青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月31日
青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目?錄
第一章?規(guī)劃基礎(chǔ)…………………………………….......................................................................…………(4)
第一節(jié)“十三五”時(shí)期消防工作發(fā)展成果………....................................................................……(4)
第二節(jié)“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)………................................................................……(7)
第三節(jié)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇……….................................................................……(10)
第二章?總體要求…………………………………….......................................................................………(11)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想…..........................................................................……………………………………(11)
第二節(jié)?基本原則……………..........................................................................…………………………(12)
第三節(jié)?主要目標(biāo)………………………..........................................................................………………(13)
第三章?主要任務(wù)……………………………........................................................................………………(16)
第一節(jié)?消防法治體系建設(shè)……………….......................................................................……………(16)
第二節(jié)?火災(zāi)防控體系建設(shè)……………….......................................................................……………(18)
第三節(jié)?消防基礎(chǔ)體系建設(shè)……………….......................................................................……………(20)
第四節(jié)?消防宣傳教育體系建設(shè)…………….....................................................................…………(23)
第五節(jié)?消防信息化體系建設(shè)………………….....................................................................………(24)
第六節(jié)?消防綜合保障體系建設(shè)…………………....................................................................……(26)
第七節(jié)?應(yīng)急救援力量體系建設(shè)………………....................................................................………(28)
第四章?重大工程…………………………........................................................................…………………(33)
第五章?保障措施…………………………........................................................................…………………(39)
青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，規(guī)劃好全省“十四五”時(shí)期消防工作，是深化改革、依法治國(guó)的客觀要求，是保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。為深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期我省消防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《青海省消防條例》《消防工作“十四五”規(guī)劃》《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《青海省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合全省消防工作發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃。
第一章?規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié)“十三五”時(shí)期消防工作發(fā)展成果
“十三五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省消防救援事業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，社會(huì)抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，為保障社會(huì)和諧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
———消防救援體制改革有序推進(jìn)。按照《中央深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》要求，圓滿完成全省消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸工作，組建完成省、市州、縣三級(jí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的訓(xùn)詞精神，始終堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”及“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)要求，按照“邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急”的基本思路，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施，出臺(tái)優(yōu)撫優(yōu)待、經(jīng)費(fèi)保障等配套政策文件，新時(shí)期消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。
———火災(zāi)防控體系建設(shè)成效顯著。全面深化機(jī)構(gòu)改革和消防執(zhí)法改革，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立。高位開(kāi)展“一法一條例”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，消防工作全面納入民生工程、平安青海、政務(wù)督查、績(jī)效考核，派出所“五項(xiàng)制度”、村警聯(lián)防、基層“網(wǎng)格化”、寺廟“一室一隊(duì)伍”建設(shè)成效顯著，“黨政同責(zé)、部門(mén)負(fù)責(zé)、單位主責(zé)、社會(huì)協(xié)同”的消防工作新格局有效形成。“十三五”期間，全省未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)。
———應(yīng)急救援力量建設(shè)邁出重大步伐。對(duì)照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能需要，科學(xué)研判，制定《青海省消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援作戰(zhàn)指揮力量體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》(青消〔2020〕179號(hào))，明確8類(lèi)災(zāi)害事故滅火救援作戰(zhàn)力量編成標(biāo)準(zhǔn)，先后組建18支高層、地下、大跨度大空間、石油化工、公路隧道滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，32支地質(zhì)災(zāi)害、山岳、水域救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，成立省級(jí)綜合應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)和抗洪搶險(xiǎn)救援隊(duì)，有效應(yīng)對(duì)了甘河化工廠火災(zāi)、湟源縣工業(yè)園廠房火災(zāi)等災(zāi)害事故，圓滿完成了門(mén)源64級(jí)地震、西寧“1·13”路面塌陷、瑪沁滑坡等應(yīng)急救援任務(wù)。省財(cái)政廳等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《青海省政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》(青消〔2020〕81號(hào))，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，提升薪資待遇，有效解決人員招不來(lái)、留不住的瓶頸性問(wèn)題。
———應(yīng)急救援信息化建設(shè)取得重大突破。建立完善城市重大災(zāi)害事故和地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與平臺(tái)對(duì)接，三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)加載匯聚，初步實(shí)現(xiàn)“一張圖”指揮調(diào)度、展示分析和輔助決策目標(biāo)，大幅提升指揮調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)水平。在一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，在滅火救援、火災(zāi)防控和隊(duì)伍管理等方面發(fā)揮了重要支撐作用。配備衛(wèi)星通信車(chē)、輕型便攜站、自組網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星電話、4G單兵、布控球、POC等關(guān)鍵裝備，強(qiáng)化全員輪訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位大練兵，狠抓拉動(dòng)測(cè)試、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和跨區(qū)域演練，磨合優(yōu)化運(yùn)行模式、保障機(jī)制和規(guī)程，初步構(gòu)建了上下一致、運(yùn)行有序的應(yīng)急通信力量調(diào)度和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系。
———應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全省共投入資金23億元，新建省級(jí)戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備庫(kù)、海北、黃南指揮中心，4個(gè)戰(zhàn)勤保障消防站、6個(gè)執(zhí)勤消防站投入使用，完成24個(gè)基層消防站室內(nèi)體能訓(xùn)練館建設(shè)改造，全省災(zāi)害事故救援、應(yīng)急處置保障能力顯著增強(qiáng)。將應(yīng)急救援裝備建設(shè)和更新維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入省、市州級(jí)財(cái)政長(zhǎng)效保障機(jī)制，共計(jì)投入約54億元，新增消防車(chē)275輛，裝備器材17萬(wàn)余件套，經(jīng)費(fèi)投入同比“十二五”增長(zhǎng)58%，高尖端、專(zhuān)業(yè)化裝備投入比例占經(jīng)費(fèi)總量的67%以上，裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平顯著提升。消火栓與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，全省建成市政消火栓3786個(gè)、消防水鶴263個(gè)，44個(gè)縣(市)、65個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、32個(gè)其他鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃修編。
———消防宣傳教育水平顯著增強(qiáng)。省有關(guān)部門(mén)及時(shí)將消防知識(shí)納入公務(wù)員在職培訓(xùn)、三下鄉(xiāng)和文明宣傳重要內(nèi)容。全省中小學(xué)校全面落實(shí)消防安全制度、教材、師資、課時(shí)。12379政府預(yù)警平臺(tái)定期發(fā)布消防預(yù)警信息。各級(jí)政府行業(yè)部門(mén)鏈接消防網(wǎng)站。搭建“傳統(tǒng)媒體—新興媒體—社會(huì)媒介”三位一體宣傳平臺(tái)，開(kāi)展“日提示、周專(zhuān)題、月警示”宣傳教育。組建網(wǎng)格員、宣傳大使、村警、駐寺干部消防宣傳工作微信群，覆蓋超95%的農(nóng)牧村和社區(qū)。全省各消防救援站全天候開(kāi)放。公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)到6351%。黨政統(tǒng)抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、公益運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)化消防宣傳教育格局成效顯現(xiàn)。
第二節(jié)“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)
當(dāng)前，消防救援工作整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)抗御火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的整體能力仍然薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善，應(yīng)急救援能力與實(shí)戰(zhàn)需求還有很大差距，全民消防安全素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。
———消防安全責(zé)任制未閉環(huán)落實(shí)。消防工作責(zé)任傳導(dǎo)不暢，消防安全綜合監(jiān)管未有效形成。部分基層政府重部署、輕落實(shí)，消防網(wǎng)格空轉(zhuǎn)、失控漏管?chē)?yán)重。部分行業(yè)部門(mén)重檢查、輕整改，標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行不嚴(yán)，規(guī)范化管理未落到實(shí)處。部分社會(huì)單位重效益、輕安全，主體責(zé)任落實(shí)不到位，自我管理長(zhǎng)期在低水平徘徊。
———公共消防基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多。“十三五”期間公共消防設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但不少地區(qū)已編制的消防規(guī)劃未嚴(yán)格落實(shí)，市政消火栓、消防通信等欠賬問(wèn)題仍然比較突出，尤其是農(nóng)(牧)村消防水源建設(shè)明顯滯后，成為影響消防安全環(huán)境穩(wěn)定的突出問(wèn)題。部分消防站建成時(shí)間久，功能布局不完善，全省特種災(zāi)害事故處置訓(xùn)練設(shè)施仍處于“空白”狀態(tài)。消防救援裝備整體配備不足、效能低下，消防車(chē)輛性能有待提升，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍特種搶險(xiǎn)救援器材功能單一、通用性差，無(wú)法滿足日益復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)的需要。
———火災(zāi)防控基礎(chǔ)仍有薄弱環(huán)節(jié)。隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、蘭西城市群發(fā)展等給消防安全帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)領(lǐng)域(場(chǎng)所)治理不夠精細(xì)、動(dòng)態(tài)隱患邊整治邊反彈問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村“亂點(diǎn)”難以根治、火災(zāi)相對(duì)多發(fā)頻發(fā)，“智慧消防”智能感知、動(dòng)態(tài)評(píng)估、可視監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警運(yùn)用層次相對(duì)較低，多重因素疊加，火災(zāi)隱患存量難消、增量難控、總量難降。
———專(zhuān)業(yè)救援能力還需全面提升。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位，全省消防救援力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題依然突出。高層、地下、大跨度大空間、石油化工、公路隧道等復(fù)雜火災(zāi)撲救能力還不適應(yīng)，地震、山岳、水域等專(zhuān)業(yè)救援力量亟需加強(qiáng);多種形式消防隊(duì)伍政策保障支撐不足，與國(guó)家綜合性救援力量還未建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制;微型消防站和社會(huì)應(yīng)急救援力量還未形成有效戰(zhàn)斗力;滅火救援預(yù)案編制不規(guī)范，實(shí)效性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
———綜合保障機(jī)制還不完善。全省經(jīng)費(fèi)保障水平不夠均衡。消防救援隊(duì)伍仍處于改革過(guò)渡期，隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、優(yōu)撫優(yōu)待、醫(yī)療保障等配套政策尚未完全落地，適應(yīng)消防救援職業(yè)特點(diǎn)的隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展各類(lèi)保障機(jī)制有待磨合完善。
———公民消防安全素質(zhì)仍需提升。消防宣傳基礎(chǔ)建設(shè)與公眾對(duì)消防安全知識(shí)的需求不相適應(yīng)，政府購(gòu)買(mǎi)消防培訓(xùn)教育服務(wù)還未建立，消防安全教育培訓(xùn)不全面、不系統(tǒng)。行業(yè)部門(mén)消防宣傳責(zé)任落實(shí)不到位，整體缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性，宣傳信息互聯(lián)互通機(jī)制仍不健全。社會(huì)力量廣泛參與消防宣傳公益活動(dòng)的氛圍還不濃厚，消防志愿服務(wù)活動(dòng)的制度措施還不完善。社會(huì)消防安全文明程度還不高，兒童、老年、殘疾及外來(lái)務(wù)工或留守人員等特殊群體宣傳教育較為薄弱，消防安全知識(shí)、自救逃生常識(shí)和撲救初起火災(zāi)技能缺乏，容易成為火災(zāi)肇事者和受害者。
第三節(jié)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念逐步深入、新發(fā)展格局加快形成、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)家高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，我省生態(tài)文明高地建設(shè)開(kāi)局良好，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有力有效，民生保障水平持續(xù)提高，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。
———各級(jí)黨委、政府高度重視為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)應(yīng)急管理工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)消防工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為消防工作提供了科學(xué)指南。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，踐行“人民至上、生命至上”理念，為做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要遵循。省委、省政府高度重視，為消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
———全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局為消防救援工作創(chuàng)造了新的契機(jī)。全省始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)安全”戰(zhàn)略定位，不斷推進(jìn)新時(shí)代青海建設(shè)發(fā)展。省委省政府提出著力打造生態(tài)文明高地，建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地等戰(zhàn)略目標(biāo)，更需優(yōu)化消防安全資源調(diào)配和應(yīng)急救援力量布局，為加強(qiáng)火災(zāi)防控體系尤其是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)孕育了新機(jī)遇。
———科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為消防事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，北斗導(dǎo)航國(guó)家數(shù)據(jù)中心青海分中心、大數(shù)據(jù)云計(jì)算和容災(zāi)備份基地有序建設(shè)，“5G+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技手段深度集成運(yùn)用，將有力助推風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策等能力提升，提高消防救援科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，為推動(dòng)消防救援事業(yè)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，按照“城市治理重在精細(xì)、農(nóng)村治理重在精美、牧區(qū)治理重在精進(jìn)”的總體思路，主動(dòng)將消防工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化綜合治理，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升消防救援能力和水平，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
第二節(jié)?基本原則
———堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
———全面深化改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作和隊(duì)伍改革發(fā)展的決策部署，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的道路和擘畫(huà)的藍(lán)圖，加快完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
———依法精準(zhǔn)治理。系統(tǒng)完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展隱患排查治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，健全消防工作網(wǎng)絡(luò)，普及消防知識(shí)，培樹(shù)消防文化，筑牢火災(zāi)防范的人民防線。
———實(shí)施專(zhuān)業(yè)救援。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，建強(qiáng)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍的應(yīng)急救援力量體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練，提高核心應(yīng)急救援能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
———強(qiáng)化科技支撐。融入科技強(qiáng)國(guó)和智慧城市建設(shè)，以科技信息化推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)裝備配備，提高消防工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
第三節(jié)?主要目標(biāo)
總體目標(biāo):到2025年，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急救援能力體系，基本構(gòu)建起與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系和治理能力，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著提升，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。
專(zhuān)欄1?青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
———消防治理能力大幅提升。全面完成消防執(zhí)法改革任務(wù)，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法律法規(guī)體系、消防責(zé)任體系更加健全，新型消防監(jiān)管機(jī)制完善運(yùn)行，基層消防治理更加簡(jiǎn)約高效，風(fēng)險(xiǎn)隱患整治實(shí)現(xiàn)差異精準(zhǔn)，公共消防設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，社會(huì)消防安全環(huán)境不斷改善。大力實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識(shí)，建立輿論引導(dǎo)、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會(huì)化消防宣傳教育新格局。
———應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。科學(xué)編制、修訂、實(shí)施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。加強(qiáng)市政消防給水設(shè)施建設(shè)，市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上。完善我省消防站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決與城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，全面提高消防救援隊(duì)伍處置災(zāi)害事故的保障能力。繼續(xù)優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，提升實(shí)戰(zhàn)化配備、規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)化人才水平，健全水域、溝渠、公路交通、受限空間等特殊災(zāi)害事故處置的訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)消防救援核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。建立各市州級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善戰(zhàn)勤保障體系，為處置重特大災(zāi)害事故提供有力支撐。
———信息化引領(lǐng)作用不斷凸顯。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與業(yè)務(wù)工作的深度融合應(yīng)用，建成智慧協(xié)同、實(shí)用高效的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面形成“體系架構(gòu)先進(jìn)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)實(shí)用、基礎(chǔ)設(shè)施集約高效、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應(yīng)急通信融通可靠”的消防信息化新格局，提升消防工作效能和信息化服務(wù)水平。同時(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)重塑優(yōu)化和深度應(yīng)用，支撐實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控多元共治、應(yīng)急救援科學(xué)智能、隊(duì)伍管理正規(guī)精細(xì)、公眾服務(wù)普惠便捷，實(shí)現(xiàn)“全面趕超，跨越發(fā)展”的目標(biāo)。
———綜合保障體系持續(xù)穩(wěn)固。完善經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全省地方消防經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。不斷健全完善固根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)撫優(yōu)待工作體系，努力讓優(yōu)撫優(yōu)待對(duì)象受到全社會(huì)尊重、讓消防救援職業(yè)成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。
———綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升。對(duì)標(biāo)主力軍、國(guó)家隊(duì)職能定位，綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、社會(huì)救援力量布局更加合理，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制能力有效形成，指揮調(diào)度、專(zhuān)業(yè)救援、綜合保障效能顯著提升，努力實(shí)現(xiàn)“指揮調(diào)度高效、力量集結(jié)快速、作戰(zhàn)本領(lǐng)高強(qiáng)、綜合保障有力”的總體目標(biāo)，全面提升綜合救援和攻堅(jiān)打贏能力。
第三章?主要任務(wù)
“十四五”期間，以全面提升滅火救援綜合能力和社會(huì)火災(zāi)防控水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)形成嚴(yán)密完備、公開(kāi)公正的消防法治體系，綜合治理、科學(xué)系統(tǒng)的火災(zāi)防控體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完善的消防基礎(chǔ)體系，立體新穎、平穩(wěn)有序的消防宣傳教育體系，精準(zhǔn)高效、安全可靠的消防信息化體系，協(xié)調(diào)有序、保障高效的消防綜合保障體系，反應(yīng)迅速、素質(zhì)過(guò)硬的應(yīng)急救援力量體系。
第一節(jié)?消防法治體系建設(shè)
一、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。緊緊圍繞全省消防工作和消防救援隊(duì)伍改革發(fā)展，建立健全與青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全形勢(shì)相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家綜合性消防救援人員法》等國(guó)家消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，開(kāi)展全省法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立改廢釋。鼓勵(lì)各市州積極開(kāi)展地方消防立法，著力解決制約消防安全的突出問(wèn)題。針對(duì)風(fēng)光儲(chǔ)能、倉(cāng)儲(chǔ)物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和防控薄弱環(huán)節(jié)制定地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立青海省消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，健全工作機(jī)制，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作交流。加強(qiáng)對(duì)消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。
專(zhuān)欄2?消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單
二、深化消防執(zhí)法改革。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制。全面推行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾管理。強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常消防監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，升級(jí)管理平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息化、信用評(píng)分等手段，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)施全流程監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)自律、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。深化消防“放管服”改革，優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，全面融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索開(kāi)展在線申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)許可、電子發(fā)照等便民措施。通過(guò)地方政務(wù)系統(tǒng)共享證照、許可等信息，不再要求單位和個(gè)人提供，全面推行同城通辦、容缺受理、郵寄送達(dá)等便民利企服務(wù)。
三、強(qiáng)化消防責(zé)任追究。制定實(shí)施《青海省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，按照延伸調(diào)查工作要求，依法依紀(jì)追究事故責(zé)任。建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和評(píng)估制度，對(duì)較大以上火災(zāi)事故開(kāi)展火災(zāi)事故原因分析、事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評(píng)估，推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)、單位提升火災(zāi)防控水平。
第二節(jié)?火災(zāi)防控體系建設(shè)
一、逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任。認(rèn)真貫徹《青海省消防條例》《青海省消防安全責(zé)任規(guī)定》，各級(jí)政府落實(shí)年初簽約、政務(wù)督查、年底考核、約談問(wèn)責(zé)四項(xiàng)制度，建立“雙定期”機(jī)制，每年召開(kāi)常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)協(xié)調(diào)解決重大消防問(wèn)題，下級(jí)政府每年向上級(jí)政府報(bào)告消防工作。各級(jí)消防安全委員會(huì)設(shè)立常態(tài)運(yùn)行的辦公機(jī)構(gòu)，健全會(huì)商研判、聯(lián)合檢查、情況通報(bào)機(jī)制，每半年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成綜合治理合力。各部門(mén)將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域條線源頭監(jiān)管，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)消防安全管理“標(biāo)準(zhǔn)化”。在單位全面推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”、公示承諾和風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化“四個(gè)能力”建設(shè)，健全自主管理機(jī)制，分崗分級(jí)培養(yǎng)“消防安全明白人”，連鎖經(jīng)營(yíng)(集團(tuán))企業(yè)建立消防管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，公眾聚集場(chǎng)所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。
二、堅(jiān)決防范重大消防風(fēng)險(xiǎn)。按照“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防執(zhí)法檢查”綜合監(jiān)管模式，扎實(shí)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，逐步建立從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，集中整治老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、加工作坊、“三合一”、物流倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出問(wèn)題，跟進(jìn)治理清潔能源特色產(chǎn)業(yè)和新型商業(yè)、新型業(yè)態(tài)消防安全新問(wèn)題。宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)移燈改電控火、集中食宿供暖和“智慧消防”建設(shè)等防控措施。綜合運(yùn)用掛牌督辦、集中約談、媒體曝光、技術(shù)幫扶、行業(yè)函告和失信懲戒等措施集中治理重大(區(qū)域)火災(zāi)隱患。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防治理。綜合考慮城市擴(kuò)容、撤縣建市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，健全與“城市治理重在精細(xì)、農(nóng)村治理重在精美、牧區(qū)治理重在精進(jìn)”相適應(yīng)的治理體系。將消防納入國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和城市體檢內(nèi)容，分級(jí)分批評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，因情施策強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格管理高層地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)的消防安全，打通生命通道，拆除私搭亂建，管好群租群居，改善城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域消防現(xiàn)狀，有效治理消防安全“城市病”。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高原美麗城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)建設(shè)，推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全改造，規(guī)范燃煤燃炭燃糞和用火用電用油管理，同步強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置場(chǎng)所火災(zāi)防控，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件?！笆奈濉逼陂g，高質(zhì)量完成棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)類(lèi)改造項(xiàng)目，在小微場(chǎng)所、合用場(chǎng)所、出租屋安裝簡(jiǎn)易噴淋和獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警裝置，在農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)消防器材配置點(diǎn)。
四、完善基層群防群治網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，委托履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防工作派出機(jī)構(gòu)、消防安全委員會(huì)。將消防安全融入社會(huì)治安防控體系，健全消防監(jiān)督力量與街道、社區(qū)、派出所等基層組織的責(zé)任捆綁機(jī)制，細(xì)化量化各方管理職責(zé)和具體任務(wù)，做實(shí)消防安全“民呼我應(yīng)、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”機(jī)制。分類(lèi)制定適用不同場(chǎng)所、不同人群的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合保障，打造線上線下舉報(bào)投訴受理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)街(巷)長(zhǎng)、村警、保安、治安聯(lián)防員、人民聯(lián)防“紅袖標(biāo)”等基層力量積極參與，構(gòu)建消防安全群防群治格局。
第三節(jié)?消防基礎(chǔ)體系建設(shè)
一、夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ)。開(kāi)展城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編，將消防安全布局、消防水源、消防車(chē)通道、消防救援站、消防救援基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃，有效保障規(guī)劃落地。將消防水源、消防車(chē)通道建設(shè)納入青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、“暢通城市”工程、城市“微改造”工程、城市“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工程和精美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，同步推進(jìn)實(shí)施。推動(dòng)智能市政消火栓系統(tǒng)應(yīng)用，落實(shí)市政消火栓建設(shè)、管理、維修保養(yǎng)制度，消火栓完好率達(dá)到98%以上;無(wú)市政集中供水或供水能力不足的地區(qū)，設(shè)置消防取水點(diǎn)或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施;較大規(guī)模的商業(yè)密集區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)、消防水鶴。全面加強(qiáng)基層訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，完善戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)老舊消防站翻建。開(kāi)展城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，圍繞縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間，科學(xué)合理布局小型消防站，織密消防救援站網(wǎng)絡(luò)。
專(zhuān)欄3?消防規(guī)劃建設(shè)清單
二、推動(dòng)滅火救援裝備提檔升級(jí)。“十四五”期間，繼續(xù)優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，通過(guò)提升實(shí)戰(zhàn)化配備、規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)化人才水平，促進(jìn)消防救援核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。
配齊消防救援站基礎(chǔ)裝備。深入開(kāi)展裝備建設(shè)評(píng)估論證，及時(shí)制(修)訂裝備建設(shè)規(guī)劃和配備標(biāo)準(zhǔn)。配齊消防救援站滅火救援專(zhuān)業(yè)作戰(zhàn)單元和編隊(duì)裝備，推進(jìn)裝備統(tǒng)型建設(shè)，優(yōu)化消防車(chē)輛安全、機(jī)動(dòng)性能和多功能用途，實(shí)現(xiàn)個(gè)人防護(hù)裝備升級(jí)換代。強(qiáng)化消防車(chē)輛、仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)和訓(xùn)練專(zhuān)用裝備運(yùn)用，提升人裝有機(jī)結(jié)合訓(xùn)練成效。
????加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備配備。針對(duì)高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工等特殊場(chǎng)所火災(zāi)撲救需要，加強(qiáng)滅火攻堅(jiān)裝備建設(shè)，重點(diǎn)配備大跨度舉高、高空破拆、高層供水、遠(yuǎn)程供水、高風(fēng)壓排煙等特種消防車(chē)輛和內(nèi)攻搜救、便攜破拆、消防機(jī)器人、遠(yuǎn)距偵檢等攻堅(jiān)裝備，全面提升裝備實(shí)戰(zhàn)化配備水平。加強(qiáng)各類(lèi)災(zāi)害事故專(zhuān)業(yè)裝備配備。針對(duì)水旱、氣象、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、重大生物等自然災(zāi)害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務(wù)，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境和極限條件下的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備建設(shè)，重點(diǎn)配備搜尋救護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、洗消防疫等專(zhuān)業(yè)裝備，加快形成適應(yīng)“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的遂行救援裝備系列。
三、強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。加強(qiáng)消防科研工作，整合人力、信息和服務(wù)資源，建立消防救援機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所以及大型消防企業(yè)共同投入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。開(kāi)展消防科技成果示范應(yīng)用基地創(chuàng)建，推動(dòng)消防成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合全省實(shí)際研發(fā)適應(yīng)高寒、高海拔地區(qū)的新型防滅火設(shè)施、應(yīng)急救援特種裝備，為新形勢(shì)下消防救援工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。建立青海省能源與儲(chǔ)能安全中心，著力解決影響制約能源和儲(chǔ)能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性難題，為全國(guó)能源和儲(chǔ)能消防安全工作提供參考指引。建立火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，深入開(kāi)展火災(zāi)原因分析和無(wú)證分析技術(shù)的研究。聚焦風(fēng)光儲(chǔ)能、倉(cāng)儲(chǔ)物流等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧消防用電以及智能消火栓系統(tǒng)等產(chǎn)品研發(fā)。
第四節(jié)?消防宣傳教育體系建設(shè)
一、強(qiáng)化消防宣傳工作基礎(chǔ)建設(shè)。完善應(yīng)急消防科普基地建設(shè)，打造布點(diǎn)科學(xué)、便民利企、服務(wù)宣傳并重的科普實(shí)踐基地。在西寧建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)消防科普教育基地，其余各市州、縣(市、區(qū)、行委)分別建立市州、縣級(jí)消防科普教育基地，每個(gè)縣(市、區(qū)、行委)消防救援站達(dá)到對(duì)外開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，依托消防科普教育基地管理云平臺(tái)，全面推廣消防體驗(yàn)場(chǎng)館網(wǎng)上預(yù)約。加強(qiáng)公共場(chǎng)所消防宣傳陣地建設(shè)，每個(gè)市州建設(shè)1個(gè)消防文化主題公園，每個(gè)縣(市、區(qū)、行委)設(shè)置1條消防宣傳主題街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、大型商業(yè)綜合體、中心學(xué)校設(shè)置消防常識(shí)普及宣傳點(diǎn)。各市州每50萬(wàn)城鎮(zhèn)人口配備1輛標(biāo)準(zhǔn)型以上級(jí)別的消防科普宣傳車(chē)，達(dá)不到50萬(wàn)人口的市州至少配備1輛，鼓勵(lì)縣(區(qū))配備簡(jiǎn)易型消防科普宣傳車(chē)，定期開(kāi)展普及性宣傳活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)居民消防安全意識(shí)和自防自救能力。
二、創(chuàng)新社會(huì)消防宣傳工作機(jī)制。大力實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程。深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，深化安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月等主題宣傳活動(dòng)。將消防法律法規(guī)納入青海省“八五”普法宣傳范疇。完善消防志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、宣傳工作機(jī)制，注冊(cè)消防志愿者達(dá)到常住人口的2%，每年對(duì)志愿者開(kāi)展培訓(xùn)，省、市州、縣三級(jí)開(kāi)展志愿者活動(dòng)分別不少于2次、6次、12次。結(jié)合每年中央和省委一號(hào)文件政策宣講，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)知識(shí)常態(tài)化“巡回下鄉(xiāng)”。各地每年利用“全民消防安全學(xué)習(xí)平臺(tái)”組織學(xué)習(xí)人數(shù)不少于常住人口的5%，重點(diǎn)單位全員學(xué)習(xí)。持續(xù)深化行業(yè)部門(mén)預(yù)約培訓(xùn)，每年組織各行業(yè)部門(mén)開(kāi)展預(yù)約培訓(xùn)。開(kāi)展119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)，培樹(shù)、宣傳消防英雄模范和熱心消防公益事業(yè)的社會(huì)人士，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。依托公眾消防安全素質(zhì)分析管理平臺(tái)，開(kāi)展消防知識(shí)學(xué)習(xí)和能力測(cè)評(píng)。
三、推動(dòng)消防新聞宣傳提質(zhì)增效。打造省、市州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)消防媒體矩陣，完善省級(jí)消防宣傳融媒體中心、市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防融媒體中心橫向與各級(jí)媒體信息互聯(lián)，縱向與市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站互通。建成消防宣傳全覆蓋的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)體系，依托政府行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體資源、社會(huì)公益組織和商業(yè)宣傳平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展消防安全提示警示。引導(dǎo)電商、快遞、電信運(yùn)營(yíng)等企業(yè)參與消防宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。開(kāi)展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評(píng)選、推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防文化宣傳，創(chuàng)作消防題材文藝作品，打造消防宣傳文化品牌。
第五節(jié)?消防信息化體系建設(shè)
一、全面建成新型消防信息化框架體系。全面建成“通信可靠、開(kāi)放融合、應(yīng)用豐富、易用高效、移動(dòng)性強(qiáng)”的消防信息化生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范，全面推進(jìn)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成先進(jìn)信息化體系轉(zhuǎn)型，打造“可插拔、松耦合、易迭代、智能化”的新一代信息化支撐平臺(tái)，為新時(shí)代應(yīng)急救援工作提供強(qiáng)有力的信息化保障。
二、打造綜合性應(yīng)急救援“智慧大腦”。搭建災(zāi)情定位精準(zhǔn)、回饋形式多樣、敏捷高效聯(lián)動(dòng)的智能化接處警系統(tǒng)，全面提升接處警效率;打破傳統(tǒng)的指揮調(diào)度固有模式，研發(fā)數(shù)據(jù)信息高度集中、大數(shù)據(jù)分析充分應(yīng)用、專(zhuān)題算法模型高度融合的智能指揮決策系統(tǒng)，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、災(zāi)情研判、戰(zhàn)時(shí)指揮、戰(zhàn)后總結(jié)全面納入智能指揮決策體系;打造新型智能指揮中心，健全與智能指揮系統(tǒng)運(yùn)行相配套的應(yīng)急響應(yīng)、分工協(xié)作、指揮調(diào)度、前后方協(xié)同及戰(zhàn)后總結(jié)等指揮工作機(jī)制，提高指揮系統(tǒng)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)戰(zhàn)性。
三、重構(gòu)正規(guī)精細(xì)的隊(duì)伍管理和綜合保障信息系統(tǒng)。基于互聯(lián)網(wǎng)思維，在統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)下，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、行為識(shí)別等信息化手段，自主研發(fā)所需系統(tǒng)，自動(dòng)化、智能化、移動(dòng)化采集人、車(chē)、物及行為等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍、人員管理全過(guò)程記錄，績(jī)效評(píng)價(jià)多維度分析，財(cái)務(wù)管理全流程監(jiān)控，車(chē)輛裝備全要素管理，營(yíng)房管理全過(guò)程掌控，切實(shí)提升工作效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，聚焦實(shí)戰(zhàn)需要，建立科學(xué)高效的戰(zhàn)勤保障體系，將人、車(chē)、裝備、物資等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，全面應(yīng)用于作戰(zhàn)指揮全過(guò)程，充分發(fā)揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)效能。
第六節(jié)?消防綜合保障體系建設(shè)
一、加強(qiáng)應(yīng)急戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。完善戰(zhàn)勤保障力量編程標(biāo)準(zhǔn)，制定儲(chǔ)備庫(kù)管理規(guī)定，編制戰(zhàn)勤保障程序，推動(dòng)戰(zhàn)勤保障工作規(guī)范化運(yùn)行。研究模塊化儲(chǔ)運(yùn)模式，推進(jìn)全省戰(zhàn)勤保障庫(kù)模塊化建設(shè)，加大模塊化運(yùn)輸車(chē)購(gòu)配力度，實(shí)現(xiàn)高效、快捷的模塊化運(yùn)輸模式。建設(shè)戰(zhàn)勤保障可視化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障全過(guò)程信息動(dòng)態(tài)采集，提高戰(zhàn)勤保障智能化和自動(dòng)化水平。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)和人員補(bǔ)充力度，塑造戰(zhàn)勤保障尖刀隊(duì)伍。配齊戰(zhàn)勤保障庫(kù)儲(chǔ)備器材和遂行保障器材物資，配全保障型車(chē)輛，搭建戰(zhàn)勤保障物資調(diào)集大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。建立青海省消防救援總隊(duì)職業(yè)健康中心，提高消防救援隊(duì)伍職業(yè)健康保障水平和應(yīng)急救援衛(wèi)勤遂行保障能力。
專(zhuān)欄4?戰(zhàn)勤保障項(xiàng)目建設(shè)清單
二、加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)。持續(xù)深化應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，強(qiáng)化測(cè)試性和研討型訓(xùn)練，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境下的實(shí)戰(zhàn)實(shí)演，加強(qiáng)消防救援站直調(diào)直報(bào)訓(xùn)練，磨合完善保障規(guī)程和工作機(jī)制，打造一支技術(shù)過(guò)硬、隨需而應(yīng)的應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，配齊關(guān)鍵通信裝備，大幅提升應(yīng)急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，以及通信網(wǎng)絡(luò)的承載能力、抗毀能力，通過(guò)快速靈活機(jī)動(dòng)部署、戰(zhàn)時(shí)網(wǎng)絡(luò)智能切換、通信組網(wǎng)彈性延展等方式，實(shí)現(xiàn)智能化全感知、可視化全融合和無(wú)縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。
三、強(qiáng)化消防職業(yè)榮譽(yù)保障。完善符合消防救援高危職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步做好全省消防救援隊(duì)伍人員優(yōu)撫優(yōu)待工作的通知》(青應(yīng)急〔2020〕66號(hào))要求，強(qiáng)化落實(shí)工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等優(yōu)撫優(yōu)待政策。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把優(yōu)待政策落實(shí)情況納入政府年度工作績(jī)效考評(píng)范疇，作為參加雙擁模范城(縣)、模范單位和個(gè)人評(píng)選的重要條件，作為文明城市、文明單位評(píng)選和社會(huì)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)撫優(yōu)待工作落地見(jiàn)效。強(qiáng)化精神褒揚(yáng)和榮譽(yù)激勵(lì)，切實(shí)加大對(duì)消防救援隊(duì)伍的表彰力度，提升消防救援隊(duì)伍社會(huì)尊崇度和職業(yè)榮譽(yù)感。持續(xù)深化“大美青海·魅力隊(duì)站”八項(xiàng)工程建設(shè)、使用、管理，營(yíng)造拴心留人環(huán)境，發(fā)揮文化育人作用。
四、加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，嚴(yán)格落實(shí)《青海省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》(青應(yīng)急〔2020〕66號(hào))，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，落實(shí)各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的消防救援干部、消防員及政府專(zhuān)職消防隊(duì)員經(jīng)費(fèi)，確保工資政策落實(shí)落地。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，加大經(jīng)常性項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)和裝備購(gòu)置、器材設(shè)備購(gòu)置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的保障水平。建立省級(jí)支持縣級(jí)財(cái)力困難地區(qū)消防救援站建設(shè)和向艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)消防救援站傾斜機(jī)制，切實(shí)保障消防工作需要。
第七節(jié)?應(yīng)急救援力量體系建設(shè)
一、加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善滾動(dòng)會(huì)商、預(yù)警預(yù)判、應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、信息通報(bào)、數(shù)據(jù)資源共享制度，健全各類(lèi)災(zāi)害事故力量調(diào)度方案，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮調(diào)度體系;公安、交通、住建、自然資源、水利、氣象、醫(yī)療等部門(mén)將優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)信息資源匯接至消防指揮中心，推動(dòng)省、市兩級(jí)消防指揮中心與應(yīng)急指揮中心深度融合、資源高度共享;及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，為各類(lèi)災(zāi)害事故處置提供災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和全方位、全過(guò)程決策依據(jù)。
二、建強(qiáng)全省消防救援專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)力量。堅(jiān)持應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)發(fā)展定位，立足省情和災(zāi)害事故特點(diǎn)，緊盯高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)、宗教寺廟、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒教育場(chǎng)所、文物古建筑、標(biāo)志性建筑、交通隧道等10類(lèi)主要火災(zāi)類(lèi)型，以及地震、山岳、水域、雨雪冰凍、森林草原等特種災(zāi)害救援類(lèi)型，按照“1+N+X”模式，建精總隊(duì)級(jí)跨區(qū)域增援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，重點(diǎn)承擔(dān)覆蓋全省域、西北跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù);建強(qiáng)支隊(duì)級(jí)專(zhuān)業(yè)救援編隊(duì)，承擔(dān)本地區(qū)典型災(zāi)害事故處置;建實(shí)站級(jí)專(zhuān)業(yè)作戰(zhàn)單元，承擔(dān)轄區(qū)首戰(zhàn)攻堅(jiān);依托海東市消防救援支隊(duì)組建搜救犬中隊(duì)，滿足全省地震救援隊(duì)伍搜救需求;加強(qiáng)航空力量與消防救援隊(duì)伍融合發(fā)展，提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故快速機(jī)動(dòng)、全域救援能力。
三、加強(qiáng)多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)。立足多種形式消防救援隊(duì)伍作為輔助補(bǔ)充力量的定位，按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，大力發(fā)展專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，支持發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)。推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)《青海省政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》(青消〔2020〕81號(hào))，按照《城市消防站》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招聘政府專(zhuān)職消防隊(duì)員的方式，補(bǔ)齊城市消防救援站人員缺額，2022年完成1020名政府專(zhuān)職消防隊(duì)員招聘計(jì)劃?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)城市擴(kuò)容實(shí)際和各地新建隊(duì)站情況，擬制招聘計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充消防站人員缺額。推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定工作，對(duì)標(biāo)“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”末達(dá)到100%持證上崗工作目標(biāo)。
專(zhuān)欄5?政府專(zhuān)職隊(duì)建設(shè)清單
依法建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。按照《中華人民共和國(guó)消防法》《公安部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，督促指導(dǎo)全省37個(gè)企事業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，符合建隊(duì)條件的新增企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍，?；菲髽I(yè)建強(qiáng)工藝處置隊(duì)，配齊配強(qiáng)人員、車(chē)輛裝備，積極拓展職能，發(fā)揮滅火救援綜合效能。
積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。在全省23個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)，繼續(xù)鼓勵(lì)支持志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，在未建立專(zhuān)職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)志愿消防隊(duì)，指導(dǎo)隊(duì)伍開(kāi)展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。
全面普及微型消防站。以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，在未建專(zhuān)職消防隊(duì)且設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位，以及街道、社區(qū)全面建設(shè)微型消防站，并督促指導(dǎo)全省微型消防站進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展日常防火巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。
支持發(fā)展社會(huì)救援力量。省應(yīng)急管理、民政、消防等部門(mén)建立完善社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍機(jī)構(gòu)注冊(cè)、能力測(cè)評(píng)、組織指揮、救援行動(dòng)、激勵(lì)措施、救援補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，促進(jìn)隊(duì)伍有序良性發(fā)展，提升救援能力。
四、提升綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。健全訓(xùn)練培訓(xùn)、鑒定認(rèn)證、滅火救援預(yù)案三大機(jī)制，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。繼續(xù)做好整建制消防站基地化輪訓(xùn)，在圍繞高層地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)、宗教寺廟、地質(zhì)、山岳、水域等類(lèi)型災(zāi)害專(zhuān)業(yè)救援訓(xùn)練基礎(chǔ)上，拓展溝渠、狹小空間、軌道交通、森林草原、雨雪冰凍、工程機(jī)械等應(yīng)急救援輪訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展整建制消防站比武競(jìng)賽，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。組織初、中、高級(jí)指揮員能力分級(jí)考評(píng)和消防員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定，2021至2025年，全省企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)員持證上崗率分別達(dá)到30%、50%、70%、85%、100%。強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)骨干、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立地震、山岳、水域等專(zhuān)業(yè)救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證，截至2025年底，專(zhuān)業(yè)救援作戰(zhàn)單元指戰(zhàn)員取得相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)證率達(dá)到100%。推動(dòng)預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一預(yù)案“一張圖”編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作戰(zhàn)對(duì)象、作戰(zhàn)環(huán)境基礎(chǔ)信息采集能力建設(shè)，形成職能演化、貼近實(shí)戰(zhàn)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”預(yù)案體系。推動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防救援隊(duì)伍建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制，發(fā)揮好各方面力量作用，每年定期召開(kāi)專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議和開(kāi)展區(qū)域性、大聯(lián)動(dòng)的滅火與應(yīng)急救援綜合演練，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
五、大力提升隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。聚焦戰(zhàn)斗力生成，堅(jiān)持“五個(gè)不動(dòng)搖”，遵循“政治建隊(duì)、改革強(qiáng)隊(duì)、依法治隊(duì)”的抓建思路，做好全省消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)五年規(guī)劃，按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。深入實(shí)施國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍條令綱要，重塑“執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活”四個(gè)秩序。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，建齊建強(qiáng)13項(xiàng)安全設(shè)施設(shè)備，將現(xiàn)代科技手段作為提升隊(duì)伍安全防控能力的重要抓手，確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定。研發(fā)隊(duì)伍智能管控系統(tǒng)，按照“頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)、全面達(dá)標(biāo)”的原則，科技賦能隊(duì)伍管理，智能規(guī)范隊(duì)伍秩序，走出一條具有青海特點(diǎn)的正規(guī)化隊(duì)伍建設(shè)新路子。
六、加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。立足國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化需求，實(shí)施人才強(qiáng)隊(duì)?wèi)?zhàn)略，建設(shè)“一專(zhuān)多能、專(zhuān)常兼?zhèn)洹钡南谰仍瞬抨?duì)伍。按照專(zhuān)業(yè)崗位和職級(jí)梯次建立健全優(yōu)秀年輕干部庫(kù)，全面推進(jìn)“藍(lán)焰英才”工程?？?/span>學(xué)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類(lèi)舉辦干部崗位培訓(xùn)，聯(lián)合各級(jí)黨校建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，會(huì)同省內(nèi)高校開(kāi)展學(xué)歷教育、委托培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、畢業(yè)生輸送等領(lǐng)域合作。支持鼓勵(lì)指戰(zhàn)員參加在職學(xué)歷教育和社會(huì)技能培訓(xùn)鑒定，加大消防救援隊(duì)伍高中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部培育力度，2023年，全省中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)干部編配率達(dá)到100%;2025年，全省高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)干部編配率達(dá)到80%以上。
專(zhuān)欄6?新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培育工程任務(wù)清單
第四章?重大工程
以實(shí)施七項(xiàng)重大工程為載體，推動(dòng)“十四五”消防工作規(guī)劃目標(biāo)全面落實(shí)。重點(diǎn)工程實(shí)施前，須編制具體實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
一、火災(zāi)防控體系建設(shè)工程。立足“從根本上消除事故隱患”，推動(dòng)消防安全知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問(wèn)責(zé)，建立運(yùn)行專(zhuān)家評(píng)估制度和消防誠(chéng)信體系，開(kāi)展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全能力提升行動(dòng)，創(chuàng)新打造省、市州、縣三級(jí)“智慧消防”風(fēng)險(xiǎn)防范模式。
專(zhuān)欄7火災(zāi)防控體系建設(shè)工程任務(wù)清單
二、消防救援專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)力量建設(shè)工程。建強(qiáng)地震、水域、化工、宗教寺廟、森林草原、雨雪冰凍等典型災(zāi)害事故專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)力量，重點(diǎn)建設(shè)2支總隊(duì)級(jí)跨區(qū)域增援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，45支支隊(duì)級(jí)專(zhuān)業(yè)救援編隊(duì)，多個(gè)站級(jí)專(zhuān)業(yè)作戰(zhàn)單元，建成覆蓋全省、專(zhuān)業(yè)精干、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益高的“1+N+X”的類(lèi)型災(zāi)害事故專(zhuān)業(yè)救援力量體系。依托海東市消防救援支隊(duì)組建搜救犬中隊(duì)。與地方單位通過(guò)合作建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式發(fā)展航空應(yīng)急救援力量。
專(zhuān)欄8?消防救援專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)力量建設(shè)工程任務(wù)清單
三、政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)工程。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，加大滅火和應(yīng)急救援服務(wù)供給。在全省23個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)，填補(bǔ)消防救援力量空白。開(kāi)展政府專(zhuān)職消防隊(duì)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
專(zhuān)欄9?政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)工程任務(wù)清單
四、消防隊(duì)站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)未來(lái)5年全省消防救援實(shí)際需求，本著因地制宜、填平補(bǔ)齊、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、適度超前的建設(shè)思路，“十四五”期間全省開(kāi)展培訓(xùn)中心、指揮中心、消防站、戰(zhàn)勤保障站、附屬用房等34個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工作。
專(zhuān)欄10?消防隊(duì)站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)清單
五、應(yīng)急救援裝備建設(shè)提升工程。加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境和極限條件下的特種攻堅(jiān)裝備配備，配齊配強(qiáng)高層建筑、地下工程、大跨度建筑、石油化工、森林草原等特殊火災(zāi)撲救裝備，水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務(wù)需要的關(guān)鍵裝備，加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)滅火救援裝備和戰(zhàn)勤保障裝備配備。建設(shè)省級(jí)消防救援裝備維修中心，配備車(chē)輛維修裝備。
專(zhuān)欄11?應(yīng)急救援裝備建設(shè)提升工程任務(wù)清單
六、應(yīng)急通信保障建設(shè)提升工程。完成消防指揮調(diào)度網(wǎng)至應(yīng)急指揮信息骨干網(wǎng)的整體接入，實(shí)現(xiàn)互為備份、上下貫通，將指揮調(diào)度末端逐步延伸至多種形式消防救援隊(duì)伍。沿用公安350M無(wú)線通信系統(tǒng)覆蓋城市通信，以公網(wǎng)無(wú)線通信為補(bǔ)充，利用應(yīng)急370M頻率，推進(jìn)應(yīng)急指揮寬窄帶無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，保障無(wú)線通信網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將消防“物聯(lián)網(wǎng)”接入消防智能接處警和智能指揮系統(tǒng)。
專(zhuān)欄12?應(yīng)急通信保障建設(shè)提升工程任務(wù)清單
七、公眾消防素質(zhì)提升工程。分級(jí)分類(lèi)建設(shè)省、市州、縣(市、區(qū)、行委)應(yīng)急消防科普教育基地和宣傳點(diǎn)，完成覆蓋全省的應(yīng)急消防科普教育場(chǎng)館體系建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，打造消防安全基礎(chǔ)知識(shí)普及、常見(jiàn)火災(zāi)處置和疏散逃生體驗(yàn)、消防設(shè)施運(yùn)行原理、消防歷史文化展現(xiàn)、消防產(chǎn)品校驗(yàn)和火災(zāi)實(shí)驗(yàn)等為一體的綜合型消防科普實(shí)踐基地。完善省級(jí)消防宣傳融媒體中心、市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防融媒體中心橫向與省內(nèi)媒體信息互聯(lián)互通，縱向?qū)κ兄荨⒖h(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳中心、消防新聞宣傳站的指揮調(diào)度。
專(zhuān)欄13?公眾消防素質(zhì)提升工程任務(wù)清單
第五章?保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視消防救援事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)將消防工作融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，明確責(zé)任部門(mén)、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、推進(jìn)措施，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)工作的分解落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。各部門(mén)各單位要做好規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，明確規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保規(guī)劃落地落實(shí)。
二、加強(qiáng)保障機(jī)制。各級(jí)政府要完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)中央、地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的消防經(jīng)費(fèi)保障力度，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、項(xiàng)目落地實(shí)施。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要將本規(guī)劃作為今后五年履行消防安全職責(zé)、審批消防建設(shè)項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)，發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要將消防重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要項(xiàng)目納入本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套;自然資源部門(mén)要按照國(guó)土空間規(guī)劃，預(yù)留消防站、訓(xùn)練基地等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，保障項(xiàng)目建設(shè)落地;財(cái)政部門(mén)要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)資金使用效能。
三、加強(qiáng)考核問(wèn)效。適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)展和成效，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。建立健全評(píng)估考核制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況作為政府目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)和政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況，制定并落實(shí)改進(jìn)計(jì)劃。
