易合同金額、市場(chǎng)估值等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)科研事業(yè)單位實(shí)行長(zhǎng)周期綜合評(píng)價(jià)與年度監(jiān)測(cè)抽查相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的支持機(jī)制，引導(dǎo)科研事業(yè)單位立足職責(zé)定位、聚焦能力提升、強(qiáng)化創(chuàng)新質(zhì)量、激發(fā)創(chuàng)新活力。
四、防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的持續(xù)關(guān)注和預(yù)警，建立重大科技安全事件定期研判和應(yīng)急處理機(jī)制。圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、數(shù)據(jù)信息等領(lǐng)域，建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公眾科技風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時(shí)形成廣泛參與的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范治理結(jié)構(gòu);提高我省創(chuàng)新體系整體效能，著力解決科技發(fā)展中存在的資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等科技運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，解決重大公益性科技安全問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)防范和化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。
五、構(gòu)建科技大監(jiān)督格局
完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估有效銜接的工作體系，構(gòu)建科技大監(jiān)督格局和責(zé)權(quán)清晰、縱橫聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行的監(jiān)督體系，強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估有效銜接，開展科技活動(dòng)重大違規(guī)案件的聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合懲戒，推進(jìn)科技活動(dòng)全領(lǐng)域、全流程監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)不同主體監(jiān)督結(jié)果的互通互認(rèn)。
第七章強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施保障
一、統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
建立省級(jí)各行政管理部門之間、省與市州之間工作會(huì)商制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障。各級(jí)政府要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體責(zé)任，強(qiáng)化本地區(qū)科技管理服務(wù)職能，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，提高規(guī)劃實(shí)施水平。相關(guān)部門在制定科技計(jì)劃、部署科技重大項(xiàng)目及政策措施時(shí)，要對(duì)任務(wù)與規(guī)劃的相符性進(jìn)行審查。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃間的有機(jī)銜接，計(jì)劃與規(guī)劃的有效對(duì)接，體現(xiàn)規(guī)劃對(duì)未來(lái)五年我省科技發(fā)展的指引作用，統(tǒng)籌規(guī)劃整體性和協(xié)調(diào)性，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)和目標(biāo)落實(shí)。
二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策落實(shí)
修訂《青海省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《青海省科學(xué)技術(shù)普及條例》等地方性法規(guī)，落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的若干政策措施》等相關(guān)激勵(lì)創(chuàng)新政策，研究制定科研自主權(quán)、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制、健全體制機(jī)制建設(shè)等政策法規(guī)。強(qiáng)化各級(jí)各類科技創(chuàng)新政策落實(shí)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)加快制定、修訂本單位具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目資金管理等政策落實(shí)到位。強(qiáng)化科技法律法規(guī)和創(chuàng)新政策的宣傳普及。建立科技政策落實(shí)督查機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化督查問(wèn)效。加強(qiáng)創(chuàng)新政策措施的銜接配套力度，不斷優(yōu)化社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境。
三、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入
建立多元化、多渠道的科技投入體系，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和盤活財(cái)政資金存量，建立普惠性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持的協(xié)調(diào)投入機(jī)制。促進(jìn)科技資源向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼等直接投入，將財(cái)政投入的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性科技任務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境培育方面。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、放大和激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加大科技服務(wù)體系方面的投入，重點(diǎn)培育各類專業(yè)化科技服務(wù)中介組織，通過(guò)服務(wù)采購(gòu)、融資優(yōu)惠等多種手段，著力完善“政產(chǎn)學(xué)研金”結(jié)合的創(chuàng)新環(huán)境。建立面向重大突發(fā)事件科技攻關(guān)的快速高效應(yīng)急支持機(jī)制，研究設(shè)立科技應(yīng)急專項(xiàng)資金。
四、開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
發(fā)揮我省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)建立符合性審查機(jī)制，重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目、舉措要與規(guī)劃內(nèi)容對(duì)標(biāo)審查。建立健全規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)規(guī)劃任務(wù)完成情況和實(shí)施效果進(jìn)行階段性考核，及時(shí)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評(píng)估報(bào)告。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的新進(jìn)展和社會(huì)需求的新變化，適時(shí)對(duì)規(guī)劃做出相應(yīng)調(diào)整。
