青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月31日
青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目?錄
第一章?規(guī)劃基礎(chǔ)…………………………………….......................................................................…………(4)
第一節(jié)“十三五”時期消防工作發(fā)展成果………....................................................................……(4)
第二節(jié)“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)………................................................................……(7)
第三節(jié)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇……….................................................................……(10)
第二章?總體要求…………………………………….......................................................................………(11)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想…..........................................................................……………………………………(11)
第二節(jié)?基本原則……………..........................................................................…………………………(12)
第三節(jié)?主要目標(biāo)………………………..........................................................................………………(13)
第三章?主要任務(wù)……………………………........................................................................………………(16)
第一節(jié)?消防法治體系建設(shè)……………….......................................................................……………(16)
第二節(jié)?火災(zāi)防控體系建設(shè)……………….......................................................................……………(18)
第三節(jié)?消防基礎(chǔ)體系建設(shè)……………….......................................................................……………(20)
第四節(jié)?消防宣傳教育體系建設(shè)…………….....................................................................…………(23)
第五節(jié)?消防信息化體系建設(shè)………………….....................................................................………(24)
第六節(jié)?消防綜合保障體系建設(shè)…………………....................................................................……(26)
第七節(jié)?應(yīng)急救援力量體系建設(shè)………………....................................................................………(28)
第四章?重大工程…………………………........................................................................…………………(33)
第五章?保障措施…………………………........................................................................…………………(39)
青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
消防安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，規(guī)劃好全省“十四五”時期消防工作，是深化改革、依法治國的客觀要求，是保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要。為深入推進(jìn)“十四五”時期我省消防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《青海省消防條例》《消防工作“十四五”規(guī)劃》《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《青海省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合全省消防工作發(fā)展現(xiàn)狀，編制本規(guī)劃。
第一章?規(guī)劃基礎(chǔ)
第一節(jié)“十三五”時期消防工作發(fā)展成果
“十三五”時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省消防救援事業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，取得了長足發(fā)展，社會抵御火災(zāi)能力和綜合應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)，為保障社會和諧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
———消防救援體制改革有序推進(jìn)。按照《中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》要求，圓滿完成全省消防救援隊伍改制轉(zhuǎn)隸工作，組建完成省、市州、縣三級國家綜合性消防救援隊伍。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的訓(xùn)詞精神，始終堅持“五個不動搖”及“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊要求，按照“邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急”的基本思路，整體設(shè)計，統(tǒng)籌實施，出臺優(yōu)撫優(yōu)待、經(jīng)費保障等配套政策文件，新時期消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。
———火災(zāi)防控體系建設(shè)成效顯著。全面深化機(jī)構(gòu)改革和消防執(zhí)法改革，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制逐步建立。高位開展“一法一條例”執(zhí)法專項檢查，消防工作全面納入民生工程、平安青海、政務(wù)督查、績效考核，派出所“五項制度”、村警聯(lián)防、基層“網(wǎng)格化”、寺廟“一室一隊伍”建設(shè)成效顯著，“黨政同責(zé)、部門負(fù)責(zé)、單位主責(zé)、社會協(xié)同”的消防工作新格局有效形成?！笆濉逼陂g，全省未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。
———應(yīng)急救援力量建設(shè)邁出重大步伐。對照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能需要，科學(xué)研判，制定《青海省消防救援總隊?wèi)?yīng)急救援作戰(zhàn)指揮力量體系建設(shè)指導(dǎo)意見》(青消〔2020〕179號)，明確8類災(zāi)害事故滅火救援作戰(zhàn)力量編成標(biāo)準(zhǔn)，先后組建18支高層、地下、大跨度大空間、石油化工、公路隧道滅火救援專業(yè)隊，32支地質(zhì)災(zāi)害、山岳、水域救援專業(yè)隊，成立省級綜合應(yīng)急救援機(jī)動支隊和抗洪搶險救援隊，有效應(yīng)對了甘河化工廠火災(zāi)、湟源縣工業(yè)園廠房火災(zāi)等災(zāi)害事故，圓滿完成了門源64級地震、西寧“1·13”路面塌陷、瑪沁滑坡等應(yīng)急救援任務(wù)。省財政廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《青海省政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》(青消〔2020〕81號)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，提升薪資待遇，有效解決人員招不來、留不住的瓶頸性問題。
———應(yīng)急救援信息化建設(shè)取得重大突破。建立完善城市重大災(zāi)害事故和地質(zhì)性災(zāi)害事故救援應(yīng)急通信系統(tǒng)、實戰(zhàn)指揮平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)與平臺對接，三級聯(lián)網(wǎng)運行和數(shù)據(jù)加載匯聚，初步實現(xiàn)“一張圖”指揮調(diào)度、展示分析和輔助決策目標(biāo)，大幅提升指揮調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)水平。在一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，立足實際和業(yè)務(wù)需求，在滅火救援、火災(zāi)防控和隊伍管理等方面發(fā)揮了重要支撐作用。配備衛(wèi)星通信車、輕型便攜站、自組網(wǎng)、無人機(jī)、衛(wèi)星電話、4G單兵、布控球、POC等關(guān)鍵裝備，強(qiáng)化全員輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和崗位大練兵，狠抓拉動測試、實戰(zhàn)實訓(xùn)和跨區(qū)域演練，磨合優(yōu)化運行模式、保障機(jī)制和規(guī)程，初步構(gòu)建了上下一致、運行有序的應(yīng)急通信力量調(diào)度和聯(lián)勤聯(lián)動體系。
———應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全省共投入資金23億元，新建省級戰(zhàn)勤物資儲備庫、海北、黃南指揮中心，4個戰(zhàn)勤保障消防站、6個執(zhí)勤消防站投入使用，完成24個基層消防站室內(nèi)體能訓(xùn)練館建設(shè)改造，全省災(zāi)害事故救援、應(yīng)急處置保障能力顯著增強(qiáng)。將應(yīng)急救援裝備建設(shè)和更新維護(hù)專項經(jīng)費納入省、市州級財政長效保障機(jī)制，共計投入約54億元，新增消防車275輛，裝備器材17萬余件套，經(jīng)費投入同比“十二五”增長58%，高尖端、專業(yè)化裝備投入比例占經(jīng)費總量的67%以上，裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平顯著提升。消火栓與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，全省建成市政消火栓3786個、消防水鶴263個，44個縣(市)、65個全國重點鎮(zhèn)、32個其他鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃修編。
———消防宣傳教育水平顯著增強(qiáng)。省有關(guān)部門及時將消防知識納入公務(wù)員在職培訓(xùn)、三下鄉(xiāng)和文明宣傳重要內(nèi)容。全省中小學(xué)校全面落實消防安全制度、教材、師資、課時。12379政府預(yù)警平臺定期發(fā)布消防預(yù)警信息。各級政府行業(yè)部門鏈接消防網(wǎng)站。搭建“傳統(tǒng)媒體—新興媒體—社會媒介”三位一體宣傳平臺，開展“日提示、周專題、月警示”宣傳教育。組建網(wǎng)格員、宣傳大使、村警、駐寺干部消防宣傳工作微信群，覆蓋超95%的農(nóng)牧村和社區(qū)。全省各消防救援站全天候開放。公眾消防常識知曉率達(dá)到6351%。黨政統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運轉(zhuǎn)的社會化消防宣傳教育格局成效顯現(xiàn)。
第二節(jié)“十四五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)
當(dāng)前，消防救援工作整體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會抗御火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的整體能力仍然薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善，應(yīng)急救援能力與實戰(zhàn)需求還有很大差距，全民消防安全素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。
———消防安全責(zé)任制未閉環(huán)落實。消防工作責(zé)任傳導(dǎo)不暢，消防安全綜合監(jiān)管未有效形成。部分基層政府重部署、輕落實，消防網(wǎng)格空轉(zhuǎn)、失控漏管嚴(yán)重。部分行業(yè)部門重檢查、輕整改，標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行不嚴(yán)，規(guī)范化管理未落到實處。部分社會單位重效益、輕安全，主體責(zé)任落實不到位，自我管理長期在低水平徘徊。
———公共消防基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多。“十三五”期間公共消防設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但不少地區(qū)已編制的消防規(guī)劃未嚴(yán)格落實，市政消火栓、消防通信等欠賬問題仍然比較突出，尤其是農(nóng)(牧)村消防水源建設(shè)明顯滯后，成為影響消防安全環(huán)境穩(wěn)定的突出問題。部分消防站建成時間久，功能布局不完善，全省特種災(zāi)害事故處置訓(xùn)練設(shè)施仍處于“空白”狀態(tài)。消防救援裝備整體配備不足、效能低下，消防車輛性能有待提升，各類專業(yè)救援隊伍特種搶險救援器材功能單一、通用性差，無法滿足日益復(fù)雜和專業(yè)救援任務(wù)的需要。
———火災(zāi)防控基礎(chǔ)仍有薄弱環(huán)節(jié)。隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、蘭西城市群發(fā)展等給消防安全帶來新的風(fēng)險隱患，重點領(lǐng)域(場所)治理不夠精細(xì)、動態(tài)隱患邊整治邊反彈問題突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村“亂點”難以根治、火災(zāi)相對多發(fā)頻發(fā)，“智慧消防”智能感知、動態(tài)評估、可視監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)警運用層次相對較低，多重因素疊加，火災(zāi)隱患存量難消、增量難控、總量難降。
———專業(yè)救援能力還需全面提升。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位，全省消防救援力量嚴(yán)重不足的問題依然突出。高層、地下、大跨度大空間、石油化工、公路隧道等復(fù)雜火災(zāi)撲救能力還不適應(yīng)，地震、山岳、水域等專業(yè)救援力量亟需加強(qiáng);多種形式消防隊伍政策保障支撐不足，與國家綜合性救援力量還未建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制;微型消防站和社會應(yīng)急救援力量還未形成有效戰(zhàn)斗力;滅火救援預(yù)案編制不規(guī)范，實效性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
———綜合保障機(jī)制還不完善。全省經(jīng)費保障水平不夠均衡。消防救援隊伍仍處于改革過渡期，隊伍經(jīng)費保障機(jī)制、優(yōu)撫優(yōu)待、醫(yī)療保障等配套政策尚未完全落地，適應(yīng)消防救援職業(yè)特點的隊伍建設(shè)發(fā)展各類保障機(jī)制有待磨合完善。
———公民消防安全素質(zhì)仍需提升。消防宣傳基礎(chǔ)建設(shè)與公眾對消防安全知識的需求不相適應(yīng)，政府購買消防培訓(xùn)教育服務(wù)還未建立，消防安全教育培訓(xùn)不全面、不系統(tǒng)。行業(yè)部門消防宣傳責(zé)任落實不到位，整體缺乏主動性、創(chuàng)新性，宣傳信息互聯(lián)互通機(jī)制仍不健全。社會力量廣泛參與消防宣傳公益活動的氛圍還不濃厚，消防志愿服務(wù)活動的制度措施還不完善。社會消防安全文明程度還不高，兒童、老年、殘疾及外來務(wù)工或留守人員等特殊群體宣傳教育較為薄弱，消防安全知識、自救逃生常識和撲救初起火災(zāi)技能缺乏，容易成為火災(zāi)肇事者和受害者。
第三節(jié)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇
“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念逐步深入、新發(fā)展格局加快形成、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，綜合國力不斷提升，國家高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)，我省生態(tài)文明高地建設(shè)開局良好，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)扎實推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，防范財政金融風(fēng)險有力有效，民生保障水平持續(xù)提高，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。
———各級黨委、政府高度重視為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢，科學(xué)回答了事關(guān)消防工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實踐問題，為消防工作提供了科學(xué)指南。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩件大事，踐行“人民至上、生命至上”理念，為做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要遵循。省委、省政府高度重視，為消防工作和消防救援隊伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
———全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局為消防救援工作創(chuàng)造了新的契機(jī)。全省始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持立足“三個最大”省情定位和“三個安全”戰(zhàn)略定位，不斷推進(jìn)新時代青海建設(shè)發(fā)展。省委省政府提出著力打造生態(tài)文明高地，建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地等戰(zhàn)略目標(biāo)，更需優(yōu)化消防安全資源調(diào)配和應(yīng)急救援力量布局，為加強(qiáng)火災(zāi)防控體系尤其是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)孕育了新機(jī)遇。
———科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為消防事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，北斗導(dǎo)航國家數(shù)據(jù)中心青海分中心、大數(shù)據(jù)云計算和容災(zāi)備份基地有序建設(shè)，“5G+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高科技手段深度集成運用，將有力助推風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策等能力提升，提高消防救援科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平，為推動消防救援事業(yè)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，按照“城市治理重在精細(xì)、農(nóng)村治理重在精美、牧區(qū)治理重在精進(jìn)”的總體思路，主動將消防工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，聚焦風(fēng)險防控，強(qiáng)化綜合治理，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升消防救援能力和水平，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。
第二節(jié)?基本原則
———堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢。
———全面深化改革。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作和隊伍改革發(fā)展的決策部署，沿著習(xí)近平總書記指引的道路和擘畫的藍(lán)圖，加快完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動高質(zhì)量發(fā)展。
———依法精準(zhǔn)治理。系統(tǒng)完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，開展隱患排查治理，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，健全消防工作網(wǎng)絡(luò)，普及消防知識，培樹消防文化，筑牢火災(zāi)防范的人民防線。
———實施專業(yè)救援。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，建強(qiáng)以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍的應(yīng)急救援力量體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)實戰(zhàn)化、模擬化、基地化訓(xùn)練，提高核心應(yīng)急救援能力和社會協(xié)同應(yīng)對能力。
———強(qiáng)化科技支撐。融入科技強(qiáng)國和智慧城市建設(shè)，以科技信息化推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)裝備配備，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
第三節(jié)?主要目標(biāo)
總體目標(biāo):到2025年，基本建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急救援能力體系，基本構(gòu)建起與全面小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系和治理能力，防范化解消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著提升，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。
專欄1?青海省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
———消防治理能力大幅提升。全面完成消防執(zhí)法改革任務(wù)，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法律法規(guī)體系、消防責(zé)任體系更加健全，新型消防監(jiān)管機(jī)制完善運行，基層消防治理更加簡約高效，風(fēng)險隱患整治實現(xiàn)差異精準(zhǔn)，公共消防設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，社會消防安全環(huán)境不斷改善。大力實施全民消防安全素質(zhì)提升工程，著力提高全民消防法制觀念和消防安全意識，建立輿論引導(dǎo)、教育滲透、文化傳播、全民參與的社會化消防宣傳教育新格局。
———應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。科學(xué)編制、修訂、實施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。加強(qiáng)市政消防給水設(shè)施建設(shè)，市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上。完善我省消防站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決與城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，全面提高消防救援隊伍處置災(zāi)害事故的保障能力。繼續(xù)優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，提升實戰(zhàn)化配備、規(guī)范化管理和專業(yè)化人才水平，健全水域、溝渠、公路交通、受限空間等特殊災(zāi)害事故處置的訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)消防救援核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。建立各市州級物資儲備庫，完善戰(zhàn)勤保障體系，為處置重特大災(zāi)害事故提供有力支撐。
———信息化引領(lǐng)作用不斷凸顯。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與業(yè)務(wù)工作的深度融合應(yīng)用，建成智慧協(xié)同、實用高效的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面形成“體系架構(gòu)先進(jìn)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科學(xué)實用、基礎(chǔ)設(shè)施集約高效、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、應(yīng)急通信融通可靠”的消防信息化新格局，提升消防工作效能和信息化服務(wù)水平。同時，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)重塑優(yōu)化和深度應(yīng)用，支撐實現(xiàn)火災(zāi)防控多元共治、應(yīng)急救援科學(xué)智能、隊伍管理正規(guī)精細(xì)、公眾服務(wù)普惠便捷，實現(xiàn)“全面趕超，跨越發(fā)展”的目標(biāo)。
———綜合保障體系持續(xù)穩(wěn)固。完善經(jīng)費保障內(nèi)容，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全省地方消防經(jīng)費保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。不斷健全完善固根本、管長遠(yuǎn)的優(yōu)撫優(yōu)待工作體系，努力讓優(yōu)撫優(yōu)待對象受到全社會尊重、讓消防救援職業(yè)成為全社會尊崇的職業(yè)。
———綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升。對標(biāo)主力軍、國家隊職能定位，綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量布局更加合理，科學(xué)高效應(yīng)對處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制能力有效形成，指揮調(diào)度、專業(yè)救援、綜合保障效能顯著提升，努力實現(xiàn)“指揮調(diào)度高效、力量集結(jié)快速、作戰(zhàn)本領(lǐng)高強(qiáng)、綜合保障有力”的總體目標(biāo)，全面提升綜合救援和攻堅打贏能力。
第三章?主要任務(wù)
“十四五”期間，以全面提升滅火救援綜合能力和社會火災(zāi)防控水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)為切入點，切實推動形成嚴(yán)密完備、公開公正的消防法治體系，綜合治理、科學(xué)系統(tǒng)的火災(zāi)防控體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完善的消防基礎(chǔ)體系，立體新穎、平穩(wěn)有序的消防宣傳教育體系，精準(zhǔn)高效、安全可靠的消防信息化體系，協(xié)調(diào)有序、保障高效的消防綜合保障體系，反應(yīng)迅速、素質(zhì)過硬的應(yīng)急救援力量體系。
第一節(jié)?消防法治體系建設(shè)
一、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。緊緊圍繞全省消防工作和消防救援隊伍改革發(fā)展，建立健全與青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防安全形勢相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國國家綜合性消防救援人員法》等國家消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，開展全省法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立改廢釋。鼓勵各市州積極開展地方消防立法，著力解決制約消防安全的突出問題。針對風(fēng)光儲能、倉儲物流等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及重點風(fēng)險領(lǐng)域和防控薄弱環(huán)節(jié)制定地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立青海省消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，健全工作機(jī)制，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作交流。加強(qiáng)對消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，開展實施效果評估。
專欄2?消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂清單
二、深化消防執(zhí)法改革。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制。全面推行公眾聚集場所消防安全告知承諾管理。強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常消防監(jiān)督檢查和專項檢查，升級管理平臺，綜合運用信息化、信用評分等手段，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)過程、服務(wù)質(zhì)量等實施全流程監(jiān)督，推動行業(yè)自律、誠信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。深化消防“放管服”改革，優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，全面融入“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺，探索開展在線申報、網(wǎng)絡(luò)許可、電子發(fā)照等便民措施。通過地方政務(wù)系統(tǒng)共享證照、許可等信息，不再要求單位和個人提供，全面推行同城通辦、容缺受理、郵寄送達(dá)等便民利企服務(wù)。
三、強(qiáng)化消防責(zé)任追究。制定實施《青海省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，根據(jù)火災(zāi)事故等級由消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實施火災(zāi)事故調(diào)查，按照延伸調(diào)查工作要求，依法依紀(jì)追究事故責(zé)任。建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和評估制度，對較大以上火災(zāi)事故開展火災(zāi)事故原因分析、事故責(zé)任追究及整改措施落實情況評估，推動地區(qū)、行業(yè)、單位提升火災(zāi)防控水平。
第二節(jié)?火災(zāi)防控體系建設(shè)
一、逐級落實消防安全責(zé)任。認(rèn)真貫徹《青海省消防條例》《青海省消防安全責(zé)任規(guī)定》，各級政府落實年初簽約、政務(wù)督查、年底考核、約談問責(zé)四項制度，建立“雙定期”機(jī)制，每年召開常務(wù)會、辦公會協(xié)調(diào)解決重大消防問題，下級政府每年向上級政府報告消防工作。各級消防安全委員會設(shè)立常態(tài)運行的辦公機(jī)構(gòu)，健全會商研判、聯(lián)合檢查、情況通報機(jī)制，每半年召開聯(lián)席會議，形成綜合治理合力。各部門將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域條線源頭監(jiān)管，重點行業(yè)實現(xiàn)消防安全管理“標(biāo)準(zhǔn)化”。在單位全面推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”、公示承諾和風(fēng)險申報制度，強(qiáng)化“四個能力”建設(shè)，健全自主管理機(jī)制，分崗分級培養(yǎng)“消防安全明白人”，連鎖經(jīng)營(集團(tuán))企業(yè)建立消防管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險。
二、堅決防范重大消防風(fēng)險。按照“政府制定標(biāo)準(zhǔn)、單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防執(zhí)法檢查”綜合監(jiān)管模式，扎實開展消防安全專項整治三年行動，逐步建立從根本上消除風(fēng)險隱患的管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項治理，集中整治老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、加工作坊、“三合一”、物流倉儲等場所領(lǐng)域的消防安全突出問題，跟進(jìn)治理清潔能源特色產(chǎn)業(yè)和新型商業(yè)、新型業(yè)態(tài)消防安全新問題。宗教活動場所落實移燈改電控火、集中食宿供暖和“智慧消防”建設(shè)等防控措施。綜合運用掛牌督辦、集中約談、媒體曝光、技術(shù)幫扶、行業(yè)函告和失信懲戒等措施集中治理重大(區(qū)域)火災(zāi)隱患。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防治理。綜合考慮城市擴(kuò)容、撤縣建市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的消防安全風(fēng)險，健全與“城市治理重在精細(xì)、農(nóng)村治理重在精美、牧區(qū)治理重在精進(jìn)”相適應(yīng)的治理體系。將消防納入國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、市域社會治理現(xiàn)代化試點和城市體檢內(nèi)容，分級分批評估消防安全風(fēng)險，因情施策強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格管理高層地下建筑、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)的消防安全，打通生命通道，拆除私搭亂建，管好群租群居，改善城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域消防現(xiàn)狀，有效治理消防安全“城市病”。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高原美麗城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)建設(shè)，推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防安全改造，規(guī)范燃煤燃炭燃糞和用火用電用油管理，同步強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置場所火災(zāi)防控，逐步改善農(nóng)村牧區(qū)消防安全條件?！笆奈濉逼陂g，高質(zhì)量完成棚戶區(qū)、老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)類改造項目，在小微場所、合用場所、出租屋安裝簡易噴淋和獨立式火災(zāi)報警裝置，在農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)消防器材配置點。
四、完善基層群防群治網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，委托履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防工作派出機(jī)構(gòu)、消防安全委員會。將消防安全融入社會治安防控體系，健全消防監(jiān)督力量與街道、社區(qū)、派出所等基層組織的責(zé)任捆綁機(jī)制，細(xì)化量化各方管理職責(zé)和具體任務(wù)，做實消防安全“民呼我應(yīng)、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”機(jī)制。分類制定適用不同場所、不同人群的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合保障，打造線上線下舉報投訴受理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動街(巷)長、村警、保安、治安聯(lián)防員、人民聯(lián)防“紅袖標(biāo)”等基層力量積極參與，構(gòu)建消防安全群防群治格局。
第三節(jié)?消防基礎(chǔ)體系建設(shè)
一、夯實公共消防安全基礎(chǔ)。開展城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編，將消防安全布局、消防水源、消防車通道、消防救援站、消防救援基地等納入國土空間規(guī)劃，有效保障規(guī)劃落地。將消防水源、消防車通道建設(shè)納入青海省高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、“暢通城市”工程、城市“微改造”工程、城市“夜間經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工程和精美鄉(xiāng)村建設(shè)工程，同步推進(jìn)實施。推動智能市政消火栓系統(tǒng)應(yīng)用，落實市政消火栓建設(shè)、管理、維修保養(yǎng)制度，消火栓完好率達(dá)到98%以上;無市政集中供水或供水能力不足的地區(qū)，設(shè)置消防取水點或建設(shè)消防水池等取水設(shè)施;較大規(guī)模的商業(yè)密集區(qū)、物流倉儲集中區(qū)等火災(zāi)高危區(qū)域規(guī)劃建設(shè)專職消防隊、消防水鶴。全面加強(qiáng)基層訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，完善戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)老舊消防站翻建。開展城市消防安全風(fēng)險評估，圍繞縮短滅火救援響應(yīng)時間，科學(xué)合理布局小型消防站，織密消防救援站網(wǎng)絡(luò)。
專欄3?消防規(guī)劃建設(shè)清單
二、推動滅火救援裝備提檔升級。“十四五”期間，繼續(xù)優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系，通過提升實戰(zhàn)化配備、規(guī)范化管理和專業(yè)化人才水平，促進(jìn)消防救援核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。
配齊消防救援站基礎(chǔ)裝備。深入開展裝備建設(shè)評估論證，及時制(修)訂裝備建設(shè)規(guī)劃和配備標(biāo)準(zhǔn)。配齊消防救援站滅火救援專業(yè)作戰(zhàn)單元和編隊裝備，推進(jìn)裝備統(tǒng)型建設(shè)，優(yōu)化消防車輛安全、機(jī)動性能和多功能用途，實現(xiàn)個人防護(hù)裝備升級換代。強(qiáng)化消防車輛、仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)和訓(xùn)練專用裝備運用，提升人裝有機(jī)結(jié)合訓(xùn)練成效。
????加強(qiáng)滅火攻堅裝備配備。針對高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工等特殊場所火災(zāi)撲救需要，加強(qiáng)滅火攻堅裝備建設(shè)，重點配備大跨度舉高、高空破拆、高層供水、遠(yuǎn)程供水、高風(fēng)壓排煙等特種消防車輛和內(nèi)攻搜救、便攜破拆、消防機(jī)器人、遠(yuǎn)距偵檢等攻堅裝備，全面提升裝備實戰(zhàn)化配備水平。加強(qiáng)各類災(zāi)害事故專業(yè)裝備配備。針對水旱、氣象、地震、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、重大生物等自然災(zāi)害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務(wù)，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境和極限條件下的應(yīng)急救援專業(yè)裝備建設(shè)，重點配備搜尋救護(hù)、挖掘清障、應(yīng)急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠(yuǎn)程投送、洗消防疫等專業(yè)裝備，加快形成適應(yīng)“全災(zāi)種、全地形、全天候”條件下的遂行救援裝備系列。
三、強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。加強(qiáng)消防科研工作，整合人力、信息和服務(wù)資源，建立消防救援機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所以及大型消防企業(yè)共同投入、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。開展消防科技成果示范應(yīng)用基地創(chuàng)建，推動消防成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合全省實際研發(fā)適應(yīng)高寒、高海拔地區(qū)的新型防滅火設(shè)施、應(yīng)急救援特種裝備，為新形勢下消防救援工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。建立青海省能源與儲能安全中心，著力解決影響制約能源和儲能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性難題，為全國能源和儲能消防安全工作提供參考指引。建立火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心，深入開展火災(zāi)原因分析和無證分析技術(shù)的研究。聚焦風(fēng)光儲能、倉儲物流等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，重點加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧消防用電以及智能消火栓系統(tǒng)等產(chǎn)品研發(fā)。
第四節(jié)?消防宣傳教育體系建設(shè)
一、強(qiáng)化消防宣傳工作基礎(chǔ)建設(shè)。完善應(yīng)急消防科普基地建設(shè)，打造布點科學(xué)、便民利企、服務(wù)宣傳并重的科普實踐基地。在西寧建設(shè)1個國家級消防科普教育基地，其余各市州、縣(市、區(qū)、行委)分別建立市州、縣級消防科普教育基地，每個縣(市、區(qū)、行委)消防救援站達(dá)到對外開放標(biāo)準(zhǔn)，依托消防科普教育基地管理云平臺，全面推廣消防體驗場館網(wǎng)上預(yù)約。加強(qiáng)公共場所消防宣傳陣地建設(shè)，每個市州建設(shè)1個消防文化主題公園，每個縣(市、區(qū)、行委)設(shè)置1條消防宣傳主題街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、大型商業(yè)綜合體、中心學(xué)校設(shè)置消防常識普及宣傳點。各市州每50萬城鎮(zhèn)人口配備1輛標(biāo)準(zhǔn)型以上級別的消防科普宣傳車，達(dá)不到50萬人口的市州至少配備1輛，鼓勵縣(區(qū))配備簡易型消防科普宣傳車，定期開展普及性宣傳活動，提升城鄉(xiāng)居民消防安全意識和自防自救能力。
二、創(chuàng)新社會消防宣傳工作機(jī)制。大力實施全民消防安全素質(zhì)提升工程。深入開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，深化安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月等主題宣傳活動。將消防法律法規(guī)納入青海省“八五”普法宣傳范疇。完善消防志愿者注冊、培訓(xùn)、宣傳工作機(jī)制，注冊消防志愿者達(dá)到常住人口的2%，每年對志愿者開展培訓(xùn)，省、市州、縣三級開展志愿者活動分別不少于2次、6次、12次。結(jié)合每年中央和省委一號文件政策宣講，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)知識常態(tài)化“巡回下鄉(xiāng)”。各地每年利用“全民消防安全學(xué)習(xí)平臺”組織學(xué)習(xí)人數(shù)不少于常住人口的5%，重點單位全員學(xué)習(xí)。持續(xù)深化行業(yè)部門預(yù)約培訓(xùn)，每年組織各行業(yè)部門開展預(yù)約培訓(xùn)。開展119消防獎評選表彰活動，培樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防公益事業(yè)的社會人士，推動消防公益事業(yè)發(fā)展。依托公眾消防安全素質(zhì)分析管理平臺，開展消防知識學(xué)習(xí)和能力測評。
三、推動消防新聞宣傳提質(zhì)增效。打造省、市州、縣三級聯(lián)動消防媒體矩陣，完善省級消防宣傳融媒體中心、市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站建設(shè)，實現(xiàn)消防融媒體中心橫向與各級媒體信息互聯(lián)，縱向與市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站互通。建成消防宣傳全覆蓋的社會化網(wǎng)絡(luò)體系，依托政府行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體資源、社會公益組織和商業(yè)宣傳平臺，常態(tài)化開展消防安全提示警示。引導(dǎo)電商、快遞、電信運營等企業(yè)參與消防宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。開展優(yōu)秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動，鼓勵社會力量參與消防文化宣傳，創(chuàng)作消防題材文藝作品，打造消防宣傳文化品牌。
第五節(jié)?消防信息化體系建設(shè)
一、全面建成新型消防信息化框架體系。全面建成“通信可靠、開放融合、應(yīng)用豐富、易用高效、移動性強(qiáng)”的消防信息化生態(tài)體系，實現(xiàn)技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范，全面推進(jìn)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成先進(jìn)信息化體系轉(zhuǎn)型，打造“可插拔、松耦合、易迭代、智能化”的新一代信息化支撐平臺，為新時代應(yīng)急救援工作提供強(qiáng)有力的信息化保障。
二、打造綜合性應(yīng)急救援“智慧大腦”。搭建災(zāi)情定位精準(zhǔn)、回饋形式多樣、敏捷高效聯(lián)動的智能化接處警系統(tǒng)，全面提升接處警效率;打破傳統(tǒng)的指揮調(diào)度固有模式，研發(fā)數(shù)據(jù)信息高度集中、大數(shù)據(jù)分析充分應(yīng)用、專題算法模型高度融合的智能指揮決策系統(tǒng)，將實時監(jiān)測、災(zāi)情研判、戰(zhàn)時指揮、戰(zhàn)后總結(jié)全面納入智能指揮決策體系;打造新型智能指揮中心，健全與智能指揮系統(tǒng)運行相配套的應(yīng)急響應(yīng)、分工協(xié)作、指揮調(diào)度、前后方協(xié)同及戰(zhàn)后總結(jié)等指揮工作機(jī)制，提高指揮系統(tǒng)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實戰(zhàn)性。
三、重構(gòu)正規(guī)精細(xì)的隊伍管理和綜合保障信息系統(tǒng)。基于互聯(lián)網(wǎng)思維，在統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)下，運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、行為識別等信息化手段，自主研發(fā)所需系統(tǒng)，自動化、智能化、移動化采集人、車、物及行為等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)消防救援隊伍、人員管理全過程記錄，績效評價多維度分析，財務(wù)管理全流程監(jiān)控，車輛裝備全要素管理，營房管理全過程掌控，切實提升工作效率、降低勞動強(qiáng)度。同時，聚焦實戰(zhàn)需要，建立科學(xué)高效的戰(zhàn)勤保障體系，將人、車、裝備、物資等動態(tài)數(shù)據(jù)，全面應(yīng)用于作戰(zhàn)指揮全過程，充分發(fā)揮系統(tǒng)和數(shù)據(jù)效能。
第六節(jié)?消防綜合保障體系建設(shè)
一、加強(qiáng)應(yīng)急戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。完善戰(zhàn)勤保障力量編程標(biāo)準(zhǔn)，制定儲備庫管理規(guī)定，編制戰(zhàn)勤保障程序，推動戰(zhàn)勤保障工作規(guī)范化運行。研究模塊化儲運模式，推進(jìn)全省戰(zhàn)勤保障庫模塊化建設(shè)，加大模塊化運輸車購配力度，實現(xiàn)高效、快捷的模塊化運輸模式。建設(shè)戰(zhàn)勤保障可視化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障全過程信息動態(tài)采集，提高戰(zhàn)勤保障智能化和自動化水平。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障人才培養(yǎng)和人員補(bǔ)充力度，塑造戰(zhàn)勤保障尖刀隊伍。配齊戰(zhàn)勤保障庫儲備器材和遂行保障器材物資，配全保障型車輛，搭建戰(zhàn)勤保障物資調(diào)集大數(shù)據(jù)共享平臺。建立青海省消防救援總隊職業(yè)健康中心，提高消防救援隊伍職業(yè)健康保障水平和應(yīng)急救援衛(wèi)勤遂行保障能力。
專欄4?戰(zhàn)勤保障項目建設(shè)清單
二、加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)。持續(xù)深化應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，強(qiáng)化測試性和研討型訓(xùn)練，加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境下的實戰(zhàn)實演，加強(qiáng)消防救援站直調(diào)直報訓(xùn)練，磨合完善保障規(guī)程和工作機(jī)制，打造一支技術(shù)過硬、隨需而應(yīng)的應(yīng)急通信保障隊伍。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，配齊關(guān)鍵通信裝備，大幅提升應(yīng)急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，以及通信網(wǎng)絡(luò)的承載能力、抗毀能力，通過快速靈活機(jī)動部署、戰(zhàn)時網(wǎng)絡(luò)智能切換、通信組網(wǎng)彈性延展等方式，實現(xiàn)智能化全感知、可視化全融合和無縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。
三、強(qiáng)化消防職業(yè)榮譽(yù)保障。完善符合消防救援高危職業(yè)特點的保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步做好全省消防救援隊伍人員優(yōu)撫優(yōu)待工作的通知》(青應(yīng)急〔2020〕66號)要求，強(qiáng)化落實工資待遇、傷亡撫恤、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障等優(yōu)撫優(yōu)待政策。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把優(yōu)待政策落實情況納入政府年度工作績效考評范疇，作為參加雙擁模范城(縣)、模范單位和個人評選的重要條件，作為文明城市、文明單位評選和社會信用評價的重要依據(jù)，持續(xù)推動優(yōu)撫優(yōu)待工作落地見效。強(qiáng)化精神褒揚和榮譽(yù)激勵，切實加大對消防救援隊伍的表彰力度，提升消防救援隊伍社會尊崇度和職業(yè)榮譽(yù)感。持續(xù)深化“大美青?！攘﹃犝尽卑隧椆こ探ㄔO(shè)、使用、管理，營造拴心留人環(huán)境，發(fā)揮文化育人作用。
四、加強(qiáng)消防經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，嚴(yán)格落實《青海省消防救援隊伍經(jīng)費管理實施細(xì)則》(青應(yīng)急〔2020〕66號)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費長效保障機(jī)制，落實各級財政負(fù)擔(dān)的消防救援干部、消防員及政府專職消防隊員經(jīng)費，確保工資政策落實落地。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，加大經(jīng)常性項目支出經(jīng)費和裝備購置、器材設(shè)備購置、應(yīng)急物資儲備以及多種形式消防隊伍建設(shè)等特定目標(biāo)類項目經(jīng)費的保障水平。建立省級支持縣級財力困難地區(qū)消防救援站建設(shè)和向艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)消防救援站傾斜機(jī)制，切實保障消防工作需要。
第七節(jié)?應(yīng)急救援力量體系建設(shè)
一、加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善滾動會商、預(yù)警預(yù)判、應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報、信息通報、數(shù)據(jù)資源共享制度，健全各類災(zāi)害事故力量調(diào)度方案，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的指揮調(diào)度體系;公安、交通、住建、自然資源、水利、氣象、醫(yī)療等部門將優(yōu)勢數(shù)據(jù)信息資源匯接至消防指揮中心，推動省、市兩級消防指揮中心與應(yīng)急指揮中心深度融合、資源高度共享;及時掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，為各類災(zāi)害事故處置提供災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險評估和全方位、全過程決策依據(jù)。
二、建強(qiáng)全省消防救援專業(yè)攻堅力量。堅持應(yīng)急救援主力軍和國家隊發(fā)展定位，立足省情和災(zāi)害事故特點，緊盯高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)、宗教寺廟、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒教育場所、文物古建筑、標(biāo)志性建筑、交通隧道等10類主要火災(zāi)類型，以及地震、山岳、水域、雨雪冰凍、森林草原等特種災(zāi)害救援類型，按照“1+N+X”模式，建精總隊級跨區(qū)域增援專業(yè)隊，重點承擔(dān)覆蓋全省域、西北跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù);建強(qiáng)支隊級專業(yè)救援編隊，承擔(dān)本地區(qū)典型災(zāi)害事故處置;建實站級專業(yè)作戰(zhàn)單元，承擔(dān)轄區(qū)首戰(zhàn)攻堅;依托海東市消防救援支隊組建搜救犬中隊，滿足全省地震救援隊伍搜救需求;加強(qiáng)航空力量與消防救援隊伍融合發(fā)展，提升應(yīng)對各類災(zāi)害事故快速機(jī)動、全域救援能力。
三、加強(qiáng)多種形式消防救援隊伍建設(shè)。立足多種形式消防救援隊伍作為輔助補(bǔ)充力量的定位，按照“全面覆蓋、注重實效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，大力發(fā)展專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，支持發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。大力發(fā)展政府專職消防隊。推動各級政府落實《青海省政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》(青消〔2020〕81號)，按照《城市消防站》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過招聘政府專職消防隊員的方式，補(bǔ)齊城市消防救援站人員缺額，2022年完成1020名政府專職消防隊員招聘計劃。“十四五”期間，根據(jù)城市擴(kuò)容實際和各地新建隊站情況，擬制招聘計劃，及時補(bǔ)充消防站人員缺額。推動政府專職消防隊員職業(yè)技能鑒定工作，對標(biāo)“國家隊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”末達(dá)到100%持證上崗工作目標(biāo)。
專欄5?政府專職隊建設(shè)清單
依法建立企業(yè)專職消防隊。按照《中華人民共和國消防法》《公安部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)全省37個企事業(yè)專職消防隊進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，符合建隊條件的新增企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)企業(yè)專職消防隊伍，?；菲髽I(yè)建強(qiáng)工藝處置隊，配齊配強(qiáng)人員、車輛裝備，積極拓展職能，發(fā)揮滅火救援綜合效能。
積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。在全省23個重點鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，繼續(xù)鼓勵支持志愿消防隊伍建設(shè)，在未建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超過1000人的行政村、自然村按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)志愿消防隊，指導(dǎo)隊伍開展日常消防宣傳、防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。
全面普及微型消防站。以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，在未建專職消防隊且設(shè)有消防控制室的重點單位，以及街道、社區(qū)全面建設(shè)微型消防站，并督促指導(dǎo)全省微型消防站進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，開展日常防火巡查和初起火災(zāi)撲救等工作。
支持發(fā)展社會救援力量。省應(yīng)急管理、民政、消防等部門建立完善社會應(yīng)急救援隊伍機(jī)構(gòu)注冊、能力測評、組織指揮、救援行動、激勵措施、救援補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，促進(jìn)隊伍有序良性發(fā)展，提升救援能力。
四、提升綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。健全訓(xùn)練培訓(xùn)、鑒定認(rèn)證、滅火救援預(yù)案三大機(jī)制，提高隊伍綜合應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。繼續(xù)做好整建制消防站基地化輪訓(xùn)，在圍繞高層地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)、宗教寺廟、地質(zhì)、山岳、水域等類型災(zāi)害專業(yè)救援訓(xùn)練基礎(chǔ)上，拓展溝渠、狹小空間、軌道交通、森林草原、雨雪冰凍、工程機(jī)械等應(yīng)急救援輪訓(xùn)內(nèi)容，開展整建制消防站比武競賽，推動訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。組織初、中、高級指揮員能力分級考評和消防員職業(yè)技能鑒定工作，實行持證上崗，加強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊員職業(yè)技能鑒定，2021至2025年，全省企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊員持證上崗率分別達(dá)到30%、50%、70%、85%、100%。強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)骨干、專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，建立地震、山岳、水域等專業(yè)救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證，截至2025年底，專業(yè)救援作戰(zhàn)單元指戰(zhàn)員取得相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)證率達(dá)到100%。推動預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一預(yù)案“一張圖”編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境基礎(chǔ)信息采集能力建設(shè)，形成職能演化、貼近實戰(zhàn)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”預(yù)案體系。推動國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防救援隊伍建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制，發(fā)揮好各方面力量作用，每年定期召開專家聯(lián)席會議和開展區(qū)域性、大聯(lián)動的滅火與應(yīng)急救援綜合演練，提高快速響應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
五、大力提升隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。聚焦戰(zhàn)斗力生成，堅持“五個不動搖”，遵循“政治建隊、改革強(qiáng)隊、依法治隊”的抓建思路，做好全省消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)五年規(guī)劃，按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)實施。深入實施國家綜合性消防救援隊伍條令綱要，重塑“執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活”四個秩序。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，建齊建強(qiáng)13項安全設(shè)施設(shè)備，將現(xiàn)代科技手段作為提升隊伍安全防控能力的重要抓手，確保隊伍安全穩(wěn)定。研發(fā)隊伍智能管控系統(tǒng)，按照“頂層設(shè)計、試點先行、分步推進(jìn)、全面達(dá)標(biāo)”的原則，科技賦能隊伍管理，智能規(guī)范隊伍秩序，走出一條具有青海特點的正規(guī)化隊伍建設(shè)新路子。
六、加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。立足國家綜合性消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化需求，實施人才強(qiáng)隊?wèi)?zhàn)略，建設(shè)“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡南谰仍瞬抨犖?。按照專業(yè)崗位和職級梯次建立健全優(yōu)秀年輕干部庫，全面推進(jìn)“藍(lán)焰英才”工程?？?/span>學(xué)制定年度培訓(xùn)計劃，分級分類舉辦干部崗位培訓(xùn)，聯(lián)合各級黨校建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，會同省內(nèi)高校開展學(xué)歷教育、委托培訓(xùn)、實習(xí)實踐、畢業(yè)生輸送等領(lǐng)域合作。支持鼓勵指戰(zhàn)員參加在職學(xué)歷教育和社會技能培訓(xùn)鑒定，加大消防救援隊伍高中級專業(yè)技術(shù)干部培育力度，2023年，全省中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部編配率達(dá)到100%;2025年，全省高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)干部編配率達(dá)到80%以上。
專欄6?新時代高素質(zhì)專業(yè)人才培育工程任務(wù)清單
第四章?重大工程
以實施七項重大工程為載體，推動“十四五”消防工作規(guī)劃目標(biāo)全面落實。重點工程實施前，須編制具體實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
一、火災(zāi)防控體系建設(shè)工程。立足“從根本上消除事故隱患”，推動消防安全知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問責(zé)，建立運行專家評估制度和消防誠信體系，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、重點領(lǐng)域消防安全能力提升行動，創(chuàng)新打造省、市州、縣三級“智慧消防”風(fēng)險防范模式。
專欄7火災(zāi)防控體系建設(shè)工程任務(wù)清單
二、消防救援專業(yè)攻堅力量建設(shè)工程。建強(qiáng)地震、水域、化工、宗教寺廟、森林草原、雨雪冰凍等典型災(zāi)害事故專業(yè)攻堅力量，重點建設(shè)2支總隊級跨區(qū)域增援專業(yè)隊，45支支隊級專業(yè)救援編隊，多個站級專業(yè)作戰(zhàn)單元，建成覆蓋全省、專業(yè)精干、機(jī)動性強(qiáng)、綜合效益高的“1+N+X”的類型災(zāi)害事故專業(yè)救援力量體系。依托海東市消防救援支隊組建搜救犬中隊。與地方單位通過合作建設(shè)、購買服務(wù)等形式發(fā)展航空應(yīng)急救援力量。
專欄8?消防救援專業(yè)攻堅力量建設(shè)工程任務(wù)清單
三、政府專職消防隊伍建設(shè)工程。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，加大滅火和應(yīng)急救援服務(wù)供給。在全省23個重點鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，填補(bǔ)消防救援力量空白。開展政府專職消防隊達(dá)標(biāo)建設(shè)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊國家標(biāo)準(zhǔn)。
專欄9?政府專職消防隊伍建設(shè)工程任務(wù)清單
四、消防隊站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)未來5年全省消防救援實際需求，本著因地制宜、填平補(bǔ)齊、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、適度超前的建設(shè)思路，“十四五”期間全省開展培訓(xùn)中心、指揮中心、消防站、戰(zhàn)勤保障站、附屬用房等34個項目的建設(shè)工作。
專欄10?消防隊站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)清單
五、應(yīng)急救援裝備建設(shè)提升工程。加強(qiáng)復(fù)雜惡劣環(huán)境和極限條件下的特種攻堅裝備配備，配齊配強(qiáng)高層建筑、地下工程、大跨度建筑、石油化工、森林草原等特殊火災(zāi)撲救裝備，水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等任務(wù)需要的關(guān)鍵裝備，加強(qiáng)藏區(qū)基礎(chǔ)滅火救援裝備和戰(zhàn)勤保障裝備配備。建設(shè)省級消防救援裝備維修中心，配備車輛維修裝備。
專欄11?應(yīng)急救援裝備建設(shè)提升工程任務(wù)清單
六、應(yīng)急通信保障建設(shè)提升工程。完成消防指揮調(diào)度網(wǎng)至應(yīng)急指揮信息骨干網(wǎng)的整體接入，實現(xiàn)互為備份、上下貫通，將指揮調(diào)度末端逐步延伸至多種形式消防救援隊伍。沿用公安350M無線通信系統(tǒng)覆蓋城市通信，以公網(wǎng)無線通信為補(bǔ)充，利用應(yīng)急370M頻率，推進(jìn)應(yīng)急指揮寬窄帶無線通信網(wǎng)建設(shè)，保障無線通信網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)。將消防“物聯(lián)網(wǎng)”接入消防智能接處警和智能指揮系統(tǒng)。
專欄12?應(yīng)急通信保障建設(shè)提升工程任務(wù)清單
七、公眾消防素質(zhì)提升工程。分級分類建設(shè)省、市州、縣(市、區(qū)、行委)應(yīng)急消防科普教育基地和宣傳點，完成覆蓋全省的應(yīng)急消防科普教育場館體系建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享，打造消防安全基礎(chǔ)知識普及、常見火災(zāi)處置和疏散逃生體驗、消防設(shè)施運行原理、消防歷史文化展現(xiàn)、消防產(chǎn)品校驗和火災(zāi)實驗等為一體的綜合型消防科普實踐基地。完善省級消防宣傳融媒體中心、市州消防新聞宣傳中心、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳站建設(shè)，實現(xiàn)消防融媒體中心橫向與省內(nèi)媒體信息互聯(lián)互通，縱向?qū)κ兄?、縣(市、區(qū)、行委)消防新聞宣傳中心、消防新聞宣傳站的指揮調(diào)度。
專欄13?公眾消防素質(zhì)提升工程任務(wù)清單
第五章?保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視消防救援事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)，主動將消防工作融入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，明確責(zé)任部門、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、推進(jìn)措施，統(tǒng)籌推動規(guī)劃各項工作的分解落實，確保各項目標(biāo)如期完成。各部門各單位要做好規(guī)劃內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，明確規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保規(guī)劃落地落實。
二、加強(qiáng)保障機(jī)制。各級政府要完善消防經(jīng)費保障機(jī)制，加強(qiáng)中央、地方財政專項資金使用管理，鼓勵社會資金投入，加大對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的消防經(jīng)費保障力度，確保經(jīng)費落實到位、項目落地實施。各級有關(guān)部門要將本規(guī)劃作為今后五年履行消防安全職責(zé)、審批消防建設(shè)項目和安排政府投資的重要依據(jù)，發(fā)展改革、財政部門要將消防重大任務(wù)、重點工程和重要項目納入本部門專項規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套;自然資源部門要按照國土空間規(guī)劃，預(yù)留消防站、訓(xùn)練基地等項目規(guī)劃建設(shè)用地，保障項目建設(shè)落地;財政部門要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，切實資金使用效能。
三、加強(qiáng)考核問效。適時組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，及時掌握實施進(jìn)展和成效，加強(qiáng)評估結(jié)果應(yīng)用，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實。建立健全評估考核制度，加強(qiáng)規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，落實規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測。各級政府將規(guī)劃推進(jìn)落實情況作為政府目標(biāo)責(zé)任制考評和政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重點項目督查督辦，強(qiáng)化規(guī)劃實施進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)管，定期通報規(guī)劃實施情況，制定并落實改進(jìn)計劃。
