青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府第94次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府????????
2021年12月21日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕10號)和《青海省殘疾人保障條例》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》有關(guān)精神，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
習近平總書記指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！笆濉睍r期，國家層面不斷加強頂層設計，出臺《殘疾預防和殘疾人康復條例》，修訂《殘疾人教育條例》，持續(xù)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加大殘疾人社會保障和維權(quán)服務力度，傾力滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。省委、省政府高度重視、大力推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，堅持特殊人群特殊關(guān)照、特殊支持，加快推進實現(xiàn)殘疾人小康進程，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，《青海省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃》各項指標全面或超額完成。殘疾人精準康復、輔助器具適配服務率，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率，適齡殘疾兒童少年入學率等指標完成率均高于全國平均水平。22489戶、36835名建檔立卡貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧。106.79萬人(次)享受“兩項補貼”。12567人(次)得到托養(yǎng)照護服務。33.32萬人(次)得到精準康復服務，12.67萬殘疾人適配輔助器具。殘疾兒童康復救助從0—6歲擴面至17歲，13859名殘疾兒童得到康復救助服務。7732名適齡殘疾兒童少年入學。45418名殘疾人接受職業(yè)和實用技術(shù)培訓，累計新增就業(yè)15106人(次)。為8841戶殘疾人家庭進行了無障礙改造。殘疾人權(quán)益保障法律服務實現(xiàn)全覆蓋。完成18萬名持證殘疾人基本信息年度實名制動態(tài)更新。舉辦四屆環(huán)青海湖殘疾人公路自行車賽。組織參加全國殘疾人體育賽事10余項，獲得金牌21枚、銀牌47枚、銅牌41枚。舉辦第三屆全省殘疾人藝術(shù)匯演，組織公益演出50余場。“十三五”時期全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得重大成就。
當前，全省殘疾人事業(yè)面臨以下突出困難和問題:一是殘疾人事業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平還存在一定差距。殘疾人家庭人均收入與社會平均水平仍有較大差距，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會保障水平偏低的問題仍然突出。二是殘疾人群體需求的特殊性帶來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整更加迫切。殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、權(quán)益維護、文化體育、無障礙環(huán)境建設等各項需求的保障措施亟待健全完善和有效運用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”為殘疾人提供精準化、個性化、智能化、節(jié)約化、綠色低碳服務的能力還比較欠缺。三是殘疾人事業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才力量比較薄弱。現(xiàn)有殘疾人工作專業(yè)人才缺乏、工作能力不足等問題仍然較為突出。“十四五”時期，需要持續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領殘疾人同全省各族人民一道共建共享高品質(zhì)生活。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障平等權(quán)利，增進民生福祉，增強自我發(fā)展能力，不斷推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章做出更大貢獻。
(二)基本原則。
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持?；?、兜底線。堅持“補短板、兜底線、救急難、惠民生”，著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務體系，創(chuàng)新殘疾人服務供給方式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過程和各領域，不斷推進改革創(chuàng)新、消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人全面發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需求。
堅持統(tǒng)籌兼顧。發(fā)揮政府主導和社會力量、市場主體的推動作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
堅持依法推進。切實加強殘疾人事業(yè)頂層設計，進一步建立健全殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系，注重殘疾人工作者法治素養(yǎng)提升，提高殘聯(lián)系統(tǒng)法治化建設水平，依法推進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
(三)主要目標。
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，殘疾人事業(yè)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到更高質(zhì)量保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)更為充分、更為穩(wěn)定的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各方面的平等權(quán)利得到更好維護。可持續(xù)的殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善。
到2035年，全省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人物質(zhì)生活更為富裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距明顯縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、全面發(fā)展的權(quán)利，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、重點任務
(一)提升殘疾人民生保障水平。
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。制定實施鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難問題。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理，省殘聯(lián)與省鄉(xiāng)村振興局、省民政廳等部門進行經(jīng)常性數(shù)據(jù)比對，實行動態(tài)監(jiān)測，及時對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧殘疾人家庭給予幫扶。完善殘疾人就業(yè)基地制度和扶持政策，將各類殘疾人合作社納入當?shù)?/span>產(chǎn)業(yè)扶持范圍，輻射帶動農(nóng)村困難殘疾人致富。落實黨員干部“幫包帶扶”責任，廣泛開展社會各界扶殘助殘活動。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。持續(xù)開展東西部殘疾人工作協(xié)作，繼續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
2.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護服務。加快推動殘疾人基本服務狀況和需求調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應用。落實托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，進一步完善托養(yǎng)服務補貼制度。建立殘疾人長期照護體系，著力增強縣級特困救助供養(yǎng)服務機構(gòu)對殘疾人的照護服務能力。研究制定低收入重度殘疾人托養(yǎng)照護服務指導意見。
3.強化社會救助保障。持續(xù)落實困難重度殘疾人視為單人戶享受低保政策，穩(wěn)步提高殘疾人家庭的救助水平。加強生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。研究探索長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接工作，普惠性養(yǎng)老服務機構(gòu)完善服務功能，接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住養(yǎng)老機構(gòu)。通過政府購買服務，培育專業(yè)化社會服務機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護工作。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋范圍。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重度殘疾人個人繳費政府代繳政策，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實施殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。嚴格落實29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策，做好符合條件的精神、智力殘疾人門診特殊病慢性病醫(yī)療保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。
5.完善殘疾人社會福利制度。加強殘疾人社會福利制度與社會救助政策的銜接。完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼適時調(diào)整機制。建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和信息消費資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車補貼、免費乘坐城區(qū)內(nèi)公共汽車等政策。完善殘疾人駕駛機動車政策。公共文化、體育、旅游等設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。將殘疾人基本住房安全便利納入全省住房保障工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)牧民危房改造以及居住條件改善工程等民生工程，同步建設安裝無障礙設施設備，不斷改善殘疾人居住條件。優(yōu)先保障低收入殘疾人家庭基本住房安全，繼續(xù)支持對符合條件的農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭住房實施危房改造和抗震改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先給予住房保障，適當減免租金，持續(xù)提升殘疾人群眾住房保障水平。
7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等相關(guān)制度規(guī)定，加強相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。做好殘疾軍人、傷殘民警標準與殘疾分類分級標準銜接，幫助殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
8.加大突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護力度。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應急方案將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。制定突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障和應急服務能力建設，基層社區(qū)探索建立結(jié)對幫扶機制，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互助能力。
(二)提升殘疾人受教育水平。
1.健全殘疾人教育體系。制定實施《青海省第三期殘疾人特殊教育提升計劃(2021—2025年)》。鞏固殘疾兒童少年義務教育成果，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能夠接受適宜的中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持有條件的高職院校面向殘疾考生開展單考單招。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生(幼兒)予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊教育用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加相關(guān)國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利措施。
2.完善特殊教育保障機制。發(fā)揮縣級殘疾人教育專家委員會作用，開展殘疾兒童少年教育需求評估，實現(xiàn)“一人一案”科學教育安置。健全普通學校隨班就讀支持保障體系。因地制宜合理配置特殊教育資源。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設，改善教學教研，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平，開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。加快推廣國家通用手語和盲文。
3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。支持特殊教育學校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)教育學校(含特教學校中職部)加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。
4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學。設置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施和專業(yè)人員。
5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。落實特殊教育納入教師資格考試內(nèi)容等制度規(guī)定。實施特殊教育學校校長、特殊教育骨干教師培訓。鼓勵省內(nèi)高校面向一線教師開展特殊教育相關(guān)培訓。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。
6.手語盲文推廣項目。加強手語盲文推廣人才培養(yǎng)。向公共服務行業(yè)推廣國家通用手語和盲文的應用，推進國家通用手語、國家通用盲文的推廣運用。
(三)強化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。做好擬修訂的《殘疾人就業(yè)條例》的貫徹落實工作。修訂我省殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用辦法。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，增強殘疾人自我發(fā)展能力。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、補貼獎勵、就業(yè)服務等相關(guān)資金投入。按規(guī)定對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)予以補貼。對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，落實就業(yè)殘疾人低保漸退、就業(yè)成本扣減、個稅減免等政策。
2.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。制定實施《殘疾人職業(yè)技能提升計劃(2021—2025年)》，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓。扶持建立殘疾人技能大師工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)課程。積極開發(fā)殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務的新職業(yè)。積極參加省內(nèi)外殘疾人職業(yè)技能競賽活動。研究制定殘疾人職業(yè)技能培訓保障、管理、補貼標準等制度。
3.改進殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)、人力資源服務機構(gòu)、社會組織作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”的就業(yè)服務。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，確保殘疾人就業(yè)工作有場地、有專業(yè)人員、有經(jīng)費保障、有科學規(guī)范的工作流程。積極建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范中心。通過政府購買等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果展示等活動。
4.維護殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，依法查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的違法行為。
(四)切實維護殘疾人健康。
1.完善殘疾人健康保障。完善殘疾人健康服務體系，加大對困難殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療康復救助力度。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入衛(wèi)生服務調(diào)查內(nèi)容，加強殘疾人健康狀況評估。加強殘疾人康復機構(gòu)建設，推進機構(gòu)合理化布局。規(guī)范殘疾人康復機構(gòu)標準化管理，將符合條件的殘疾人康復機構(gòu)納入醫(yī)保報銷定點機構(gòu)。推進醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)康結(jié)合，支持醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)業(yè)務融合發(fā)展。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，加強和改善殘疾人醫(yī)療服務。加強殘疾人心理健康服務。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。
2.加強殘疾預防和殘疾人康復工作。制定實施《青海省殘疾預防行動計劃(2021—2025年)》，加大對致殘性疾病和致殘因素的防控力度，減少因疾病、出生缺陷和發(fā)育障礙、災害、事故、職業(yè)傷害等致殘，有效預防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強殘疾成因分析，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全社會殘疾預防意識。實施精準康復服務行動，落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高康復救助標準，增加康復服務供給。完善殘疾人基本康復服務目錄，建立健全殘疾人康復項目儲備庫，引導基層結(jié)合實際開展康復服務。建立健全康復質(zhì)控監(jiān)管和績效評價體系。加強社區(qū)康復，廣泛開展精神障礙康復服務，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復、教育康復等功能，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化。
3.提高殘疾人輔助器具適配服務水平。支持康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣高科技殘疾人輔具，開展殘疾人、老年人等輔具個性化適配，鼓勵有條件的地區(qū)對困難殘疾人、老年人和傷病人基本型輔具適配給予補貼。開展輔具社區(qū)租賃工作，推廣社區(qū)輔具租賃、回收、維修等服務。完善康復輔具適配服務網(wǎng)絡，加強各級康復輔具適配服務機構(gòu)建設，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復輔具適配服務。
(五)推進殘疾人宣傳文體事業(yè)發(fā)展。
1.提升殘疾人公共文化服務水平。持續(xù)開展全國殘疾人文化周和文化進家庭“五個一”基層殘疾人群眾性文化活動，不斷豐富基層殘疾人文化生活。加強全省特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地、殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和殘疾人非遺傳承、文學創(chuàng)作、特殊藝術(shù)人才的扶持，打造富有特色的殘疾人文化藝術(shù)品牌。繼續(xù)推動公共圖書館無障礙閱讀室建設，“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”建設。為已建成省、市州、縣三級公共圖書館無障礙閱覽室更新圖書、有聲讀物及相關(guān)無障礙設備。扶持為殘疾人服務、反映殘疾人事業(yè)的音像制品和殘疾人文化作品出版。建立殘疾人文化產(chǎn)品展覽銷售平臺，拓寬銷售渠道，推動殘疾人文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。舉辦第八屆青海省殘疾人藝術(shù)匯演，參加第十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演。
2.推動殘疾人體育全面發(fā)展。實施“自強健身工程”和“康復體育關(guān)愛工程”。推進殘疾人健身體育和居家重度殘疾人康復體育服務。發(fā)揮殘疾人文體中心示范帶動作用，在競賽、訓練、活動、培訓、科研等方面提供科學系統(tǒng)的保障與服務。推動各縣(市、區(qū)、行委)建成一批殘疾人體育健身示范點，開展殘疾人康復健身活動。推進殘疾人參與全民健身項目。指導城市社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)殘疾人開展殘健融合、形式多樣的體育健身活動。舉辦全省殘疾人運動會、環(huán)青海湖殘疾人公路自行車賽。進一步規(guī)范殘疾人體育賽事管理和殘疾人體育人才培養(yǎng)，培訓和建立一支穩(wěn)定的殘疾人健身指導員隊伍，發(fā)展殘疾人體育技術(shù)力量。組團(隊)參加國內(nèi)(際)殘疾人體育比賽，力爭取得優(yōu)異成績。
3.營造扶殘助殘的良好社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，辦好“全國助殘日”“國際殘疾人日”和殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘新聞人物評選等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。開展全省自強模范、助殘先進及殘聯(lián)系統(tǒng)先進單位和個人評選表彰。加強殘聯(lián)系統(tǒng)宣傳思想文化干部人才隊伍建設，加強殘疾人事業(yè)網(wǎng)絡評論隊伍建設。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體作用，生動展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成果和殘疾人積極向上的精神風貌。
(六)依法保障殘疾人合法權(quán)益。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典、殘疾人保障法、青海省殘疾人保障條例等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定。積極配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。注重殘疾人權(quán)益保障問題研究，涉及殘疾人的政策法規(guī)廣泛征詢殘疾人及其親友、殘疾人組織和殘疾人工作者的意見，進一步健全殘疾人權(quán)益保障政策制度體系。將殘疾人保障法、青海省殘疾人保障條例等法律法規(guī)納入全省法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)，加強全媒體宣傳教育，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，營造全社會扶殘助殘和殘疾人學法用法的良好氛圍。
2.維護殘疾人合法權(quán)益。進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，殘疾人申請法律援助免予核查經(jīng)濟困難狀況。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律救助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。法律援助機構(gòu)應當通過服務窗口、電話、網(wǎng)絡等多種方式提供法律咨詢服務，提示殘疾人依法享有的權(quán)利，維護殘疾人合法權(quán)益。依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
3.加強殘疾人公共服務標準化建設。積極推進殘疾人服務標準化，加快制定并實施殘疾人服務設施建設、設備配置、人員配備、經(jīng)費投入、服務規(guī)范和績效評價等標準，強化安全風險防范措施。在場地、設備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)，支持殘疾人服務機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。加強殘疾人服務行業(yè)管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調(diào)查，為殘疾人提供供需平衡的產(chǎn)品和服務。規(guī)范殘疾評定和殘疾人證審核發(fā)放管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
4.加強資金預算績效管理。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，推進殘疾人領域財政資金全過程預算績效管理。加強事前績效評估和績效目標管理，硬化資金使用源頭約束。規(guī)范績效運行監(jiān)控，及時糾正偏差，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。全面開展績效評價，提高評價工作質(zhì)量，將評價結(jié)果作為編制預算、安排資金的重要依據(jù)，實現(xiàn)資金配置和使用的良性循環(huán)。
(七)不斷優(yōu)化無障礙環(huán)境。
1.提升無障礙設施建設管理水平。嚴格落實國家無障礙環(huán)境建設法律法規(guī)和《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范(GB55.19—2021)》。在城市更新行動、鄉(xiāng)村建設中統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設，老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設同步開展無障礙改造。與殘疾人生活密切相關(guān)的城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。繼續(xù)開展無障礙市縣村鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建工作，提升無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，增強全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
2.加快發(fā)展信息無障礙。推廣便利普惠的電信服務，加快推進政府政務、公共服務、電子商務、電子導航信息無障礙，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務設施無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙。推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機、機場自助值機設備等自助公共服務設施無障礙改造。政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。
(八)完善支持保障條件。
1.強化黨委領導、政府負責的領導體制。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人工作體制機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。
2.健全多元化投入格局。各級財政做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會組織參與殘疾人服務業(yè)。加快輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多樣化、個性化需求。
3.加強基礎設施建設。鼓勵將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為殘疾人服務提供場地保障。將統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)合理布局。加強已投入使用殘疾人基礎設施的管理和規(guī)范運行。加強殘疾人康復、就業(yè)、盲人按摩等設施建設和設備配置。研究制定殘疾人服務機構(gòu)用地、價格、金融、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務機構(gòu)能力建設，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。為殘疾人免費提供就業(yè)服務，經(jīng)費開支由同級財政預算統(tǒng)籌安排。
4.加強信息化建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人信息管理服務平臺，建設殘疾人口基礎信息和服務需求、服務資源信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省直有關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動精準化服務和精細化管理。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務功能。傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務體系。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計，建設殘疾人服務大數(shù)據(jù)。
5.加強人才隊伍建設。壯大專兼結(jié)合的殘疾人工作干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，強化選拔配備，著力構(gòu)建殘疾人領導干部培養(yǎng)選拔任用長效機制。積極協(xié)調(diào)將殘聯(lián)干部納入中國殘聯(lián)或發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉計劃，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人工作者。加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，改善保障條件。探索實施艱苦偏遠地區(qū)殘疾人專(兼)職委員工資補貼制度。衛(wèi)生健康、教育等部門將殘疾人康復人才培養(yǎng)納入全省人才專項培訓計劃、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、繼續(xù)教育等范圍，提升專業(yè)人員能力水平和專業(yè)素質(zhì)。
6.增強基層綜合服務能力。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡，鞏固基層基礎管理建設成果。將殘疾人公共服務納入政府公共服務事項和村(居)委會承擔的社區(qū)工作事項清單。縣(市、區(qū)、行委)明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證等上門服務。支持各類社會組織、社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織開展助殘服務。
7.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。加強各級殘聯(lián)改革和服務創(chuàng)新，增強各殘疾人專門協(xié)會工作活力。加強縣(市、區(qū)、行委)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)建設，村(社區(qū))殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過“專、兼、掛”等多種形式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。
8.凝聚群團協(xié)同助殘合力。持續(xù)發(fā)揮群團協(xié)同化改革創(chuàng)新體制機制優(yōu)勢，整合省級群團資源力量，統(tǒng)籌共性工作，彰顯個性特征，充分發(fā)揮新時代黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，結(jié)合青海省群團協(xié)同化聯(lián)席會議制度，鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。充分發(fā)揮組織共建、陣地共用、資源共享、活動共辦、服務共融、人才共育合力，在殘疾人事業(yè)發(fā)展中凝聚更多智慧和力量。
9.創(chuàng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境。積極融入“一帶一路”殘疾人事務國內(nèi)外交流合作，深化與兄弟省份殘疾人組織的聯(lián)系。加強對外宣傳，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，持續(xù)推動“青海·人道助殘工程”品牌，深入開展“陽光助殘”志愿服務關(guān)愛行動。積極爭取“積善工程”“通向明天”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”和“積善優(yōu)品”消費助殘等殘疾人慈善公益項目向青海傾斜，不斷提升省殘疾人福利基金會發(fā)展水平。
四、實施機制
實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責任。省級有關(guān)部門要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，各市州要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)?/span>“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃(或殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃)，同時對所轄縣(市、區(qū)、行委)編制規(guī)劃作出安排部署，確保各項任務落到實處。
省政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃(或殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃)的相關(guān)指標納入政府工作考核。省政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定對先進典型予以表彰。
