青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月24日
青海省“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目?錄
第一章?發(fā)展基礎(chǔ)…………………......................................................................……………………………(5)
一、主要指標(biāo)…………………………………….......................................................................................…………(5)
二、工作成效………………….......................................................................................……………………………(7)
第二章?發(fā)展形勢(shì)…………….......................................................................………………………………(12)
一、發(fā)展機(jī)遇…………………......................................................................................…………………………(12)
二、困難挑戰(zhàn)………......................................................................................……………………………………(14)
第三章?總體要求………….....................................................................…………………………………(15)
一、指導(dǎo)思想…………………....................................................................................…………………………(15)
二、基本原則…………………....................................................................................…………………………(16)
三、主要目標(biāo)…………………....................................................................................…………………………(17)
第四章?深化金融改革創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力……......................................................................……(18)
一、深入推進(jìn)普惠綠色信用建設(shè)….............................................................................……………………(18)
二、持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域金融體系建設(shè)……….............................................................................………………(23)
三、大力拓展金融服務(wù)深度廣度………….............................................................................……………(26)
第五章?加強(qiáng)金融綜合服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展…….....................................................................…(29)
一、增加信貸有效供給，穩(wěn)健擴(kuò)大信貸規(guī)?！?.........................................................................…(29)
二、發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，拓展多元融資渠道………...........................................................................…(30)
三、創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)體系，拓寬支持服務(wù)領(lǐng)域……...........................................................................……(32)
四、加大金融服務(wù)力度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展…...........................................................................………(33)
五、強(qiáng)化金融支撐作用，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系…..........................................................................………(34)
六、提升金融基層服務(wù)，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興……….........................................................................…(35)
七、加快發(fā)展民生金融，聚力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)….........................................................................………(37)
第六章?防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境……....................................................................……(37)
一、完善地方金融監(jiān)管體系………............................................................................……………………(38)
二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控…….............................................................................………………………(39)
三、化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)….............................................................................…………………………(40)
四、嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)…………............................................................................…………………(42)
五、全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理………………............................................................................……………(42)
第七章?保障措施………………………...............................................................……………………(43)
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)……………………..............................................................................…………………(44)
二、完善政策保障……………………..............................................................................…………………(44)
三、培育人才隊(duì)伍……………………..............................................................................…………………(45)
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合……………………..............................................................................…………………(45)
五、嚴(yán)格考核評(píng)估……………………..............................................................................…………………(46)
本規(guī)劃依據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，重點(diǎn)明確“十四五”期間青海省金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，部署重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。本規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。
第一章?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全省金融系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作部署，金融業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效持續(xù)提升，為順利實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支撐。
一、主要指標(biāo)
“十三五”時(shí)期，全省金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率2.3%，歷年金融業(yè)增加值①占全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重保持在10%左右，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重保持在20%左右，成為全省服務(wù)業(yè)中占比最大的行業(yè)。
①2016年—2020年金融業(yè)增加值分別為232.62億元、258.85億元、259.52億元、262.96億元、263.67億元。歷年金融業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重依次分別為10.30%、10.50%、9.44%、8.94%、8.77%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重依次為19.89%、20.69%、18.72%、17.70%、17.26%。此外，社會(huì)融資規(guī)模分別為609億元、1208億元、126億元、1278億元、117億元。
(一)融資總量穩(wěn)中有進(jìn)。“十三五”時(shí)期,全省金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額、存款余額年均增長(zhǎng)率分別為5.26%、3.85%②。截至2020年末,本外幣存貸款余額雙雙突破6000億元，其中貸款余額6620.86億元、存款余額6314.07億元,較2015年末分別增長(zhǎng) 29.21%、20.78%。直 接 融 資 累 計(jì) 完 成 1864 億 元③，比“十二五”期間增長(zhǎng)29.31%。
(三)非銀業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。截至2020年末，全省66家小額貸款公司貸款余額3989億元，66家融資擔(dān)保公司在保責(zé)任余額226.66億元，42家典當(dāng)行典當(dāng)總額6.71億元，4家融資租賃公司融資租賃資產(chǎn)總額3.8億元。信托公司實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，主要指標(biāo)排名跨入行業(yè)前十。
二、工作成效
(一)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大。
服務(wù)能力逐步提升。持續(xù)加大金融協(xié)調(diào)服務(wù)力度，建立存貸款增長(zhǎng)聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等融資服務(wù)機(jī)制，組織召開(kāi)政金企融資、上市掛牌與直接融資等對(duì)接會(huì)，著力構(gòu)建政府、園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)手破解融資難題的良好局面。引進(jìn)民生、光大、華夏3家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行和興業(yè)證券等7家證券公司，銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金、資管等多元化金融組織體系更為完善。2016年以來(lái)，累計(jì)兌現(xiàn)支持金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10.56億元，信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金4742萬(wàn)元。
信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。圍繞金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，落實(shí)“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”差異化信貸政策，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)、清潔能源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域支持力度，創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)村振興活畜貸”“拉面產(chǎn)業(yè)扶貧貸”以及清潔能源貸等融資模式，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2020年末，全省大型企業(yè)貸款余額2087.98億元，中型企業(yè)貸款余額1088.71億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額295億元，涉農(nóng)涉牧貸款余額1894.53億元，小微企業(yè)貸款余額1302.87億元。
資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。深入開(kāi)展資本市場(chǎng)“高原紅”行動(dòng)，著力拓展多元化融資渠道，持續(xù)提升直接融資比例。積極開(kāi)展后備企業(yè)培育、發(fā)展區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、市場(chǎng)化并購(gòu)重組及債券發(fā)行等工作。截至2020年末，全省上市公司達(dá)到12家，總市值1352.08億元;新三板掛牌企業(yè)3家;青海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到383家?！笆濉睍r(shí)期，9家上市公司實(shí)現(xiàn)再融資197.48億元，股權(quán)投資基金從2015年末的3家增加至30家。
保險(xiǎn)服務(wù)擴(kuò)面提效。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種增加至19種，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，藏系羊、牦牛保險(xiǎn)覆蓋34個(gè)縣(市、區(qū))。完善了“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”多層次醫(yī)療保障體系，“大病保險(xiǎn)+基本經(jīng)辦”實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。
融資難題有所緩解。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)貸款占比高、金融精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重的機(jī)構(gòu)和地區(qū)給予再貸款、再貼現(xiàn)額度傾斜支持。對(duì)金融機(jī)構(gòu)定向降準(zhǔn)，通過(guò)單列普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃、下調(diào)利率、減少收費(fèi)、提高信用貸款占比等方式，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的貸款可得性，降低綜合融資成本。推出適合民營(yíng)和小微企業(yè)、涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)模式，逐步形成“完善機(jī)制+政策工具+信用修復(fù)+集中對(duì)接”的小微金融服務(wù)機(jī)制，有效促進(jìn)小微企業(yè)貸款“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”。
金融扶貧成效顯著。創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧模式，推進(jìn)金融扶貧縱深發(fā)展。建立扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦行工作制度、“六個(gè)一”“四位一體”金融扶貧工作機(jī)制和建檔立卡“三有一無(wú)”貧困戶名單，采取“530”信用貸款、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)增信等措施，形成“金惠工程導(dǎo)入+村級(jí)信用體系建設(shè)+信用貸款+扶貧再貸款”等模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧、健康保險(xiǎn)扶貧和滿足多樣化扶貧需求的“1+1+N”保險(xiǎn)扶貧工作落地實(shí)施。推動(dòng)設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持村集體經(jīng)濟(jì)“破零工程”。截至2020年末，全省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額697.68億元，其中，建檔立卡貧困人口和已脫貧人口貸款余額36.29億元。
(二)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷深化。
普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)成效顯著。2016年6月，青海省成為全國(guó)唯一以省為單位的普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)，形成了具有地域特色的扶貧普惠、網(wǎng)絡(luò)普惠、信用普惠、綠色普惠發(fā)展模式，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)形成“六個(gè)一”金融精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、信用修復(fù)及“青信融”融資平臺(tái)等改革經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條符合西部欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)實(shí)際的普惠金融發(fā)展道路。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步延伸農(nóng)牧區(qū)服務(wù)，銀行網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)300家，惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)達(dá)到7804個(gè)。首創(chuàng)并積極推廣“雙基聯(lián)動(dòng)”貸款模式，派出雙掛人員超過(guò)5000名，建立信貸工作室3792個(gè)，全省行政村覆蓋率達(dá)到85.9%。截至2020年末，“雙基聯(lián)動(dòng)”貸款余額229億元，較2016年初增長(zhǎng)20倍，惠及農(nóng)牧戶90.32萬(wàn)戶。2019年，“兩權(quán)”抵押貸款工作在全省推行。截至2020年末，“兩權(quán)”抵押貸款余額2.11億元，有效拓寬農(nóng)牧戶融資渠道。
特色金融有序推進(jìn)。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)，將綠色信貸管理全流程嵌入評(píng)價(jià)機(jī)制，推出“合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸”“生態(tài)修復(fù)貸”“有機(jī)循環(huán)貸”“生態(tài)旅游貸”“枸杞貸”等特色金融產(chǎn)品，成功發(fā)行16.7億元綠色金融債券，進(jìn)一步滿足綠色發(fā)展金融需求。截至2020年末，全省綠色信貸余額1508.98億元，占本外幣各項(xiàng)貸款余額的22.79%。運(yùn)用“投貸聯(lián)動(dòng)”、發(fā)展科技保險(xiǎn)、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融手段，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展。發(fā)展絲路金融，推動(dòng)銀團(tuán)貸款，加強(qiáng)聯(lián)合授信，推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，支持“一帶一路”建設(shè)。
機(jī)構(gòu)改革步伐加快。推動(dòng)青海銀行完成第四次增資擴(kuò)股。全省29家農(nóng)信社改制全部完成，22家農(nóng)商銀行掛牌開(kāi)業(yè)。青海省農(nóng)信聯(lián)社、青海銀行兩家地方法人銀行總資產(chǎn)均跨入千億行列。組建省級(jí)政策性農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司，政策性擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。新設(shè)首家地方資產(chǎn)管理公司和2家村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，加快籌建法人民營(yíng)銀行、法人保險(xiǎn)公司、消費(fèi)金融公司。小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織④運(yùn)行平穩(wěn)。運(yùn)行平穩(wěn)。
④小額貸款公司、融資性擔(dān)保(再擔(dān)保)機(jī)構(gòu)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司。
(三)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。
體制機(jī)制不斷健全。建立健全青海省金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組、青海省金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議、金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(青海省)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、屬地政府、金融管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，全面開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)排查，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，金融領(lǐng)域存量風(fēng)險(xiǎn)和新發(fā)案件得到較好控制。地方金融監(jiān)管改革路徑和方向日益清晰，監(jiān)管體系逐步完善，監(jiān)管水平有效提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步化解。發(fā)揮“債委會(huì)”、主辦銀行和支持企業(yè)脫困發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，穩(wěn)妥推動(dòng)不良貸款處置、政府存量債務(wù)置換和重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)化解等工作。順利完成青海鹽湖工業(yè)股份有限公司司法重整，穩(wěn)步推進(jìn)省屬重點(diǎn)企業(yè)改革脫困，穩(wěn)妥做好上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)緩釋工作。引導(dǎo)各債權(quán)行加強(qiáng)協(xié)作，采取“聯(lián)合授信+債委會(huì)”模式和穩(wěn)貸續(xù)貸、債務(wù)重組等舉措，支持重點(diǎn)企業(yè)和暫時(shí)困難企業(yè)紓難解困。
非法金融得到遏制。大力整治金融亂象，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開(kāi)展金融領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等各類違法違規(guī)行為，配合做好“昆明泛亞”“e租寶”等輸入性風(fēng)險(xiǎn)處置工作，加快P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)有序出清和交易場(chǎng)所遺留問(wèn)題的處理進(jìn)程，有力維護(hù)地方金融安全穩(wěn)定。
信用體系持續(xù)完善。深化農(nóng)牧區(qū)信用主體培育，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)信用體系建設(shè)，提升全民信用意識(shí)。推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)增信服務(wù)。開(kāi)展防范非法集資知識(shí)宣傳和金融知識(shí)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，積極舉辦系列金融培訓(xùn)班和金融論壇，著力營(yíng)造學(xué)金融、懂金融、用金融的氛圍。深入開(kāi)展打擊金融領(lǐng)域損害消費(fèi)者合法權(quán)益等專項(xiàng)行動(dòng)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。
第二章?發(fā)展形勢(shì)
“十四五”期間，是我省搶抓新機(jī)遇、拓展新空間、融入新格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五年，也是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)向高層次、高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、發(fā)展機(jī)遇
(一)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加。隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)金融高質(zhì)量發(fā)展和金融服務(wù)保障重大戰(zhàn)略提出更高要求，也為我省金融業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。“十四五”期間，區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施將催生大量金融需求，為我省金融業(yè)改革發(fā)展提供廣闊的空間。金融業(yè)在進(jìn)一步補(bǔ)齊制約高質(zhì)量發(fā)展短板、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、高質(zhì)量推進(jìn)“四地”建設(shè)、打造生態(tài)文明高地、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系等方面將大有可為。通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融等，進(jìn)一步推動(dòng)金融資源注入鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)三牧”、小微企業(yè)等領(lǐng)域，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。
(三)金融業(yè)改革創(chuàng)新深化。隨著現(xiàn)代中央銀行制度和現(xiàn)代金融監(jiān)管體系的加快建設(shè)，以及金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理的深入推進(jìn)，有活力、有韌性的金融體系逐漸形成，金融高水平雙向開(kāi)放不斷深化。民營(yíng)銀行試點(diǎn)等民間資本進(jìn)入金融業(yè)改革工作扎實(shí)開(kāi)展。股票發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制、科創(chuàng)板設(shè)立、創(chuàng)業(yè)板及新三板改革，進(jìn)一步推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信用體系建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇。依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等底層技術(shù)的金融科技不斷創(chuàng)新突破，驅(qū)動(dòng)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式發(fā)生顛覆性變革，數(shù)字金融、數(shù)字貨幣等將迎來(lái)發(fā)展。
二、困難挑戰(zhàn)
(一)金融發(fā)展依然不平衡不充分。全省金融服務(wù)供給不充分、結(jié)構(gòu)不均衡，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、大中型企業(yè)與小微企業(yè)的金融要素可獲得性的差距上，體現(xiàn)在市場(chǎng)主體通過(guò)金融市場(chǎng)獲得金融資源能力的差距上。金融供給結(jié)構(gòu)與多元化需求還不夠匹配，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴信貸融資，且貸款的行業(yè)和地區(qū)集中度偏高，直接融資占比依然偏低。地方法人金融機(jī)構(gòu)少，資本實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)化程度不高。城商行、農(nóng)商行、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等資本規(guī)模普遍較小，專業(yè)人才相對(duì)匱乏，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力依然較弱。
(二)存貸款持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大。受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，市場(chǎng)有效需求不足，“資金等項(xiàng)目”和“項(xiàng)目等資金”現(xiàn)象不同程度并存。一方面，部分企業(yè)受經(jīng)營(yíng)效益、信用評(píng)級(jí)等因素影響，無(wú)法滿足銀行信貸政策要求，加之融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力下降、銀擔(dān)合作不暢等問(wèn)題，進(jìn)一步影響了企業(yè)增信。另一方面，受企業(yè)資金面偏緊、存款理財(cái)化趨勢(shì)加劇、資金保有手段多元化等因素影響，金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性管理承壓并限制了信貸資金供給，存貸款增速將在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
(三)多層次資本市場(chǎng)存在短板。我省資本市場(chǎng)規(guī)模較小，發(fā)展相對(duì)緩慢，作用發(fā)揮不夠充分，直接融資規(guī)模增長(zhǎng)乏力。企業(yè)大多規(guī)模偏小、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，借助資本市場(chǎng)發(fā)展意識(shí)不足。符合上市掛牌條件的企業(yè)儲(chǔ)備不足，上市公司、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量少。受部分省屬國(guó)有企業(yè)債務(wù)違約事件影響，省內(nèi)企業(yè)直接融資受到一定沖擊。私募基金募資渠道收窄，集聚效應(yīng)缺乏。
(四)金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。金融業(yè)進(jìn)入盈利調(diào)整期和風(fēng)險(xiǎn)暴露期，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和階段性風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力依然較大。部分非金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑，債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)，杠桿率攀升，信用風(fēng)險(xiǎn)增加。部分省屬出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，風(fēng)險(xiǎn)向大型、中型企業(yè)集中特征明顯。企業(yè)相互關(guān)聯(lián)度較高，風(fēng)險(xiǎn)交叉感染隱患增多，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集聚加大。部分上市公司存在一定股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。部分銀行不良貸款率較高，面臨利潤(rùn)下降與風(fēng)險(xiǎn)管控并存壓力。擔(dān)保代償率高企，積聚銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，非法集資花樣翻新，輸入性非法金融風(fēng)險(xiǎn)增加。
(五)監(jiān)管服務(wù)能力仍需強(qiáng)化。區(qū)域金融治理體系不夠完善，地方金融監(jiān)管手段有所缺失，金融高素質(zhì)人才缺乏，金融服務(wù)體系相對(duì)薄弱。特別是市州、縣(市、區(qū)、行委)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，金融管理、金融科技力量不強(qiáng)，金融市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。
第三章?總體要求
一、指導(dǎo)思想
“十四五”期間，全省金融系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融市場(chǎng)體系，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，提升金融服務(wù)質(zhì)效，加快構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，全力支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)不動(dòng)搖，拓展金融資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支撐，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)及“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放合作。不斷深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、補(bǔ)足發(fā)展短板。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化地方金融體系結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。
堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與合規(guī)監(jiān)管相結(jié)合、前瞻預(yù)判和持續(xù)防控相結(jié)合，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，提升金融治理能力，提高重大金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和處置能力，維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。
三、主要目標(biāo)
到2025年，全省金融改革發(fā)展取得新成效，金融業(yè)整體實(shí)力明顯提升，金融資源配置更加優(yōu)化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率顯著提高，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范和化解，金融支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用凸顯。
金融總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。“十四五”期間，全省金融業(yè)增加值占GDP比重保持在8.5%左右，存貸款規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，地方金融資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆奈濉蹦?，本外幣存貸款余額總額突破15000億元，融資擔(dān)保公司在保責(zé)任余額達(dá)到300億元，上市及新三板公司數(shù)量達(dá)到18家，原保費(fèi)收入達(dá)到150億元，保險(xiǎn)深度約3.8%，保險(xiǎn)密度約2400元/人。
金融體系建設(shè)取得新進(jìn)展。推動(dòng)各類金融資源集聚，金融業(yè)態(tài)更為豐富，金融結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善，金融市場(chǎng)服務(wù)功能和金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，融資渠道更為暢通，金融要素配置保障更加精準(zhǔn)。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，多層次資本市場(chǎng)在全省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。
金融改革開(kāi)放不斷深化。“放管服”改革進(jìn)一步深化，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，地方法人金融機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，民間資本平等進(jìn)入金融領(lǐng)域，市場(chǎng)主體更加充滿活力，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，普惠金融服務(wù)更為完善。綠色金融建設(shè)成效明顯，在全省金融業(yè)的比重大幅提高。
金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。地方金融法治建設(shè)取得成效，金融·監(jiān)管體系不斷完善，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制逐步健全，金融發(fā)展質(zhì)量明顯提升。征信體系建設(shè)更加完善，企業(yè)融資信用環(huán)境明顯優(yōu)化，“信用青?！苯ㄔO(shè)取得明顯成效，金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。
展望2035年，基本形成高效安全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新的多層次、廣覆蓋、差異化、普惠性區(qū)域金融體系，基本實(shí)現(xiàn)地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青海篇章。
第四章?深化金融改革創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
有序推進(jìn)我省金融業(yè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融政策、工具、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，集聚金融資源，提高在更大范圍、更高層次上資源配置能力，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
一、深入推進(jìn)普惠綠色信用建設(shè)
(一)深入推進(jìn)普惠金融建設(shè)。
優(yōu)化政策環(huán)境。在做好普惠金融示范區(qū)的基礎(chǔ)上，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。建立“全省統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)合、試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)、金融監(jiān)管推進(jìn)”的工作機(jī)制，探索創(chuàng)新符合青海實(shí)際的普惠金融差異化發(fā)展模式。充分發(fā)揮信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金作用，綜合運(yùn)用資金池增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”等方面需求的專項(xiàng)金融產(chǎn)品。建立健全普惠金融監(jiān)測(cè)和發(fā)展評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)提高普惠金融不良貸款容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立并落實(shí)盡職免責(zé)制度。
完善供給體系。圍繞多樣化普惠金融服務(wù)需求，不斷創(chuàng)新普惠金融業(yè)態(tài)，完善多元普惠金融供給體系，優(yōu)化普惠領(lǐng)域融資服務(wù)。深入推進(jìn)普惠金融專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和差異化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，下沉服務(wù)重心，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立基層網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)基礎(chǔ)服務(wù)向縣域和鄉(xiāng)村延伸。
加強(qiáng)基層建設(shè)。持續(xù)打造專注實(shí)體、深耕小微、精準(zhǔn)供給、穩(wěn)健運(yùn)行的金融服務(wù)模式。做好銀行業(yè)“雙基聯(lián)動(dòng)+”模式經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，推動(dòng)“雙基聯(lián)動(dòng)”服務(wù)全覆蓋并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提質(zhì)增效。在保險(xiǎn)業(yè)推廣“雙基聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”新型融資產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)支持，優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推動(dòng)普惠金融與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興深度融合。
創(chuàng)新普惠服務(wù)。創(chuàng)新數(shù)字普惠金融服務(wù)產(chǎn)品，提升覆蓋面和便捷性。規(guī)范發(fā)展移動(dòng)支付及互聯(lián)網(wǎng)貸款、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)葦?shù)字普惠金融服務(wù)。拓展農(nóng)村普惠金融數(shù)字化服務(wù)功能，支持農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)與電商、物流、民生、政務(wù)等載體功能融合，積極打造智能化農(nóng)村普惠金融綜合服務(wù)點(diǎn)。
(二)深入推進(jìn)綠色金融建設(shè)。
完善政策體系。實(shí)施差異化綠色金融政策，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全企業(yè)環(huán)境信息共享機(jī)制，建立健全綠色信用體系，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息披露。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持綠色投融資活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，探索開(kāi)展“雙碳”投融資試點(diǎn)，增強(qiáng)金融對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展的支撐作用。借鑒國(guó)際“赤道銀行”“濕地銀行”“綠色信貸+污染治理”以及碳基金等融資模式，探索建立“生態(tài)銀行”。借鑒環(huán)境、社會(huì)、治理績(jī)效(ESG)投資理念，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和上市公司等市場(chǎng)主體建立環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，推廣環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在融資項(xiàng)目中的應(yīng)用。
推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。將綠色金融指標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高綠色資產(chǎn)規(guī)模和比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色信托、綠色融資擔(dān)保、綠色融資租賃、綠色保險(xiǎn)、碳金融、綠色金融衍生品、綠色資產(chǎn)證券化等多元化產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造的融資支持，為降低碳排放強(qiáng)度提供保障。
加大信貸支持。積極爭(zhēng)取央行碳減排信貸支持計(jì)劃等政策工具支持，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展及園區(qū)、基地建設(shè)，擴(kuò)大綠色貸款規(guī)模。深化綠色信貸長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立綠色信貸投放標(biāo)準(zhǔn)和指引。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色信貸研發(fā)、審批、推廣專項(xiàng)通道，配套綠色信貸專項(xiàng)規(guī)模。加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性政策性銀行、國(guó)際金融組織合作，積極爭(zhēng)取政策性貸款、國(guó)際貸款等低息資金，支持我省綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)推廣環(huán)境權(quán)益類質(zhì)押融資貸款、能效貸款等綠色信貸產(chǎn)品，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其未來(lái)收益權(quán)納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品訂單質(zhì)押等業(yè)務(wù)發(fā)展。擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險(xiǎn)、生態(tài)建設(shè)保險(xiǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)、綠色建筑性能責(zé)任險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品。推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。在森林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展草原和濕地保險(xiǎn)、林下經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)等。推動(dòng)權(quán)益貸款融資保險(xiǎn)、碳排放信用保證保險(xiǎn)、碳信用價(jià)格保險(xiǎn)、碳交付保險(xiǎn)發(fā)展。
激活資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債，推動(dòng)設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳達(dá)峰投資基金，引導(dǎo)各類資本積極參與支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成減污降碳協(xié)同效應(yīng)。支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體發(fā)行以綠色信貸、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)收益權(quán)等綠色資產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。支持市場(chǎng)交易。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，探索林權(quán)、水權(quán)、礦業(yè)權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為自然資源資產(chǎn)資本化和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值奠定基礎(chǔ)。
加強(qiáng)項(xiàng)目培育。推動(dòng)建立省級(jí)低碳項(xiàng)目庫(kù)。積極對(duì)接國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好低碳和氣候適應(yīng)項(xiàng)目的遴選、認(rèn)定、儲(chǔ)備、推薦。
(三)深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。
強(qiáng)化信用創(chuàng)建。深入推進(jìn)全社會(huì)及中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，持續(xù)完善政府、企業(yè)、個(gè)人三位一體信用體系，深入開(kāi)展“信用戶、信用村(社區(qū))、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、信用縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)。到“十四五”末，信用縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)覆蓋比例提升至80%。
完善服務(wù)體系。充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(青海)和人行征信平臺(tái)等信用信息共享平臺(tái)作用，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源與金融信用信息的融合及互聯(lián)互通，促進(jìn)信用信息歸集、共享、披露與應(yīng)用。推動(dòng)非金融領(lǐng)域與金融領(lǐng)域的信息共享，打通金融機(jī)構(gòu)獲得企業(yè)信息渠道。完善征信服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，推廣信用報(bào)告和評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用。
優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，完善企業(yè)信用修復(fù)、重建及異議處理等機(jī)制。建立健全信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)違法失信企業(yè)等主體實(shí)施約束懲戒。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)營(yíng)銷宣傳行為，強(qiáng)化金融產(chǎn)品不當(dāng)準(zhǔn)入和不當(dāng)營(yíng)銷治理力度，防止虛假、夸大宣傳誤導(dǎo)客戶，杜絕將金融產(chǎn)品提供給不適當(dāng)?shù)耐顿Y者和金融消費(fèi)者。
注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)金融知識(shí)教育、宣傳和普及，提高企業(yè)和群眾金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，增強(qiáng)企業(yè)和居民信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。密切行政司法協(xié)同配合，保護(hù)金融債權(quán)，加大金融案件執(zhí)行力度，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)和投資者合法權(quán)益。完善投資者和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)要求，完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)多元化金融糾紛化解機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)妥處理金融消費(fèi)投訴。
二、持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域金融體系建設(shè)
(一)推動(dòng)金融資源集聚發(fā)展。
完善組織體系。積極引入銀行、證券、保險(xiǎn)、租賃、信托和基金等金融機(jī)構(gòu)，支持在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)有、民營(yíng)等各類資本創(chuàng)新合作。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)資本依法發(fā)起或參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和增資擴(kuò)股。支持設(shè)立民營(yíng)銀行、保險(xiǎn)公司、金融消費(fèi)公司、金融租賃公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、財(cái)富管理、理財(cái)公司等地方法人金融機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，著力補(bǔ)充完善地方金融組織體系。
發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用。推動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方式，加大金融支持力度。鼓勵(lì)政策性銀行提升服務(wù)能力，保障區(qū)域重大戰(zhàn)略落地實(shí)施。引導(dǎo)國(guó)有大型商業(yè)銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行為各類市場(chǎng)主體提供差異化、特色化服務(wù)。支持地方法人銀行提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。發(fā)揮證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)股權(quán)投資、債券發(fā)行、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、資產(chǎn)處置等方面的能力和水平。
推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。探索區(qū)域金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化全省金融空間布局，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展和功能互補(bǔ)。支持西寧市發(fā)揮區(qū)域中心城市金融集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)金融資本、人才、科技等要素集聚，輻射帶動(dòng)全省金融發(fā)展。支持其他市州立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)稟賦，發(fā)展特色金融。推動(dòng)全省金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、金融資源流通共享、金融人才密切交流，促進(jìn)金融資源高效流動(dòng)。
(二)提升地方金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。
拓寬資本補(bǔ)充渠道。創(chuàng)新中小銀行資本補(bǔ)充方式，支持青海銀行、農(nóng)商行等通過(guò)增資擴(kuò)股和發(fā)行專項(xiàng)金融債、二級(jí)資本債、永續(xù)債、次級(jí)債、可轉(zhuǎn)換債等方式補(bǔ)充資本金，夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ)。
支持中小銀行機(jī)構(gòu)。深化中小銀行改革，加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)，避免過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。鼓勵(lì)青海銀行創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)能力，加強(qiáng)民營(yíng)和小微企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)差異化特色化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化省農(nóng)信聯(lián)社改革，強(qiáng)化農(nóng)信系統(tǒng)綜合服務(wù)能力建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)信社(農(nóng)商行)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)商行支農(nóng)“主力軍”作用，支持農(nóng)商行保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)商行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化支農(nóng)支小功能，激發(fā)服務(wù)“三農(nóng)三牧”、鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)的活力。穩(wěn)妥推進(jìn)投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行按照可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)基層和社區(qū)金融服務(wù)。
發(fā)展證券信托業(yè)務(wù)。引導(dǎo)證券公司、信托公司增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展能力，在充分滿足省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求基礎(chǔ)上，合規(guī)有序向外拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)五礦國(guó)際信托有限公司發(fā)展財(cái)富管理信托等本源業(yè)務(wù)，圍繞資產(chǎn)管理、財(cái)富管理、實(shí)業(yè)投行和受托服務(wù)四大板塊，推進(jìn)業(yè)務(wù)二次轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)和信用等級(jí)穩(wěn)居行業(yè)前列。鼓勵(lì)九州證券股份有限公司高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更具有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)鏈條。
(三)發(fā)揮地方金融組織補(bǔ)充作用。
完善融資擔(dān)保服務(wù)體系。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)政銀擔(dān)合作模式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建以省信保集團(tuán)、省農(nóng)擔(dān)公司等省級(jí)擔(dān)保公司為龍頭，市州級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干的擔(dān)保體系。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)參股、控股、托管等方式，開(kāi)展行業(yè)整合和重組。加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)?；鸷蛧?guó)家農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟的對(duì)接合作。建立持續(xù)多元化資本金補(bǔ)充機(jī)制，充實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。持續(xù)完善覆蓋全省的政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，提高分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展的匹配度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)增信支持，強(qiáng)化融資能力，更好發(fā)揮支農(nóng)支小作用。
發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用。引導(dǎo)小額貸款公司創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮在服務(wù)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和個(gè)人金融服務(wù)等方面的補(bǔ)充作用。推動(dòng)融資租賃公司發(fā)揮融資融物相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)改造。鼓勵(lì)商業(yè)保理公司創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為核心企業(yè)、上下游中小企業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)定制化服務(wù)。發(fā)揮典當(dāng)行“靈活、快速、便捷”特點(diǎn)，滿足個(gè)人和小微企業(yè)融資需求。引導(dǎo)地方資產(chǎn)管理公司增強(qiáng)不良資產(chǎn)處置能力，合理拓展非金融企業(yè)債務(wù)重組、項(xiàng)目重組等各類不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)。
三、大力拓展金融服務(wù)深度廣度
(一)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推廣科技應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞客戶管理、客戶服務(wù)、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等金融活動(dòng)，依托科技創(chuàng)新，研發(fā)金融產(chǎn)品，改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化風(fēng)控模式，改進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。打造智慧銀行、開(kāi)放銀行、智能信貸、智能風(fēng)控、智慧保險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)征信等金融科技應(yīng)用產(chǎn)品，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融、普惠金融、貿(mào)易金融等金融服務(wù)線上化水平，完善產(chǎn)品供給，豐富服務(wù)渠道，降低服務(wù)成本。
發(fā)展數(shù)字金融。推動(dòng)金融體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)金融服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、財(cái)富管理及教育、醫(yī)療、旅游等多領(lǐng)域拓展。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)，推出以數(shù)字技術(shù)為主的金融服務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)量、覆蓋率及用戶獲得感。支持?jǐn)?shù)字金融與民生服務(wù)融合互通，推動(dòng)政府、公共服務(wù)部門(mén)為數(shù)字金融業(yè)務(wù)開(kāi)放衣食住行、醫(yī)療教育、稅費(fèi)繳納、智慧城市、社會(huì)保障、社會(huì)救助等應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升金融惠民便民服務(wù)水平。探索推動(dòng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用。
推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。探索建立線上線下相結(jié)合的金融綜合服務(wù)平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。推進(jìn)“青信融”平臺(tái)、惠農(nóng)金融服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用，加大“信易貸”模式推廣力度。推動(dòng)青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺(tái)升級(jí)擴(kuò)能，加強(qiáng)金融政策宣傳，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接常態(tài)化、便利化。
發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育專業(yè)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)法律會(huì)計(jì)、評(píng)估認(rèn)證、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做精，提升專業(yè)服務(wù)能力。
(二)推動(dòng)金融業(yè)高層次開(kāi)放合作。
支持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)和支持企業(yè)申請(qǐng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金等專項(xiàng)投資基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為鹽湖化工、光伏光熱、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，交通、能源等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與國(guó)際工程承包及重點(diǎn)企業(yè)境外并購(gòu)和投資等提供金融保障。
加強(qiáng)跨境金融服務(wù)。為企業(yè)提供綜合化跨境金融服務(wù)，提升跨境人民幣貿(mào)易投資便利化水平。引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新進(jìn)出口結(jié)算、保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、出口信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持企業(yè)獲得資金融通、支付結(jié)算、財(cái)富增值方面的服務(wù)。運(yùn)用內(nèi)保外貸、跨境擔(dān)保、出口信用擔(dān)保等方式，提高企業(yè)跨境貿(mào)易滲透率、陳和并購(gòu)保險(xiǎn)保障水平。
深化區(qū)域交流合作。深化與全國(guó)性金融市場(chǎng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)總部的合作，推動(dòng)與對(duì)口支援、東西部協(xié)作省(市)及西藏、甘肅、新疆、四川等毗鄰省(區(qū))的金融協(xié)作，共同推進(jìn)區(qū)域金融發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外合作，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)、金融人才等在更寬領(lǐng)域、更深層次的分工與合作。
(三)提升金融支持科技創(chuàng)新能力。
完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”多層次風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)投入，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目的資金支持，緩解抵押難、融資難問(wèn)題。
推動(dòng)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展科技支行、保險(xiǎn)科技支公司、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技金融服務(wù)中心等特色機(jī)構(gòu)或組建科技專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
全力支持創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，大力引進(jìn)或與各類國(guó)家級(jí)基金合作，構(gòu)建以政府基金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制，全力支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資與科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的金融支持。
創(chuàng)新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向科技型中小微企業(yè)提供信用小額貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。完善股債聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣“投貸聯(lián)動(dòng)”“貸款+期權(quán)”等服務(wù)。推動(dòng)西寧經(jīng)開(kāi)區(qū)(青海高新區(qū))進(jìn)行科技金融試點(diǎn)，擴(kuò)大“投貸聯(lián)動(dòng)”范圍。支持保險(xiǎn)公司研發(fā)推廣新材料保險(xiǎn)、專利綜合保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。
第五章?加強(qiáng)金融綜合服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
加快建設(shè)多層次金融市場(chǎng)，打通各類金融市場(chǎng)之間以及金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的連接通道，持續(xù)加大金融對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)金融要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、金融措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、金融力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，提高金融服務(wù)的可得性、覆蓋面和滿意度。
一、增加信貸有效供給，穩(wěn)健擴(kuò)大信貸規(guī)模
(一)擴(kuò)大貸款規(guī)模。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家及全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取各總部機(jī)構(gòu)在信貸政策、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)容忍度等方面的傾斜支持，圍繞重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助完善融資條件，做好融資規(guī)劃，培育融資需求，為資金落地創(chuàng)造良好條件。
(二)優(yōu)化貸款投向。加大對(duì)“四地”建設(shè)涉及行業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、科技型企業(yè)、綠色企業(yè)、普惠型小微企業(yè)等貸款的比重。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和涉農(nóng)涉牧貸款規(guī)模，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、民生領(lǐng)域、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信貸支持。適度調(diào)增涉藏地區(qū)投放份額。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款，拓展投資空間，激發(fā)民間投資活力。
(三)促進(jìn)銀企對(duì)接。創(chuàng)新“政、銀、企、保、擔(dān)”五位一體融資模式，推進(jìn)廣覆蓋、可持續(xù)的融資服務(wù)。完善政銀企信息交流機(jī)制，舉辦各類對(duì)接會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等，建立定期督導(dǎo)制度，提高銀企對(duì)接的效率和效果。
二、發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，拓展多元融資渠道
(一)加快企業(yè)上市掛牌。緊抓資本市場(chǎng)全面深化改革機(jī)遇，完善部門(mén)協(xié)作、跟蹤指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、考核激勵(lì)等動(dòng)態(tài)培育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，全鏈條推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌。做好上市后備資源庫(kù)梯隊(duì)建設(shè)，大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造，促進(jìn)與多層次資本市場(chǎng)的有序銜接。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮企業(yè)培育作用。提升證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力，為企業(yè)上市掛牌提供更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)。鼓勵(lì)主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市，成長(zhǎng)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，符合國(guó)家戰(zhàn)略和具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市，爭(zhēng)取省內(nèi)企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市實(shí)現(xiàn)零的突破。依托北京證券交易所對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持，大力培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)集群。
(二)穩(wěn)步擴(kuò)大債券融資。探索創(chuàng)新增信支持機(jī)制，完善企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)，加強(qiáng)債券發(fā)行重點(diǎn)企業(yè)培育。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、公司債、永續(xù)債、金融債、專項(xiàng)債等各類債券融資發(fā)展。支持各級(jí)地方政府依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券支持重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供市場(chǎng)化配套融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，支持多渠道補(bǔ)充中小法人銀行資本金，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)期貨市場(chǎng)研究和套期保值運(yùn)作，創(chuàng)新應(yīng)用期貨產(chǎn)品，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)提升上市公司質(zhì)量。強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范公司治理和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任。充分發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)作用，建立董事會(huì)與投資者的良好溝通機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的渠道和方式。督促上市公司、股東及相關(guān)信息披露義務(wù)人真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平披露信息，提高信息披露質(zhì)量。支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)開(kāi)展市場(chǎng)化并購(gòu)重組，加快盤(pán)活存量、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)提升監(jiān)管效能，督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，助力提高上市公司質(zhì)量。
(四)穩(wěn)健發(fā)展投資基金。支持長(zhǎng)期資本、風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入私募股權(quán)基金。支持金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)及省屬企業(yè)發(fā)起或參與母基金及引導(dǎo)基金的設(shè)立，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資等私募股權(quán)投資發(fā)展。整合財(cái)政出資的各類政府產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用。引導(dǎo)基金管理公司進(jìn)一步增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高專業(yè)化運(yùn)作水平，聚焦投資主業(yè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。
三、創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)體系，拓寬支持服務(wù)領(lǐng)域
(一)擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面。推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)三牧”能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)等巨災(zāi)大災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保等聯(lián)動(dòng)模式。
(二)開(kāi)發(fā)多元化保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)擴(kuò)面，加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、安全生產(chǎn)、食品安全、校園安全等領(lǐng)域責(zé)任險(xiǎn)，不斷提升保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)治理能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的各類商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。發(fā)展個(gè)人壽險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)及重特大疾病、地方性疾病、罕見(jiàn)病、高原性疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等健康保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高老年人意外險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。
(三)充分發(fā)揮投融資作用。發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)，拓寬保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，為企業(yè)融資提供保險(xiǎn)增信服務(wù)。推動(dòng)“險(xiǎn)資入青”，以市場(chǎng)化方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目。
四、加大金融服務(wù)力度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展
(一)用好政策工具。發(fā)揮普惠金融再貼現(xiàn)、再貸款和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等貨幣政策工具作用，推動(dòng)將釋放的資金用于支持“三農(nóng)三牧”、民營(yíng)和小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等，并給予優(yōu)惠利率。支持千家中小微企業(yè)培育工程，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“專精特新”發(fā)展。
(二)提升服務(wù)水平。簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，建立健全盡職免責(zé)糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)資金供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。推行授權(quán)、授信和盡職免責(zé)清單，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向市州、縣(市、區(qū)、行委)分支機(jī)構(gòu)下放貸款審批權(quán)限，下沉服務(wù)重心，縮短企業(yè)融資鏈條，規(guī)范融資收費(fèi)，全面清理各類不合理費(fèi)用，推動(dòng)中小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
(三)創(chuàng)新服務(wù)模式。探索破解中小微企業(yè)信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等難題的有效途徑，推廣應(yīng)用小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續(xù)貸、中期流動(dòng)資金貸款等業(yè)務(wù)，積極運(yùn)用保險(xiǎn)、銀行保函替代保證金。完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具、小微企業(yè)增信集合債券等市場(chǎng)化工具，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資規(guī)模。深化與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門(mén)合作，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”向線上轉(zhuǎn)移。
(四)強(qiáng)化融資擔(dān)保。堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共的定位，引導(dǎo)進(jìn)一步聚焦支小支農(nóng)，保本微利運(yùn)行，在完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，降低擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻，調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率。優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，突出其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和政策性，增加服務(wù)成效考核內(nèi)容，降低盈利考核要求。重點(diǎn)考核支小支農(nóng)成效、降低反擔(dān)保要求、及時(shí)履行代償責(zé)任、首次貸款支持率等指標(biāo)，適當(dāng)提高對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)代償損失的容忍度。
(五)完善補(bǔ)償機(jī)制。建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”的信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，加大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度。發(fā)揮好中小微企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)貸)資金池作用，引導(dǎo)社會(huì)資本共同出資，擴(kuò)大資金規(guī)模，提升服務(wù)效率。
五、強(qiáng)化金融支撐作用，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(一)全力支持“四地”建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極與總行對(duì)接，爭(zhēng)取規(guī)模支持和政策傾斜，搭建“政府+企業(yè)+銀行+保險(xiǎn)+證券”服務(wù)模式，多渠道、多方式加強(qiáng)對(duì)“四地”建設(shè)的支撐保障。圍繞支持“四地”建設(shè)，加快組建鹽湖產(chǎn)業(yè)基金、零碳產(chǎn)業(yè)基金等。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合和重點(diǎn)企業(yè)并購(gòu)重組。將金融機(jī)構(gòu)支持“四地”建設(shè)情況納入金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
(二)加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)的金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸期限管理，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期和需求來(lái)合理匹配信貸資金，提升信用貸款比例，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)數(shù)字金融賦能，支持?jǐn)?shù)字青海建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。
(三)創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融。推動(dòng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托票據(jù)、保理、信用證、倉(cāng)單質(zhì)押、訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資手段，通過(guò)聯(lián)保聯(lián)貸、批量授信等方式增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)的金融支持。整合物流、資金流和信息流等信息，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建“核心企業(yè)+協(xié)同企業(yè)+鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務(wù)，提供供應(yīng)鏈金融解決方案。探索核心企業(yè)在銀行間市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行基于供應(yīng)鏈的各類資產(chǎn)支持票據(jù)。支持上市公司做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。
六、提升金融基層服務(wù)，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興
(一)加強(qiáng)政策銜接。用好用足支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的信貸支持，引導(dǎo)金融資源向“三農(nóng)三牧”等領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融服務(wù)融合發(fā)展。構(gòu)建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興“五專三聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，有效發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、債券、期貨等支農(nóng)作用，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次金融需求。深入實(shí)施“縣域信貸補(bǔ)短”工程，力爭(zhēng)銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣各項(xiàng)貸款平均增速高于本行各項(xiàng)貸款平均增速。加強(qiáng)小額信貸、信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貸款保證保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品對(duì)脫貧群體的支持，提高脫貧戶和邊緣戶基礎(chǔ)服務(wù)獲得性。支持法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升基層金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能和覆蓋面。
(二)拓展融資渠道。拓寬農(nóng)牧區(qū)抵質(zhì)押品范圍，推廣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥開(kāi)展以林權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等為新型標(biāo)的的抵質(zhì)押貸款。開(kāi)展農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)、地理標(biāo)志、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)等抵質(zhì)押品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等金融產(chǎn)品。支持政策性銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索以低成本資金支持鄉(xiāng)村振興的路徑。
(三)強(qiáng)化保險(xiǎn)支撐。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司按照“保費(fèi)低廉、保障全面”的原則，不斷完善“1+1+N”保險(xiǎn)體系，推廣“保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)+扶貧”“保險(xiǎn)+消費(fèi)+扶貧”“保險(xiǎn)+信貸+扶貧”等模式，開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的多元化保險(xiǎn)需求。
(四)創(chuàng)新金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)殖業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的資金保障，支持新型農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)債，拓寬涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資渠道、銷售渠道深度融合。
七、加快發(fā)展民生金融，聚力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)
(一)積極助力共同富裕。加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、助學(xué)以及水利、交通、文化、旅游等民生領(lǐng)域的金融保障。做好政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)“共同富裕”等專項(xiàng)融資對(duì)接。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。大力發(fā)展投資、理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資。
(二)有序發(fā)展消費(fèi)金融。開(kāi)發(fā)汽車金融、旅游休閑、養(yǎng)老家政、教育文化等消費(fèi)金融產(chǎn)品，適度擴(kuò)大居民消費(fèi)信貸，豐富消費(fèi)金融供給，擴(kuò)大最終消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，更好滿足多樣化金融需求。
(三)完善健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)金融與養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的協(xié)同發(fā)展，多渠道、多元化加大對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)融資支持力度。打造線上線下一體化的“適老”金融服務(wù)，健全無(wú)障礙金融服務(wù)體系，幫助老年人和殘疾人彌合數(shù)字鴻溝。
第六章?防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持底線思維，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)地方金融安全穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一、完善地方金融監(jiān)管體系
(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮青海省財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)與金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(青海省)協(xié)調(diào)配合，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和分工，壓實(shí)各方責(zé)任，避免監(jiān)管套利、重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管缺失，提高監(jiān)管效率。建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解和協(xié)同處置長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)完善監(jiān)管體系。推進(jìn)地方金融監(jiān)管立法進(jìn)程，完善地方金融組織監(jiān)管及配套管理制度，提高金融監(jiān)管法治化水平。落實(shí)地方金融組織市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易等關(guān)鍵要素的監(jiān)管，充分利用監(jiān)管評(píng)級(jí)、專項(xiàng)審計(jì)等現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，實(shí)施分類監(jiān)管和扶優(yōu)限劣措施，及時(shí)查處地方金融組織違法違規(guī)行為。制定完善地方金融監(jiān)管執(zhí)法制度體系，依法依規(guī)實(shí)施審批、檢查、處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。
(三)提升監(jiān)管能力。
加強(qiáng)地方金融監(jiān)管能力建設(shè)。在做好省級(jí)監(jiān)管統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加大對(duì)市州、縣(市、區(qū)、行委)監(jiān)管力量配備，推動(dòng)監(jiān)管力量和資源向基層下沉延伸，提高地方金融
監(jiān)管專業(yè)水平。強(qiáng)化省、市州、縣三級(jí)地方金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息共享。
(四)優(yōu)化服務(wù)水平。持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化智能監(jiān)管，健全分類評(píng)級(jí)、分類監(jiān)管制度。探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，提高金融監(jiān)管的科技化水平，增強(qiáng)金融監(jiān)管科技的滲透深度和應(yīng)用廣度，盡早實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋。
(五)加強(qiáng)外部監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的“四位一體”監(jiān)管制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管作用，暢通媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督渠道。推進(jìn)地方金融組織誠(chéng)信建設(shè)制度化，完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制。
二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控
(一)健全防控體系。完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性研究和及時(shí)研判。推動(dòng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”落地落實(shí)，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、有效防控、責(zé)權(quán)明晰的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析和源頭防控，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，及時(shí)有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。
(二)增強(qiáng)協(xié)同能力。推動(dòng)金融管理部門(mén)與屬地政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域金融活動(dòng)的監(jiān)管和對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的預(yù)警防范，妥善化解各類群體性、突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、行業(yè)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)情況等各方面信息共享，做好金融重大事項(xiàng)、突發(fā)事件、重大監(jiān)管措施的溝通協(xié)調(diào)。整合各類金融監(jiān)管信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建基于有效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范的信息共享機(jī)制。
(三)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款流向的跟蹤監(jiān)測(cè)，持續(xù)打擊脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、資金空轉(zhuǎn)和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。大力壓降高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)證券期貨公司日常監(jiān)管，強(qiáng)化股東管理，健全治理體系，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)“零容忍”要求，加大對(duì)上市公司信息披露違法、內(nèi)幕交易以及金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰力度。落實(shí)資管新規(guī)等政策要求，規(guī)范整改金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)，推動(dòng)存量資管產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)出清，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
(四)提升信息化水平。探索大數(shù)據(jù)金融監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升非現(xiàn)場(chǎng)金融監(jiān)管能力，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控信息化水平。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等科技化智能化手段，有效監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)的金融活動(dòng)，增強(qiáng)交叉金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
三、化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)
(一)規(guī)范政府舉債融資行為。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，穩(wěn)妥消化交通類等存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。對(duì)違規(guī)新增政府隱性債務(wù)行為依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)互相傳遞。
(二)支持重點(diǎn)企業(yè)改革脫困。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)約束管理，防范貸款違約、資金鏈擔(dān)保鏈、股票質(zhì)押等風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，壓降資產(chǎn)負(fù)債率，逐步降低杠桿率。加大不良資產(chǎn)剝離和處置力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組。穩(wěn)妥有序處置“僵尸企業(yè)”，防止金融資源向高杠桿企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域集中。著力化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)庭外調(diào)解、庭外重組等方式化解債務(wù)危機(jī)。進(jìn)一步發(fā)揮債委會(huì)和主辦行作用，穩(wěn)步推進(jìn)不良貸款的化解。加強(qiáng)債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)發(fā)行指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、異動(dòng)預(yù)警、協(xié)同處置，防范出現(xiàn)無(wú)序超預(yù)期違約。強(qiáng)化資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置功能，支持企業(yè)資產(chǎn)重整盤(pán)活。
(三)防范化解金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，做好地方法人金融機(jī)構(gòu)、上市公司等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。持續(xù)關(guān)注中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)撥備率、資本充足率、流動(dòng)性等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。重視個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)處置化解，防范風(fēng)險(xiǎn)外溢和交叉?zhèn)魅尽９膭?lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)慎處置大股東質(zhì)押股票展期和強(qiáng)制平倉(cāng)問(wèn)題。持續(xù)關(guān)注全省銀行業(yè)不良貸款變化趨勢(shì)，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照全機(jī)構(gòu)全資產(chǎn)口徑排查和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定不良貸款率上升應(yīng)對(duì)預(yù)案，做實(shí)資產(chǎn)分類，加大不良貸款核銷力度。防范化解融資擔(dān)保公司代償風(fēng)險(xiǎn)。完善私募股權(quán)基金風(fēng)險(xiǎn)排查整治機(jī)制，強(qiáng)化私募股權(quán)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)“募投管退”各環(huán)節(jié)運(yùn)行管理。
四、嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)
(一)深入排查非法活動(dòng)。堅(jiān)持防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置，健全防范和處置非法集資長(zhǎng)效機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營(yíng)范圍等商事登記管理，加強(qiáng)涉金融業(yè)務(wù)廣告監(jiān)管，嚴(yán)禁開(kāi)展非法金融活動(dòng)廣告宣傳。
(二)大力整治金融亂象。依法處理假信托、假委托、假保單等違規(guī)產(chǎn)品，嚴(yán)厲防控和打擊各類非法集資、非法放貸、非法證券期貨、非法保險(xiǎn)、金融詐騙、“偽私募”、內(nèi)幕交易等非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決遏制違規(guī)授信、違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)代理、違規(guī)銷售、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象抬頭，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。
(三)穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)案件。加大對(duì)與金融機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)的監(jiān)管力度，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式及時(shí)穿透定性，確保金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管。推動(dòng)跨地區(qū)合作，依法協(xié)同查處非法集資、亂辦金融等違法違規(guī)活動(dòng)，積極主動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。充分利用現(xiàn)有各類網(wǎng)格化工作機(jī)制，發(fā)揮各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查和日常監(jiān)管作用，強(qiáng)化各部門(mén)在社會(huì)治理中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善金融管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。
五、全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理
(一)明確監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)各級(jí)地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任。建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，壓實(shí)地方政府債務(wù)管理責(zé)任，壓實(shí)金融監(jiān)管部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和有關(guān)非金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。
(二)筑牢監(jiān)管防線。增強(qiáng)地方政府風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，整合財(cái)政、金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、公安、網(wǎng)信、信訪等部門(mén)力量，完善分級(jí)分類處置機(jī)制，有序防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展與合規(guī)風(fēng)控并重，加強(qiáng)資產(chǎn)質(zhì)量管控和信用風(fēng)險(xiǎn)防控，守住風(fēng)險(xiǎn)總體可控、業(yè)務(wù)合規(guī)的底線。規(guī)范非金融企業(yè)公司治理，使其保持適度杠桿經(jīng)營(yíng)。
(三)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)地方國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，落實(shí)全口徑報(bào)告等要求，嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，強(qiáng)化國(guó)有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督。探索建立風(fēng)險(xiǎn)處置資本救助機(jī)制，及時(shí)采取早期糾正等措施，增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
(四)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大違法違規(guī)懲處力度，提高金融監(jiān)管震懾力。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任、辦事不力、推諉扯皮并造成嚴(yán)重后果的人員，嚴(yán)格追究其責(zé)任。
第七章?保障措施
“十四五”期間，全省金融系統(tǒng)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞省委省政府中心工作，開(kāi)創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展新局面，確保金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照黨中央決策部署，貫徹落實(shí)金融領(lǐng)域的重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和重大改革開(kāi)放舉措，完善“一把手抓金融”的工作機(jī)制，確保金融領(lǐng)域重大方針政策和決策部署有效落實(shí)。加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有效結(jié)合，提高工作質(zhì)效。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，加強(qiáng)金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好金融反腐和金融風(fēng)險(xiǎn)處置的統(tǒng)籌銜接。充分發(fā)揮青海省財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(青海省)與青海省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)作配合，研究并協(xié)調(diào)解決金融改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。
二、完善政策保障
爭(zhēng)取中央金融監(jiān)管部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)總部差別化支持政策，支持我省在金融改革創(chuàng)新方面先行先試。加強(qiáng)政策協(xié)同，采取適當(dāng)激勵(lì)措施，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融人才、金融基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。加強(qiáng)財(cái)金聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)、開(kāi)發(fā)性政策性金融長(zhǎng)期支持、各類金融資本和社會(huì)資本廣泛參與的重大項(xiàng)目融資服務(wù)體系。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能考評(píng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改進(jìn)財(cái)政資金投入方式，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，對(duì)金融企業(yè)注冊(cè)登記、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。落實(shí)金融業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低金融交易成本。
三、培育人才隊(duì)伍
深入實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全金融人才發(fā)展政策支持體系，提升金融系統(tǒng)抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定能力。加強(qiáng)對(duì)全省金融人才隊(duì)伍的系統(tǒng)梳理，完善金融人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等政策和機(jī)制，健全有利于留住和吸引金融人才的激勵(lì)機(jī)制，加大金融人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和使用力度，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次、緊缺型金融人才，加強(qiáng)多層次金融人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新金融人才引進(jìn)培育方式，直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、緊缺人才的引進(jìn)培育和集聚。優(yōu)化金融人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、技術(shù)型人才培育，為綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融、科技金融等特色金融發(fā)展提供智力保障。健全金融系統(tǒng)與地方干部掛職常態(tài)化機(jī)制。借助對(duì)口支援、東西部協(xié)作、中組部博士團(tuán)等平臺(tái)加強(qiáng)金融干部、專業(yè)技術(shù)人員雙向交流掛職力度。積極開(kāi)展金融知識(shí)普及和多種形式金融培訓(xùn)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、金融從業(yè)人員運(yùn)用金融工具促進(jìn)發(fā)展的水平，提高監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
構(gòu)建金融與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、國(guó)資等協(xié)同配合的大金融體系，更好地服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。加強(qiáng)省、市州、縣(市、區(qū)、行委)聯(lián)動(dòng)、市州合作、部門(mén)協(xié)作、政金企協(xié)同，完善全省三級(jí)金融工作部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融與財(cái)政、科技、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)之間的工作協(xié)同，增進(jìn)金融監(jiān)管部門(mén)與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的有效聯(lián)動(dòng)，建立廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享的政金企對(duì)接新模式，著力解決制約金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施和金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的合力。
五、嚴(yán)格考核評(píng)估
健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)和執(zhí)行，動(dòng)員鼓勵(lì)各地各部門(mén)、各類市場(chǎng)主體積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，凝聚起規(guī)劃實(shí)施的工作合力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，加強(qiáng)金融管理部門(mén)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。各金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)要圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與年度重點(diǎn)工作銜接，形成總分結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。省地方金融監(jiān)管局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)規(guī)劃落地落實(shí)。
