青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月31日
青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目?錄
第一章?規(guī)劃基礎…………………………………….......................................................................…………(4)
第一節(jié)“十三五”時期消防工作發(fā)展成果………....................................................................……(4)
第二節(jié)“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)………................................................................……(7)
第三節(jié)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展的新機遇……….................................................................……(10)
第二章?總體要求…………………………………….......................................................................………(11)
第一節(jié)?指導思想…..........................................................................……………………………………(11)
第二節(jié)?基本原則……………..........................................................................…………………………(12)
第三節(jié)?主要目標………………………..........................................................................………………(13)
第三章?主要任務……………………………........................................................................………………(16)
第一節(jié)?消防法治體系建設……………….......................................................................……………(16)
第二節(jié)?火災防控體系建設……………….......................................................................……………(18)
第三節(jié)?消防基礎體系建設……………….......................................................................……………(20)
第四節(jié)?消防宣傳教育體系建設…………….....................................................................…………(23)
第五節(jié)?消防信息化體系建設………………….....................................................................………(24)
第六節(jié)?消防綜合保障體系建設…………………....................................................................……(26)
第七節(jié)?應急救援力量體系建設………………....................................................................………(28)
第四章?重大工程…………………………........................................................................…………………(33)
第五章?保障措施…………………………........................................................................…………………(39)
青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
消防安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，規(guī)劃好全省“十四五”時期消防工作，是深化改革、依法治國的客觀要求，是保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。為深入推進“十四五”時期我省消防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《青海省消防條例》《消防工作“十四五”規(guī)劃》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《青海省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》及有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合全省消防工作發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃。
第一章?規(guī)劃基礎
第一節(jié)“十三五”時期消防工作發(fā)展成果
“十三五”時期，在省委、省政府的正確領導下，我省消防救援事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，取得了長足發(fā)展，社會抵御火災能力和綜合應急救援能力明顯增強，為保障社會和諧、服務經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
———消防救援體制改革有序推進。按照《中央深化黨和國家機構改革方案》和《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》要求，圓滿完成全省消防救援隊伍改制轉隸工作，組建完成省、市州、縣三級國家綜合性消防救援隊伍。深入學習貫徹習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的訓詞精神，始終堅持“五個不動搖”及“兩嚴兩準”建隊要求，按照“邊轉制、邊建設、邊應急”的基本思路，整體設計，統(tǒng)籌實施，出臺優(yōu)撫優(yōu)待、經(jīng)費保障等配套政策文件，新時期消防救援隊伍建設發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。
———火災防控體系建設成效顯著。全面深化機構改革和消防執(zhí)法改革，做好相關法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制逐步建立。高位開展“一法一條例”執(zhí)法專項檢查，消防工作全面納入民生工程、平安青海、政務督查、績效考核，派出所“五項制度”、村警聯(lián)防、基層“網(wǎng)格化”、寺廟“一室一隊伍”建設成效顯著，“黨政同責、部門負責、單位主責、社會協(xié)同”的消防工作新格局有效形成?！笆濉逼陂g，全省未發(fā)生重大以上火災事故，火災形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。
———應急救援力量建設邁出重大步伐。對照“全災種、大應急”的職能需要，科學研判，制定《青海省消防救援總隊應急救援作戰(zhàn)指揮力量體系建設指導意見》(青消〔2020〕179號)，明確8類災害事故滅火救援作戰(zhàn)力量編成標準，先后組建18支高層、地下、大跨度大空間、石油化工、公路隧道滅火救援專業(yè)隊，32支地質災害、山岳、水域救援專業(yè)隊，成立省級綜合應急救援機動支隊和抗洪搶險救援隊，有效應對了甘河化工廠火災、湟源縣工業(yè)園廠房火災等災害事故，圓滿完成了門源64級地震、西寧“1·13”路面塌陷、瑪沁滑坡等應急救援任務。省財政廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《青海省政府專職消防隊伍建設管理辦法》(青消〔2020〕81號)，明確保障標準，提升薪資待遇，有效解決人員招不來、留不住的瓶頸性問題。
———應急救援信息化建設取得重大突破。建立完善城市重大災害事故和地質性災害事故救援應急通信系統(tǒng)、實戰(zhàn)指揮平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)與平臺對接，三級聯(lián)網(wǎng)運行和數(shù)據(jù)加載匯聚，初步實現(xiàn)“一張圖”指揮調度、展示分析和輔助決策目標，大幅提升指揮調度和應急響應水平。在一體化業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，立足實際和業(yè)務需求，在滅火救援、火災防控和隊伍管理等方面發(fā)揮了重要支撐作用。配備衛(wèi)星通信車、輕型便攜站、自組網(wǎng)、無人機、衛(wèi)星電話、4G單兵、布控球、POC等關鍵裝備，強化全員輪訓、專業(yè)培訓和崗位大練兵，狠抓拉動測試、實戰(zhàn)實訓和跨區(qū)域演練，磨合優(yōu)化運行模式、保障機制和規(guī)程，初步構建了上下一致、運行有序的應急通信力量調度和聯(lián)勤聯(lián)動體系。
———應急救援基礎建設取得重大進展。全省共投入資金23億元，新建省級戰(zhàn)勤物資儲備庫、海北、黃南指揮中心，4個戰(zhàn)勤保障消防站、6個執(zhí)勤消防站投入使用，完成24個基層消防站室內體能訓練館建設改造，全省災害事故救援、應急處置保障能力顯著增強。將應急救援裝備建設和更新維護專項經(jīng)費納入省、市州級財政長效保障機制，共計投入約54億元，新增消防車275輛，裝備器材17萬余件套，經(jīng)費投入同比“十二五”增長58%，高尖端、專業(yè)化裝備投入比例占經(jīng)費總量的67%以上，裝備配備標準化、系列化和通用化水平顯著提升。消火栓與市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，全省建成市政消火栓3786個、消防水鶴263個，44個縣(市)、65個全國重點鎮(zhèn)、32個其他鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃修編。
———消防宣傳教育水平顯著增強。省有關部門及時將消防知識納入公務員在職培訓、三下鄉(xiāng)和文明宣傳重要內容。全省中小學校全面落實消防安全制度、教材、師資、課時。12379政府預警平臺定期發(fā)布消防預警信息。各級政府行業(yè)部門鏈接消防網(wǎng)站。搭建“傳統(tǒng)媒體—新興媒體—社會媒介”三位一體宣傳平臺，開展“日提示、周專題、月警示”宣傳教育。組建網(wǎng)格員、宣傳大使、村警、駐寺干部消防宣傳工作微信群，覆蓋超95%的農(nóng)牧村和社區(qū)。全省各消防救援站全天候開放。公眾消防常識知曉率達到6351%。黨政統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運轉的社會化消防宣傳教育格局成效顯現(xiàn)。
第二節(jié)“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)
當前，消防救援工作整體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，社會抗御火災和其他災害事故的整體能力仍然薄弱，消防基礎設施建設還需完善，應急救援能力與實戰(zhàn)需求還有很大差距，全民消防安全素質還有待進一步提升。
———消防安全責任制未閉環(huán)落實。消防工作責任傳導不暢，消防安全綜合監(jiān)管未有效形成。部分基層政府重部署、輕落實，消防網(wǎng)格空轉、失控漏管嚴重。部分行業(yè)部門重檢查、輕整改，標準不高、執(zhí)行不嚴，規(guī)范化管理未落到實處。部分社會單位重效益、輕安全，主體責任落實不到位，自我管理長期在低水平徘徊。
———公共消防基礎建設欠賬較多。“十三五”期間公共消防設施建設有了較大改善，但不少地區(qū)已編制的消防規(guī)劃未嚴格落實，市政消火栓、消防通信等欠賬問題仍然比較突出，尤其是農(nóng)(牧)村消防水源建設明顯滯后，成為影響消防安全環(huán)境穩(wěn)定的突出問題。部分消防站建成時間久，功能布局不完善，全省特種災害事故處置訓練設施仍處于“空白”狀態(tài)。消防救援裝備整體配備不足、效能低下，消防車輛性能有待提升，各類專業(yè)救援隊伍特種搶險救援器材功能單一、通用性差，無法滿足日益復雜和專業(yè)救援任務的需要。
———火災防控基礎仍有薄弱環(huán)節(jié)。隨著城市擴容提質、東部產(chǎn)業(yè)轉移、蘭西城市群發(fā)展等給消防安全帶來新的風險隱患，重點領域(場所)治理不夠精細、動態(tài)隱患邊整治邊反彈問題突出，城鄉(xiāng)結合部、城中村“亂點”難以根治、火災相對多發(fā)頻發(fā)，“智慧消防”智能感知、動態(tài)評估、可視監(jiān)測、精準預警運用層次相對較低，多重因素疊加，火災隱患存量難消、增量難控、總量難降。
———專業(yè)救援能力還需全面提升。對標“全災種、大應急”的職能定位，全省消防救援力量嚴重不足的問題依然突出。高層、地下、大跨度大空間、石油化工、公路隧道等復雜火災撲救能力還不適應，地震、山岳、水域等專業(yè)救援力量亟需加強;多種形式消防隊伍政策保障支撐不足，與國家綜合性救援力量還未建立共訓共練、救援合作機制;微型消防站和社會應急救援力量還未形成有效戰(zhàn)斗力;滅火救援預案編制不規(guī)范，實效性還有待進一步加強。
———綜合保障機制還不完善。全省經(jīng)費保障水平不夠均衡。消防救援隊伍仍處于改革過渡期，隊伍經(jīng)費保障機制、優(yōu)撫優(yōu)待、醫(yī)療保障等配套政策尚未完全落地，適應消防救援職業(yè)特點的隊伍建設發(fā)展各類保障機制有待磨合完善。
———公民消防安全素質仍需提升。消防宣傳基礎建設與公眾對消防安全知識的需求不相適應，政府購買消防培訓教育服務還未建立，消防安全教育培訓不全面、不系統(tǒng)。行業(yè)部門消防宣傳責任落實不到位，整體缺乏主動性、創(chuàng)新性，宣傳信息互聯(lián)互通機制仍不健全。社會力量廣泛參與消防宣傳公益活動的氛圍還不濃厚，消防志愿服務活動的制度措施還不完善。社會消防安全文明程度還不高，兒童、老年、殘疾及外來務工或留守人員等特殊群體宣傳教育較為薄弱，消防安全知識、自救逃生常識和撲救初起火災技能缺乏，容易成為火災肇事者和受害者。
第三節(jié)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展的新機遇
“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段，新發(fā)展理念逐步深入、新發(fā)展格局加快形成、供給側結構性改革不斷深化，綜合國力不斷提升，國家高質量推動“一帶一路”建設，我省生態(tài)文明高地建設開局良好，產(chǎn)業(yè)“四地”建設扎實推進，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，防范財政金融風險有力有效，民生保障水平持續(xù)提高，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。
———各級黨委、政府高度重視為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。黨的十八大以來，習近平總書記對應急管理工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，科學回答了事關消防工作全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，為消防工作提供了科學指南。黨中央、國務院統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，踐行“人民至上、生命至上”理念，為做好防災減災救災工作提供了重要遵循。省委、省政府高度重視，為消防工作和消防救援隊伍建設提供了強有力的保障。
———全省經(jīng)濟社會發(fā)展新格局為消防救援工作創(chuàng)造了新的契機。全省始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持立足“三個最大”省情定位和“三個安全”戰(zhàn)略定位，不斷推進新時代青海建設發(fā)展。省委省政府提出著力打造生態(tài)文明高地，建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地等戰(zhàn)略目標，更需優(yōu)化消防安全資源調配和應急救援力量布局，為加強火災防控體系尤其是公共消防基礎設施等建設孕育了新機遇。
———科技創(chuàng)新成果轉化為消防事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。當前，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相互協(xié)調、持續(xù)發(fā)力，科技發(fā)展日新月異，新技術新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，北斗導航國家數(shù)據(jù)中心青海分中心、大數(shù)據(jù)云計算和容災備份基地有序建設，“5G+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高科技手段深度集成運用，將有力助推風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策等能力提升，提高消防救援科學化、專業(yè)化、智能化水平，為推動消防救援事業(yè)跨越式發(fā)展提供了強大支撐。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務新發(fā)展格局，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向，強化底線思維，按照“城市治理重在精細、農(nóng)村治理重在精美、牧區(qū)治理重在精進”的總體思路，主動將消防工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦風險防控，強化綜合治理，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升消防救援能力和水平，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，為建設富裕文明和諧美麗新青海創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
第二節(jié)?基本原則
———堅持黨的領導。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢。
———全面深化改革。按照黨中央、國務院關于消防工作和隊伍改革發(fā)展的決策部署，沿著習近平總書記指引的道路和擘畫的藍圖，加快完善體制機制，著力推進理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動高質量發(fā)展。
———依法精準治理。系統(tǒng)完善消防法規(guī)標準，加強風險評估和監(jiān)測預警，開展隱患排查治理，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，健全消防工作網(wǎng)絡，普及消防知識，培樹消防文化，筑牢火災防范的人民防線。
———實施專業(yè)救援。按照“全災種、大應急”要求，建強以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍的應急救援力量體系，健全應急響應機制，加強實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓練，提高核心應急救援能力和社會協(xié)同應對能力。
———強化科技支撐。融入科技強國和智慧城市建設，以科技信息化推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化整合各類科技資源，推進消防科技自主創(chuàng)新，加強關鍵技術研發(fā)和先進裝備配備，提高消防工作的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
第三節(jié)?主要目標
總體目標:到2025年，基本建成“統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效”的應急救援能力體系，基本構建起與全面小康社會相適應的現(xiàn)代化消防治理體系和治理能力，防范化解消防安全風險和應對處置災害事故的能力顯著提升，火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災事故有效遏制，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。
專欄1?青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展主要指標
———消防治理能力大幅提升。全面完成消防執(zhí)法改革任務，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的法律法規(guī)體系、消防責任體系更加健全，新型消防監(jiān)管機制完善運行，基層消防治理更加簡約高效，風險隱患整治實現(xiàn)差異精準，公共消防設施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，社會消防安全環(huán)境不斷改善。大力實施全民消防安全素質提升工程，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識，建立輿論引導、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會化消防宣傳教育新格局。
———應急基礎設施建設提檔升級。科學編制、修訂、實施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。加強市政消防給水設施建設，市政消火栓建有率達到100%，完好率達到98%以上。完善我省消防站基礎設施建設，解決與城市建設發(fā)展不相適應的問題，全面提高消防救援隊伍處置災害事故的保障能力。繼續(xù)優(yōu)化裝備性能結構和配備體系，提升實戰(zhàn)化配備、規(guī)范化管理和專業(yè)化人才水平，健全水域、溝渠、公路交通、受限空間等特殊災害事故處置的訓練設施設備，促進消防救援核心戰(zhàn)斗力生成模式轉變。建立各市州級物資儲備庫，完善戰(zhàn)勤保障體系，為處置重特大災害事故提供有力支撐。
———信息化引領作用不斷凸顯。大力推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與業(yè)務工作的深度融合應用，建成智慧協(xié)同、實用高效的業(yè)務應用體系，全面形成“體系架構先進合理、標準規(guī)范科學實用、基礎設施集約高效、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應急通信融通可靠”的消防信息化新格局，提升消防工作效能和信息化服務水平。同時，通過業(yè)務系統(tǒng)重塑優(yōu)化和深度應用，支撐實現(xiàn)火災防控多元共治、應急救援科學智能、隊伍管理正規(guī)精細、公眾服務普惠便捷，實現(xiàn)“全面趕超，跨越發(fā)展”的目標。
———綜合保障體系持續(xù)穩(wěn)固。完善經(jīng)費保障內容，明確保障標準，確保全省地方消防經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。不斷健全完善固根本、管長遠的優(yōu)撫優(yōu)待工作體系，努力讓優(yōu)撫優(yōu)待對象受到全社會尊重、讓消防救援職業(yè)成為全社會尊崇的職業(yè)。
———綜合應急救援能力穩(wěn)步提升。對標主力軍、國家隊職能定位，綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量布局更加合理，科學高效應對處置“全災種、大應急”的機制能力有效形成，指揮調度、專業(yè)救援、綜合保障效能顯著提升，努力實現(xiàn)“指揮調度高效、力量集結快速、作戰(zhàn)本領高強、綜合保障有力”的總體目標，全面提升綜合救援和攻堅打贏能力。
第三章?主要任務
“十四五”期間，以全面提升滅火救援綜合能力和社會火災防控水平為目標，以加強消防基礎建設、能力建設、機制建設為切入點，切實推動形成嚴密完備、公開公正的消防法治體系，綜合治理、科學系統(tǒng)的火災防控體系，結構優(yōu)化、配套完善的消防基礎體系，立體新穎、平穩(wěn)有序的消防宣傳教育體系，精準高效、安全可靠的消防信息化體系，協(xié)調有序、保障高效的消防綜合保障體系，反應迅速、素質過硬的應急救援力量體系。
第一節(jié)?消防法治體系建設
一、健全法規(guī)標準體系。緊緊圍繞全省消防工作和消防救援隊伍改革發(fā)展，建立健全與青海省經(jīng)濟社會發(fā)展和消防安全形勢相適應的地方法規(guī)規(guī)章、技術標準體系。結合《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國國家綜合性消防救援人員法》等國家消防法律法規(guī)和標準制修訂進程，開展全省法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、技術標準的立改廢釋。鼓勵各市州積極開展地方消防立法，著力解決制約消防安全的突出問題。針對風光儲能、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及重點風險領域和防控薄弱環(huán)節(jié)制定地方消防技術標準。建立青海省消防標準化技術委員會，健全工作機制，深化標準化工作交流。加強對消防法規(guī)標準貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，開展實施效果評估。
專欄2?消防法規(guī)標準制修訂清單
二、深化消防執(zhí)法改革。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監(jiān)管機制。全面推行公眾聚集場所消防安全告知承諾管理。強化消防技術服務機構日常消防監(jiān)督檢查和專項檢查，升級管理平臺，綜合運用信息化、信用評分等手段，對消防技術服務機構從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)過程、服務質量等實施全流程監(jiān)督，推動行業(yè)自律、誠信執(zhí)業(yè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。深化消防“放管服”改革，優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，全面融入“一網(wǎng)通辦”等政務服務平臺，探索開展在線申報、網(wǎng)絡許可、電子發(fā)照等便民措施。通過地方政務系統(tǒng)共享證照、許可等信息，不再要求單位和個人提供，全面推行同城通辦、容缺受理、郵寄送達等便民利企服務。
三、強化消防責任追究。制定實施《青海省火災事故調查處理規(guī)定》，建立健全火災事故調查處理機制，根據(jù)火災事故等級由消防救援機構牽頭組織實施火災事故調查，按照延伸調查工作要求，依法依紀追究事故責任。建立健全火災事故調查處理信息通報和評估制度，對較大以上火災事故開展火災事故原因分析、事故責任追究及整改措施落實情況評估，推動地區(qū)、行業(yè)、單位提升火災防控水平。
第二節(jié)?火災防控體系建設
一、逐級落實消防安全責任。認真貫徹《青海省消防條例》《青海省消防安全責任規(guī)定》，各級政府落實年初簽約、政務督查、年底考核、約談問責四項制度，建立“雙定期”機制，每年召開常務會、辦公會協(xié)調解決重大消防問題，下級政府每年向上級政府報告消防工作。各級消防安全委員會設立常態(tài)運行的辦公機構，健全會商研判、聯(lián)合檢查、情況通報機制，每半年召開聯(lián)席會議，形成綜合治理合力。各部門將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案，納入日常管理、檢查督辦、考核評比等內容，加強行業(yè)領域條線源頭監(jiān)管，重點行業(yè)實現(xiàn)消防安全管理“標準化”。在單位全面推行風險隱患“自知、自查、自改”、公示承諾和風險申報制度，強化“四個能力”建設，健全自主管理機制，分崗分級培養(yǎng)“消防安全明白人”，連鎖經(jīng)營(集團)企業(yè)建立消防管理制度標準體系，公眾聚集場所投?；馂墓娯?/span>任險。
二、堅決防范重大消防風險。按照“政府制定標準、單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防執(zhí)法檢查”綜合監(jiān)管模式，扎實開展消防安全專項整治三年行動，逐步建立從根本上消除風險隱患的管理責任鏈條、火災防控體系和監(jiān)測預警機制。分行業(yè)、分領域開展專項治理，集中整治老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、加工作坊、“三合一”、物流倉儲等場所領域的消防安全突出問題，跟進治理清潔能源特色產(chǎn)業(yè)和新型商業(yè)、新型業(yè)態(tài)消防安全新問題。宗教活動場所落實移燈改電控火、集中食宿供暖和“智慧消防”建設等防控措施。綜合運用掛牌督辦、集中約談、媒體曝光、技術幫扶、行業(yè)函告和失信懲戒等措施集中治理重大(區(qū)域)火災隱患。
三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防治理。綜合考慮城市擴容、撤縣建市和產(chǎn)業(yè)轉移帶來的消防安全風險，健全與“城市治理重在精細、農(nóng)村治理重在精美、牧區(qū)治理重在精進”相適應的治理體系。將消防納入國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、市域社會治理現(xiàn)代化試點和城市體檢內容，分級分批評估消防安全風險，因情施策強化源頭治理，嚴格管理高層地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)的消防安全，打通生命通道，拆除私搭亂建，管好群租群居，改善城鄉(xiāng)結合區(qū)域消防現(xiàn)狀，有效治理消防安全“城市病”。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高原美麗城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)建設，推進消防基礎設施建設和消防安全改造，規(guī)范燃煤燃炭燃糞和用火用電用油管理，同步強化易地扶貧搬遷安置場所火災防控，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件?！笆奈濉逼陂g，高質量完成棚戶區(qū)、老舊小區(qū)消防基礎類改造項目，在小微場所、合用場所、出租屋安裝簡易噴淋和獨立式火災報警裝置，在農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設消防器材配置點。
四、完善基層群防群治網(wǎng)絡。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革，明確消防安全管理機構，委托履行消防監(jiān)督執(zhí)法權，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立消防工作派出機構、消防安全委員會。將消防安全融入社會治安防控體系，健全消防監(jiān)督力量與街道、社區(qū)、派出所等基層組織的責任捆綁機制，細化量化各方管理職責和具體任務，做實消防安全“民呼我應、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應、協(xié)同處置”機制。分類制定適用不同場所、不同人群的隱患排查標準，強化業(yè)務培訓和綜合保障，打造線上線下舉報投訴受理網(wǎng)絡，發(fā)動街(巷)長、村警、保安、治安聯(lián)防員、人民聯(lián)防“紅袖標”等基層力量積極參與，構建消防安全群防群治格局。
第三節(jié)?消防基礎體系建設
一、夯實公共消防安全基礎。開展城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編，將消防安全布局、消防水源、消防車通道、消防救援站、消防救援基地等納入國土空間規(guī)劃，有效保障規(guī)劃落地。將消防水源、消防車通道建設納入青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設、“暢通城市”工程、城市“微改造”工程、城市“夜間經(jīng)濟”發(fā)展工程和精美鄉(xiāng)村建設工程，同步推進實施。推動智能市政消火栓系統(tǒng)應用，落實市政消火栓建設、管理、維修保養(yǎng)制度，消火栓完好率達到98%以上;無市政集中供水或供水能力不足的地區(qū)，設置消防取水點或建設消防水池等取水設施;較大規(guī)模的商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災高危區(qū)域規(guī)劃建設專職消防隊、消防水鶴。全面加強基層訓練設施建設，完善戰(zhàn)勤保障基礎設施，推進老舊消防站翻建。開展城市消防安全風險評估，圍繞縮短滅火救援響應時間，科學合理布局小型消防站，織密消防救援站網(wǎng)絡。
專欄3?消防規(guī)劃建設清單
二、推動滅火救援裝備提檔升級。“十四五”期間，繼續(xù)優(yōu)化裝備性能結構和配備體系，通過提升實戰(zhàn)化配備、規(guī)范化管理和專業(yè)化人才水平，促進消防救援核心戰(zhàn)斗力生成模式轉變。
配齊消防救援站基礎裝備。深入開展裝備建設評估論證，及時制(修)訂裝備建設規(guī)劃和配備標準。配齊消防救援站滅火救援專業(yè)作戰(zhàn)單元和編隊裝備，推進裝備統(tǒng)型建設，優(yōu)化消防車輛安全、機動性能和多功能用途，實現(xiàn)個人防護裝備升級換代。強化消防車輛、仿真模擬訓練系統(tǒng)和訓練專用裝備運用，提升人裝有機結合訓練成效。
????加強滅火攻堅裝備配備。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工等特殊場所火災撲救需要，加強滅火攻堅裝備建設，重點配備大跨度舉高、高空破拆、高層供水、遠程供水、高風壓排煙等特種消防車輛和內攻搜救、便攜破拆、消防機器人、遠距偵檢等攻堅裝備，全面提升裝備實戰(zhàn)化配備水平。加強各類災害事故專業(yè)裝備配備。針對水旱、氣象、地震、地質、森林草原火災、重大生物等自然災害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務，加強復雜惡劣環(huán)境和極限條件下的應急救援專業(yè)裝備建設，重點配備搜尋救護、挖掘清障、應急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠程投送、洗消防疫等專業(yè)裝備，加快形成適應“全災種、全地形、全天候”條件下的遂行救援裝備系列。
三、強化消防科學技術支撐。加強消防科研工作，整合人力、信息和服務資源，建立消防救援機構與高等院校、科研院所以及大型消防企業(yè)共同投入、優(yōu)勢互補、聯(lián)合攻關的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。開展消防科技成果示范應用基地創(chuàng)建，推動消防成果轉化應用。結合全省實際研發(fā)適應高寒、高海拔地區(qū)的新型防滅火設施、應急救援特種裝備，為新形勢下消防救援工作提供強有力的技術保障。建立青海省能源與儲能安全中心，著力解決影響制約能源和儲能領域高質量發(fā)展的瓶頸性難題，為全國能源和儲能消防安全工作提供參考指引。建立火災調查技術中心，深入開展火災原因分析和無證分析技術的研究。聚焦風光儲能、倉儲物流等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，重點加強物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控、智慧消防用電以及智能消火栓系統(tǒng)等產(chǎn)品研發(fā)。
第四節(jié)?消防宣傳教育體系建設
一、強化消防宣傳工作基礎建設。完善應急消防科普基地建設，打造布點科學、便民利企、服務宣傳并重的科普實踐基地。在西寧建設1個國家級消防科普教育基地，其余各市州、縣(市、區(qū)、行委)分別建立市州、縣級消防科普教育基地，每個縣(市、區(qū)、行委)消防救援站達到對外開放標準，依托消防科普教育基地管理云平臺，全面推廣消防體驗場館網(wǎng)上預約。加強公共場所消防宣傳陣地建設，每個市州建設1個消防文化主題公園，每個縣(市、區(qū)、行委)設置1條消防宣傳主題街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、大型商業(yè)綜合體、中心學校設置消防常識普及宣傳點。各市州每50萬城鎮(zhèn)人口配備1輛標準型以上級別的消防科普宣傳車，達不到50萬人口的市州至少配備1輛，鼓勵縣(區(qū))配備簡易型消防科普宣傳車，定期開展普及性宣傳活動，提升城鄉(xiāng)居民消防安全意識和自防自救能力。
二、創(chuàng)新社會消防宣傳工作機制。大力實施全民消防安全素質提升工程。深入開展消防宣傳“五進”工作，深化安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月等主題宣傳活動。將消防法律法規(guī)納入青海省“八五”普法宣傳范疇。完善消防志愿者注冊、培訓、宣傳工作機制，注冊消防志愿者達到常住人口的2%，每年對志愿者開展培訓，省、市州、縣三級開展志愿者活動分別不少于2次、6次、12次。結合每年中央和省委一號文件政策宣講，積極推進農(nóng)村地區(qū)知識常態(tài)化“巡回下鄉(xiāng)”。各地每年利用“全民消防安全學習平臺”組織學習人數(shù)不少于常住人口的5%，重點單位全員學習。持續(xù)深化行業(yè)部門預約培訓，每年組織各行業(yè)部門開展預約培訓。開展119消防獎評選表彰活動，培樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防公益事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。依托公眾消防安全素質分析管理平臺，開展消防知識學習和能力測評。
三、推動消防新聞宣傳提質增效。打造省、市州、縣三級聯(lián)動消防媒體矩陣，完善省級消防宣傳融媒體中心、市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站建設，實現(xiàn)消防融媒體中心橫向與各級媒體信息互聯(lián)，縱向與市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站互通。建成消防宣傳全覆蓋的社會化網(wǎng)絡體系，依托政府行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體資源、社會公益組織和商業(yè)宣傳平臺，常態(tài)化開展消防安全提示警示。引導電商、快遞、電信運營等企業(yè)參與消防宣傳，擴大消防宣傳覆蓋面。開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動，鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，創(chuàng)作消防題材文藝作品，打造消防宣傳文化品牌。
第五節(jié)?消防信息化體系建設
一、全面建成新型消防信息化框架體系。全面建成“通信可靠、開放融合、應用豐富、易用高效、移動性強”的消防信息化生態(tài)體系，實現(xiàn)技術架構、數(shù)據(jù)架構、應用架構的統(tǒng)一規(guī)范，全面推進信息化業(yè)務系統(tǒng)的標準化改造，完成先進信息化體系轉型，打造“可插拔、松耦合、易迭代、智能化”的新一代信息化支撐平臺，為新時代應急救援工作提供強有力的信息化保障。
二、打造綜合性應急救援“智慧大腦”。搭建災情定位精準、回饋形式多樣、敏捷高效聯(lián)動的智能化接處警系統(tǒng)，全面提升接處警效率;打破傳統(tǒng)的指揮調度固有模式，研發(fā)數(shù)據(jù)信息高度集中、大數(shù)據(jù)分析充分應用、專題算法模型高度融合的智能指揮決策系統(tǒng)，將實時監(jiān)測、災情研判、戰(zhàn)時指揮、戰(zhàn)后總結全面納入智能指揮決策體系;打造新型智能指揮中心，健全與智能指揮系統(tǒng)運行相配套的應急響應、分工協(xié)作、指揮調度、前后方協(xié)同及戰(zhàn)后總結等指揮工作機制，提高指揮系統(tǒng)的科學性、精準性、實戰(zhàn)性。
三、重構正規(guī)精細的隊伍管理和綜合保障信息系統(tǒng)。基于互聯(lián)網(wǎng)思維，在統(tǒng)一架構和標準服務下，運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、行為識別等信息化手段，自主研發(fā)所需系統(tǒng)，自動化、智能化、移動化采集人、車、物及行為等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)消防救援隊伍、人員管理全過程記錄，績效評價多維度分析，財務管理全流程監(jiān)控，車輛裝備全要素管理，營房管理全過程掌控，切實提升工作效率、降低勞動強度。同時，聚焦實戰(zhàn)需要，建立科學高效的戰(zhàn)勤保障體系，將人、車、裝備、物資等動態(tài)數(shù)據(jù)，全面應用于作戰(zhàn)指揮全過程，充分發(fā)揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)效能。
第六節(jié)?消防綜合保障體系建設
一、加強應急戰(zhàn)勤保障體系建設。完善戰(zhàn)勤保障力量編程標準，制定儲備庫管理規(guī)定，編制戰(zhàn)勤保障程序，推動戰(zhàn)勤保障工作規(guī)范化運行。研究模塊化儲運模式，推進全省戰(zhàn)勤保障庫模塊化建設，加大模塊化運輸車購配力度，實現(xiàn)高效、快捷的模塊化運輸模式。建設戰(zhàn)勤保障可視化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障全過程信息動態(tài)采集，提高戰(zhàn)勤保障智能化和自動化水平。加強戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)和人員補充力度，塑造戰(zhàn)勤保障尖刀隊伍。配齊戰(zhàn)勤保障庫儲備器材和遂行保障器材物資，配全保障型車輛，搭建戰(zhàn)勤保障物資調集大數(shù)據(jù)共享平臺。建立青海省消防救援總隊職業(yè)健康中心，提高消防救援隊伍職業(yè)健康保障水平和應急救援衛(wèi)勤遂行保障能力。
專欄4?戰(zhàn)勤保障項目建設清單
二、加強應急通信保障體系建設。持續(xù)深化應急通信保障能力建設，強化測試性和研討型訓練，加強復雜惡劣環(huán)境下的實戰(zhàn)實演，加強消防救援站直調直報訓練，磨合完善保障規(guī)程和工作機制，打造一支技術過硬、隨需而應的應急通信保障隊伍。優(yōu)化應急通信裝備配備結構和布局，配齊關鍵通信裝備，大幅提升應急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，以及通信網(wǎng)絡的承載能力、抗毀能力，通過快速靈活機動部署、戰(zhàn)時網(wǎng)絡智能切換、通信組網(wǎng)彈性延展等方式，實現(xiàn)智能化全感知、可視化全融合和無縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力。
三、強化消防職業(yè)榮譽保障。完善符合消防救援高危職業(yè)特點的保障機制，嚴格執(zhí)行《關于進一步做好全省消防救援隊伍人員優(yōu)撫優(yōu)待工作的通知》(青應急〔2020〕66號)要求，強化落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等優(yōu)撫優(yōu)待政策。建立工作目標責任制，把優(yōu)待政策落實情況納入政府年度工作績效考評范疇，作為參加雙擁模范城(縣)、模范單位和個人評選的重要條件，作為文明城市、文明單位評選和社會信用評價的重要依據(jù)，持續(xù)推動優(yōu)撫優(yōu)待工作落地見效。強化精神褒揚和榮譽激勵，切實加大對消防救援隊伍的表彰力度，提升消防救援隊伍社會尊崇度和職業(yè)榮譽感。持續(xù)深化“大美青?！攘﹃犝尽卑隧椆こ探ㄔO、使用、管理，營造拴心留人環(huán)境，發(fā)揮文化育人作用。
四、加強消防經(jīng)費保障機制建設。各地區(qū)和有關部門要按照中央和地方財政事權和支出責任劃分原則，嚴格落實《青海省消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細則》(青應急〔2020〕66號)，進一步健全權責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經(jīng)費長效保障機制，落實各級財政負擔的消防救援干部、消防員及政府專職消防隊員經(jīng)費，確保工資政策落實落地。對標“全災種、大應急”需要，加大經(jīng)常性項目支出經(jīng)費和裝備購置、器材設備購置、應急物資儲備以及多種形式消防隊伍建設等特定目標類項目經(jīng)費的保障水平。建立省級支持縣級財力困難地區(qū)消防救援站建設和向艱苦偏遠地區(qū)消防救援站傾斜機制，切實保障消防工作需要。
第七節(jié)?應急救援力量體系建設
一、加強應急指揮調度體系建設。進一步完善滾動會商、預警預判、應急響應、統(tǒng)籌協(xié)調等工作機制，建立聯(lián)合指揮、災情速報、信息通報、數(shù)據(jù)資源共享制度，健全各類災害事故力量調度方案，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的指揮調度體系;公安、交通、住建、自然資源、水利、氣象、醫(yī)療等部門將優(yōu)勢數(shù)據(jù)信息資源匯接至消防指揮中心，推動省、市兩級消防指揮中心與應急指揮中心深度融合、資源高度共享;及時掌握、準確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，為各類災害事故處置提供災害預警、風險評估和全方位、全過程決策依據(jù)。
二、建強全省消防救援專業(yè)攻堅力量。堅持應急救援主力軍和國家隊發(fā)展定位，立足省情和災害事故特點，緊盯高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)、宗教寺廟、養(yǎng)老服務機構、幼兒教育場所、文物古建筑、標志性建筑、交通隧道等10類主要火災類型，以及地震、山岳、水域、雨雪冰凍、森林草原等特種災害救援類型，按照“1+N+X”模式，建精總隊級跨區(qū)域增援專業(yè)隊，重點承擔覆蓋全省域、西北跨區(qū)域應急救援任務;建強支隊級專業(yè)救援編隊，承擔本地區(qū)典型災害事故處置;建實站級專業(yè)作戰(zhàn)單元，承擔轄區(qū)首戰(zhàn)攻堅;依托海東市消防救援支隊組建搜救犬中隊，滿足全省地震救援隊伍搜救需求;加強航空力量與消防救援隊伍融合發(fā)展，提升應對各類災害事故快速機動、全域救援能力。
三、加強多種形式消防救援隊伍建設。立足多種形式消防救援隊伍作為輔助補充力量的定位，按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，大力發(fā)展專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，支持發(fā)展社會應急救援力量。大力發(fā)展政府專職消防隊。推動各級政府落實《青海省政府專職消防隊伍建設管理辦法》(青消〔2020〕81號)，按照《城市消防站》建設標準，通過招聘政府專職消防隊員的方式，補齊城市消防救援站人員缺額，2022年完成1020名政府專職消防隊員招聘計劃?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)城市擴容實際和各地新建隊站情況，擬制招聘計劃，及時補充消防站人員缺額。推動政府專職消防隊員職業(yè)技能鑒定工作，對標“國家隊”建設標準，“十四五”末達到100%持證上崗工作目標。
專欄5?政府專職隊建設清單
依法建立企業(yè)專職消防隊。按照《中華人民共和國消防法》《公安部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等關于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設的指導意見》，督促指導全省37個企事業(yè)專職消防隊進行規(guī)范化建設，符合建隊條件的新增企業(yè)依法依規(guī)建設企業(yè)專職消防隊伍，?；菲髽I(yè)建強工藝處置隊，配齊配強人員、車輛裝備，積極拓展職能，發(fā)揮滅火救援綜合效能。
積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。在全省23個重點鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，繼續(xù)鼓勵支持志愿消防隊伍建設，在未建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村、自然村按標準建設志愿消防隊，指導隊伍開展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作。
全面普及微型消防站。以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標，在未建專職消防隊且設有消防控制室的重點單位，以及街道、社區(qū)全面建設微型消防站，并督促指導全省微型消防站進行規(guī)范化建設，開展日常防火巡查和初起火災撲救等工作。
支持發(fā)展社會救援力量。省應急管理、民政、消防等部門建立完善社會應急救援隊伍機構注冊、能力測評、組織指揮、救援行動、激勵措施、救援補償?shù)认嚓P政策，促進隊伍有序良性發(fā)展，提升救援能力。
四、提升綜合應急救援實戰(zhàn)能力。健全訓練培訓、鑒定認證、滅火救援預案三大機制，提高隊伍綜合應急救援實戰(zhàn)能力。繼續(xù)做好整建制消防站基地化輪訓，在圍繞高層地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)、宗教寺廟、地質、山岳、水域等類型災害專業(yè)救援訓練基礎上，拓展溝渠、狹小空間、軌道交通、森林草原、雨雪冰凍、工程機械等應急救援輪訓內容，開展整建制消防站比武競賽，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。組織初、中、高級指揮員能力分級考評和消防員職業(yè)技能鑒定工作，實行持證上崗，加強企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊員職業(yè)技能鑒定，2021至2025年，全省企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊員持證上崗率分別達到30%、50%、70%、85%、100%。強化戰(zhàn)訓骨干、專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，建立地震、山岳、水域等專業(yè)救援技術資質認證，截至2025年底，專業(yè)救援作戰(zhàn)單元指戰(zhàn)員取得相應資質認證率達到100%。推動預案模式轉型，統(tǒng)一預案“一張圖”編制標準，加強作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境基礎信息采集能力建設，形成職能演化、貼近實戰(zhàn)的“全災種、大應急”預案體系。推動國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防救援隊伍建立共訓共練、救援合作機制，發(fā)揮好各方面力量作用，每年定期召開專家聯(lián)席會議和開展區(qū)域性、大聯(lián)動的滅火與應急救援綜合演練，提高快速響應和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
五、大力提升隊伍正規(guī)化建設水平。聚焦戰(zhàn)斗力生成，堅持“五個不動搖”，遵循“政治建隊、改革強隊、依法治隊”的抓建思路，做好全省消防救援隊伍正規(guī)化建設五年規(guī)劃，按規(guī)劃穩(wěn)步推進實施。深入實施國家綜合性消防救援隊伍條令綱要，重塑“執(zhí)勤、訓練、工作、生活”四個秩序。加強安全基礎建設，建齊建強13項安全設施設備，將現(xiàn)代科技手段作為提升隊伍安全防控能力的重要抓手，確保隊伍安全穩(wěn)定。研發(fā)隊伍智能管控系統(tǒng)，按照“頂層設計、試點先行、分步推進、全面達標”的原則，科技賦能隊伍管理，智能規(guī)范隊伍秩序，走出一條具有青海特點的正規(guī)化隊伍建設新路子。
六、加強高素質人才隊伍建設。立足國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化需求，實施人才強隊戰(zhàn)略，建設“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡南谰仍瞬抨犖?。按照專業(yè)崗位和職級梯次建立健全優(yōu)秀年輕干部庫，全面推進“藍焰英才”工程?？?/span>學制定年度培訓計劃，分級分類舉辦干部崗位培訓，聯(lián)合各級黨校建立領導干部聯(lián)訓機制，會同省內高校開展學歷教育、委托培訓、實習實踐、畢業(yè)生輸送等領域合作。支持鼓勵指戰(zhàn)員參加在職學歷教育和社會技能培訓鑒定，加大消防救援隊伍高中級專業(yè)技術干部培育力度，2023年，全省中級專業(yè)技術職務干部編配率達到100%;2025年，全省高級專業(yè)技術職務干部編配率達到80%以上。
專欄6?新時代高素質專業(yè)人才培育工程任務清單
第四章?重大工程
以實施七項重大工程為載體，推動“十四五”消防工作規(guī)劃目標全面落實。重點工程實施前，須編制具體實施方案，明確建設目標、建設內容、進度安排等內容。
一、火災防控體系建設工程。立足“從根本上消除事故隱患”，推動消防安全知責明責、履責盡責、督責問責，建立運行專家評估制度和消防誠信體系，開展行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設、重點領域消防安全能力提升行動，創(chuàng)新打造省、市州、縣三級“智慧消防”風險防范模式。
專欄7火災防控體系建設工程任務清單
二、消防救援專業(yè)攻堅力量建設工程。建強地震、水域、化工、宗教寺廟、森林草原、雨雪冰凍等典型災害事故專業(yè)攻堅力量，重點建設2支總隊級跨區(qū)域增援專業(yè)隊，45支支隊級專業(yè)救援編隊，多個站級專業(yè)作戰(zhàn)單元，建成覆蓋全省、專業(yè)精干、機動性強、綜合效益高的“1+N+X”的類型災害事故專業(yè)救援力量體系。依托海東市消防救援支隊組建搜救犬中隊。與地方單位通過合作建設、購買服務等形式發(fā)展航空應急救援力量。
專欄8?消防救援專業(yè)攻堅力量建設工程任務清單
三、政府專職消防隊伍建設工程。適應新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，加大滅火和應急救援服務供給。在全省23個重點鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，填補消防救援力量空白。開展政府專職消防隊達標建設活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊國家標準。
專欄9?政府專職消防隊伍建設工程任務清單
四、消防隊站及基礎設施建設工程。根據(jù)未來5年全省消防救援實際需求，本著因地制宜、填平補齊、遠近結合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、適度超前的建設思路，“十四五”期間全省開展培訓中心、指揮中心、消防站、戰(zhàn)勤保障站、附屬用房等34個項目的建設工作。
專欄10?消防隊站及基礎設施建設任務清單
五、應急救援裝備建設提升工程。加強復雜惡劣環(huán)境和極限條件下的特種攻堅裝備配備，配齊配強高層建筑、地下工程、大跨度建筑、石油化工、森林草原等特殊火災撲救裝備，水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、重大生物災害等自然災害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務需要的關鍵裝備，加強藏區(qū)基礎滅火救援裝備和戰(zhàn)勤保障裝備配備。建設省級消防救援裝備維修中心，配備車輛維修裝備。
專欄11?應急救援裝備建設提升工程任務清單
六、應急通信保障建設提升工程。完成消防指揮調度網(wǎng)至應急指揮信息骨干網(wǎng)的整體接入，實現(xiàn)互為備份、上下貫通，將指揮調度末端逐步延伸至多種形式消防救援隊伍。沿用公安350M無線通信系統(tǒng)覆蓋城市通信，以公網(wǎng)無線通信為補充，利用應急370M頻率，推進應急指揮寬窄帶無線通信網(wǎng)建設，保障無線通信網(wǎng)正常運轉。將消防“物聯(lián)網(wǎng)”接入消防智能接處警和智能指揮系統(tǒng)。
專欄12?應急通信保障建設提升工程任務清單
七、公眾消防素質提升工程。分級分類建設省、市州、縣(市、區(qū)、行委)應急消防科普教育基地和宣傳點，完成覆蓋全省的應急消防科普教育場館體系建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，打造消防安全基礎知識普及、常見火災處置和疏散逃生體驗、消防設施運行原理、消防歷史文化展現(xiàn)、消防產(chǎn)品校驗和火災實驗等為一體的綜合型消防科普實踐基地。完善省級消防宣傳融媒體中心、市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站建設，實現(xiàn)消防融媒體中心橫向與省內媒體信息互聯(lián)互通，縱向對市州、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳中心、消防新聞宣傳站的指揮調度。
專欄13?公眾消防素質提升工程任務清單
第五章?保障措施
一、加強組織領導。各級政府要高度重視消防救援事業(yè)發(fā)展，加強消防工作組織領導，主動將消防工作融入國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局，明確責任部門、工作標準、完成時限、推進措施，統(tǒng)籌推動規(guī)劃各項工作的分解落實，確保各項目標如期完成。各部門各單位要做好規(guī)劃內容的統(tǒng)籌銜接，明確規(guī)劃建設任務，加強工作指導，確保規(guī)劃落地落實。
二、加強保障機制。各級政府要完善消防經(jīng)費保障機制，加強中央、地方財政專項資金使用管理，鼓勵社會資金投入，加大對艱苦邊遠地區(qū)的消防經(jīng)費保障力度，確保經(jīng)費落實到位、項目落地實施。各級有關部門要將本規(guī)劃作為今后五年履行消防安全職責、審批消防建設項目和安排政府投資的重要依據(jù)，發(fā)展改革、財政部門要將消防重大任務、重點工程和重要項目納入本部門專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標一致、任務統(tǒng)一、工程同步、政策配套;自然資源部門要按照國土空間規(guī)劃，預留消防站、訓練基地等項目規(guī)劃建設用地，保障項目建設落地;財政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級政府財政預算，切實資金使用效能。
三、加強考核問效。適時組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，及時掌握實施進展和成效，加強評估結果應用，確保規(guī)劃目標任務全面落實。建立健全評估考核制度，加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，落實規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測。各級政府將規(guī)劃推進落實情況作為政府目標責任制考評和政務督查重要內容，突出抓好重點項目督查督辦，強化規(guī)劃實施進度的動態(tài)監(jiān)管，定期通報規(guī)劃實施情況，制定并落實改進計劃。
